有主管部门行业领域安全生产综合监管ppt课件.ppt

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1、国家安全生产监督管理总局国家安全生产监督管理总局国家安全生产监督管理总局国家安全生产监督管理总局 StateAdministrationofWorkSafetyStateAdministrationofWorkSafety全国安全监管监察系统安全执法视频培训全国安全监管监察系统安全执法视频培训国家安全生产监督管理总局国家安全生产监督管理总局样式样式为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能有主管部门行业领域安全生产综合监管有主管部门行业领域安全生产综合监管安全监管二司安全监管二司 唐琮沅唐琮沅为深入学习习近平新时代中国特色社会

2、主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能目目 录录 一一 二二 三三 四四怎么理解综合监管？怎么理解综合监管？为什么要实施综合监管？为什么要实施综合监管？综合监管工作的着力点是什么？综合监管工作的着力点是什么？借力改革东风改进综合监管的几点建议单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能一、怎么理解综合监管？发达国家的监管模式发达国家的监管模式 一、英国模式。特点是专业化一、英国模式。特点是专业化+精准化，效果是居世界领先水平。精准化，效果是

3、居世界领先水平。二二、美美日日模模式式。特特点点是是垂垂直直监监管管+强强制制执执行行，美美国国采采取取联联邦邦垂垂直直模模式式，劳劳工工部部直直接接对对总总统统负负责责；日日本本采采取取中中央央垂垂直直模模式式，设设立立厚厚生生劳劳动动省省、经经济济产产业业省省分分别别负负责责职职工工健健康康安安全全监监管管和和矿矿山山安安全全监监管管。效效果果是是避避免免交交叉重叠和多头管理，政策执行力强，总体居于世界先进水平。叉重叠和多头管理，政策执行力强，总体居于世界先进水平。三三、德德国国模模式式。特特点点是是政政府府+社社会会的的二二元元化化监监管管模模式式，政政府府部部门门的的劳劳动动保保护护机

4、机关关、法法定定事事故故保保险险等等社社会会机机构构并并重重，效效果果是是形形成成了了“共共同同合合作、目标一致、经验分享、相互补充作、目标一致、经验分享、相互补充”格局，居于世界领先水平。格局，居于世界领先水平。3单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能一、怎么理解综合监管？我国与发达国家的监管模式不同我国与发达国家的监管模式不同 一一、我我国国模模式式。行行业业监监管管+综综合合监监管管+专专业业监监管管+三三个个责责任任，社社会会力力量量、市市场场功功能能缺缺位位，交

5、交叉叉重重叠叠和和多多头头管管理理、缺缺位位管管理理、职职责责边边界界模模糊糊并并存存。但也能发挥制度优势，压实责任，集中力量，抗险救灾能力强。但也能发挥制度优势，压实责任，集中力量，抗险救灾能力强。二二、背背景景不不同同：政政体体不不同同、文文化化不不同同、法法规规完完善善程程度度不不同同、市市场场经经济时间不同、经济构成体系不同。济时间不同、经济构成体系不同。三、发达国家几乎没有综合监管。三、发达国家几乎没有综合监管。4单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能一、怎么理

6、解综合监管？法律依据法律职责法律责任制度安排5单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能一、怎么理解综合监管？法律依据1.法律依据法律依据安全生产法第九条：安全生产法第九条：“国国务务院院安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门依依照照本本法法，对对全全国国安安全全生生产产工工作作实实施施综综合合监监督督管管理理；县县级级以以上上地地方方各各级级人人民民政政府府安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门依依照照本本法法，对对本本行行政政区区域域内内安安全全生生产产工工作作实实施

7、施综综合合监监督督管管理理。国国务务院院有有关关部部门门依依照照本本法法和和其其他他有有关关法法律律、行行政政法法规规的的规规定定，在在各各自自的的职职责责范范围围内内对对有有关关行行业业、领领域域的的安安全全生生产产工工作作实实施施监监督督管管理理；县县级级以以上上地地方方各各级级人人民民政政府府依依照照本本法法和和其其他他有有关关法法律律法法规规的的规规定定，在在各各自自的的职职责责范范围围内内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。6单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精

8、神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能一、怎么理解综合监管？法律依据体现出安监部门综合监管的特点体现出安监部门综合监管的特点一一是是监监管管内内容容不不同同。安安监监部部门门实实施施的的是是综综合合监监管管，其其他他部部门门实实施施的的是监督管理。是监督管理。二二是是法法律律依依据据不不同同。安安监监部部门门实实施施综综合合监监管管依依据据是是安安全全生生产产法法，其其他部门实施监督管理是依据安全生产法和其他有关法律法规。他部门实施监督管理是依据安全生产法和其他有关法律法规。三三是是监监管管范范围围不不同同。安安监监部部门门综综合合监监管管的的范范围围是是全全国国安安全全生生产

9、产工工作作，其他部门监督管理的是职责范围内的行业领域。其他部门监督管理的是职责范围内的行业领域。7单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能一、怎么理解综合监管？法律职责 共同职责共同职责特殊条款特殊条款专门职责专门职责2.2.安监部门的法律职责安监部门的法律职责8单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能一、怎么理解综合监管？法律职责共同职责共同职责安安全

10、全生生产产法法在在第第九九条条规规定定：“安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门和和对对有有关关行行业业领领域域的的安安全全生生产产工工作作实实施施监监督督管管理理的的部部门门，统统称称负负有有安安全全生生产产管管理理职职责责的的部部门门”。在在整整个个安安全全生生产产法法中中，有有30处处提提到到了了负负有有安安全全生生产产管管理理职职责责的的部部门门的的职职责。责。9单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能一、怎么理解综合监管？法律职责专门职责专门职责第第20条：财政

11、部会同安监总局征求国务院有关部门意见后制定安全生产条：财政部会同安监总局征求国务院有关部门意见后制定安全生产费用提取办法。费用提取办法。第第35条：安监总局会同有关部门制定严重危及安全工艺设备淘汰目录。条：安监总局会同有关部门制定严重危及安全工艺设备淘汰目录。第第59条：安监部门制定和执行年度监督检查计划。条：安监部门制定和执行年度监督检查计划。第第73条：安监部门会同财政部门制定举报奖励办法。条：安监部门会同财政部门制定举报奖励办法。第第86条：定期统计分析安全生产事故情况并定期公布。条：定期统计分析安全生产事故情况并定期公布。第第92条：安监部门对事故单位及主要负责人进行罚款。条：安监部门

12、对事故单位及主要负责人进行罚款。第第59条：条：“县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查”。10单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能一、怎么理解综合监管？法律职责 第第6262条条规规定定：“安安监监部部门门和和

13、其其他他负负有有监监管管职职责责部部门门的的执执法法权权”。在在全全国国人人大大法法工工委委和和总总局局编编写写的的安安全全生生产产法法释释义义中中解解释释“这这样样是是为为了了突突出出各各级级安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门在在安安全全生生产产行行政政执执法法工工作作中中的的核核心地位，明确其是本级人民政府负责安全生产行政执法的部门心地位，明确其是本级人民政府负责安全生产行政执法的部门”。特殊条款11单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能一、怎么理解综合监管？法

14、律责任3.3.法律责任：安全生产法的规定法律责任：安全生产法的规定第第8787条条：负负有有安安全全生生产产监监督督管管理理职职责责的的部部门门的的工工作作人人员员，有有下下列列行行为为之之一一的的，给给予予降降级级或或者者撤撤职职的的处处分分；构构成成犯犯罪罪的的，依依照照刑刑法法有有关关规定追究刑事责任：规定追究刑事责任：（一一）对对不不符符合合法法定定安安全全生生产产条条件件的的涉涉及及安安全全生生产产的的事事项项予予以以批批准或者验收通过的；准或者验收通过的；（二二）发发现现未未依依法法取取得得批批准准、验验收收的的单单位位擅擅自自从从事事有有关关活活动动或或者者接到举报后不予取缔或者

15、不依法予以处理的；接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的；（三三）对对已已经经依依法法取取得得批批准准的的单单位位不不履履行行监监督督管管理理职职责责，发发现现其其不不再再具具备备安安全全生生产产条条件件而而不不撤撤销销原原批批准准或或者者发发现现安安全全生生产产违违法法行行为为不予查处的；不予查处的；（四）在监督检查中发现重大事故隐患，不依法及时处理的。（四）在监督检查中发现重大事故隐患，不依法及时处理的。第第8888条条:负负有有安安全全生生产产监监督督管管理理职职责责的的部部门门，要要求求被被审审查查、验验收收的的单单位位购购买买其其指指定定的的安安全全设设备备、器器材材或或者者其其他他

16、产产品品的的，在在对对安安全全生生产产事事项项的的审审查查、验验收收中中收收取取费费用用的的，由由其其上上级级机机关关或或者者监监察察机机关关责责令令改改正正，责责令令退退还还收收取取的的费费用用；情情节节严严重重的的，对对直直接接负负责责的的主主管管人人员员和其他直接责任人员依法给予处分。和其他直接责任人员依法给予处分。单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能一、怎么理解综合监管？制度安排国务院办公厅关于印发国家安全生产监督管理总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知三定

17、方案意见中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见4.4.制度安排制度安排13单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能一、怎么理解综合监管？制度安排三定方案三定方案第二条规定：总局第二条规定：总局“承担国家安全生产综合监督管理责任，依承担国家安全生产综合监督管理责任，依法行使综合监督管理职权，指导协调、监督检查国务院有关部门和法行使综合监督管理职权，指导协调、监督检查国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府安全生产工作，监督考核并通报安各省、自治区、直辖市人民政府

18、安全生产工作，监督考核并通报安全生产控制指标执行情况，监督事故查处和责任追究落实情况全生产控制指标执行情况，监督事故查处和责任追究落实情况”。此外，在其他条款中还规定了组织起草安全生产综合性法律法此外，在其他条款中还规定了组织起草安全生产综合性法律法规草案、承担工矿商贸行业安全生产监督管理责任、承担非煤矿山、规草案、承担工矿商贸行业安全生产监督管理责任、承担非煤矿山、危化品烟花爆竹生产企业安全准入管理、工矿商贸作业场所职业卫危化品烟花爆竹生产企业安全准入管理、工矿商贸作业场所职业卫生监督检查、组织全国大检查、应急救援等生监督检查、组织全国大检查、应急救援等17条职责。条职责。思考的问题思考的问

19、题1.是不是只有这一条规定了综合监管职责？是不是只有这一条规定了综合监管职责？2.“三定三定”的综合监管与安全生产法中的综合监管是不是一个概念？的综合监管与安全生产法中的综合监管是不是一个概念？单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能一、怎么理解综合监管？制度安排统统计计分分析析、宣宣传传教教育育培培训训等等综综合合性性工工作作，承承担担职职责责范范围围内内行行业业领领域域安安全全生生产产和和职职业业健健康康监监管管执执法法职职责责。负负有有安安全全生生产产监监督督管管理理

20、职职责责的的有有关关部部门门依依法法依依规规履履行行相相关关行行业业领领域域安安全全生生产产和和职职业业健健康康监监管管职职责责，强强化化监监管管执执法法，严严厉厉查查处处违违法法违违规规行行为为。党党委委和和政政府府其其他他有有关关部部门门要要在在职职责责范范围围内内为为安安全全生生产产工工作作提提供供支支持持保保障障，共共同同推进安全发展。推进安全发展。中央改革发展意见中央改革发展意见第五条：第五条：明确部门监管责任明确部门监管责任 按按照照管管行行业业必必须须管管安安全全、管管业业务务必必须须管管安安全全、管管生生产产经经营营必必须须管管安安全全和和谁谁主主管管谁谁负负责责的的原原则则，

21、厘厘清清安安全全生生产产综综合合监监管管与与行行业业监监管管的的关关系系，明明确确各各有有关关部部门门安安全全生生产产和和职职业业健健康康工工作作职职责责，并并落落实实到到部部门门工工作作职职责责规规定定中中。安安全全生生产产监监督督管管理理部门负责安全生产法规标准和政策规划制定修订、执法监督、部门负责安全生产法规标准和政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、事故调查处理、单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能一、怎么理解综合监管？制度安排第五条第五条的内涵的内涵一一是

22、是明明确确了了确确定定部部门门职职责责的的原原则则，即即“管管行行业业必必须须管管安安全全、管管业业务务必必须须管安全、管生产经营必须管安全管安全、管生产经营必须管安全”，任何部门不能推诿卸责；，任何部门不能推诿卸责；二二是是明明确确了了责责任任追追究究的的原原则则，即即“谁谁主主管管谁谁负负责责”，不不能能把把责责任任追追究究扩扩大化；大化；三三是是明明确确了了综综合合监监管管与与行行业业监监管管的的关关系系，形形象象地地说说，“综综合合监监管管”就就是是“综综合合”+“监监管管”，“综综合合”就就是是综综合合性性工工作作，包包括括：安安全全生生产产法法规规标标准准和和政政策策制制定定修修订

23、订、执执法法监监督督、事事故故调调查查处处理理、应应急急救救援援管管理理、统统计计分分析析、宣宣传传教教育育培培训训等等；“监监管管”就就是是直直接接监监管管，也也就就是是对对职职责责范范围围内内行业领域安全生产和职业健康进行监管。行业领域安全生产和职业健康进行监管。单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能一、怎么理解综合监管？制度安排中央改革发展意见中央改革发展意见第九条：完善监督管理体制第九条：完善监督管理体制加加强强各各级级安安全全生生产产委委员员会会组组织织领领导导

24、，充充分分发发挥挥其其统统筹筹协协调调作作用用，切切实实解解决决突突出出矛矛盾盾和和问问题题。各各级级安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门承承担担本本级级安安全全生生产产委委员员会会日日常常工工作作，负负责责指指导导协协调调、监监督督检检查查、巡巡查查考考核核本本级级政府有关部门和下级政府安全生产工作，履行综合监管职责。政府有关部门和下级政府安全生产工作，履行综合监管职责。单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能一、怎么理解综合监管？制度安排第九条的内涵第九条的内涵安安

25、监监部部门门承承担担本本级级安安委委会会的的日日常常工工作作，职职责责是是“指指导导协协调调、监监督督检检查查、巡查考核巡查考核”。要把握五个要点：。要把握五个要点：一是一是一是一是这这“十二字十二字”职责的来源，是根据安委会的授权；职责的来源，是根据安委会的授权；二是二是二是二是履行安委会日常工作的重心也应放在指导协调上；履行安委会日常工作的重心也应放在指导协调上；三三三三是是是是正正确确理理解解监监督督检检查查的的含含义义，其其对对相相关关部部门门的的监监督督检检查查必必须须要要履履行行相关程序相关程序,并且以安委会或安委办的名义开展；并且以安委会或安委办的名义开展；四是四是四是四是监督检

26、查的内容应该是同级政府或安委会部署的工作落实情况；监督检查的内容应该是同级政府或安委会部署的工作落实情况；五是五是五是五是监督检查的方式主要是巡查考核。监督检查的方式主要是巡查考核。单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能二、为什么要实施综合监管？调整时期调整时期初初初初创时创时期期期期改革时期改革时期强化时期强化时期19561982199820051.1.安全生产综合监管历史背景及发展过程安全生产综合监管历史背景及发展过程19单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标

27、题样式为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能二、为什么要实施综合监管？初创时期初创时期（初步提出了统一管理的概念）（初步提出了统一管理的概念）19561956年，年，国务院批准劳动部组织简则（组织简则也就是今天的国务院批准劳动部组织简则（组织简则也就是今天的“三定方案三定方案”）时，规定）时，规定“劳动部统一管理全国劳动保护工作，监劳动部统一管理全国劳动保护工作，监督检查国民经济各部门的劳动保护、安全技术和工业卫生工作督检查国民经济各部门的劳动保护、安全技术和工业卫生工作”。单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题

28、样式为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能二、为什么要实施综合监管？调整时期调整时期（进一步提出了综合管理的概念）（进一步提出了综合管理的概念）1982年，年，国家组建了劳动人事部，下设劳动保护局、矿山安全监国家组建了劳动人事部，下设劳动保护局、矿山安全监察局、锅炉压力容器安全监察局，逐步建立了劳动保护监察机制。察局、锅炉压力容器安全监察局，逐步建立了劳动保护监察机制。1985年，年，国务院成立了全国安全生产委员会（非常设机构），负国务院成立了全国安全生产委员会（非常设机构），负责协调和指导涉及全局的重要安全生产问题。办公

29、室设在劳动人责协调和指导涉及全局的重要安全生产问题。办公室设在劳动人事部。事部。19931993年，年，国务院撤销安委会，指定劳动部综合管理全国职业安全国务院撤销安委会，指定劳动部综合管理全国职业安全卫生工作，并内设安全生产管理局，这也是首次提出了安全生产卫生工作，并内设安全生产管理局，这也是首次提出了安全生产综合管理的概念。综合管理的概念。21单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能二、为什么要实施综合监管？改革时期改革时期19981998年，年，安全生产综合管理职责划归

30、国家经贸委，并组建安全生产局，安全生产综合管理职责划归国家经贸委，并组建安全生产局，综合管理全国安全生产工作；综合管理全国安全生产工作；20002000年，年，国家组建了国家安全生产监督管理局（由经贸委管理），综合国家组建了国家安全生产监督管理局（由经贸委管理），综合 管理安全生产工作；管理安全生产工作；20032003年，年，国家安全生产监督管理局升格为国务院直属机构，作为国务院国家安全生产监督管理局升格为国务院直属机构，作为国务院 主管安全生产综合监管的专门部门，这是第一次提出了主管安全生产综合监管的专门部门，这是第一次提出了“综合综合 监管监管”的概念，国务院重新成立安全生产委员会，由国

31、家安全的概念，国务院重新成立安全生产委员会，由国家安全 生产监督管理局负责安委会办公室工作。生产监督管理局负责安委会办公室工作。22单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能二、为什么要实施综合监管？强化时期强化时期 20052005年，年，国家安全监管局升格为总局，三定方案国家安全监管局升格为总局，三定方案规定总局规定总局“监督检查、指导协调国务院有关部门和各监督检查、指导协调国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府的安全生产工作省、自治区、直辖市人民政府的安全生产工作

32、”、“依法行使国家安全生产综合监督管理职权依法行使国家安全生产综合监督管理职权”。20082008年，年，国务院机构改革，进一步加强了总局综国务院机构改革，进一步加强了总局综合监管职责。规定总局合监管职责。规定总局“承担国家安全生产综合监督承担国家安全生产综合监督管理责任，依法行使综合监督管理职权，指导协调、管理责任，依法行使综合监督管理职权，指导协调、监督检查国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人监督检查国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府安全生产工作，监督考核并通报安全生产控制民政府安全生产工作，监督考核并通报安全生产控制指标执行情况，监督事故查处和责任追究落实情况。指标执行情况，

33、监督事故查处和责任追究落实情况。”单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能二、为什么要实施综合监管？综合监管发展的新契机综合监管发展的新契机单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能二、为什么要实施综合监管？综合监管的系统性不断增强，协调经济、社综合监管的系统性不断增强，协调经济、社综合监管的系统性不断增强，协调经济、社综合监管的系统性不断增强，协调经济、

34、社会和安全生产同步发展。会和安全生产同步发展。会和安全生产同步发展。会和安全生产同步发展。3综合监管的权威性不断增强，监管机构的规格从综合监管的权威性不断增强，监管机构的规格从综合监管的权威性不断增强，监管机构的规格从综合监管的权威性不断增强，监管机构的规格从政府部门内设机构转变为政府独立部门，职责得政府部门内设机构转变为政府独立部门，职责得政府部门内设机构转变为政府独立部门，职责得政府部门内设机构转变为政府独立部门，职责得到极大加强。到极大加强。到极大加强。到极大加强。21综合监管的整体性不断增强，国家更加重视从社会安综合监管的整体性不断增强，国家更加重视从社会安综合监管的整体性不断增强，国

35、家更加重视从社会安综合监管的整体性不断增强，国家更加重视从社会安全生产整体角度进行监管。全生产整体角度进行监管。全生产整体角度进行监管。全生产整体角度进行监管。综合监管体制改革与经济体制改革密切相关，随着计划经济转变综合监管体制改革与经济体制改革密切相关，随着计划经济转变综合监管体制改革与经济体制改革密切相关，随着计划经济转变综合监管体制改革与经济体制改革密切相关，随着计划经济转变为市场经济，安全生产必然要由综合管理转变为综合监管。为市场经济，安全生产必然要由综合管理转变为综合监管。为市场经济，安全生产必然要由综合管理转变为综合监管。为市场经济，安全生产必然要由综合管理转变为综合监管。4综合监

36、管发展趋势综合监管发展趋势单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能二、为什么要实施综合监管？小结小结一、历史原由一、历史原由二、法律赋予二、法律赋予三、国情决定三、国情决定四、相互补充四、相互补充五、形成合力五、形成合力六、六、宏观指导宏观指导七、七、综合协调综合协调八、八、监督检查监督检查26单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能三、综合监管的着力点

37、是什么？从从道道路路交交通通、建建筑筑施施工工、消消防防、水水上上交交通通等等安安监监部部门门综综合合监监管管的的19个个行行业业领领域域来来看看，其其事事故故起起数数占占全全国国事事故故总总量量的的90%以以上，较大事故占总数的上，较大事故占总数的80%左右，重大以上事故占左右，重大以上事故占60%左右。左右。安全生产形势分析安全生产形势分析27单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能三、综合监管的着力点是什么？道路交通安全道路交通安全生产形势分析（占全国总事故情况）道路

38、交通安全生产形势分析（占全国总事故情况）事故总起数死亡人数较大事故总起数重大事故起数80%60%70%40%28单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能三、综合监管的着力点是什么？道路交通安全1.1.近十年道路交通行业发展情况近十年道路交通行业发展情况120%(单位:亿人次 )(单位:亿辆)140%(单位:万公里 )驾驶人员数量机动车保有量80%公路通车里程单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全

39、国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能三、综合监管的着力点是什么？道路交通安全2.2.近十年来道路交通安全形势近十年来道路交通安全形势30单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能三、综合监管的着力点是什么？道路交通安全3.3.道路交通与国外对比情况（每万车死亡率）道路交通与国外对比情况（每万车死亡率）英国英国日本日本德国德国法国法国502.11.210.80.610.50.49美国美国中国中国31单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式为深入学习习近平新时

40、代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能三、综合监管的着力点是什么？道路交通安全4.4.道路交通安全监管重点道路交通安全监管重点区域、车辆、路段区域、车辆、路段重重点点地地区区：广东、浙江、江苏、四川、河北等省份道路交通事故数量和死亡人数据前列，占全国40%左右。重重点点车车辆辆：长途客车（卧铺客车）、旅游包车、危险品运输车辆（简称“两客一危”车辆）。重重点点路路段段：农村道路、高速公路，特别是西南山区的农村公路。32单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会

41、精神,充分发挥中小学图书室育人功能三、综合监管的着力点是什么？道路交通安全5 5.道路交通安全监管道路交通安全监管影响安全重要因素影响安全重要因素运输企业运输企业 驾驶人员驾驶人员 车辆车辆 公路公路33单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能三、综合监管的着力点是什么？道路交通安全5 5.道路交通安全监管存在的五个问题道路交通安全监管存在的五个问题之一之一 有有75%75%以以上上的的事事故故与与驾驾驶驶员员违违章章超超载载、超超速速、违违章章占占道道、违违章章超超车车、

42、疲疲劳劳驾驾驶驶、非非法法载载人人、操操作作不不当等因素有关。当等因素有关。在重特大事故中，驾驶员违法在重特大事故中，驾驶员违法违规行为是导致重特大事故的主要违规行为是导致重特大事故的主要原因，占总数的原因，占总数的90%90%以上。以上。驾驶人员的违法行为驾驶人员的违法行为34单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能三、综合监管的着力点是什么？道路交通安全5 5.道路交通安全监管存在的五个问题道路交通安全监管存在的五个问题之二之二部分运输企业主体责任不落实部分运输企业主体

43、责任不落实一一些些运运输输企企业业安安全全管管理理制制度度和和安安全全管管理理机机构构缺缺失失，安安全全管管理理混混乱乱；对对其其所所属属驾驾驶驶人人和和车车辆辆的的安安全全管管理理缺缺失失，日日常常安安全全培培训训教教育育针针对对性性不不强强，应应急急演演练练培培训训流流于于形形式式；动动态态监监控控形形同同虚虚设设；班班线线客客车车非非法法从从事事旅旅游游包包车车经经营营活活动动，旅旅游游包包车车长长期期违违法法开开展展包包车车业业务务等等突突出出问问题题。如如：2014年年造造成成44人人死死亡亡的的西西藏藏拉拉萨萨“89”特特别别重重大大道道路交通事故。路交通事故。单击此处编辑母版副标

44、题样式单击此处编辑母版副标题样式为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能三、综合监管的着力点是什么？道路交通安全5 5.道路交通安全监管存在的五个问题道路交通安全监管存在的五个问题之三之三农村地区道路安全基础薄弱农村地区道路安全基础薄弱“十十二二五五”期期间间，农农村村道道路路（县县乡乡村村公公路路）交交通通事事故故死死亡亡人人数数占占公公路路事事故故死死亡亡总总数数的的比比重重由由2010年年的的32.3%逐逐年年增增长长至至2015年年的的37.2%；农农村村道道路路上上共共发发生生31起起重重大大以以上上事事故故，占占

45、全全国国同同期期重重大大以以上上事事故故总总数数的的33.3%，比比“十十一一五五”期期间间的的占占比比（23.4%）上升）上升9.9个百分点。个百分点。36单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能三、综合监管的着力点是什么？道路交通安全5 5.道路交通安全监管存在的五个问题道路交通安全监管存在的五个问题之四之四高速公路护栏防护能力有待提高高速公路护栏防护能力有待提高我我国国高高速速公公路路总总里里程程已已达达到到13万万公公里里，近近年年来来道道路路运运输输车车辆辆大大型

46、型化化、重重型型化化趋趋势势明明显显，我我国国早早期期建建成成的的高高速速公公路路护护栏栏防防护护能能力力明明显显不不足足。如如：2016年年云云南南红红河河“822”和和内内蒙蒙古古呼呼伦伦贝贝尔尔“924”、2014年年甘甘肃肃酒酒泉泉“826”事事故故都都是是因因车车辆辆撞撞开开中中央央隔隔离离带带护护栏栏与与对对向向车车道道正正常常行驶的车辆相撞而导致的。行驶的车辆相撞而导致的。单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能三、综合监管的着力点是什么？道路交通安全5 5.

47、道路交通安全监管存在的五个问题道路交通安全监管存在的五个问题之五之五交通安全宣传教育亟需加强交通安全宣传教育亟需加强全全社社会会开开展展交交通通安安全全宣宣传传教教育育工工作作格格局局尚尚未未全全面面形形成成，交交通通安安全全公公益益宣宣传传制制度度尚尚不不健健全全；交交通通安安全全宣宣传传教教育育系系统统性性不不强强、持持续续性性不不够够，交交通通参参与与者者安安全全意意识识低低，驾驾驶驶人人文文明明素素质质不不高高、良良好好交交通通行行为为习习惯惯尚尚未未养养成成，超超速速行行使使、未未按按规规定定让让行行等交通违法行为大量存在。等交通违法行为大量存在。38单击此处编辑母版副标题样式单击此

48、处编辑母版副标题样式为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能三、综合监管的着力点是什么？道路交通安全典型案例：湖南郴州宜凤高速湖南郴州宜凤高速“6.26”“6.26”特别重大道路交通事故特别重大道路交通事故事事故故直直接接原原因因：驾驾驶驶人人疲疲劳劳驾驾驶驶造造成成车车辆辆失失控控，与与道道路路中中央央护护栏栏和和路路边边护护栏栏发发生生多多次次碰碰撞撞，引引起起泄泄漏漏柴柴油油和和车辆起火。车辆起火。这起事故暴露的问题：这起事故暴露的问题：一是客运企业未有效落实驾驶员休息一是客运企业未有效落实驾驶员休息制度和防疲劳驾驶制

49、度。制度和防疲劳驾驶制度。二是有关部门日常安全监管缺失。二是有关部门日常安全监管缺失。三是地方政府没有牢固树立安全发展三是地方政府没有牢固树立安全发展理念。理念。单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能三、综合监管的着力点是什么？道路交通安全1.推动严重道路交通违法行为纳入刑法规范范围。推动严重道路交通违法行为纳入刑法规范范围。2.出台道路交通安全出台道路交通安全“十三五十三五”规划。规划。3.加强道路交通安全的顶层设计和总体部署。加强道路交通安全的顶层设计和总体部署。4.

50、构建道路交通风险分级管控和隐患排查治理体系。构建道路交通风险分级管控和隐患排查治理体系。5.5.加大道路交通安全隐患排查整治力度。加大道路交通安全隐患排查整治力度。6.提升营运客车安全技术性能。提升营运客车安全技术性能。7.持续开展持续开展“道路运输平安年道路运输平安年”活动。活动。单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能三、综合监管的着力点是什么？建筑施工安全“十十一一五五”、“十十二二五五”期期间间，全全国国建建筑筑业业规规模模保保持持了了高高速速增增长长，同同比比“十