食品安全问题及食品安全法ppt课件.ppt

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1、认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目我国食品安全问题及食品安全法我国食品安全问题及食品安全法罗云波罗云波中国农业大学中国农业大学1认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目主要内容一、国外食品安全现状一、国外食品安全现状二、国外食品安全管理的基本做法二、国外食品安全管理的基本做法三、国外食品安全管理的重要启示三、国外食品安全管理的重要启示国外食品安全状况我国食品安全的现状食品安全法及对未来工作的思考2认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始

2、对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目外来污染物外来污染物：生物污染：微生物、寄生虫和昆生物污染：微生物、寄生虫和昆虫等对食品的污染虫等对食品的污染 化学污染：铅、镉、砷、汞等重化学污染：铅、镉、砷、汞等重金属和农药、兽药在食物中的残留，金属和农药、兽药在食物中的残留，以及滥用食品添加剂造成的污染以及滥用食品添加剂造成的污染固有有毒物质固有有毒物质食品安全的概念食品安全的概念 对食品按其原定用途进行制作及食用时不会使消对食品按其原定用途进行制作及食用时不会使消费者受害的一种担保（费者受害的一种担保（WHO&CAC）。）。食品中有毒有害物质对人体健康造成

3、损害，并由食品中有毒有害物质对人体健康造成损害，并由此产生的公共安全问题。此产生的公共安全问题。3认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目发达国家发达国家新技术、新工艺、新材料在农业和食品工新技术、新工艺、新材料在农业和食品工业中应用而产生的食品污染，其中生物污业中应用而产生的食品污染，其中生物污染占很大比重。染占很大比重。经济快速成长的发展中国家经济快速成长的发展中国家面临着化学污染和生物污染的双重面临着化学污染和生物污染的双重挑战。挑战。全球食品安全的突出问题全球食品安全的突出问题欠发达国家欠发达国家主要矛盾是增

4、加食品供给的压力，食品安主要矛盾是增加食品供给的压力，食品安全大多还没有提上议事日程。全大多还没有提上议事日程。4认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目1986年，在英国发生了首例疯牛病，很快就传播到欧洲大陆，不久在美国、加拿大、巴西和日本等国家也发现了疯牛病；1990年，在西班牙发生全球第一例瘦肉精受害事件；1999年，在比利时等国发生二恶英污染饲料事件；2000年，在日本发生牛奶金黄色葡萄球菌污染事件；2001年，在欧洲爆发口蹄疫；2004年，在亚洲多国发生禽流感，时隔不久禽流感疫情相继在欧洲、美洲出现，并殃及

5、人类；2006年，在美国发生“毒菠菜”事件。食品安全重大事件食品安全问题已经成为无国界的话题食品安全问题已经成为无国界的话题 5认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目食品安全问题的危害和影响食品安全问题危及公众健康。食品安全问题危及公众健康。食品安全问题造成经济损失。食品安全问题造成经济损失。食品安全问题引发国际贸易争端。食品安全问题引发国际贸易争端。食品安全问题影响政府公信力。食品安全问题影响政府公信力。6认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准

6、扶贫”项目国际社会积极应对食品安全问题的挑战 国际组织各国政府 国际组织国际组织FAO WHO CAC WTO ISO IFOAM CI 各国政府各国政府美国美国 欧盟欧盟加拿大加拿大 澳大利亚澳大利亚 新西兰新西兰 日本日本 韩国韩国 印度印度新闻媒体新闻媒体传播食品安全知识、曝光食品安全事件传播食品安全知识、曝光食品安全事件 7认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目国外食品安全的政府管理模式 分类分类特点典型国家单一部门管理单一部门管理 政府设置独立的食品安全政府设置独立的食品安全管理机构，全权负责食品管理机构

7、，全权负责食品安全事务安全事务 。德国德国，加拿大加拿大多部门管理多部门管理 将食品安全管理职能分设将食品安全管理职能分设在几个政府部门，其中又在几个政府部门，其中又可分为分类管理和分段管可分为分类管理和分段管理两种形式。理两种形式。美国和日本，美国和日本，法国法国8认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目典型国家的食品安全管理模式德德 国国美国美国日本日本法国法国 印度印度9认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目国外食品安全管理的主要措

8、施 建立健全法律法规体系建立健全法律法规体系 制定统一权威的技术法规制定统一权威的技术法规 对涉及食品安全性状及其产地环境的标准，都是通过政府主管部门发布技术对涉及食品安全性状及其产地环境的标准，都是通过政府主管部门发布技术法规、法令和指令来强制执行。法规、法令和指令来强制执行。在世界贸易组织的框架下，采用国际食品法典委员会推荐的食品安全标准。在世界贸易组织的框架下，采用国际食品法典委员会推荐的食品安全标准。强化食品安全监督管理强化食品安全监督管理 有明确的法律法规有明确的法律法规有健全的监管机构有健全的监管机构有清晰明确的职责分工有清晰明确的职责分工有一批高素质的专业管理人员有一批高素质的专

9、业管理人员根据国内外政治经济形势变化，对食品安全管理措施做出及时的相应调整。根据国内外政治经济形势变化，对食品安全管理措施做出及时的相应调整。10认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目国外食品安全管理的基本特点实施从农田到实施从农田到餐桌的全程控餐桌的全程控制制 以风险评估为以风险评估为基础的科学管基础的科学管理理 建立以预防为建立以预防为主的管理机制主的管理机制 提高食品安全提高食品安全管理透明度管理透明度 一一二二三三四四11认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度

10、重视，已经展开了“精准扶贫”项目国外食品安全管理的重要启示国外食品安全管理的重要启示 要把建设现代农业、实施农业标准化作为保障食要把建设现代农业、实施农业标准化作为保障食品安全的基础品安全的基础。食品安全管理水平应随经济技术发展水平的提高食品安全管理水平应随经济技术发展水平的提高而提高。而提高。保障食品安全越来越成为政府的重要职责。保障食品安全越来越成为政府的重要职责。保障食品安全应坚持预防为主的理念保障食品安全应坚持预防为主的理念。食品安全已成为维护国家权益的重要手段。食品安全已成为维护国家权益的重要手段。12认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作

11、高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目一、我国食品安全工作的进展一、我国食品安全工作的进展二、我国食品安全存在的突出问题二、我国食品安全存在的突出问题三、我国食品安全管理面临的主要矛盾三、我国食品安全管理面临的主要矛盾国外食品安全状况国外食品安全状况我国食品安全的现状我国食品安全的现状食品安全法及对未来工作的思考食品安全法及对未来工作的思考主要内容13认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目我国食品安全工作的进展我国食品安全工作的进展 逐步建立管理体系逐步建立管理体系 加强法律法规建设加强法律法规建设 （主要涉及：（主

12、要涉及：17部法、部法、25条列或办法等）条列或办法等）建立健全管理体制建立健全管理体制 强化管理和技术支撑体系强化管理和技术支撑体系 开展了一系列重要工作开展了一系列重要工作 加强农业标准化工作加强农业标准化工作加强食品安全治理工作加强食品安全治理工作 加强转基因农产品管理加强转基因农产品管理 加强科研工作加强科研工作 食品安全总体水平不断提高食品安全总体水平不断提高 14认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目我国食品安全存在的突出问题我国食品安全存在的突出问题 食品安全存在的问题 药物残留和重金属等有毒有害物质

13、含量超标 食品中微生物污染和生物毒素含量超标 食品生产加工过程中的掺杂使假 原因产地环境污染（70%的河流、湖泊被污染；1/6的耕地受重金属污 染；65%的耕地为污水灌溉）不当使用农业投入品违规使用食品添加剂农兽药生产经营管理不到位15认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目我国食品安全管理面临的主要矛盾 发展阶段的制约 农业生产方面农业生产方面（2.5亿小农户）亿小农户）食品加工经营方面食品加工经营方面 食品消费方面食品消费方面科技支撑的制约 高水平的食品质量安全研究高水平的食品质量安全研究 、监测、风险评估机构少

14、、监测、风险评估机构少检测技术、装备不能满足需要检测技术、装备不能满足需要标准体系不够完善，科技含量不高标准体系不够完善，科技含量不高人才匮乏人才匮乏监管能力的制约 行政监管力量不足行政监管力量不足职能分散交叉，权责不清职能分散交叉，权责不清行业协会发育不完善行业协会发育不完善监管工作量大、成本高，很容监管工作量大、成本高，很容易出现监管的漏洞和死角。易出现监管的漏洞和死角。立法和执法的制约 法律、法规还有待完善 现行法律威慑力不够 守法成本高，违法成本低16认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目一、推进农业标准化

15、，强化食品安全源头治理一、推进农业标准化，强化食品安全源头治理二、健全法律法规，进一步完善食品安全管理体制二、健全法律法规，进一步完善食品安全管理体制三、加强能力建设，健全食品安全支撑体系三、加强能力建设，健全食品安全支撑体系国外食品安全状况我国食品安全的现状食品安全法及对未来工作的思考主要内容主要内容17认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目食品安全法总体思路政策层面政策层面政策层面政策层面科学地制定食品安全目标，进一步完善食品科学地制定食品安全目标，进一步完善食品科学地制定食品安全目标，进一步完善食品科学地制定

16、食品安全目标，进一步完善食品安全法律法规和管理体制。安全法律法规和管理体制。安全法律法规和管理体制。安全法律法规和管理体制。技术层面技术层面技术层面技术层面加强能力建设，健全食品安全支撑体系。加强能力建设，健全食品安全支撑体系。加强能力建设，健全食品安全支撑体系。加强能力建设，健全食品安全支撑体系。工作层面工作层面工作层面工作层面明确明确明确明确“预防为主、源头治理预防为主、源头治理预防为主、源头治理预防为主、源头治理”的工作思路，的工作思路，的工作思路，的工作思路，建立有效的监管协调机制，进一步明确各部建立有效的监管协调机制，进一步明确各部建立有效的监管协调机制，进一步明确各部建立有效的监管

17、协调机制，进一步明确各部门的职责范围和从中央到地方的工作机制。门的职责范围和从中央到地方的工作机制。门的职责范围和从中央到地方的工作机制。门的职责范围和从中央到地方的工作机制。18认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目确立风险评估制度、确立风险评估制度、建立防御体系建立防御体系建立国家食品安全委员会建立国家食品安全委员会食品添加剂须安全可靠食品添加剂须安全可靠建立食品生产流通全建立食品生产流通全过程的可追溯体系过程的可追溯体系建立问题食品的召建立问题食品的召回制度回制度食品安全法的几大亮点食品安全法的几大亮点建立统

18、一的食品建立统一的食品安全国家标准安全国家标准强化经营者的社强化经营者的社会责任会责任 19认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目进一步完善食品安全管理体制进一步完善食品安全管理体制 科学确定符合国情与发展阶段的食品安全目标 切实贯彻食品安全法等相关法律法规完善协调的法律法规 进一步明确法律责任 切实加大执法力度 大力宣传法律知识 进一步完善食品安全管理体制完善监管体制 强化监管责任制 20认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目加强诚信

19、加强诚信制度建设制度建设加强国民的食加强国民的食品安全教育品安全教育加强科技支撑加强科技支撑能力建设能力建设加强监测加强监测能力建设能力建设加强信息服加强信息服务和管理能务和管理能力建设力建设加强能力建设，健全食品安全支撑体系21认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目日本卫生部门卫生部门负责与食品安全有关的监督抽查负责与食品安全有关的监督抽查并对社会公布结果。并对社会公布结果。厚生劳动省厚生劳动省负责加工和流通环节负责加工和流通环节（除批发市场和屠宰场设施建设外）（除批发市场和屠宰场设施建设外）食品安全监督管理、食

20、品安全监督管理、进口加工食品安全检查进口加工食品安全检查。农林水产省农林水产省负责农产品生产环节的食品安全管理、负责农产品生产环节的食品安全管理、进口动植物农产品检疫，进口动植物农产品检疫，批发市场和屠宰场保障食品安全的设施建设等。批发市场和屠宰场保障食品安全的设施建设等。食品安全监管食品安全监管内阁食品安全委员会内阁食品安全委员会协调农林水产省和厚生劳动省的食品安全协调农林水产省和厚生劳动省的食品安全管理工作管理工作。返回23认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目印度2006年颁布了食品安全和标准法2006年成立

21、了联邦食品安全与标准局，负责统一管理除农产品以外的食品安全事务。食品安全与标准局由六个相关政府部门的代表、以及科学界、产业界和消费者团体的代表共同组成。农产品安全事务仍由农业部负责。返回24认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目发达国家的食品安全立法类型类型举例举例在部分综合性法律中，对食品、农业投入在部分综合性法律中，对食品、农业投入品、包装和标签等直接或间接地做出保障品、包装和标签等直接或间接地做出保障食品安全的规定。食品安全的规定。美国美国联邦食品、药品和化妆品法联邦食品、药品和化妆品法加拿大加拿大农产品法农

22、产品法在单一性法律中，专门对食品、农产品、在单一性法律中，专门对食品、农产品、农业投入品的某一类产品或某一个环节的农业投入品的某一类产品或某一个环节的质量安全做出规定。质量安全做出规定。英国英国动物防疫法动物防疫法加拿大加拿大饲料法饲料法、肉类检验法肉类检验法日本日本食品安全基本法食品安全基本法联邦立法和地方立法。联邦立法和地方立法。美国加州立法禁止食用活的动物。美国加州立法禁止食用活的动物。返回25认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目德国联邦食品与农业部联邦食品与农业部 风险评估研究所风险评估研究所负责食品安全

23、有关风险的评估，负责食品安全有关风险的评估，并提交评估报告和政策建议。并提交评估报告和政策建议。食品安全局食品安全局负责风险管理，应对突发事件，负责风险管理，应对突发事件，协调国内各州食品安全事务协调国内各州食品安全事务以及与欧盟有关机构的联系以及与欧盟有关机构的联系。返回26认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目法国财经工业部财经工业部负责市场交易环节的食品安全和诚信监管。卫生部卫生部负责调查食品安全事件，并对违法行为进行处罚。农业部农业部负责从生产到销售等环节的食品安全监管，包括制定有关技术规范。食品安全监管食

24、品安全监管返回27认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目美国环境保护署环境保护署负责农药和饮用水安全事务负责农药和饮用水安全事务其他相关部门其他相关部门财政部，商务部财政部，商务部食品药品管理局食品药品管理局负责肉禽蛋以外食品负责肉禽蛋以外食品及进口食品的安全管理及进口食品的安全管理农业部农业部负责肉禽蛋及其相关制品的负责肉禽蛋及其相关制品的安全监管以及动植物防疫安全监管以及动植物防疫食品安全监管食品安全监管返回，。总统食品安全委员会总统食品安全委员会负责制定联邦食品安全战略，为总统提供决策咨询意见 28认识到了贫

25、困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目国际组织1996年，FAO发表世界粮食安全罗马宣言，提出：人人享有获取安全而富有营养食品的权利。2000年，第53届世界卫生大会将食品安全列为WHO的工作重点和优先解决的问题。2002年，WHO发布了全球食品安全战略。FAO和WHO联合举办全球食品安全论坛，呼吁各成员国加强对食品安全的官方监控。CAC为发展国际食品贸易和促进各国食品安全管理，提供了标准依据和技术指导。下一页29认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫

26、”项目WTO将CAC、OIE（世界动物卫生组织）和IPPC（国际植物保护公约组织）所制定的法典和标准，作为仲裁国际贸易纠纷的依据。ISO制定了食品安全管理体系标准。IFOAM（国际有机农业运动联盟）制定了有机食品标准。CI（国际消费者联盟）等组织积极推动国际性和区域性食品安全活动。返回30认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目美国1997年制定“总统食品安全行动计划”。1998年组建总统食品安全委员会。“9.11”事件后，把食品安全视为国家安全，投资力度明显加大。2002年6月，国会通过了食品反恐法（公共健康安全及

27、生物恐怖主义的预防及对策法案），对相关食品安全机构的拨款大幅度增加。下一页31认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目欧盟2000年，欧盟委员会发表了食品安全白皮书，决定实施从农田到餐桌的全面立法。2002年，成立了欧盟食品安全局、食品安全实验室等机构，负责协调处理欧盟各国的食品安全事务。在欧盟启动的重大科技计划中，食品安全技术被列为优先研究领域，重点支持跨地区、跨领域的食品安全研发活动。2006年，正式颁布实施了欧盟食品及饲料安全管理法。返回32认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国

28、家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目农业部农业部质检总局质检总局卫生部卫生部食药局食药局发改委发改委商务部商务部海关海关工商总局工商总局我国的食品安全监管机构返回全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动管理体制：管理体制：分段管理为主，品种监管为辅。分段管理为主，品种监管为辅。33认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目我国的农业和食品安全标准（2006年）国家标准国家标准行业标准行业标准地方标准地方标准国际标准采标率国际标准采标率农业标

29、准农业标准140732818000食品安全标准食品安全标准1150115323%全国共有各类国家级农业标准化示范区2767个；首批建设国家级农业标准化示范县（农场）100个；建设名、特、优、新农产品标准化生产示范基地4600多个。返回34认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目食品安全的源头治理和专项整治工作食品安全的源头治理和专项整治工作食品安全的源头治理和专项整治工作食品安全的源头治理和专项整治工作 无公害食品无公害食品行动计划行动计划各种专项各种专项整治整治食品安全放食品安全放心工程心工程放心肉、放放心肉、放心

30、菜心菜三绿工程三绿工程我国的食品安全重大行动返回35认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目食品安全总体水平不断提高据农业部监测据农业部监测第一批第一批100个无公害农产品示范区生产的蔬菜、水果、茶叶合个无公害农产品示范区生产的蔬菜、水果、茶叶合格率达到格率达到95%以上；以上；2006年与年与2001年相比，北京、天津、上海、深圳四城市的蔬年相比，北京、天津、上海、深圳四城市的蔬菜农药残留检测合格率提高了菜农药残留检测合格率提高了29个百分点，畜产品瘦肉精污个百分点，畜产品瘦肉精污染监测合格率提高了染监测合格率提高

31、了32个百分点。个百分点。据卫生部监测据卫生部监测食品卫生平均合格率食品卫生平均合格率1982年为年为61.5%，2003年为年为97.1%。2005年与年与2004年相比，食物中毒报告次数减少年相比，食物中毒报告次数减少35.5%，中毒人，中毒人数减少数减少38.2%，死亡人数，死亡人数减少减少16.7%。据国家质检总局监测据国家质检总局监测28类类525种食品种食品2006年抽样合格率比年抽样合格率比2001年提高了年提高了30个百分点。个百分点。返回36认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目职能分散交叉，权责界定不清，降低了政府的行政效能职能分散交叉，权责界定不清，降低了政府的行政效能 职能过于分散，协作配合难度很大职能过于分散，协作配合难度很大 管理责权难以界定管理责权难以界定 浪费资源，增加管理成本浪费资源，增加管理成本法律法规亟待完善法律法规亟待完善 部分法律法规严重滞后，不能满足需要，甚至形成部分法律法规严重滞后，不能满足需要，甚至形成 障碍障碍 新形势下新的法律有待出台新形势下新的法律有待出台37