民政局局长关于社会救助体系建设情况的报告.doc

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1、第 1 页 共 12 页民政局局长关于社会救助体系建立情况的报告主任、各位副主任、各位委员：受区人民政府的委托，我向会议报告我区社会救助体系建立情况，请予审议：一、根本情况目前我区根本实现了“政府领导、民政主导、部门配合、社会参与”的社会救助工作机制，建立了以民政为主体，部门为补充的困难群众救助体系。经摸底调查，全区有 13 个部门和单位都对困难群众救助有关联，全区各相关部门共设置救助工程 48 项(部门普惠工程不在其中)，受益人数 285 万人次，涉及资金 3983 万元，其中民政系统工程 14 个，受益人数13579 人次，涉及资金 1502 万元，其他部门工程 34 个，受益人数 283

2、 万人次，涉及资金 2481 万元。民政部门救助人数占全区总人数的 0.5%，涉及资金占全区总资金 38%。尤其是从2022 年开场，关山街党工委办事处非常重视困难群众救助工作，20_年全街累计发放救助资金 100 万元，同时投入8.7 万元，为困难群众提供定点医院看病免费医疗效劳，为我区破解对困难群众救助政策难题，为群众提供贴心、快捷、灵第 2 页 共 12 页敏的救助，提供了经历，打造了特色。现将我区社会救助体系建立情况汇报如下：一城乡低保工作标准开展。在全区城市和农村实行低保范围全员覆盖、低保对象全部由民政统一管理、低保资金全部由财政统一解决的城乡低保“三全”工作机制，实现了动态管理下的

3、应保尽保。对城乡低保对象家庭提供子女教育救助、单亲补贴、水费、电费、燃料补贴、殡葬、司法救助、廉租住房、低收入住房补贴等 15 项配套救助优惠政策，同时还对农村低保对象提供灾害救助、科技扶贫救助等优惠政策，使低保救助体系逐步得以完善。20_年全区共有 18874 户次，34191 人次低保对象享受了保障待遇，累计发放城乡低保金1112 万元。3 月底全区共有在册城市低保对象 1556 户，2608人，农村低保对象 154 户，215 人城市低保标准为每人每月518 元，农村低保标准为每人每月 250 元。二医疗救助标准不断进步。20_5 年根据_市贫困群众医疗救助施行方法武民政20_5111

4、号文件精神，我区建立了大病医疗救助制度，对低保家庭及特殊困难家庭患有 13 个大病病种的对象从施行之时的最高救助 4000 元、20_0 元和 1000 元进步到如今的 8000 元、4000 元和 20_0 元。2022 年我区率先在全市提出了“三取消”和扩大救助病种范围的政策，即第 3 页 共 12 页取消救助起付线1000 元、取消救助病种、取消转诊和扩大其他病种的救助即 13 种病种以外的所有病种均给予救助，此举得到了上级部门的充分肯定和辖区困难群众的欢送。8 年来共为 935 人次施行了大病医疗救助，累计发放医疗救助资金 285 万元，较好地解决了困难群众看病难和看不起病的问题。自

5、2022 年起，由区政府出资将全区农村低保和农村“五保”对象全部纳入当地新型合作医疗保险，将未参加城镇职工医疗保险的低保对象纳入城镇居民根本医疗保险，较好地解决了城乡低保对象根本医疗卫生保障需要。三临时救助制度稳步推进。2022 年我区建立了临时救助制度，将临时救助工作纳入制度性救助范畴。对家庭月人均收入低于低保标准 130%即城市 673 元、农村 325 元因灾、因学、因祸等突发性、特殊性原因造成家庭困难的对象给予最高城市每户每年 1500 元、农村每户每年 1000 元的救助。20_年又将低保家庭中考入大专以上的应届大学生子女纳入临时救助的范围，分别给予本科 3000 元、大专20_0

6、元的救助。4 年来共为我区 1180 户次 3304 人次施行了临时救助，累计发放临时救济资金 148 万元，较好地解决了辖区困难群众因灾、因学、因祸等突发性、特殊性原因造成的家庭困难。第 4 页 共 12 页四五保对象实现老有所养。自 20_3 年起我区积极争取建立资金 285.54 万元，对全区的 7 个乡镇福利院进展了全面的改扩建，使集中供养率由原来的 34.4%进步到91.8%，20_5 年随着大病医疗救助的施行，我区五保对象不仅享受同等的大病医疗救助同时还给予每位五保对象每人每月 30 元的医疗补助_市是每人每年 120 元医疗补助。截止 3 月底全区共有五保对象 21 人，其中集中

7、供养五保对象 20 人，分散供养五保对象 1 人，集中供养率 95%集中供养五保对象标准为每人每月 360 元，分散供养五保对象标准为每人每月 255 元。五特色救助惠及困难群众。通过健全制度，整合资，拓宽社会救助领域，开展了特色救助活动，促进了社会互助和慈善救助工作开展。1、开展送温暖和重大节日“5 个 5”物资救助。自20_2 年起，我区采取社会募集与财政拨款相结合的方式，在每年元旦、春节期间广泛开展慰问贫困户和“5 个 5”节日物资即 5 斤鱼、5 斤肉、5 斤蛋、5 斤油、50 斤米救助活动，平均每年救助 4000 余户，1.1 万人次，深受困难群众欢送。救助对象主要是已享受城乡低保待

8、遇及未享受城乡“低保”却因灾、因病、因残、因子女就学、因规划拆迁等原因造成生活特别困难的城乡家庭以及分散五保户、优抚对象等第 5 页 共 12 页各类困难对象，11 年来区政府累计投入 1500 余万元。仅20_年春节，区政府就拿出 126 万元资金，慰问贫困边缘户 3000 户。2、推进以慈善超市为救助平台的社会互助机制建立。20_4 年以来，我区启动了以开展经常性社会捐赠活动为主的“慈善超市”工作。共设立了市、区级和社区“慈善超市”共计 60 个，指定专人负责，每月定期开展活动，发给生活困难群众大米、食用油、衣、被等生活必需品，较好的发挥了慈善超市帮扶困难群体作用。20_7 年以来每年开展

9、“慈善一日捐”活动，为困难群众募集善款，累计为 52 名孤儿、460 名困难学生、89 名大中专学生提供了生活、节日和上学救助，累计发放慈善资金110 万余元；同时还为 15 名困难家庭的唇颚裂患者争取了免费手术，为他们节约治疗资金 16 万元。慈善救助有效地发挥了困难群众救助的补充作用。3、施行困难群众“冬暖夏凉工程”。全区的每个社区和农村福利院均设立了“取暖点”和“乘凉点”，每年为“取暖点”和“乘凉点”解决一万元的经费，缓解了困难群众的避暑取暖问题。六部门救助突出政策特点。在区民政局对各种困难群体系统救助的根底上，各其它相关部门也根据上级的政策精神第 6 页 共 12 页积极开展了社会救助

10、活动。区政法委主要是对涉法涉诉的对象给予司法救助，以文件的形式对救助对象、范围、程序、审批时限、资金使用原那么等给予了明确规定，同时协调区检察院、区法院和区司法局的司法救助工作；区人力资局主要是对就业效劳对象的就业和创业扶持，包括灵敏就业人员社保补贴，职业培训补贴、创业培训补贴、职业介绍补贴、职业鉴定补贴和小额担保等扶持政策；区房产局主要是对中低收入群体提供廉租住房包括发放租金补贴和经济适用住房；区教育局主要开展对学前教育资助和减免、义务教育两免一补、普通高中教育学校减免和助学金、中等职业教育免学费和助学金和高等教育生地信誉助学贷款等各个教育阶段的资助，确保不让一个学生因家庭经济困难而失学，实

11、现应助尽助；区卫生局开展 11 项减免的救助活动；区计生委主要是对计生特殊家庭子女伤残和死亡家庭的扶助，给予一次性和每月定额的扶助及抚慰；区残联主要针对残疾人施行了临时救助、学费补助、定额补助等救助政策；区总工会主要对困难职工开展两节送温暖、秋季助学、关爱方案生育特殊家庭、劳动争议调解、职工住院医疗互助等救助活动；团区委主要对五类重点青少年群体给予帮教帮扶和关心下一代含进城务工农民工子女给予资助；区妇联主要对贫困家庭妇女、单亲贫困母亲、残疾妇女、流动儿童、春蕾女童上不起学女第 7 页 共 12 页童给予节日慰问；区老龄办对困难且不能自理和半自理的老人每天提供一小时日间照料。二、存在的问题一在低

12、保收入的审核上缺乏手段，部门之间信息不能共享，信息比对机制不健全。二城乡低保、大病救助和临时救助的范围和标准有待进步，临时救助的标准城乡有别、救助面较窄。(三)志愿者效劳队伍建立需进一步加强，志愿者效劳种类需进一步完善，志愿者效劳方式需进一步改善。四社会组织及爱心人士参与慈善救助的活动气氛有待于进一步加强。三、下一步工作措施党的十八大提出了更加关注民生，让人民群众充分享受改革开展的成果，同时在收入分配上增加低收入人群的份额，逐步建立和完善“建立社会公平保障体系”。为了更进一步解决我区困难群众的实际困难，根据对辖区困难群体需求的调查，结合上级政策的相关规定，区政府通过研究，提出以下完善创新救助体

13、系建立的意见：一提标扩面，进步兜底保障力度。通过调整救助政策及完善救助分类等多种形式，进步兜底保障效劳力度。1、政策调整类第 8 页 共 12 页1大病救助政策。从 20_年 1 月 1 日起扩大大病救助的范围、进步大病救助的标准、扩大救助的病种和增加大额医疗费用的救助。将原来只对城乡低保、农村五保、城市“三无”和特殊困难人群的救助扩大到城乡孤儿和家庭月人均收入低于 150%的 65 岁以上老年人；将救助标准由原来的每人每年最高救助 8000 元进步到 5 万元；将大病救助的 13 个病种扩大到 21 个病种称特殊病种；增加了大额医疗费用救助，确保困难群众有病可以得到及时的医治。2大病保险政策

14、。在完善大病救助政策的根底上，我区将落实即将在全省施行的大病保险政策，将党和政府的温暖送到困难群众的手中。3将成年、无收入的三级精神、智力残疾对象全额纳入最低生活保障范围。根据市政府工作报告要求，为理解决精神残疾和智力残疾的对象家庭困难问题，市政府将三级成年无收入的精神残疾和智力残疾对象单独全额提供最低生活保障。全区符合条件的残疾对象约为 560 人，合计约需资金每年 450万元。(4)高龄老人优惠政策。根据全市老龄工作整体部署，将90 岁以上老人补贴标准进步为 20_元每月。全区符合条件的对象为 818 人，合计投入资金 196.32 万元。2、完善和创新类第 9 页 共 12 页1临时救助

15、。根据调查走访街道、社区工作人员和困难群众，拟将临时救助范围扩大、标准进步并实行城乡一体化救助。即将临时救助的范围从如今的家庭月人均收入在低保标准 130%以下的家庭扩大到家庭月人均收入在低保标准 150%以下的家庭；将救助标准从如今的城市每户每年最高救助 1500元，农村每户每年最高救助 1000 元进步到每户每年最高救助20_0 元；将城市和农村不同的救助标准分别是 1500元和 1000 元统一为同一标准，即城乡一体化，确保困难群众共享公共财政的阳光。扩面人数约 160 人，提标扩面需增加资金投入约 64 万元。2扩大大病救助范围。在落实市大病救助政策的同时，将政府认定的困难对象按月人均

16、收入在低保标准 150%以下的家庭进展认定，进步大病救助享受人员范围。全区约扩面80 人，提标扩面需增加投入 129 万元。3区政府设立应急救助资金。由区级财政拿出 100 万元资金，设置_区困难群体应急救助资金专户，主要用于对辖区内因病、因灾等造成的困难群体的应急救助，确保专款专用。4打造全区特色救助模块。借鉴关山街特色救助经历，在全区每一个街乡设立救助资金，将关山街特色救助打造成全区的救助品牌。第 10 页 共 12 页5高龄老人补贴。将 80 至 89 周岁老人纳入高龄补贴范围。从 20_年 1 月 1 日起，由区级财政追加经费 450万元，对我区户籍满一年以上的 80 周岁至 89 岁

17、高龄老人每人每月发放 50 元高龄补贴，全区约有符合条件的对象 8000 名。6困难老人补贴一键统统讯费。为安装了一键通的全区 65 岁以上困难老人，按每人每月 15 元的标准补贴通讯费，全区预计享受人数 20_人，每年补贴资金 3.6 万元。7低保户家庭妇女“两癌”免费体检。由区级财政拿出 28 万元，为约 1400 名低保家庭的适龄妇女做宫颈癌、乳腺癌检查。以上两类区财政需增加资金投入 1420 万元。二进一步完善困难群众信息比对机制，建立平台实现比对。建立困难群众救助信息比对平台是做好新型社会救助体系建立的根底，为此，区人民政府成立社会困难群众救助信息比对工作领导小组，由区人民政府副区长

18、詹德昊同志任组长，由区人民政府办公室副主任方灏、区民政局局长李国斌任副组长，区相关部门民政、财政、政法委、残联、社保、人力资、房产、工商、税务、公安、审计、计生、工会、妇联、教育、卫生等的分管领导为成员，建立由“政府主导，民政主管，部门协作，社会参与”的信息比对平台，领导小组办公室设在区民政局。每季末区民政局将救助对象情况与区各相关单第 11 页 共 12 页位数据进展比对，区困难群众救助信息比对工作领导小组每季度召开一次部门联席会议，就信息比对情况进展综合通报，做到救助对象不重不漏。同时严格按照政策确定受益人员资格，实现动态管理下的应保尽保。三加大宣传力度，将党和政府的救助政策送到每一个困难

19、家庭。我们将把有关部门的救助政策进展归集整理，编印成册，分发到每一个社区、村委会，充分利用社区、村委会一站式效劳大厅直接与每一位群众办事、效劳的便利，宣传、指导、受理、帮助群众怎样申请获得救助。四建立社会捐助与困难群体需求的信息平台。依托政府公开网和民政网，建立一个网页、一个平台，将有爱心的社会组织和爱心人士、有救助政策的职能部门等与困难群众搭建起一个连心桥，将困难群众的根本情况及医疗救助、司法救助、教育救助、志愿者效劳、就业救助、慈善救助、住房救助、养老救助等方面的需求借助此平台向社会公开，争取和引导辖区内的社会组织、爱心企业、爱心人士参与我区社会救助工作，实现一对一的捐助和帮扶，整合政府资

20、与社会力量，逐步建立政府、社会和个人有机交融的救助体系。五建立分级救助体系，为困难群众提供快捷、贴身、灵敏的救助效劳。借鉴关山街对辖区困难群众的救助的成功经历，报请区政府同意，拟定在全区各街乡建立救助资金，各第 12 页 共 12 页街、乡根据辖区困难群众需求和期盼，可设立 20 万元或 50 万元以上的社会救助资金，用于本辖区困难群众的医疗救助和临时救助。区财政根据各街乡的救助情况给予补贴，确保应救必救。今后，_区社会救助体系创新工作将认真贯彻落实党的十八大提出的“建立社会公平保障体系”精神，将完善创新新型社会救助体系建立工作作为民生改善和社会管理工作的重要工作，实在解决好我区困难群体安居乐业的问题，进一步推动我区社会救助体系建立安康有序开展。区人大常委会一直高度重视社会救助工作。在今后的社会救助工作中，恳请区人大常委会继续关心、支持、监视社会救助工作。我们将按照本次区人大常委会提出的建议，围绕规划确定的工作目的和任务，精心组织，周密部署，认真抓好各项工作，努力创始我区社会救助工作的新场面，为推进和谐_、幸福_作出新的更大的奉献。