电信科学发展观调研报告.doc

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1、第 1 页 共 9 页电信科学开展观调研报告本人率党组深化电信公司基层，营业网点、值班机房，走访电信誉户，实地踏查挪动机站建立工地，通过开座谈会、交流意见、问卷调查等方式，深化开展专题调研，认真查找自身在思想观念、执政方式、工作作风等方面存在的差距和缺乏，认真研究解决当前电信市场上存在的影响和制约行业开展的难题，认真贯彻落实各项惠民措施。一、找准影响和制约行业开展的难题。调研活动开场之前，党组进展了认真分析p论证，认为当前面临的形势是，根底电信企业重组已进入关键的施行阶段，随着企业新一轮人事安排、机构设置等相关事宜落到实处，企业将进入一个大规模的建立和市场开拓期，重复投资、重复建立现象将非常突

2、出，如何合理规划、正确引导、加强监管，防止重复建立，确保国有资产保值增值；如何引导企业进步效劳才能，提升效劳程度，实在维护电信誉户合法权益，是电信监管部门面临的重要问题。此外，通信保障、用户维权、网络平安、信息平安等方面工作都有新要求，都面临着新问，需要冷静分析p，认真研究，正确把握，妥善加以解决。第 2 页 共 9 页从抓主要矛盾入手，当前应该着重解决的问题是在电信企业重组之际，如何防止重复建立，进步网络资利用率。二、关于电信重复建立的调研分析p。调研中，大家都表达这样的无奈：在原来的市场竞争环境下，重复建立不可防止，固网运营商认为宽带网络是企业的命根子，而对挪动用户来说，选择一家运营商，首

3、先是选择一个网络，因为只有优质的网络，才能满足随时随地沟通的需求，才会有贴心的效劳和丰富的业务。企业假如不建立自己的网络，是等死；各自投巨资建立自己的网络，是找死。对运营商来说，市场竞争与节约投资是一对很难调和的矛盾。尽管自由竞争有好的一面，如利于优胜劣汰，把资配置给高效的支配者，促进市场、技术不断向前开展，但不可否认，自由竞争来会带来投资、消费的过度，造成规模不经济，资难以充分利用，大量闲置浪费。在电信进展的大量根底设施投资中，有很多是在市场竞争中必须付出的。从上一轮电信改革到今天的新一轮电信企业重组之前，电信运营商经历数次拆分已经形成 6 大运营商的市场格局，市场竞争越来越剧烈。特别是电信

4、南北拆分后，两大固网运营商进入对方主导区域进展竞争。假如没有自己的网络资，巧妇也难为无米之炊，因此必须建立可以承载自身业务的通信网络，从而出现了重复建立的情况。挪动公司与联通公司在铁塔的建立上更是互不示弱，在路第 3 页 共 9 页边到处可见两个铁塔并存，但都不是负荷运行。对于这种重复建立的情况，客观说，应该是市场竞争的必然结果，其中很大一局部应该属于必要本钱。假如双方不进入对方的主要区域，电信南北拆分也就失去了原来的意义，广阔的消费者也就不能享受电信改革的成果。但是还应该看到，过度竞争确实带来了大量的资浪费。随着电信体制改革，电信市场竞争格局初步形成，网络重复建立现象比拟严重，造成国有资产流

5、失，企业收入降低。恶性竞争不利于电信企业的长远开展，是一种杀鸡取卵式的做法。各个运营商都明白这个道理，但到了市场竞争白热化的程度，往往会采取极端的做法，追求眼前利益，造成大量投资浪费。通过调研，发现电信建立的特殊性也是造成重复建立的的一个重要原因。为了保证网络的可靠性和可用性，电信网中设备可靠性在设计制造时要求到达 99。999%，同时设备间的连接电路也要到达一样的可靠性和可用性。冗余技术是实现这一标准的重要手段。对于网络的重要局部或设备应在网络设计上考虑冗余和备份，目的是减少单点故障对整个网络的影响。在考虑设备选型和网络设计时也应该充分考虑到核心设备、关键设备、电、引擎、链路等方面冗余性。关

6、键设备的可靠性是网络整体可靠性的根底，目前，电信网络设备的可靠性主要通过设备冗余和功能模块冗余来实现。以交换机为例，核心交换机第 4 页 共 9 页必须具有很强的容错特性，如电备份、电负载自动平分、链路容错、引擎备份等。具有足够平安行动交换机对设备的可靠性同样发挥重要作用。冗余技术大幅度进步了通信系统的可靠性，但同时也带来了资的闲置。此外，通信设备资建立的冗余量还有应付将来突发高负载业务和将来新业务的目的。通信业务有突发高负载的特点，比方在有重大比赛的或集会的场馆，观众人数激增，在该区域的挪动通信业务会比平时高几倍或几十倍。假如在最初仅建立可以满足日常通信需求的规模，在突发高负载时通信网络会因

7、阻塞而瘫痪。就好比修高速公路一样，不能因为日常车流量达不到其理论峰值承载量就认为这是资浪费。实际上，这局部闲置资属于后备资，一旦出现突发情况，将迅速转化成现实的资满足需求。同时，特殊时间段比方十一、春节等重大节日期间，语音、数据业务量都会激增，通信网络也必须为这种峰值期业务留出余地。另外，电信行业开展迅速，挪动用户、互联网用户迅猛增长，对网络资的需求越来越大。不仅如此，视频、3G等新技术层出不穷，新业务的迅速开展也对网络资建立提出了新的要求。为保证效劳的正常运行，网络需要更大的带宽。电信企业在铺设线路时必须为将来业务开展预留足够的带宽，这些也会导致目前出现通信光缆利用率低的情况。三、解决电信重

8、复建立的对策。第 5 页 共 9 页从以上的分析p中可以看出，电信重复建立的成因是多方位的、复合性的，其应对也应该是综合策略治理，应该采取法律的、经济的、技术的、行政的手段加以全方位考虑。一在法律和制度层面上考虑。加快出台电信法，在法律和制度层面上给予保障，应该明确要求电信资，特别是重复建立浪费严重的资的整合，统一规划、建立通信网络。这样可以使大局部闲置的电信根底设施充分发挥作用，大幅度进步通信行业网络设施利用率，降低本钱，为全行业全面协调可持续开展打下良好根底。二由政府统筹规划。在市场竞争环境下，受到自由竞争弊端的影响，电信根底设施的重复建立成为必然现象。电信运营商为应对剧烈的市场竞争所进展

9、的必要的投资，政府应该鼓励和支持，而对于盲目投资，政府应该进展有效调控，防止在 3G 时代再次出现电信资的大量闲置浪费。实际上，此次电信企业重组就完全出于政府主动调节的意识。基于对将来电信市场的开展以及我国当前市场竞争格局的判断，我们将现有的 6 大运营商进展重组，形成 3 大全业务运营商竞争的新市场格局，竞争主体的减少在一定程度上就降低了重复建立的可能性。三引入网络共享。第 6 页 共 9 页通过网络根底设施共享，运营商可以缩减_年进步。因此要作到：一建立根底数据库，摸清底数，做到科学有效管理。在协调小组办公室的领导下，各根底电信企业将本企业的已建成及正在建立的基站设施，包括基站的铁塔等支撑

10、设施、天面、机房、室内分布系统、基站专用的传输线路、电等其他配套设施和传输线路包括管道、杆路、光缆的情况如实上报协调小组办公室，建立全省电信设施资数据库，并对根底电信企业开放。二催促企业签订共建共享协议。协议内容要明确共建共享涉及建立、维护、价格、平安等方面的原那么，在法律上明确相关权利义务。制止租用第三方设施时签订排他性协议。根底电信企业租用第三方站址、机房等各种设施，不得签订排他性协议以阻止其他根底电信企业的进入，已签订的应立即纠正。制止投资建立驻地网工程。住宅小区及商住楼内的通信设施应作为公共资，根底电信企业不得进展建立投资，不得与第三方签订排他性协议。三做到日常动态管理。各根底电信企业

11、要于每年 1 月3 日之前将当年新建基站和传输线路包括管道、杆路、光缆工程情况上报，市政随路建立等工程可及时上报协调小组办公室，上述工程建立工程经协调小组办公室批准前方可进展第 7 页 共 9 页建立。已有铁塔、杆路必须共享。不具备共享条件的应采取技术改造、扩建等方式进展共享。已有铁塔、杆路的拥有方在接到共享申请后，应在 10 个工作日内回复，不能共享的应说明详细原因。制止在已有铁塔同地点新建铁塔，制止在已有杆路同路由新建杆路。确因特殊原因需在同地点、同路由新建铁塔、杆路的，应经过区协调小组同意。新建铁塔、杆路必须共建。拟新建铁塔、杆路的根底电信企业必须告知其他根底电信企业，其他根底电信企业应

12、在 10 个工作日内提出可提供已有设施共享或开展结合建立的需求，施行共享或共建。其他根底电信企业未提出共建需求的，3 年内不得在同地点、同路由新建。其他基站设施和传输线路具备条件的应共建共享。新建其他基站设施和传输线路，具备条件的应结合建立；已有基站设施和传输线路具备条件的应向其他根底电信企业开放共享。五协调解决争端，明确责任追究机制。企业在共建共享过程中发生争议可采取以下方式解决：协议委托第三方机构进展评估或仲裁；根据情节严重程度可建议其上级单位对相关责任人进展处分。对因此被撤、免职人员，三年内不得任用。四、关于调研的考虑。通过走访企业、用户，通过座谈和调查，结合学习贯彻科学开展观，结合学习

13、党的十七届三中全会精神，认真查找了自第 8 页 共 9 页身在思想、工作、学习、作风等方面存在的缺乏，今后要在以下三个方面继续努力。一是思想要更加解放。特别是要在打破电信监管保守思想障碍方面下工夫。以身作那么为电信开展营造了良好的市场环境。二是工作要再上程度。我司从 20_组建至今，在电信市场管理、互联互通、码号管理、网络信息平安、行风建立、政策法规、财务管理以及中心协会等项工作中都走在了全娶的前列，这也是用科学开展观指导各项工作的结果。当前，面临的最主要的问题是准确把握电信市场形势，抓紧进展前瞻性研究，找准破解难题的方法。比方，电信企业重组后，挪动一家独大的场面短时期内不会改变，这要务实行不

14、对称管制，在资费、码号携带、电信资使用等方面扶持弱势企业，这些需要在政策层面和监管层面做大量的工作。再如，企业“6 变3”后，已经解决较好的互联互通可能出现新问题；电信资费、电信效劳都会因为重组发生新的变化。这些问题，都需要在科学开展观指导下，未雨绸缪，早着手，早研究，使工作在原来根底上再迈上一个新台阶，进步到一个新程度。三是成果要更加显著。深化开展学习理论科学开展观的效果是不是显著，关键看能否使老百姓得实惠，这是检验学习理论科学开展观活动开展得如何的一个重要标准。作为电信运营第 9 页 共 9 页部门，要结合工作实际，要加强效劳监管，充分发挥用户申诉受理中心的作用，维护用户合法权益，特别要加强增值电信业务的管理，对严重损害消费者利益、用户反映强烈的人要坚决予以处理。要建立好互联网、短信息管理平台，用技术手段解决管理中的难题，进步工作效率。要通过开展行风建立活动，催促企业不断进步效劳才能，不断提升效劳程度。要进一步加强行政答应工作，本着便民、利民的原那么，实行一个窗口对外，集中办理，按时限答复。要多开展调研活动，要到用户中去，理解社情民意，为科学决策打根底。要把群众满意不满意，效劳对象满意不满意作为衡量工作成效的重要标准，在制定政策，出台措施，施行监管，为用户效劳等各个环节，都要把群众利益、用户利益放在首位。