XX地区城乡一体化建设背景下的教育公共服务均等化研究.docx

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1、重庆大学本科学生毕业论文 中文摘要 重庆大学本科学生毕业论文普惠性幼儿园政策评估以重庆市为例学 生：蒋旭阳学 号：20150117指导教师：罗章 专 业：行政管理重庆大学公共管理学院2019年6月Graduation Thesis of Chongqing University Evaluation of inclusive kindergarten policy Take Chongqing as an exampleUndergraduate: Jiang XuyangSupervisor: Luo zhangMajor: Administrative ManagementSchool o

2、f Public AdministrationChongqing UniversityJune 2019重庆大学本科学生毕业论文 中文摘要摘 要为解决“入园难”、“入园贵”的问题，国务院联合教育部、财政部等出台了学前教育相关的一系列普惠性政策，从财政投入、师资队伍建设、认定标准和管理办法等多个方面对普惠性幼儿园的发展作出了详细的规定。为响应中央精神，贯彻落实好相关政策，重庆市根据地方实情制定了自己的普惠性幼儿园政策，在取得了丰硕成果的同时，也产生了一些问题，致使普惠性幼儿园政策实施后并没有达到理想效果。本文以重庆市某区实施的普惠性幼儿园政策为研究对象，从该政策执行过程和政策实施后的效果两方面进

3、行政策评估，在对政策评估的相关理论较为详尽地梳理后，采用问卷调查与访谈法对评估主体进行调查，分析普惠性幼儿园政策存在的问题和问题产生的可能原因，找到如何完善普惠性幼儿园政策的方向和思路。本文根据研究的需要，共分为五个部分：第一，绪论。囊括了本文的背景介绍、研究意义、研究内容与研究方法以及文献综述，从文献层面对研究的问题进行深入的剖析和认识，以此整理出本文的总体研究思路。第二，研究准备。对“普惠性幼儿园”“普惠性学前教育政策”等概念进行界定和公共政策评估理论介绍，厘清了本文的研究重点，为接下来开展评估工作提供了理论支撑。第三，评估准备。包括相关的普惠性政策简介、普惠性政策评估标准和相关评估指标体

4、系的建立。第四，实证研究。其中有数据来源和分析方法的选择、分析结果、政策效果评估结论及对应的政策建议。第五，反思和总结。包括研究过程中存在的不足之处以及对整个研究的总结。关键词：普惠性幼儿园政策 政策执行 政策效果 政策评估 I重庆大学本科学生毕业论文 英文摘要ABSTRACTIn order to solve the problems of difficulty and high cost in entering kindergartens, the State Council, together with the Ministry of Education and the Ministry

5、 of Finance, has promulgated a series of inclusive policies related to preschool education, and has made detailed provisions on the development of inclusive kindergartens from the aspects of financial input, the construction of teaching staff, the identification criteria and management methods. In r

6、esponse to the spirit of the central government and the implementation of relevant policies, Chongqing has formulated its own inclusive kindergarten policy according to local conditions. While it has achieved fruitful results, it has also produced some problems, which has resulted in the implementat

7、ion of the inclusive kindergarten policy did not achieve the desired results. This paper takes the universal kindergarten policy implemented in Chongqing as the research object.It evaluates the policy from two aspects: the process of policy implementation and the effect of policy implementation.Afte

8、r sorting out the relevant theories of the policy evaluation in detail, it investigates the evaluation subjects by questionnaire and interview, and analyses the problems existing in the inclusive kindergarten policy and the possible causes of the problems. Understand how to improve the inclusive kin

9、dergarten policy direction and ideas.Based on the research needs ,this paper is divided into five parts:First, introduction. It includes the background introduction, research significance, research content, research methods and literature review of this paper, and carries out in-depth analysis and u

10、nderstanding of research issues from the theoretical level in order to sort out the overall research ideas of this paper.Second, research preparation. This paper defines the concepts of inclusive kindergarten and inclusive preschool education policy and introduces the theory of public policy evaluat

11、ion, clarifies the focus of this study, and provides theoretical support for the next evaluation work.Third, evaluation preparation. Including the introduction of relevant inclusive policies, the establishment of inclusive policy evaluation criteria and related evaluation index system.Fourth, empiri

12、cal research.There are data sources and analysis methods, analysis results, policy effectiveness evaluation conclusions and corresponding policy recommendations.Fifth, reflection and summary. Including the shortcomings in the research process and the summary of the whole research.Key words: Inclusiv

13、e kindergarten policy，Policy implementation，Policy effect，Policy evaluation. V重庆大学本科学生毕业论文 目录目 录中文摘要ABSTRACT1 绪论11.1研究背景11.1.1学前教育“入园难、入园贵”问题突出11.1.2国家和地方政府重视普惠性政策的施行11.2研究意义21.2.1理论意义21.2.2现实意义21.3文献综述21.3.1普惠性幼儿园概念的研究31.3.2普惠性学前教育政策的研究31.3.3文献综合述评51.4研究内容与研究方法51.4.1研究内容61.4.2研究方法62 研究设计72.1相关概念和理论

14、基础72.1.1相关概念72.1.2理论基础83 普惠性政策评估实证研究93.1重庆市普惠性政策概析93.2普惠性政策评估指标的建立94 重庆市普惠性政策效果评估分析104.1数据来源104.2政策效果评估结果104.3存在的问题124.3.1宣传力度不够，宣传方式单一124.3.2公众参与度不高，意见反馈渠道较少124.3.3政策目标与实际需求有差距124.3.4幼儿园的保教质量还需加强，监督方式还需多元化124.4对策与建议134.4.1加强政府与民众对普惠性幼儿园的宣传认识134.4.2提高公办幼儿园的普惠率，加强普惠性民办幼儿园的监督管理134.4.3加大资源投入，增强外部监督145

15、反思和总结155.1研究的不足155.2总结15参考文献16附录1：普惠性幼儿园政策评估问卷18附录2：访谈提纲20致 谢.21重庆大学本科学生毕业论文 绪论 1 绪论1.1研究背景1.1.1学前教育“入园难、入园贵”问题突出随着新型城镇化在中国的加速，加上“全面二孩”政策的落实，以及“90后”“00后”育龄阶段的来临，我国必将迎来一波新生儿的出生高峰期，适龄入园幼儿数量将大量增加。与此同时，幼儿园的数量并没有得到相应的快速增加，尤其是质量合格的幼儿园数量反而有所下降，许多机关园区、单位园的撤销，而很多小区并没有及时将配套的幼儿园建立起来，公办园数量不够，民办园的质量良莠不齐。供需失衡的情况下

16、，人们“就近入园、入合格园”的需求得不到满足，种种问题愈发突出和严峻。1.1.2国家重视普惠性政策的施行自从“重视学前教育，把学前教育纳入国民教育体系之中”在2007年第十七次全国人民代表大会上提出后，学前教育问题越来越受到社会各界的重视。2010年7月，国务院审议并通过了国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年），在第三章学前教育中提到要“普及学前教育”“建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制”“大力发展公办园，积极扶持民办园”1；同年12月，国务院关于当前发展学前教育的若干意见（国发201041 号）（下称“国十条”）又提出“发展学前教育，必须坚持公益性和普惠性”“大力

17、发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务”“积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展”2。国家在2011年颁布了关于加大财政投入支持学前教育的通知和中央财政扶持民办幼儿园发展奖补资金管理暂行办法，对资金投入方面作出的指示和规定，包括对相应资金的具体使用方案和优先提供财政支持的对象选择。2017年，教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见颁布，其中提出“到2020年，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例）达到80%左右”

18、3的目标。1.2研究意义1.2.1理论意义普惠性学前教育政策作为一项新兴政策，解决的却是民众一直以来关注的问题，本文通过实证调查和理论研究，以此来评估其政策效果，为普惠性政策的制定、调整、废除等提供一点小小建议。再加上目前学术界对此类政策的政策评估较少，已有的研究中也多是将重点或是放在政策本身的不足之处，或是考察政策执行过程中出现的问题，忽略了政策实施过程中“人”的因素，不管是政策执行的主体还是客体，其本身的因素都会对政策效果产生影响，本文将研究角度聚焦于政策施行的利益相关者身上，无疑也是一条新颖且可行的思路，也希望能籍此来丰富此类政策评估内容，推动普惠性政策评估发展。1.2.2现实意义重庆作

19、为西部地区唯一的直辖市，兼具大都市、库区移民城市、内陆城市的特点，在全国范围内具有一定的代表性，通过对普惠性政策评估发现目前普惠性政策存在的问题，为相关政策的整改提供一定的帮助和方向，同时具有相似问题的其他城市提供一个可供参考的案例，也有一定的借鉴作用，从而促进普惠性民办学前教育政策的完善和推动学前教育事业的长远可持续发展。1.3文献综述在对中国知网等多个数据库进行相关资料文献检索后，发现国内学者对普惠性幼儿园的研究较为丰富，但研究的重点主要是对普惠性民办幼儿园的现状研究，探究其转型或经营过程中存在的问题及对策建议，很少有研究着眼于政策，尤其是政策执行及政策效果评估的研究比较缺乏。另外，在Sp

20、ringer Link、Science Direct、Ebrary等外文数据库中，未检索到与研究问题相关的文献资料，因此，以下综述将主要从国内相关研究入手，相关部分会引入部分国外相关文献。1.3.1普惠性幼儿园含义“普惠性幼儿园”一词第一次出现是在“国十条”，是符合我国国情的一个独有概念，由于在该政策中并没有明确的做出相关定义，所以在各个地方的相关政策中都有不同的规定。例如黑龙江省则将其定义为“面向大众、收费较低、办园规范、质量较高的幼儿园”5，而在广东省，普惠性幼儿园是“办园资质齐备、收费合理、管理规范、保障质量的幼儿园”6等，这些内涵界定均没有超出“国十条”中“面向大众、收费较低、有一定质

21、量保证”这三条标准，在此基础上进行一定的补充说明，使其在政策执行过程中具有更强的操作性，这一点与现实需求相匹配。相较于各地政府更为具体的定义，学术界对普惠性幼儿园的认识和看法就显得抽象化和多元化了。王海英(2011)从“普惠性”的核心属性出发，认为普惠性幼儿园是具有“高包容性、非排他性、非竞争性”的各类型幼儿园7。庄小满（2014）在推广普惠性民办幼儿园建设的现状和对策以海南省为例一文中，从民办园普惠性转型的准入条件和以政府间存在的契约关系出发，基于发达与欠发达地区对其定义的对比基础上，指出“已获得能够提供合格学前教育服务的资格，在政府资金补偿或优惠政策扶持条件下，按照契约面向社会大众提供平价

22、、质量合格学前教育服务的幼儿园”就是普惠性幼儿园8。余中根在普惠性幼儿园的内涵及其政策价值中将普惠性幼儿园定义为“利用非国家财政性经费，面向社会举办的对三周岁以上的学龄前儿童实施保育和教育的机构，在此类机构中学前教育提供者给予接收者普遍的、非歧视的、非互惠的优惠”9。姜晓玥结合前人学者的观点在普惠性民办幼儿园政策研究中将普惠性民办园调整为受政府资助不以盈利为目的，人人享有、办园规范、收费合理、有质量保证的民办幼儿园10。1.3.2普惠性学前教育政策的研究 国外研究现状普惠性幼儿园政策具有鲜明的中国特色，国外学者对这方面的研究比较匮乏，但各个国家结合自身国情进行学前教育政策的普及性和优惠性探索取

23、得了较为丰硕的成果，并且形成了良好的政策体系。当下正处于我国学前教育的重要发展时期，借鉴国外在这方面的先进经验，将对我国的学前教育进行普惠性转型具有积极作用，其中美国的“开端计划”（Head Start）和英国的“确保开端”（Sure Start）项目都是很好的范例。“开端计划”始于1965年，是当时美国政府结合贫富差距巨大、教育分化严重的现实制定的，旨在为处于弱势地位儿童的提供教育补偿，这是迄今为止美国实施的主要学前教育行动计划，被誉为美国学前教育的“国家实验室”，在美国学前教育乃至公共政策领域动产生了深远的影响。“开端计划”作为国外学前教育领域的重要支柱之一，学者对其的研究由来已久，并且取

24、得了丰硕成果。如E Zigler，J Valentine的作品开端计划：对贫穷的宣战（Project Head Start：A Legacy of the War on Poverty）一书中，比较全面的分析了19651975年开端计划的发展历程，主要内容包括服务模式、教育质量评估和政府相关部门为此所做出的努力和尝试11。Maris A.Vinovskis所做的研究开端计划的诞生：肯尼迪和约翰逊执政时期的学前教育政策（the birth of Head Start：preschool education policies in the Kennedy and Johnson administr

25、ations）中，对开端计划的产生背景、原因、过程等方面的内容进行了系统的整理和归纳12。除此之外，学术界还存在一些反对的声音，例如：在从批判的角度看开端计划：希望与挑战（Critical Perspectives on project Head Start：Revisioning the hope and challenge）一文中，J.Ellsworth与L.J.Ames对“开端计划”的发展前景提出了质疑，并对存在的问题进行了梳理和分析13。Darcy Ann Olsen在是时候停止开端计划了（Its time to stop Head Start)一文中，对“开端计划”多年来取得的成效进

26、行比较分析，发现该项政策并没有实现其预定的目标，并且其主要目标也没办法在短期内见效，要实现它则需要一个漫长的周期14。1998年，英国政府出于为儿童提供帮助已保障其顺利成长的目的，进行了一项公益教育试点，这就是最初的“确保开端”计划，最初是在英格兰地区，后经过不断地扩展服务的范围，直到最后覆盖整个英国地区，政策的关注对象也从最初的4岁以下儿童转变为14岁以下正常儿童，另外身体存在缺陷的儿童的服务年限还会延长两年。国外学者对“确保开端”项目的研究主要集中于如何整合不同领域的服务内容与服务机构来高效提供高质量的学前教育服务，如Brian Brown与Joyce Liddle着眼于服务的便利性萌发出

27、“一站式”服务平台的构想，希冀建立良好的合作伙伴关系来将不同的服务项目与机构整合起来，以此达到减少家长和儿童资源浪费的目的15；Gillian Morrow和Nigel Malin在他们的研究课题“父母如何参与到确保开端计划”中通过调查不同地区举办的相关活动，分析了家长与“确保开端”项目工作人员的互动形式后，提出了大力发展地区参与模式，加强双方关系的建议16；Ann Boot和Gordon Macdonald通过问卷访谈相结合的方式调查了家长对“开端计划”的满意度，结合调查结果提出了加强儿童家长与工作人员之间伙伴关系的建议17。 国内研究现状对比国外，国内学者对学前教育政策的研究较少，仅有的成

28、果也多着眼于政策文本内容的分析，对普惠性学前教育政策的研究不够深入。姜晓玥（2014）通过研究厦门、深圳、上海、重庆等地的普惠性民办园政策，将其分为两种：公告型和实践型。实干型普惠性民办幼儿园政策还能按照办园规划、时效长短、全面与否等衡量维度被细分为特点鲜明的六种。经过调查比较后，她还发现在普惠性民办园政策实施效果存在差距的地区，表现较好的地区基本上都对普惠性民办园制度进行了全局性思考和整体设计10。吕武（2016）总结全国各地普惠性幼儿园认定与管理方面的政策内容后发现，基于市场需求，学位供给的数量仍是普惠幼儿园的认定工作的主要评判标准；而对幼儿园的扶持方面，财政补贴是主流做法，不同地方会结合

29、地方特色在师资加强、硬件配备、业务指导等方面进行援助；对普惠性幼儿园的监督管理，各省基本上都采取的是每年进行一次评估，普惠性幼儿园有效期为三年，到期可选择留下或退出，但一般情况下都不会允许退出18。任保国（2016）在全国范围内分别选取了南京、深圳、成都、青岛等地的普惠性民办园政策为研究对象，发现各地政策并不存在显著的地区性差别，在收费水平、项目支持、任务目标、财政监管等方面的表现大同小异。如，大部分民办园收费都会参照同水平公办园的标准；而财政补贴则基本上按照招生人数或班级数量进行补贴，另外教师则有按人数补贴和按绩效发奖金代替补贴两种方式；其他方面总结起来就是有明确的发展目标和认定程序，重视财

30、政监督，在学前教育阶段注重教育的普及性和优惠性19。毛书静（2016）通过关注基层教育部门、财政部门、普惠性民办幼儿园等政策执行主体和利益相关者，深入剖析区县级政府层面的普惠性民办幼儿园政策执行过程，将普惠性民办园政策的执行过程视为政策执行主体与利益相关者二者之间的利益博弈，认为其是政策在正值权力的庇护下强制嵌入原有社会结构的过程，并在一定程度上改变了政策执行利益相关个体、群体间原有的社会关系20。1.3.3文献综合述评普惠性幼儿园政策作为一个新兴事物，国内学者对其的研究成果还比较丰硕，这也是本研究的理论基础，但也存在研究方向较为单一，研究层次不够多元等问题，普惠性幼儿园现状调查和对策研究是相

31、关领域的主流研究方向，政策分析和考量方面的内容较少，政策评估更是空白领域，还需要更多的成果来填充和丰富相关领域。国外在学前教育的普惠性的研究不管是理论还是实践都更为的系统和完备，相关政策也更为完整和深入，不仅惠及幼儿，对父母乃至准父母都能惠及到，例如“开端计划”和“确保开端”项目都强调家长的参与，借鉴国外的先进经验，也能助力我国学前教育发展。1.4研究内容与研究方法1.4.1研究内容本文研究内容共有五部分。第一是绪论部分，囊括了本文的背景、研究意义、研究内容与研究方法以及文献综述。第二是研究设计，对“普惠性幼儿园”“普惠性学前教育政策”等概念进行界定和公共政策评估理论介绍，厘清了本文的研究重点

32、，为接下来开展评估工作提供了理论支撑。第三部分为评估准备部分，包括相关的普惠性政策简介、普惠性政策评估标准和相关评估指标体系的建立，为接下来展开政策评估工作提供了方向和路径。第四部分是实证研究部分，其中有数据来源、分析结果、政策效果评估得出的结论及对应的政策建议。最后是研究反思和总结。包括整个研究的总结以及对研究过程中存在的问题的认识。1.4.2研究方法 文献法本文查阅大量公共政策评估及普惠性政策的相关学术文献，又在政府门户网站上检索阅读现有的普惠性学前教育政策，然后对已有的文献进行梳理和总结，为论文写作建构理论框架。 实证分析法实证研究采用问卷和访谈，二者结合可以降低误差，保证准确性，了解重

33、庆市普惠性幼儿园政策的施行现状后，然后运用SPSS统计软件分析调查数据，得出最终的评估结论，总结存在的问题和产生的原因，并据此提出相对应的政策建议。 文本分析法文本分析法可以用来处理和分析文献资料，通过对研究所收集到的国家和地方分别颁布的普惠性幼儿园政策的分析、比较，找出不同政策文本之间的共性，从而为研究提供明确的方向。25重庆大学本科学生毕业论文 研究设计 2 研究设计2.1相关概念和理论基础2.1.1相关概念 普惠性幼儿园“国十条”定义过普惠性幼儿园，但“面向大众、收费较低、有一定质量保证”三个标准，相对来说还是比较模糊和笼统的,这无疑给了各地政府政策执行上的发挥空间。本研究采取的是研究对

34、象重庆市A区的政策文件重庆市普惠性幼儿园管理办法中的相关规定，将“普惠性民办幼儿园”定义为“坚持公益普惠和科学保教的办园方向，依法设立，面向大众提供普惠、有质量的保教服务，办园规范，收费适中的各类型幼儿园”21。 普惠性学前教育政策学术界当下还未有人对普惠性幼儿园政策做出过明确的概念界定，研究者遂从相关的概念“教育政策”着手，希冀总结出普惠性幼儿园政策的相关概念。学术界对“教育政策”的概念存在两种不同的声音：一种是将“教育政策”视为行为的准则或者行动的指导性方针，是一种静态的结果，如在教育政策法规的理论与实践一书中，张乐天表示教育政策就是“一个政党和国家为实现一定历史时期的教育发展目标和任务，

35、依据党和国家在一定历史时期的基本任务、基本方针而制定的关于教育的行动准则”22；而另外一种观点则把“教育政策”认为是一种动态发展过程，在孙绵涛看来，“教育政策是一种有目的、有组织的动态发展过程，是政党政府等政治实体在一定历史时期，为实现一定的教育目标和任务而协调教育的内外关系所规定的行动依据和准则”23；美国学者泰勒（Taylor）等人从政策系统论的角度出发，也将教育政策视为“一种有目的、有组织的发展过程”24。经比较，本研究采用静态结果论，认为普惠性幼儿园政策是政府为实现一定时期内的教育目标和任务而颁布的政策、法规、准则等一系列文件的总称，作为教育政策的一种，普惠性幼儿园政策无疑也是政府部门

36、推动幼儿园普惠性、公益性转型制定并颁布的一类政策规定的总称。 公共政策评估公共政策评估一直是学术界的研究热点，不同领域的学者对其含义具有不同的理解和看法：美国学者托马斯戴伊从政策结果的角度将政策评估定义为调查了解政策实施产生的效果，与预期的效果进行比较分析，从而判断政策需要调整程度的过程25。J.E安德森认为政策评估是一个系统性的活动，发生在整个政策过程中，而不应该仅仅关注政策实施后的部分26。中国学者张金马则认为政策评估是采用现代社会科学研究方法对一个社会、社区或特定社会群体的政策需求、政策方案或已实施政策所产生的的效果、执行情况及其带来的影响所进行的系统客观的考察和评价27。对于政策评估，

37、陈振明的看法是依据一定的保准和方法，对公共政策的政策制定、实施情况和政策效果进行评价和估计，并作为政策调整、完善、终止的依据28。综上所诉，政策评估的界定有两个层面：一是注重整体，对政策的制定、施行、效果都需要考量和评估；二是注重结果，对政策的评估就是对张政策所取得效果的评估。本文倾向于整体评估，通过对普惠性政策的执行过程和实施效果两方面进行评估和考察。2.1.2理论基础 政策评估理论公共政策现存的研究成果中，政策的可操作性与实施过程的规范性是主流，而政策评估由于过程复杂和标准的建立难度受到了一定的冷遇，近年来随着政策评估对政策完善的促进作用越发突显，政策评估也越来越受到重视。政策评估实质上是

38、一种价值判断，通过政策实施的理想效果与实际情况的对比，来对政策进行修正。随着政策评估的研究成果愈见丰硕，相关的理论也越发丰富，当下进行的政策评估多以利益相关者模式为主，充分考虑其参与程度，并在此基础上决定政策目标和投入的资源等。与政策存在利害关系的所有人都可归为利益相关者，本研究从普惠性幼儿园政策的利益相关者幼儿家长角度，对其进行问卷调查和访谈，获取他们对普惠性幼儿园政策的真实感受和看法，以来达到评估普惠性幼儿园政策的目的。重庆大学本科学生毕业论文 实证研究 3 普惠性政策评估实证研究3.1重庆市普惠性政策概况自2011年出台重庆市关于开展普惠性幼儿园认定工作的通知以来，重庆市关于开展普惠性幼

39、儿园认定工作的通知、重庆市普惠性幼儿园管理办法、20172018年度加快发展主城区普惠性学前教育工作方案等政策规定接连颁布，学前教育的普惠性政策体系不断完备，充分说明了政府对普惠性学前教育事业的重视程度，也表明幼儿园的普惠化是大势所趋。普惠性政策在重庆地区的施行成效显著，截至2018年10月，普惠性幼儿园数量已达2877所，普惠率达到80.7%。在数量达标的同时，政府还需对“在质量上是否也达标了呢，民众对此到底买不买账”等问题寻求答案。3.2普惠性政策评估指标的建立建立一个科学的政策评估标准体系是政策评估研究合理性和科学性的前提和保障，本文主要从政策执行和政策效果两方面入手分析普惠性幼儿园政策

40、的评估标准，可以形成政策执行方式、政策执行人员素质、普惠性幼儿园保教育质量等六个维度的评估标准体系。表1.普惠性政策评估标准类别标准说明性指标政策执行宣传力度公众的认同程度资源的投入执行机构工作人员的素质公众参与的可能政策的价值诉求政策效果普惠性幼儿园办园条件公众的满意程度普惠性幼儿园保育质量普惠性幼儿园教育质量4 重庆市普惠性政策效果评估分析4.1数据来源问卷调查对象是重庆市范围内有孩子就读于普惠性幼儿园的家长，采用自编问卷普惠性幼儿园政策评估问卷进行调查，共得到有效问卷109份，通过对问卷收集到的数据进行统计分析，获得普惠性幼儿园政策的评估结果。4.2政策效果评估结果根据评估方案，整理可得

41、对各指标的得分情况如下表所示：表2.普惠性幼儿园政策评估指标得分表总目标一级指标二级指标重庆市普惠性幼儿园政策综合评估结果2.93政策执行2.80宣传力度2.65资源的投入3.15执行机构工作人员的素质3.01公众参与2.51政策的价值诉求2.72政策效果2.99普惠性幼儿园办园条件3.22普惠性幼儿园保育质量2.78普惠性幼儿园教育质量2.97从表2可以看出，普惠性幼儿园政策评估的评分只有2.93，在李克特量表的评分体系中，这个得分只能算“一般”或者说勉强达标，说明公众对该政策的满意程度并不太理想，距离政策的理想结果还有较大差距。政策效果的得分2.99在一级指标的维度中略高于政策执行的得分2

42、.85，但二者的结果都不算理想，但总的来说还是合格的。这与研究对象的选择有关，家长作为政策利益相关者中的直接受益者，对政策的了解程度更多来源于幼儿园变化的直接反馈，因此对政策效果的感知更为清晰，满意度自然会超过政策执行过程的认同程度。二级指标中，政策执行方面宣传力度、资源投入、执行机构工作人员的素质明显高于公众参与和政策的价值诉求，公众对政策施行的意见反馈渠道、政策目标实现等方面是不太满意的；而政策实施后的效果，公众的满意度较高，但也可以明显看到对普惠性幼儿园的保育质量方面的满意程度明显低于另外两项。大多数普惠性幼儿园的等级都在二、三级，只有极少数一级园，因此相对来说，校舍面积、户外活动场地面

43、积等硬件设施就会差一些，但由于将收费水平也划分在办园条件这一维度当中，大部分公众对普惠性幼儿园的收费标准都较为满意，所以办园调价这一指标得分才会超过教育质量，成为政策效果满意度调查得分最高的一项。鉴于政策执行与政策效果两个维度的得分差距不大，需要进一步对调查对象的不同人口学变量的具体评分进行分析，探究其中存在的问题。表3.一级指标在不同维度的得分情况类别政策执行政策结果关系父母2.842.94爷爷奶奶2.593.08学历初中及以下3.763.09高中（中专）2.512.99本科（大专）及以上2.102.80家庭年收入10万及以下2.944.481020万2.683.422130万2.842.4

44、730万以上2.852.11表3显示，在人口学变量作为自变量来比较政策执行与政策效果二者的均值，发现存在显著的差异，同时在家庭年收入这一项变量可以看到政策效果的满意度会随着年收入的增加而呈下降趋势，另外政策执行的认同程度和政策效果的满意度均会随学历的增加而逐渐下降。针对此类情况，需要对相关变量进行显著性检验，以探明变量之间可能存在的关系。从上表的结果可以看出，家庭收入与政策效果之间的显著性值为0.000，小于0.05，说明二者存在显著的相关关系，家庭收入的变化会明显影响到其对政策效果的满意程度，且呈负相关关系，即家庭年收入越高对政策效果的满意度越低；学历水平与政策执行的显著性值是0.000，小

45、于0.05，二者关系显著，呈负相关关系，即学历越高对政策执行过程的认同程度就越低，而学历水平与政策效果之间的显著性值为0.284，远远大于0.05，说明二者无关。针对政策执行与政策效果中得分较低的几项：宣传力度、公众参与、价值诉求、保育质量等向不同学历水平、不同收入阶层的家长进行询问和沟通，探究其中可能存在的原因，总结其中存在的问题。4.3存在的问题4.3.1宣传力度不够，宣传方式单一普惠性幼儿园政策作为公共政策体系的一员，是对学前教育领域的有力补充，解决的也是人们非常关注的幼儿“入学难”“入学贵”等问题，理应成为每一个幼儿家庭耳熟能详的事物，然而在实地调查的过程，很多家长对普惠性政策的概念都是不清楚的，但提起“学费降价”“政府补贴”等普惠性政策的特点时，相当一部分人表示还是有所印象，更多的内容则完全答不上来，说明政府对该政策的宣传力度还有所欠缺。另外，在乡镇甚至是区县地区，部分幼儿园教师对普惠性民办园未来的发展前景是模糊的，是缺乏信心的，民办园普惠性转型势必会造成部