主要负责人安全培训课程79677.doc

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1、广东省烟草商业企业安全生产管理培训课程（1）企业主要负责人在管理中如何履行安全生产职责Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.生产经营单位主要负责人培训课程（1）烟草商业流通企业安全生产管理课程（主要负责责人）企业主要负负责人在在管理中应如何履行安全生生产职责责编辑小组：戴书文文欧建强强2012-4-225目录第一讲生产产经营单单位主体体责任33第二讲生产产经营单单位主要要负责人人职责及培培训44第三讲履行行职责要要做的主主要工作作77第一讲生产产经营单单位主体体责任要点：1、生生产经营营单位的的

2、界定2、生产经经营单位位主要负负责人的的界定3、生产经经营单位位主要负负责人在在安全生生产中的的地位一、生产经经营单位位的界定定生产经营营单位的的概念。法律所谓的的“生产经经营单位位”,是指所所有从事事生产经经营活动动的基本本生产经经营单元元,具体包包括各种种所有制制和组织织形式的的公司、企企业、社社会组织织和个体体工商户户,以及从从事生产产经营活活动的公公民个人人。除此此以外的的应该就就是你所所指的“非生产产经营单单位”，如：医院、学学校、机机关等。安全生产产法第第二条规规定：“在中华华人民共共和国领领域内从从事生产产经营活活动的单单位（以以下统称称生产经经营单位位）的安安全生产产，适用用本

3、法；有关法法律、行行政法规规对消防防安全和和道路交交通安全全、铁路路交通安安全、水水上交通通安全、民民用航空空安全另另有规定定的，适适用其规规定。”按照安全全生产法法第九九十七条条的规定定，自20002年11月1日起，所所有在中中华人民民共和国国陆地、海海域和领领空的范范围内从从事生产产经营活活动的生生产经营营单位，必必须依照照安全全生产法法的规规定进行行安全生生产经营营活动，违违法者必必须受到到法律制制裁。安安全生产产法第四条条生产经经营单位位必须遵遵守本法法和其他他有关安安全生产产的法律律、法规规，加强强安全生生产管理理，建立立、健全全安全生生产责任任制度，完完善安全全生产条条件，确确保安

4、全全生产。该条规定主主要是依依法确定定了以生生产经营营单位作作为主体体、以依依法生产产经营为为规范、以以安全生生产责任任制为核核心的安安全生产产管理制制度。该项制度包包含了4个方面面的内容容：一是确定了了生产经经营单位位在安全全生产中中的主体体地位。生产经营单位是生产经营活动的直接承担者，也是引发事故的载体。能否确保安全生产，第一位的、决定因素是生产经营单位的安全生产条件和安全管理状况。只有生产经营单位实现了“人、机、环”三要素的统一，才能从根本上避免、预防和消除生产安全事故。二是规定了了依法进进行安全全生产管管理是生生产经营营单位的的行为准准则。现现行安全全生产法法律、法法规从各各个方面面制

5、定了了保障安安全生产产的法律律规范。依依法从事事生产经经营是法法律为生生产经营营单位设设定的义义务，必必须坚决决履行。凡凡发生生生产安全全事故，通通常都是是违反了了法律法法规而导导致的，要要承担法法律责任任。三是强调了了加强管管理、建建章立制制、改善善条件，是是生产经经营单位位实现安安全生产产的必要要措施。四是强调了了确保安安全生产产是建立立、健全全安全生生产责任任的根本本目的。二、生产经经营单位位主要负负责人的的界定生产经营单单位主要要负责人人是生产产经营活活动和安安全生产产的决策策者和指指挥者，对对于落实实安全生生产责任任制，加加强安全全管理，确确保安全全生产至至关重要要。只有有明确生生产

6、经营营单位主主要负责责人在安安全生产产中的地地位和责责任，才才能真正正促进生生产经营营单位重重视并抓抓好安全全生产工工作，防防止和减减少安全全生产事事故的发发生。那么，谁是是生产经经营单位位安全生生产工作作的第一一责任者者？这是安全全生产法法立法法过程中中讨论较较多也是是必须明明确的问问题。安安全生产产法使使用了“生产经经营单位位主要负负责人”的用语语。是生产经营营单位的的总经理理吗？还还是主管管生产的的经理？还是公公司的“一把手”呢？还还是公司司的党组组班子成成员呢？如何列举，都都不能尽尽然！安全生产产法所所使用的的“生产经经营单位位主要负负责人”是一个个在各种种情况下下才能适适用的高高度概

7、括括性的表表述。我们可能从从三个层层面来进进行理解解：一是生产经经营单位位主要负负责人必必须是生生产经营营单位活活动的主主要决策策人。主要负责人人必须享享有本单单位生产产经营活活动包括括安全生生产事项项的最终终决定权权，全面面领导生生产经营营活动，如如厂长、经经理等。不不能独立立行使决决策权的的，不是是主要负负责人。譬譬如生产产经营单单位的重重大生产产经营事事项应由由董事会会行事决决策的，那那么董事事长就是是主要负负责人。二是生产经经营单位位主要负负责人必必须是实实际领导导、指挥挥生产经经营单位位日常生生产经营营活动的的决策人人。在一般情况况下，生生产经营营单位的的主要负负责人是是其法定定代表

8、人人。但是某些公公司制企企业特别别是国内内外一些些特大集集团公司司的法定定代表人人，往往往与其子子公司的的法定代代表人（董董事长）同同为一个个人，他他们不负负责日常常的生产产经营活活动和安安全生产产工作，通通常是在在异地或或者国外外。在这这种情况况下，那那些真正正全面组组织、领领导生产产经营活活动和安安全生产产工作的的决策人人就不一一定是董董事长，而而是总经经理（厂厂长）或或其他人人。还有一些不不具备企企业法人人资格的的生产经经营单位位不需要要并且也也不设立立法定代代表人，这这些单位位的主要要负责人人就是其其资产所所有人，或或者生产产经营负负责人。三是生产经经营单位位主要负负责人必必须是能能够

9、承担担生产经经营单位位安全生生产工作作全面领领导责任任的决策策人。当当董事长长或总经经理长期期缺位（因因疗养、学学习等情情况不能能主持全全面领导导工作）时时，将其其授权或或者委托托的副职职或者其其他主持持生产经经营单位位的全面面工作。如如果在这这种情况况下发生生安全生生产违法法行为或或者安全全生产事事故需要要追究责责任时，将将长期缺缺位的董董事长或或者总经经理作为为责任人人既不合合情理又又难以执执行，只只能追究究其制授授权或者者委托主主持全面面工作的的实际负负责人的的法律责责任。综上所述，法法律所称称的“生产经经营主要要负责人人”应当是是直接领领导、指指挥生产产经营单单位日常常生产经经营活动动

10、、能够够承担生生产经营营单位安安全生产产主要领领导责任任的决策策人。三、生产经经营单位位主要负负责人在在安全生生产中地地位生产经营单单位主要要负责人人是本单单位安全全生产工工作的第第一责任任者。生生产经营营单位的的安全工工作能否否做好，关关键在于于主要负负责人。因因此，安安全生产产法第第五条规规定：“生产经经营单位位的主要要负责人人对本单单位的安安全生产产工作全全面负责责。”这就把把主要负负责人置置于安全全生产的的中心地地位上，负负责第一一位的、主主要的安安全生产产领导责责任。法法律规定定的目的的是要落落实和加加重主要要负责人人的安全全生产责责任，促促进他们们加强领领导，加加强安全全，保障障安

11、全。第二讲 生产经经营单位位主要负负责人职职责及培训训【要点】：1、安全全生产法法赋予予的职责责；2、烟草草企业安安全生产产标准化化规范（YC/T384-2011）规定的职责要求；3、法律责责任；4、生产经经营单位位主要负负责人的的任职资资格及培培训。一、安全全生产法法赋予的的基本职职责安全生产产法针针对生产产经营单单位主要要负责人人的安全全责任不不明确的的问题，在在第十七七条中，列列举了其其具体职职责：生产经营单单位的主主要负责责人对本本单位安安全生产产工作负负有下列列职责：（1）建立立、健全全本单位位安全生生产责任任制；（2）组织织制定本本单位安安全生产产规章制制度和操操作规程程；（3）保

12、证证本单位位安全生生产投入入的有效效实施；（4）督促促、检查查本单位位的安全全生产工工作，及及时消除除生产安安全事故故隐患；（5）组织织制定并并实施本本单位的的生产安安全事故故应急救救援预案案；（6）及时时、如实实报告生生产安全全事故。这6项基本本职责，一一是主要要负责人人有权有有责，权权责一致致；二是是安全生生产责任任明确具具体，具具有可操操作性；三是实实施责任任追究时时有充分分的依据据。二、烟草行行业的职职责要求求1、企业主主要负责责人应担担任企业业安委会会负责人人，出任任安全生生产委员员会主任任职务。督促安全会每半年至少召开1次全体会议，并亲自每年主持安委会会议不应少于一次。2、负责组组

13、织确定定企业的的职业健健康安全全方针，并并签发发发布，予予以承诺诺和遵守守。组织织对方针针定期评评审，并并保持其其持续改改进，与与企业安安全风险险程度相相适应，体体现企业业的安全全文化特特色。3、审核批批准企企业安全全中长期期规划、企企业年度度安全工工作计划划，审审批企企业年度度安全工工作总结结。4、批准企企业年度度职业健健康安全全目标及及目标管管理方案案，对对目标实实现的职职责分工工、权限限、方法法和时间间表以及及目标考考核奖惩惩进行重重点审批批。5、审核批批准企企业年度度安全投投入费用用预算。应应组织安安全管理理部门与与生产部部门、财财务部门门及相关关部门，编编制安全全投入费费用预算算计划

14、，按按制度保保证本单单位的安安全生产产投入的的有效实实施。6、审核批批准企企业年度度重点/重要危危险源评评价报告告，督督促检查查危险源源的控制制情况，及及时消除除生产安安全事故故隐患。7、企业主主要负责责人每年年至少参参加1次、企企业安全全主管领领导每年年至少参参加2次的企企业综合合安全检检查，定定期现场场带班和和组织安全全检查。8、签发企企业安全全职责文文本，组组织建立立健全企企业各部部门及相相关人员员的安全全职责文文本，签签发企企业安全全生产岗岗位职责责手册。同同企业其其他领导导、部门门负责人人签订安安全生产产责任书书。9、审核签签发职职业健康康安全体体系文件件，签签发职职业健康康安全管管

15、理者代代表任命命书。10、签发发企业业安全生生产事故故应急救救援预案案，每每年至少少要组织织1次综合合预案或或专项预预案演练练，每半半年至少少组织1次现场场处置方方案的演演练。对对其适宜宜性、可可行性、有有效性等等进行评评审，并并形成评评估报告告。每三三年至少少对预案案进行1次修订订。11、企业业发生重重伤及以以上生产产安全事事故、火火灾事故故、重大大道路交交通安全全事故、重重大食品品安全事事故等应应立即向向省级公公司报告告，并在在8小时内内上报书书面事故故快报。12、企业业主要负负责人应应按法规规和上级级规定的的权限要要求，接接受政府府或上级级调查组组的调查查。企业业负责人人应组织织企业各各

16、有关部部门和人人员认真真配合调调查，事事故发生生单位和和部门负负责人和和有关人人员在事事故调查查期间不不应撤离离职守，并并如实提提供有关关情况和和资料。13、企业业负责人人及分管管安全工工作的领领导应组织事件件、事故故所在下下属部门门（分局），或安全全主管部部门联合合组，对对企业内内部所发发生的事事件、事事故进行行调查，按按照权限限批准调调查报告告，确定定处理意意见和整整改措施施。按规规定及时时为从业业人员办办理工伤伤申报手手续。要要建立事事故档案案，并长长期保存存。14、批准准企业业安全绩绩效考核核，审审核安全全绩效考考核的职职责、考考核内容容、考核核周期和和方法、考考核结果果的奖惩惩等要求

17、求，并经经过安委委会审议议，企业业主要负负责人批批准。15、企业业主要负负责人要要确定职职业健康康安全管管理体系系管理理评审周周期，每每年不少少于1次。批准准管理评评审计划划、评审审记录和和评审报报告。签签发管管理评审审报告下下发，并并实现内内外部的的有效协协商与沟沟通。三、生产经经营单位位主要负负责人的的法律责责任（一）安安全生产产法的的追责安全生产产法对对生产经经营单位位主要负负责人违违法行为为的法律律责任作作出了明明确的规规定。如如果生产产经营单单位主要要负责人人不履行行法定义义务，构构成安全全生产违违法行为为或发生生安全生生产事故故的，根根据有责责必究、有有罪必罚罚的原则则。将依依照下

18、条条款规定定追究责责任：（1）第第80条：生生产经营营单位主主要负责责人不依依照本法法规定保保证安全全生产所所必需的的资金投投入，致致使生产产经营单单位不具具备安全全生产条条件的，责责令限期期改正，提提供必需需的资金金；逾期期未改正正的，责责令生产产经营单单位停产产停业整整顿。有有前款违违法行为为，导致致发生生生产安全全事故，构构成犯罪罪的，依依照刑法法有关规规定追究究刑事责责任；尚尚不够刑刑事处罚罚的，对对生产经经营单位位的主要要负责人人给予撤撤职处分分。对个个人经营营的投资资人处2万元以以上20万元以以下的罚罚款。（2）第881条：生生产经营营单位的的主要负负责人未未履行本本法规定定的安全

19、全生产管管理职责责的，责责令限期期改正；逾期未未改正的的，责令令生产经经营单位位停产停停业整顿顿。生产经经营单位位的主要要负责人人有前款款违法行行为，导导致发生生生产安安全事故故，构成成犯罪的的，依照照刑法有有关规定定追究刑刑事责任任；尚不不够刑事事处罚的的，给予予撤职处处分或者者处2万元以以上20万元以以下的罚罚款。生生产经营营单位的的主要负负责人依依照前款款规定受受刑事处处罚或者者撤职处处分的，自自刑罚执执行完毕毕或者受受处分之之日起，5年内不不得担任任任何生生产经营营单位的的主要负负责人。（3）第889条：生生产经营营单位与与从业人人员订立立协议，免免除或者者减轻其其对从业业人员因因生产

20、安安全事故故伤亡依依法应承承担的责责任的，该该协议无无效；对对生产经经营单位位的主要要负责人人、个人人经营的的投资人人处2万元以以上10万元以以下的罚罚款。（4）第991条：生生产经营营单位主主要负责责人在本本单位发发生重大大生产安安全事故故时，不不立即组组织抢救救或者在在事故调调查处理理期间擅擅离职守守或者逃逃匿的，给给予降职职、撤职职的处分分，对逃逃匿的处处15日以下下拘留；构成犯犯罪的，依依照刑法法有关规规定追究究刑事责责任。生生产经营营单位主主要负责责人对生生产安全全事故隐隐瞒不报报、谎报报或者拖拖延不报报的，依依照前款款规定处处罚。（二）中中华人民民共和国国刑法的的规定（1）第113

21、5条条：工厂、矿矿山、林林场、建建筑企业业或者其其他企业业、事业业单位的的劳动安安全设施施不符合合国家规规定，经经有关部部门或者者单位职职工提出出后，对对事故隐隐患仍不不采取措措施，因因而发生生重大伤伤亡事故故或者造造成其他他严重后后果的，对对直接责责任人员员，处三三年以下下有期徒徒刑或者者拘役；情节特特别恶劣劣的，处处三年以以上七年年以下有有期徒刑刑。举办办大型群群众性活活动违反反安全管管理规定定，因而而发生重重大伤亡亡事故或或者造成成其他严严重后果果的，对对直接负负责的主主管人员员和其他他直接责责任人员员，处三三年以下下有期徒徒刑或者者拘役；情况特特别恶劣劣的，处处三年以以上七年年以下有有

22、期徒刑刑。（2）第1137条条：建设单单位、设设计单位位、施工工单位、工工程监理理单位违违反国家家规定，降降低工程程质量标标准，造造成重大大安全事事故的，对对直接责责任人员员，处五五年以下下有期徒徒刑或者者拘役，并并处罚金金；后果果特别严严重的，处处五年以以上十年年以下有有期徒刑刑，并处处罚金。（3）第1139条条违反消消防管理理法规，经经消防监监督机构构通知采采取改正正措施而而拒绝执执行，造造成严重重后果的的，对直直接责任任人员，处处三年以以下有期期徒刑或或者拘役役；后果果特别严严重的，处处三年以以上七年年以下有有期徒刑刑。在安安全事故故发生后后，负有有报告职职责的人人员不报报或者谎谎报事故

23、故情况，贻贻误事故故抢救，情情节严重重的，处处三年以以下有期期徒刑或或者拘役役；情况况特别严严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。中华人民共和国职业病防治法、中华人民共和国消防法等等。四、生产经经营单位位主要负负责人的的培训（一）安全全培训要要求及资资质国家对生产产经营单单位主要要负责人人安全培培训的要要求分两两类，一一类是达达到基本本的安全全培训要要求，另另一类是是实行资资质许可可。生产经营营单位安安全培训规规定（总总局令20006第3号）第六六条规定定：“生产经经营单位位主要负负责人和和安全生生产管理理人员应应当接受受安全培培训，具具备与所所从事的的生产经经营活动动相适应应的安全全生产知知识

24、和管管理能力力。煤矿矿、非煤煤矿山、危危险化学学品、烟烟花爆竹竹等生产产经营单单位主要要负责人人和安全全生产管管理人员员，必须须接受专专门的安安全培训训，经安安全生产产监管监监察部门门对其安安全生产产知识和和管理能能力考核核合格，取取得安全全资格证证书后，方方可任职职。”安全培训的的基本要要求。通通过安全全培训使使其具备备与所从从事的生生产经营营活动相相适应的的安全生生产知识识和管理理能力。如何衡量，没没有统一一的标准准，根据据各行业业企业的的实际情情况确定定。烟草行业企企业在安安全生产产标准化化规范第一部部分（YC/T 3384.1-220111）中，对对主要负负责人安安全培训训提出了了明确

25、的的要求。4.4.22.2、4.66.1.2要求:企业主主要负责责人、主主管安全全领导和和安全管管理人员员、专职职安全员员的任职职培训应应在任职职3个月内内进行培培训，初初次培训训学时不不少于32学时。培培训由有有资质的的培训机机构进行行，培训训内容应应包括相相关的生生产安全全、消防防安全、交交通安全全和职业业危害管管理培训训，由培培训机构构颁发证证书。如当地政府府有要求求，应获获得当地地政府主主管部门门颁发的的合格证证书。每年应进行行再培训训，学时时不少于于12学时，并并对取证证人员的的证书进进行“再培训”登记。（二）主要要负责人人培训内内容1、初次培培训的基基本内容容：1国家安全生生产方针

26、针、政策策和有关关安全生生产的法法律、法法规、规规章及标标准。2安全生产管管理基本本知识、安安全生产产技术、安安全生产产专业知知识。3重大危险源源管理、重重大事故故防范、应应急管理理和救援援组织以以及事故故调查处处理的有有关规定定。4职业危害及及其预防防措施。5国内外先进进的安全全生产管管理经验验。6典型案例和和应急救救援案例例分析7其他需要培培训的内内容。2、再培训训内容：1新颁布的有有关安全全生产法法律、法法规、规规章、标标准和政政策。2安全生产新新技术、新新知识。3安全生产管管理经验验。4典型案事故故例。第三讲 履履行职责责要做的的主要工工作【要点】：1、安全全生产责责任制；2、安全全生

27、产规规章制度度和操作作规程； 3、安全全生产投投入； 4、安全全生产工工作；5、应急急救援预预案； 6、生产产安全事事故报告告前面，我们们已了解解到安安全生产产法赋赋予生产产经营单单位主要要负责人人的六项项基本职职责（如如下表）：（1）建立立、健全全本单位位安全生生产责任任制；（2）组织织制定本本单位安安全生产产规章制制度和操操作规程程；（3）保证证本单位位安全生生产投入入的有效效实施；（4）督促促、检查查本单位位的安全全生产工工作，及及时消除除生产安安全事故故隐患；（5）组织织制定并并实施本本单位的的生产安安全事故故应急救救援预案案；（6）及时时、如实实报告生生产安全全事故。那么，如何何来履

28、行行这些职职责呢？下面，我我们一起起逐条进进行探讨讨。一、建立、健健全本单单位安全全生产责责任制安全生产责责任制属属于安全全生产规规章制度度范畴，为为什么要要把它单单独列出出来呢？这是因因为它在在所有的的安全生生产规章章制度中中，有其其非常重重要的地地位和作作用。安全生产责责任制的的核心是是清晰安安全管理理的责任任界面，解解决“谁来管管、管理理什么、怎怎么管，承承担什么么责任”的问题题。它是是生产经经营单位位安全生生产规章章制度建建立的基基础。其其他的安安全生产产规章制制度，解解决“干什么么，怎么么干”的问题题。（一）建立立安全生生产责任任制目的的一是可以增增强生产产经营单单位各级级主要负负责

29、人、各各管理部部门人员员及岗位位人员对对安全生生产的责责任感；二是可以明明确责任任，充分分调动各各级人员员和各管管理部门门安全生生产的积积极性和和主动性性，加强强自主管管理，落落实责任任。三是可以提提供安全全绩效考考评、责责任追究究的依据据。（二）建立立安全生生产责任任制的“五点”要求一是要体现现安全生生产法律律法规和和政策、方方针的要要求；二是应与生生产经营营单位安安全管理理体制、机机制协调调一致；三是应做到到与岗位位工作性性质、管管理职责责协调一一致，做做到明确确、具体体、有可可操作性性；四是应有明明确的监监督、检检查标准准或指标标，确保保责任制制落实到到位；五是应根据据生产经经营单位位管

30、理体体制变化化及安全全生产新新的法规规、政策策及安全全生产形形势的变变化及时时修订完完善。（三）主要要负责人人应做的的相关工工作一是要主持持召开安安委会，审批“企业级”安全职责文本，并签字发布执行。二是要督促促各部门门及相关关人员做做好安全全责任文文本分级级审核。重点领导解决下属部门之间责任不清的问题。三是领导人人事、安安保部门门建立、健健全“一岗双双责”检查、考核机机制，规规范岗位位业务职职责、岗岗位安全全职责的的绩效考考评。四是承担政政府、上上级主管管部门下下达的安安全工作作任务和和安全管管理指标标，并签签署安安全责任任书；同下属属部门负负责人签签订安安全责任任书。各生产经营营单位必必须建

31、立立健全安安全生产产责任制制，根据据所承担担的工作作职能或或业务，明明确各部部门的安安全生产产职责，并并确保有有效落实实。建立立单位主主要领导导负总责责、分管管领导具具体负责责、各职职能部门门各司其其责的安安全生产产责任制制体系。二、组织制制定本单单位安全全生产规规章制度度和操作作规程（一）安全全生产规规章制度度的概念念目前，我国国还没有有明确的的安全生生产制度度分类标标准。从从广义上上讲，安安全生产产规章制制度应包包括安全全管理和和安全技技术两个个方面。1、安全管管理制度度的分类类在长期的安安全生产产实践过过程中，生生产经营营单位按按照自身身的习惯惯和传统统，形成成了各具具特色的的安全生生产

32、规章章制度体体系。一是按照安安全系统统工程和和人机工工程原理理建立的的安全生生产规章章制度体体系，一一般把安安全生产产规章制制度分为为四类，即即综合管管理、人人员管理理、设备备设施管管理、环环境管理理；二是按照标标准化工工作体系系建立的的安全生生产规章章制度体体系，分分为技术术标准、工工作标准准和管理理标准，通通常称为为“三大标标准体系系”。三是按照职职业安全全健康管管理体系系建立的的安全生生产规章章制度，一一般包括括手册、程程序文件件、作业业指导书书。2、烟草行行业企业业安全生生产规章章制度烟草行业企企业是“非高危危行业企企业”，属于于一般经经营单位位企业，为为此，主主要制度度体系由由“综合

33、管管理、人人员管理理、设备备设施管管理、环环境管理理”四类组组成。2012年年国家局局强调要要建设的的安全制制度一综合安全管管理1安全生产管管理目标标、指标标和总体体原则2安全生产责责任制各级各岗位位安全责责任3安全管理定定期例会会工作制制度安全生产例例会4承包与发包包工程安安全管理理制度5安全设施和和费用管管理制度度安全投入6重大危险源源管理制制度重点危险源源管理7危险物品使使用管理理制度8消防安全管管理制度度9隐患排查和和治理制制度安全检查和和隐患排排查治理理10交通安全管管理制度度交通安全11防灾减灾管管理制度度12事故调查报报告处理理制度事故管理13应急管理制制度14安全奖励制制度安全

34、生产奖奖惩制度度二人员安全管管理1安全教育培培训制度度安全教育培培训2劳动防护用用品发放放使用和和管理制制度劳动防护用用品3特种作业及及特殊危危险作业业管理制制度受限空间作作业、高高处作业业、起重重作业4岗位安全规规范5职业健康检检查制度度6现场作业安安全管理理制度动火作业、临临时用电电作业、建建筑施工工作业7相关方管理理相关方管理理三设备设施安安全管理理1“三同时”制度建设项目安安全设施施“三同时”2定期巡查检检查制度度3定期维护检检修制度度4定期检测、检检验制度度5安全操作规规程作业和设备备操作岗岗位、检检修岗位位、仓储储岗位、检验检检测岗位位等必须须建立。四环境安全管管理1安全标志管管理

35、制度度2作业环境管管理制度度3职业卫生管管理制度度防尘防毒国家局20012年发文文（国烟办办综20112106号）要求，今今年，各各单位要要加强下下列安全全制度建建设：各各单位要要建立健健全各项项安全生生产规章章制度，认认真识别别和获取取有关的的安全生生产法律律法规、标标准及规规范性文文件，结结合实际际情况转转化为本本单位安安全生产产规章制制度并切切实落实实。企业业要建立立至少包包含以下下内容的的安全生生产规章章制度：各级各各岗位安安全责任任、安全全检查和和隐患排排查治理理、重点点危险源源管理、安安全投入入、安全全生产例例会、动动火作业业、受限限空间作作业、高高处作业业、起重重作业、临临时用电

36、电作业、建建筑施工工作业、建建设项目目安全设设施“三同时”、事故故管理、交交通安全全、仓储储安全、防防火防爆爆、防尘尘防毒、相相关方管管理、劳劳动防护护用品、安安全教育育培训、安安全生产产奖惩等等基本制制度。（三）安全全生产操操作规程程为保证国家家、企业业、员工工的生命命财产安安全，根根据物料料性质、工工艺流程程、设备备使用要要求而制制定的符符合安全全生产法法律法规规的操作作程序。对对涉及人人身安全全健康、生生产工艺艺流程及及周围环环境有较较大影响响的设备备、装置置，如电电气、起起重设备备、锅炉炉压力容容器、内内部机动动车辆、建建筑施工工维护、机机加工等等，生产产经营单单位应制制定安全全操作规

37、规程。安全生产操操作规程程是制度度建设的的延伸，是是作业场场所、岗岗位的具具体操作作管理规规定，需需要在现现场岗位位张贴，每每个岗位位操作员员工必须须熟记，并并严格按按照规程程操作。（四）安全全管理制制度、操操作规程程的管理理流程安全管理制制度的管管理程序序，一般般经过起起草、会会签、审审核、签签发、发发布、培培训、反反馈、持持续改进进等8个环节节。1、起草。企企业主要要负责人人要组织织指定负负责安全全生产管管理部门门或相关关职能部部门负责责起草。2、会签或或公开征征求意见见。起草草的安全全管理制制度、操操作规程程，应通通过正式式渠道征征得相关关职能部部门或员员工的意意见和建建议，以以利于规规

38、章制度度颁布的的贯彻落落实。当当意见不不能取得得一致时时，应由由分管领领导组织织讨论，统统一认识识，达成成一致。3、审核。制制度签发发前，应应进行审审核。一一是要由由负责法法律事务务的部门门进行合合规性审审查；二二是涉及及专业技技术性较较强的规规章制度度要邀请请相关专专家进行行审核；三是安安全奖惩惩等涉及及全员性性的制度度，应经经过职工工代表大大会或职职工代表表进行审审核。4、签发。技技术工程程、安全全操作规规程等技技术性较较强的安安全生产产规章制制度，一一般要由由主管生生产的领领导或总总工程师师签发，涉涉及全局局性的综综合管理理制度应应由生产产经营主主要负责责人签发发。5、发布。生生产经营营

39、单位的的安全生生产规章章制度，应应采取固固定方式式进行发发布，如如红头文文件形式式、内部部办公网网络等。发发布的范范围应涵涵盖应执执行的部部门、人人员、有有些特殊殊制度，还还要正式式送达相相关人员员，并由由接受人人员签字字。6、培训。新新颁布的的安全生生产管理理制度、修修订的安安全生产产规章制制度，应应组织进进行培训训，安全全操作规规程类的的规章制制度，还还要组织织相关人人员进行行考试。7、反馈。定定期检查查安全生生产规章章制度执执行中存存在的问问题，或或建立信信息反馈馈渠道，及及时掌握握安全生生产规章章制度的的执行效效果。企企业主要要负责人人每年至至少有一一次检查查，不时时可进行行动态抽抽查

40、。8、持续改改进。生生产经营营单位应应每年制制定规章章制度制制定、修修订计划划，并公公布行之之有效的的安全生生产规章章制度清清单，对对安全操操作规程程类规章章制度，除除每年进进行审查查和修订订外，每每35年进行行一次全全面修订订，并重重新发布布。确保保规章制制度的建建设和管管理有序序进行。三、保证本本单位安安全生产产投入的的有效实实施（一）安全全投入的的政策法法规要求求新中国成立立以来，党党中央、国国务院一一直重视视安全生生产的投投入问题题，从19663年国务务院颁发发的关关于加强强企业生生产中安安全工作作的几项项规定开开始，逐逐步明确确、规范范和加大大安全生生产投入入。国国务院关关于进一步加

41、强安全生产产工作决决定（国国发200042号）明明确：“建立企企业提取取安全费费用制度度。为保保证安全全生产所所需资金金投入，形形成企业业安全生生产投入入的长效效机制，借借鉴煤矿矿提取安安全费用用的经验验，在条条件成熟熟后，逐逐步建立立对高危危行业生生产企业业提取安安全费用用制度。企企业安全全费用的的提取，要要根据地地区和行行业的特特点，分分别确定定提取标标准，由由企业自自行提取取，专户户储存，专专项用于于安全生生产。”安安全生产产法第18条规定定：“生产经经营单位位应当具具备的安安全生产产条件所所必需的的资金投投入，由由生产经经营单位位的决策策机构、主主要负责责人或者者个人经经营的投投资人予

42、予以保证证，并对对由于安安全生产产所必需需的资金金投入不不足导致致的后果果承担责责任。”生产经营单单位安全全生产的的责任主主体，也也是安全全生产费费用提取取、使用用和管理理的主体体。安全生产费费用投入入资金具具体由谁谁来保证证呢？法法律要求求是：生生产经营营单位的的主要负负责人。一一般国有有企业由由厂长或或者经理理予以保保证。（二）安全全生产费费用投入入程序企业安全生生产投入入是一项项长期性性的工作作，安全全生产设设施的投投入必须须有一个个治本的的总体规规划，有有计划、有有步骤、有有重点地地进行，要要克服盲盲目无序序投入现现象。安全生产投投入的决决策程序序是：1、生产经经营单位位主管安安全生产

43、产的部门门牵头，工工会、职职业危害害管理部部门参加加，共同同制定安安全技术术措施计计划（或或安全技技术劳动动保护措措施计划划）；2、经财务务或生产产费用主主管部门门审核，经经分管领领导审核核后提交交主要负负责人或或安全生生产委员员会审定定。（三）安全全生产投投入费用用提取项项目及标标准高危行业安安全生产产投入项项目及标标准，国国家已制制定了严严格的标标准，其其他生产产经营单单位应按按照相关关规定满满足从业业人员安安全教育育培训，安安全设施施的维护护，特种种设备的的检测、检检验，应应急演练练、器材材配置，职职业安全全卫生的的检测、检检验等。生产经营单单位安全全生产投投入费用用支出项项目（1）企业

44、业安全生生产风险险抵押金金支出。（2）员工工工伤保保险支出出。（3）从业业人员安安全教育育培训费费用（安安全技术术培训、应应急救援援演练等等）支出出。（4）完善善、改造造和维护护安全防防护设备备、设施施的支出出（5）道路路交通运运输工具具安全状状况检测测及维护护系统、运运输工具具附属安安全设备备等（6）安全全基础设设备设施施配置费费用（配配备必要要的应急急救援器器材、设设备和现现场作业业人员安安全防护护用品）支支出。（7）安全全生产基基础设施施设备维维修检测测保养费费用支出出。（8）职业业健康卫卫生条件件建设费费用支出出。（9）安全全生产检检查与评评价支出出（10）相相关方安安全监管管费用费费

45、用（中中介机构构有关职职业健康康安全管管理体系系监审、监监测等）支支出。（11）其其他与安安全生产产直接相相关的支支出。1、企业安安全生产产风险抵抵押金管管理近年来，由由于一些些企业经经济能力力有限或或者有意意逃避责责任，常常常在发发生重特特大事故故后，躲避、逃逸，把抢险险救灾和和事故处处理全部部推给政政府，造造成了极极坏的社社会影响响，严重重影响事事故抢险险、救援援和善后后处理工工作，为为扭转这这种不良良现象，国国务院特特别强调调，要在在企业建建立安全全生产风风险抵押押金机制制。国国务院关关于进一一步加强强安全生生产工作作决定（国发20042号）第18条规定：“建立企业安全生产风险抵押金制度

46、。为强化生产经营单位的安全生产责任，各地区可结合实际，依法对矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等领域从事生产经营活动的企业，收取一定数额的安全生产风险抵押金，企业生产经营期间发生生产安全事故的，转作事故抢险救灾和善后处理所需资金。具体办法由国家安全生产监督管理部门会同财政部门研究制定。”生产经营单单位安全全生产风风险抵押押金存储储标准小型企业人民币币30万元。中型企业人民币币100万元。大型企业人民币币150万元。特大型企业业人民民币200万元。特大、大型型企业每每年增加加10万元，最最高增加加到500万元不不再增加加。其他生产经经营单位位根据企企业正常常生产经经营期间间规模大大小和行行业性质质，按照照产量、从从业人数数、销售售收入等等因素，参参照以上上标准确确定。风风险抵押押管理必必须做到到“专户存存储、单单独核算算、专款款专用、严严禁挪用用”。风险抵押管管理：一一是专户户。（1）风险险抵押由由企业事事先按时时足额存存储，不不因法人人代表变变更、停停业整顿顿而迟（缓缓）存、少少存或不不存，也也不