某县采煤沉陷区治理和振兴规划fbkb.docx

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1、左云县采煤沉陷区治理和振兴规划（2015-2017）目 录前 言言1第一章 规划划背景111.1区区域概况况11.2采采煤沉陷陷区基本本情况221.3沉沉陷区治治理和避避让搬迁迁进展情情况61.4沉沉陷区治治理面临临的挑战战7第二章 总体体要求992.1指指导思想想92.2基基本原则则92.3规规划目标标11第三章 采煤煤沉陷区区人口搬搬迁规划划133.1搬搬迁原则则133.2搬搬迁方案案153.2搬搬迁时序序安排117第四章 采煤煤沉陷区区移民安安置规划划214.1安安置选址址模式2214.2安安置初步步意向2224.3安安置区建建设规划划234.4安安置补偿偿标准2264.5安安置的土土地

2、保障障264.6安安置区配配套设施施建设要要求277第五章 安置区区产业发发展引导导与就业业保障3335.1安安置区域域产业发发展基本本思路3335.2左左云县城城产业规规划布局局335.3安安置区产产业发展展目标3375.4安安置区就就业安置置规划442第六章 采煤煤沉陷区区生态修修复规划划446.1生生态修复复446.2采采煤沉陷陷造成生生态环境境破坏4466.3沉沉陷区生生态修复复治理技技术499第七章 投资资估算和和资金筹筹措6337.1投投资估算算637.2资资金筹措措63第八章 规划划实施的的保障措措施6558.1建建立和完完善规划划实施行行政保障障658.2建建立健全全规划实实施

3、法规规和行政政管理制制度6998.3加加大移民民搬迁政政策支持持708.4移移民安置置用地与与建设保保障7338.5加加强移民民搬迁监监督检查查742前 言言左云县共共有3镇镇6乡，2228个个行政村村，土地地总面积积13114平方方公里，人人口144.9万万人，煤煤炭资源源丰富，早早在明清清年代就就已经开开发利用用，上世世纪七、八八十年代代响应上上级号召召，地方方煤矿相相继上马马，由于于煤质优优良，曾曾远销国国内277个省、市市和亚、欧欧、美多多个国家家和地区区，为国国家的经经济建设设做出了了巨大贡贡献。在在煤炭资资源长期期高强度度大规模模开采的的同时，左左云县也也付出了了非常沉沉重的代代价

4、，特特别是因因采煤沉沉陷造成成的农民民房屋受受损、地地面裂缝缝、地下下水流失失等各种种生态环环境问题题日益凸凸显，甚甚至危及及到当地地群众的的生存环环境和生生命财产产安全，成成为严重重制约经经济社会会健康可可持续发发展的最最大瓶颈颈。为保护矿矿区村民民生命和和财产安安全，促促进煤炭炭资源的的合理开开发利用用，保证证社会和和谐稳定定与煤矿矿开采协协调发展展，左云云县编制制左云云县采煤煤沉陷区区治理和和振兴规规划，以以指导左左云县系系统地进进行煤矿矿采空沉沉陷区村村民搬迁迁安置工工作，确确保矿井井采空沉沉陷区村村民搬迁迁安置工工作有序序、和谐谐、顺利利地进行行。0左云县采煤沉陷区治理和振兴规划（2

5、015-2017）第一章 规划划背景1.1区区域概况况1.1.1地理理区位左云县隶隶属于山山西省大大同市，地处黄黄土高原原东北边边缘，系系由山陕陕黄土高高原向内内蒙高原原过度的的起始地地带，东东靠历史史名城大大同，西西接晋北北大门右右玉，南南邻煤电电新都朔朔州，北北眺草原原明珠呼呼市，地地理位置置介于东东经1112度334分至至1122度599分、北北纬399度444分至440度155分之间间，南北北长533.5公公里、东东西宽334.55公里，总面积积13114.553平方方公里，其其中山区区有3882平方方公里，占占总面积积29%，平川区区3411平方公公里，占占总面积积26%，全县平平均

6、海拔拔14336米。1.1.2自然然环境与与资源左云县地地处黄土土高原北北沿，地地势高亢亢，起伏伏较大，土土地十分分广阔。全全县总土土地面积积13114平方方公里。左云县气气候类型型属北温温带半干干旱大陆陆性季风风气候。由由于受季季风和西西伯利亚亚、蒙古古高原高高压控制制，冬季季少雪寒寒冷，春春季干旱旱多风，夏夏季较热热多雨，秋秋季温凉凉气爽。据据近年气气象记载载，年平平均气温温6.11,极端端低温为为-299.5,极端端高温为为34.5，日交交差133.0。年平平均降雨雨量3999mmm.光能能资源丰丰富，年年平均日日照时数数27663.88小时，全全年太阳阳总辐射射量为114244卡/平平

7、方厘米米，土地地积温223955.9度度。无霜霜期仅为为1255天。封封冻期一一般在111月初初至次年年4月初初，1330-1145天天左右。左云县以以矿产特特别是煤煤炭资源源丰富著著称，已已探明的的煤炭储储量达1174.5亿吨吨，现有有煤矿331座，其其中千万万吨煤矿矿2座，990万吨吨以上的的矿井118座，“十二五”末，全县煤炭产量可达5000万吨，是全国重点产煤大县和全国优质动力煤基地县。1.1.3社会会经济近年来，左左云县坚坚持以科科学发展展观为指指导，以以转型跨跨越发展展为主线线，围绕绕“两地一一城”建设目目标，开开拓进取取、团结结奋斗，开开创了经经济繁荣荣、社会会稳定、政政治安定定

8、、人民民安居乐乐业的良良好局面面，已先先后跻身身为全国国造林绿绿化模范范县、全全国农村村社会养养老保险险先进县县、全国国农村电电气化先先进县、全全国基础础教育先先进县、全全国职业业教育先先进县和和全国体体育先进进县。20144年左云云县地区区生产总总值完成成38.35亿亿元，同同比增长长5.44%；规规模以上上企业增增加值完完成8.86亿亿元，同同比增长长6.88%；固固定资产产投资完完成1222.884亿元元，同比比增长33.5%；社会会消费品品零售总总额完成成19.98亿亿元，同同比增长长11%；公共共财政预预算收入入完成55.333亿元，同同比增长长8.887%；农民人人均纯收收入达到到

9、94339元，同同比增长长10.5%；城镇居居民人均均可支配配收入达达到2111711元，经经济社会会呈现良良好的发发展态势势。1.2采采煤沉陷陷区基本本情况1.2.1采煤煤沉陷区区基本情情况左云县既既是一个个产煤大大县，也也是一个个煤炭赋赋存大县县，境内内现已探探明地质质储量1174亿亿吨（侏侏罗系118亿吨吨、石炭炭二叠系系1566亿吨），含含煤面积积7977平方公公里（侏侏罗系含含煤面积积2722平方公公里、石石炭二叠叠系含煤煤面积7760平平方公里里），占占国土面面积的661.66%，目目前境内内共有331座煤煤矿，总总设计能能力50000万万吨年。经经过多年年开采，境境内侏罗罗系煤田

10、田约有2250平平方公里里上部22#、33#、77#、111#煤煤层已全全部采空空，形成成塌陷区区面积约约81.9平方方公里，下下部的112#、114#煤煤层也只只有大同同煤矿集集团公司司燕子山山煤矿、马马脊梁煤煤矿、挖挖金湾煤煤矿、东东周窑煤煤矿、马马口煤矿矿和杏儿儿沟煤矿矿及我县县14座座重组煤煤矿的少少部分资资源可采采，预计计在5至至10年年内将全全部采空空。1.2.2主要要导致问问题1、大部部分农村村村民房房屋严重重受损据统计截截止至220144年底采采空区已已造成66个镇，770个村村庄房屋屋严重受受损，受受灾户数数155545户户，房屋屋3万余余间，受受灾人数数353345万万余人

11、。2、采煤煤沉陷区区内地下下水资源源受到严严重破坏坏采煤沉陷陷区浅层层地下水水大量流流失，664个村村地表水水疏干，88.7万万亩农田田因出现现地表裂裂缝、干干旱导致致减产甚甚至绝产产，有33万多农农民吃水水困难，靠靠买水或或拉水度度日，每每年采空空区内受受灾村用用于解决决人蓄吃吃水的费费用高达达上千万万元，447.664公里里公路严严重受损损。3、部分分耕地破破坏导致致农民失失业采煤沉陷陷区内33万多农农村劳动动力因土土地不能能耕种而而失业，有有80000多农农民背井井离乡靠靠外出打打工维持持生计，有有1万多多农民依依靠低保保维持生生活。4、采煤煤沉陷区区内生态态环境遭遭到严重重破坏，生生产

12、、生生活环境境日趋恶恶化沉陷区一一氧化碳碳有害气气体溢出出以及浅浅部滞后后型突发发性切冒冒塌陷造造成的潜潜在威胁胁，经常常发生有有害气体体致牲畜畜死亡事事故，广广大农民民生命安安全无法法得到保保障。1.2.3采煤煤沉陷区区治理的的必要性性1、省委委、省政政府对沉沉陷区受受灾群众众搬迁工工作的高高度重视视和支持持省委、省省政府对对沉陷区区治理工工作十分分重视，并并相继出出台了一一系列相相关支持持政策，有有力地促促进了沉沉陷区治治理工作作的顺利利开展，220144年6月月9日山山西省农农业厅出出台山山西省采采煤沉陷陷区治理理工作指指导意见见，意意见中指指出把采采煤沉陷陷区治理理作为改改善农村村人居

13、环环境的重重要内容容和重点点工程，预预计将投投入2660多亿亿元用于于采煤沉沉陷区综综合治理理，惠及及22万万户655万人。2、市、县县政府的的积极性性普遍较较高加强采煤煤沉陷区区治理，不不仅符合合增强有有效利用用土地资资源的国国情，而而且可以以促进社社会经济济的可持持续发展展，加快快社会主主义新农农村建设设，对于于构建社社会主义义和谐社社会和促促进县域域经济社社会的快快速发展展有着非非常重要要的意义义。3、受灾灾害威胁胁和极其其贫困群群众有非非常强烈烈的搬迁迁愿望由于长期期处于灾灾害威胁胁和贫困困之中，部部分群众众改善自自身生存存、生活活条件的的愿望十十分强烈烈，已由由过去的的“要我搬搬”逐

14、步转转变为“我要搬搬”。这一一根本性性的观念念转变是是搬迁的的强大内内在推动动力。根据目前前左云县县沉陷区区受灾情情况统计计，全县县采煤沉沉陷区受受灾人口口共1555455户3553455人，分分布在全全县6个个乡镇770个村村。其中中店湾镇镇有200个村，搬搬迁人口口35667户883833人，鹊鹊儿山镇镇有7个个村，搬搬迁人口口31005户662377人，马马道头乡乡有100个村，搬搬迁人口口28555户664688人，水水窑乡有有11个个村，搬搬迁人口口18220户442466人，张张家场乡乡有9个个村，搬搬迁人口口22002户553177人，小小京庄乡乡有133个村，搬搬迁人口口199

15、96户446944人。4、严重重的地面面塌陷威威胁左云县是是以煤炭炭资源最最为丰富富，煤矿矿总储量量约1770亿吨吨，是全全国优质质动力煤煤基地县县。多年年来由于于煤炭开开采造成成的地表表沉陷、山山体滑坡坡、和威威胁，工工农关系系非常紧紧张，上上访案件件逐年增增多，安安全隐患患严重，据据统计至至20114年底底左云县县煤炭开开采已造造成沉陷陷区811.9平平方公里里，造成成6个镇镇，700个村庄庄房屋严严重受损损，受灾灾户数1155445户，受受灾人数数353345人人。因此此，对采采煤沉陷陷区的搬搬迁治理理已经迫迫在眉睫睫。5、改善善沉陷区区居民生生活条件件，脱贫贫致富采煤导致致我县土土地土

16、壤壤肥力下下降，耕耕地坡度度变化，导导致水土土流失，使使原地貌貌起伏度度增加、坡坡度增大大，土壤壤结构和和土壤成成分，导导致土地地贫瘠化化，使地地面出现现塌陷坑坑、塌陷陷漏斗，导导致土壤壤肥力和和水分丧丧失，影影响农作作物的生生长，采采空区边边缘地表表附近出出现裂缝缝，增加加了土壤壤侵蚀和和表土流流失强度度，群众众长期处处于贫困困状态。因因此，实实施沉陷陷区搬迁迁工程是是解决群群众贫困困问题的的重要途途径和最最好方式式。从根根本上改改变生产产生活条条件，充充分享有有社会各各类公共共资源，提提高自我我发展能能力，促促进增产产增收，脱脱贫致富富。6、统筹筹城乡发发展，促促进城乡乡一体化化建设左云县

17、受受自然、历历史、社社会、经经济等因因素制约约，城镇镇化与新新农村建建设进程程相对滞滞后，在在产业结结构、社社会经济济和人口口城乡构构成上还还存在一一定的不不足，导导致山区区群众生生产生活活条件落落后，农农业产业业单一，基基础设施施薄弱。因因此，通通过实施施搬迁，能能有效改改善群众众生产生生活条件件，完善善和优化化基础设设施，逐逐步扩大大村庄及及小城镇镇规模，发发展壮大大特色产产业，拓拓宽经济济发展门门路，增增加群众众收入，实实现以搬搬迁推动动人口向向城镇聚聚集，以以城镇化化建设吸吸引移民民搬入的的良性循循环，以以此推动动生态环环境建设设，改变变农村贫贫穷落后后面貌，加加快新农农村建设设和城镇

18、镇化进程程，促进进城乡一一体化发发展。1.3沉沉陷区治治理和避避让搬迁迁进展情情况左云县镇镇政府根根据山山西省人人民政府府办公厅厅关于印印发20007年年度农村村地质灾灾害治理理工程实实施方案案和山山西省农农村地质质灾害治治理工程程资金管管理办法法等有有关文件件要求，结结合中国国冶金第第三勘查查院地质质灾害调调查与区区划报告告，从220077年起共共投资约约291130万万元（其其中省级级补助118966.9333万元元，市级级补助112688.666万元，县县级补助助9466.377万元），对对受地质质灾害威威胁严重重且集体体有一定定资金积积累的88个村庄庄、1所所学校实实施了整整体搬迁迁工

19、程，11个村庄庄和1个个区域实实施了灾灾害治理理工程，受受益户数数11556户，受受益人口口36660人。目目前，已已有3个个村庄（范范家寺村村、兴隆隆沟村、柳柳树湾村村）实施施了整体体搬迁，55个村（木木代村、曹曹家沟村村、武家家沟村、大大路坡村村、丁家家村）、11所学校校（综合合技校）正正在搬迁迁中，资资金缺口口约80000万万元；两两个灾害害治理项项目辛堡堡子村和和十里河河鹊儿山山段正在在治理中中。1.4沉沉陷区治治理面临临的挑战战1、宅基基地难落落实一些农民民宅基地地无法落落实，农农村受灾灾居民异异地安置置困难。由由于搬迁迁点要离离开采空空区，不不一定在在本村范范围内，用用调整土土地的

20、方方法落实实农村受受灾居民民异地安安置所需需的宅基基地无法法实现，呈呈现出无无地可选选的局面面。另外外，要异异地安置置农村居居民，就就必须征征地。按按目前政政策，最最低征地地成本在在8万元元/亩左左右。由由于国家家在安置置方案中中未考虑虑征地成成本，使使农村受受灾居民民安置工工作进展展十分缓缓慢，同同时也给给地方政政府带来来很大的的政策压压力和资资金压力力。2、安置置新区产产业发展展薄弱，群群众增收收困难安置新区区过程中中，政府府和搬迁迁群众首首先把修修建房屋屋、安置置群众住住房放在在首要位位置。由由于群众众自有资资金和国国家补助助资金都都十分有有限，致致使部分分群众因因搬迁负负债。因因此，缺

21、缺少足够够的资金金和项目目，无力力投资发发展和壮壮大安置置地区产产业，导导致搬迁迁安置地地区产业业发展缓缓慢，移移民增收收依旧困困难。3、安置置新区后后难以适适应新环环境沉陷区搬搬迁治理理过程中中村民由由于缺乏乏就业和和社会保保障资金金和优惠惠政策，导导致失地地农民就就业压力力大。沉沉陷区群群众没有有享受到到煤炭开开采带来来的收益益，且补补偿没达达到正常常标准，致致使其心心理极不不平衡，影影响沉陷陷区社会会稳定。而而且面临临着对新新环境生生产、生生活、文文化冲突突、社会会习俗等等各方面面的挑战战，难以以适应安安置地区区社会、经经济、文文化、人人员交往往、风俗俗习惯等等社会区区域性的的新环境境。

22、因此此，搬迁迁显得异异常困难难。4、搬迁迁后续管管理扶持持缺乏有有效的政政策、措措施国家现行行的法律律法规和和有关政政策，对对移民搬搬迁工作作没有明明确的、具具体的规规定，对对于安置置后续的的产业扶扶持、自自主创新新、劳动动力转移移、技能能培训等等帮助沉沉陷区居居民增收收致富的的办法不不是很多多，措施施还不够够具体有有力。第二章 总体体要求2.1指指导思想想以科学发发展观为为指导，紧紧紧围绕绕党的十十八大报报告提出出的经济济建设、政政治建设设、文化化建设、社社会建设设、生态态文明建建设“五位一一体”总体布布局。按按照省委委省政府府深化采采煤沉陷陷区治理理的总要要求，本本着综合合规划、分分批分类

23、类实施，加加快建设设全面推推进的治治理理念念，逐步步建设一一批各具具特色、设设施齐全全、功能能完备、生生活便利利、环境境优美、保保障有力力的新村村镇，使使受灾群群众的居居住条件件、生活活质量得得到明显显改善，采采煤沉陷陷区的生生态环境境逐步改改善，让让改革发发展的成成果更多多的惠及及群众。2.2基基本原则则1、统筹筹城乡，科科学规划划。按照照统筹城城乡发展展的思路路，着眼眼长远，科科学论证证，总体体布局，分分步实施施。充分分考虑资资源环境境承载能能力、地地质灾害害和其它它潜在自自然灾害害等因素素，科学学制定规规划，优优化城乡乡布局，有有效配置置资源，促促进人与与自然和和谐发展展。坚持持搬迁规规

24、划与当当地国民民经济和和社会发发展规划划相衔接接，用地地布局与与土地利利用总体体规划相相衔接，居居民居住住规划与与全县移移民搬迁迁安置规规划相衔衔接。2、政府府主导，农农民自愿愿。镇人人民政府府是移民民搬迁安安置工作作的责任任主体，农农民群众众是移民民搬迁安安置工作作的受益益主体。要要在紧紧紧依靠搬搬迁群众众的基础础上，通通过强化化宣传引引导、制制定优惠惠政策、加加强政府府服务、优优化发展展环境等等一系列列措施，引引导符合合条件的的农民自自愿选择择搬迁方方式、搬搬迁地点点和搬迁迁时间，不不搞强迫迫命令。要要正确处处理“农民自自愿”与“服从规规划”、“强迫命命令”与“引导服服务”的关系系，让搬搬

25、迁户积积极向安安置点、中中心村、重重点镇和和县城安安置小区区集中。3、避灾灾减贫，有有业安置置。把消消除安全全隐患、减减少贫困困人口、实实现长治治久安作作为移民民搬迁安安置工作作的出发发点和落落脚点。抓抓好移民民搬迁农农户住房房、基础础设施、产产业发展展、能力力建设、公公共服务务、生态态环境六六大建设设，缩小小发展差差距，促促进持续续发展。采采取发展展现代农农业和二二、三产产业、加加大劳动动力转移移技能培培训、设设置社区区公益性性岗位等等方式，发发展产业业、鼓励励创业、扩扩大就业业，千方方百计增增加收入入，让搬搬迁群众众安居乐乐业。4、分类类指导，集集中为主主。根据据搬迁户户不同地地理环境境、

26、自然然条件、经经济基础础及生活活习惯等等，因地地制宜，分分类指导导，鼓励励进城安安置、集集镇安置置、社区区安置、园园区安置置，支持持跨省市市外迁。坚坚持以集集中安置置为主、分分散安置置为辅，移移民搬迁迁集中安安置比例例不低于于搬迁总总数的770%。鼓鼓励统规规统建、统统规联建建或统规规自建，尽尽量节约约用地。5、政策策扶持，市市场运作作。采取取市场化化运作和和政策补补助相结结合的办办法，鼓鼓励社会会资金、民民间资本本参与移移民搬迁迁安置工工程建设设，形成成多元化化投资格格局。要要把移民民搬迁安安置与保保障性住住房建设设、重点点集镇建建设、新新农村示示范镇和和新农村村示范村村建设结结合起来来，在

27、保保证移民民建房质质量安全全和安置置小区典典型示范范的前提提下，尽尽力降低低搬迁安安置投资资成本，减减轻搬迁迁户经济济负担。6、公开开公正，阳阳光操作作。根据据移民搬搬迁安置置确定的的范围和和标准，确确定移民民搬迁对对象要做做到公开开公正，实实行村评评议、镇镇申报、县县审批的的“评议审审批”制度和和村、镇镇、县“三榜公公示”制度。严严格执行行补助标标准，到到户建房房补助实实行“一卡通通”，杜绝绝暗箱操操作、以以权谋私私等行为为发生。2.3规规划目标标2.3.1规划划期限本项目规规划期为为3年，从从20115年至至20117年。2.3.2规划划目标（1）总总体目标标规划期内内，全面面实施左左云县

28、采采煤沉陷陷区治理理和振兴兴，建成成一批环环境优美美、设备备完备、功功能齐全全的美丽丽宜居集集中安置置小区，完完成左云云县采煤煤沉陷区区6个乡乡镇700个村庄庄155545户户353345人人的搬迁迁安置工工作；加加快左云云县采煤煤沉陷区区生态修修复和灾灾害治理理工作，使使生态环环境得到到全面修修复改善善；大力力发展文文化旅游游、煤化化工、资资源综合合利用、新新材料、新新能源、特特色农业业等特色色优势产产业，实实现左云云县产业业转型升升级目标标，以产产业升级级带动增增收，使使沉陷区区群众就就业得到到全面保保障，生生产生活活条件明明显改善善，让沉沉陷区农农民群众众“搬得下下、稳得得住、能能致富”

29、，过上上文明舒舒适、便便捷的好好日子。（2）具具体目标标采煤沉陷陷区治理理的主要要任务是是，到220177年把全全县共涉涉及6个个乡镇、770个村村庄，共共155545户户、3553455人的治治理搬迁迁任务全全部完成成。具体体根据各各自特点点，拟分分阶段进进行治理理：20115年，按按照“不欠新新账，多多还旧账账”的治理理思路，对对店湾镇镇、马道道儿乡、鹊鹊儿山镇镇地质灾灾害严重重的5个个村实施施整体搬搬迁，受受益户数数11118户，受受益人数数25117人。同同时，结结合左云云县采煤煤沉陷区区生态修修复总体体规划，220155年安排排生态环环境破坏坏严重村村庄作为为生态环环境修复复试点。2

30、0116年，按按照“不欠新新账，旧旧账减半半”的治理理思路，对对受地质质灾害威威胁严重重，经专专业部门门测算工工程治理理投资大大于搬迁迁避让投投入或不不适宜工工程治理理的地质质灾害村村庄的居居民点实实施整体体搬迁，拟拟搬迁114个村村庄，其其中20016年年店湾镇镇4个村村，水窑窑乡4个个村，鹊鹊儿山镇镇1个村村，马道道头乡22个村，张张家场乡乡3个村村，受益益户数223222户，受受益人数数50669人，220166年生态态修复试试点在全全县范围围内推广广，前期期试点村村取得初初步成效效。20117年，拟拟搬迁避避让511个村庄庄，其中中小京庄庄乡133个村，马马道头乡乡7个村村，张家家场乡

31、66个村、店店湾镇113村，水水窑乡77个村，鹊鹊儿山镇镇5个村村，户数数121105户户，人口口277759人人。20017年年为采煤煤沉陷区区生态修修复全面面推行实实施阶段段。47左云县采煤沉陷区治理和振兴规划（2015-2017）第三章 采煤煤沉陷区区人口搬迁迁规划3.1搬搬迁原则则1、安全全性原则则安全问题题是采煤煤沉陷区区村庄居居民面临临的最严严重的问问题，是是采煤沉沉陷区人人口搬迁迁规划首首要解决决的问题题，也是是确定搬搬迁方案案首要考考虑的因因素。为为了避免免“地毁路路断、屋屋倒人亡亡”等恶性性事件的的发生，对对于位于于确定的的矿区开开采范围围内的村村庄要实实行严格格的强制制性整

32、体体搬迁，对对于煤矿矿开采范范围之外外的村庄庄要综合合考虑煤煤矿开采采引起的的地质灾灾害程度度和房屋屋损毁严严重程度度以及村村庄地质质和建筑筑基础，问问题严重重的要整整体搬迁迁和优先先搬迁，从从而确定定各个村村庄具体体的搬迁迁方案。2、宜居居性原则则宜居性原原则是确确定村庄庄搬迁方方案的另另一个基基本原则则。由于于左云县县受到采采煤沉陷陷危害的的村庄多多位于海海拔较高高的山区区，交通通状况、饮饮水卫生生、生态态环境等等居民生生活条件件都有待待提高。人人口搬迁迁的宜居居性原则则即针对对村庄宜宜居程度度的高低低来确定定村庄是是保留还还是搬迁迁。针对对村庄的的交通便便捷程度度，饮水水困难程程度和生生

33、态环境境破坏状状况等来来确定村村庄宜居居程度。对对于交通通便捷程程度低，饮饮水困难难，生态态环境破破坏严重重，宜居居程度极极低的村村庄，尽尽量优先先搬迁或或鼓励搬搬迁；对对于其他他宜居程程度不高高的村庄庄，在满满足安全全性原则则的基础础上，可可建议其其搬迁或或选择部部分搬迁迁。3、经济济性原则则经济性原原则是确确定村庄庄搬迁方方案时考考虑的重重要因素素。根据据村庄的的实际情情况，选选择经济济成本较较低、效效益较好好的搬迁迁方案有有利于减减轻政府府、企业业和村民民各方责责任相关关主体的的经济负负担，有有利于村村庄搬迁迁的顺利利进行，也也有利于于村庄的的长远发发展。经经济性原原则主要要考虑村村庄规

34、模模和煤炭炭开采对对耕地、林林地的影影响程度度。4、可持持续性原原则可持续性性原则也也是确定定村庄搬搬迁方案案的一个个重要考考量因素素。村庄庄地形地地貌条件件和村民民搬迁意意愿是其其中两个个最主要要的方面面。地形形地貌条条件较差差的村庄庄的生态态脆弱性性强，村村庄的存存续会对对原本脆脆弱的生生态环境境造成破破坏，而而生态环环境的限限制又会会使村庄庄的发展展缺乏长长期动力力。因此此地形地地貌条件件极差的的村庄，可可持续性性发展能能力较弱弱，应尽尽量选择择搬迁；地形地地貌条件件稍好的的村庄可可以根据据条件优优劣程度度确定是是否搬迁迁。搬迁迁意愿强强烈的村村庄搬迁迁后可持持续性较较强，反反对搬迁迁意

35、愿强强烈的村村庄如果果采取强强行搬迁迁会造成成社会、经经济等一一系列问问题，造造成村庄庄可持续续发展能能力下降降。村民民搬迁意意愿是关关乎村庄庄搬迁方方案能否否成功实实施的重重要因素素，因此此要将村村民搬迁迁意愿作作为影响响村庄搬搬迁可持持续发展展的考量量因素。在在整个人人口搬迁迁和移民民安置过过程中，要要充分尊尊重村民民的意愿愿，做好好上传下下达的沟沟通工作作，相互互协调，使使搬迁方方案得到到各方利利益相关关主体的的一致认认同。5、时序序性原则则采煤沉陷陷区人口口搬迁是是一个涉涉及到多多个利益益相关主主体，经经济、社社会、环环境等多多个方面面，投资资巨大的的一个庞庞大而复复杂工程程，也是是一

36、个长长期的过过程。在在规划过过程中需需要在综综合考虑虑村庄安安全性、宜宜居性、经经济性、可可持续性性之后，将将安全性性、宜居居性等问问题严重重的村庄庄先行搬搬迁。同同时，在在煤炭开开采引发发村庄问问题的各各种类别别和村庄庄人口的的各个规规模等级级上选择择有代表表性和示示范引领领作用的的村庄先先行搬迁迁，以期期为之后后的村庄庄人口搬搬迁提供供借鉴。对对于对搬搬迁时间间没有特特殊需求求的村庄庄，尽量量先行搬搬迁人口口规模较较小的，给给需要搬搬迁的人人口规模模较大的的村庄留留下更多多的准备备时间。依依此确定定左云县县采煤沉沉陷区人人口搬迁迁的年度度计划，逐逐年推进进，在减减轻政府府和煤矿矿等各方方经

37、济压压力的同同时让村村民作好好搬迁的的心理、物物质等各各方面的的准备，确确保采煤煤沉陷区区人口搬搬迁的顺顺利完成成。3.2搬搬迁方案案根据“安安全第一一，以人人为本，和和谐宜居居”的村庄庄搬迁发发展目标标，以安安全性和和宜居性性现状调调查为依依据，综综合考虑虑村民意意愿、搬搬迁经济济性等因因素，以以“优先搬搬迁”、“鼓励搬搬迁”、“建议搬搬迁”为分类类标准，其其中：“优先搬搬迁村庄庄”是指地地质灾害害程度和和房屋损损毁极其其严重、宜宜居程度度极低的的村庄，原原则上必必须搬迁迁；“鼓励搬搬迁村庄庄”是指地地质灾害害程度和和房屋损损毁较为为严重、宜宜居程度度低的村村庄，鼓鼓励其尽尽快搬迁迁；“建议

38、搬搬迁村庄庄”是指地地质灾害害和房屋屋损毁较较为严重重，宜居居程度较较低的村村庄，在在条件成成熟的情情况下建建议搬迁迁。1、优先先搬迁村村庄优先搬迁迁村庄即即在人口口搬迁时时，亟需需最先最最快搬迁迁的村庄庄，是生生产生活活受到采采煤沉陷陷影响极极大的村村庄。左左云县共共5个优优先搬迁迁村庄，共共有户数数11118户，人人口25517人人，优先先搬迁村村庄分布布在店湾湾镇、马马道头乡乡、鹊儿儿山镇33 个乡乡镇。左云县采采煤沉陷陷区各乡乡镇优先先搬迁村村庄一览览表所属乡镇镇村庄个数数村庄名称称总户数（户户）总人口（人人）店湾镇3上张家坟坟村、下下张家坟坟村、西西沟村67915166马道头乡乡1施

39、家窑村村224468鹊儿山镇镇1丁家村215533合计511188251772、鼓励励搬迁村村庄鼓励搬迁迁村庄即即搬迁要要求并非非最急迫迫，但仍仍有较强强搬迁必必要，需需要采取取一定的的鼓励措措施促进进搬迁的的村庄。一一些村庄庄位于采采煤沉陷陷影响范范围内，但但并不属属于生产产生活受受到最大大影响的的范围里里，这些些村庄对对搬迁的的要求并并非最急急迫，但但其中一一部分宜宜居性极极差，因因此仍有有较强的的搬迁必必要性。左左云县共共有144个鼓励励搬迁村村庄，户户数23322 户，人人口50069 人。鼓鼓励搬迁迁村庄分分布在店店湾镇、马马道头乡乡、鹊儿儿山镇、水水窑乡、张张家场乡乡5 个个乡镇。

40、左云县采采煤沉陷陷区各乡乡镇鼓励励搬迁村村庄一览览表所属乡镇镇村庄个数数村庄名称称总户数（户户）总人口（人人）店湾镇4台子山、刁刁落寺、秦秦家山、瓦瓦陇村49812700鹊儿山镇镇1代家沟110252水窑乡4水窑、全全羊头、葫葫芦峪、五五峰咀462925马道头乡乡2杜家沟（已已灭失）、铁铁底村71213033张家场乡乡3北杏庄、南南杏庄、东东窑头（已已灭失）54013199合计1423222506993、建议议搬迁村村庄一些村庄庄位于采采煤沉陷陷影响范范围内，但但并不属属于生产产生活受受到最大大影响的的范围，这这些村庄庄对搬迁迁的要求求并非最最急迫，但但其中一一部分宜宜居性较较差，因因此仍具具

41、有有一一定的搬搬迁必要要性，这这些村庄庄被列入入建议搬搬迁的类类别。左左云县共共有511个建议议搬迁村村庄，户户数1221055 户，人人口2777599 人。建建议搬迁迁村庄分分布在店店湾镇、马马道头乡乡、鹊儿儿山镇、小小京庄乡乡、水窑窑乡、张张家场乡乡6 个个乡镇。左云县采采煤沉陷陷区各乡乡镇建议议搬迁村村庄一览览表所属乡镇镇村庄个数数村庄名称称总户数（户户）总人口（人人）店湾镇13井儿洼、贾贾家沟、北北深井（已已灭失）、邵邵家沟、东东条涧、代代家沟、东东周窑（已已灭失）、店店湾、平平寺、井井儿沟、南南深井、石石虎沟、刘刘家窑2390055977鹊儿山镇镇5胡泉沟（已已灭失）、小小破堡、鹊

42、鹊儿山、草草垛沟、石石墙框2780054522水窑乡7上山井、下下山井、柏柏山、东东沟、石石门、冯冯家窑、大大南沟1358833211马道头乡乡7潘家窑、辛辛堡子、铺铺龙湾、黄黄家店、雨雨安庄、元元坪、四四十里庄庄1919946977张家场乡乡6南端午、玉玉奎堡、南南窑头、纸纸房头（已已灭失）、旧旧高山、夏夏家河1662239988小京庄13向阳寨、马马力寨、树树儿里、太太堡寨、毛毛官屯、柴柴家村、英英格寨、东东古城、羊羊圈头、李李家窑、周周大庄、高高家窑、前前坪1996646944合计511210052775593.2搬搬迁时序序安排采煤沉陷陷区人口口搬迁是是一个涉涉及到多多个利益益相关主主

43、体，经经济、社社会、环环境等多多个方面面，投资资巨大的的一个庞庞大而复复杂工程程，也是是一个长长期的过过程。在在规划过过程中需需要在综综合考虑虑村庄安安全性、宜宜居性、经经济性、可可持续性性之后，将将安全性性、宜居居性等问问题严重重的村庄庄先行搬搬迁。同同时，在在煤炭开开采引发发村庄问问题的各各种类别别和村庄庄人口的的各个规规模等级级上选择择有代表表性和示示范引领领作用的的村庄先先行搬迁迁，以期期为之后后的村庄庄人口搬搬迁提供供借鉴。对对于对搬搬迁时间间没有特特殊需求求的村庄庄，尽量量先行搬搬迁人口口规模较较小的，给给需要搬搬迁的人人口规模模较大的的村庄留留下更多多的准备备时间。依依此确定定左

44、云县县采煤沉沉陷区人人口搬迁迁的年度度计划，逐逐年推进进，在减减轻政府府和煤矿矿等各方方经济压压力的同同时让村村民作好好搬迁的的心理、物物质等各各方面的的准备，确确保采煤煤沉陷区区人口搬搬迁的顺顺利完成成。1、时序序要求（1）将将安全性性、宜居居性问题题严重的的村庄先先行搬迁迁；（2）在在以上前前提下，选选择有代代表性和和示范引引领作用用的村庄庄先行搬搬迁；（3）对对于距离离较近的的村庄可可以安排排同时搬搬迁或合合并搬迁迁；（4）对对于对搬搬迁时间间没有特特殊需求求的村庄庄，尽量量先行搬搬迁人口口规模较较小的，或或遵循“先易后后难”的原则则，给需需要搬迁迁的人口口规模较较大或较较难的村村庄留下

45、下更多的的准备时时间；（5）以以乡镇为为责任主主体，在在搬迁时时间和数数量上乡乡镇间尽尽量平衡衡，确保保采煤沉沉陷区人人口搬迁迁的顺利利完成。2、搬迁迁时序安安排搬迁安置置规划期期限为22015520017年年，综合合考虑受受灾房屋屋危险等等级、煤煤矿采煤煤接续计计划、村村庄压覆覆煤量情情况，按按照搬迁迁紧迫程程度制定定规划期期内搬迁迁安置计计划，如如下：（1）220155年搬迁迁村庄20155年计划划搬迁55个安全全性问题题最为严严重的优优先搬迁迁村庄，分分别为店店湾镇的的上张家家坟村、下下张家坟坟村、西西沟村，马马道头乡乡的施家家窑村，鹊鹊儿山镇镇的丁家家村，涉涉迁户数数为11118户户，

46、总人人数25517人人。（2）220166 年搬搬迁村庄庄20166年计划划搬迁114个安安全性问问题较为为严重的的鼓励类类搬迁村村庄，分分别为店店湾镇的的台子山山、刁落落寺、秦秦家山、瓦瓦陇村，马马道头乡乡的杜家家沟（已已灭失）、铁铁底村，鹊鹊儿山镇镇的代家家沟，水水窑乡的的水窑、全全羊头、葫葫芦峪、五五峰咀，张张家场乡乡的北杏杏庄、南南杏庄、东东窑头（已已灭失）。涉涉迁户数数为23322户户，总人人数50069人人。（3）220177年搬迁迁村庄20177年计划划搬迁551个安安全性问问题较为为严重的的建议类类搬迁村村庄，分分别为店店湾镇的的井儿洼洼、贾家家沟、北北深井（已已灭失）、邵邵家

47、沟、东东条涧、代代家沟、东东周窑（已已灭失）、店店湾、平平寺、井井儿沟、南南深井、石石虎沟、刘刘家窑，马马道头乡乡的潘家家窑、辛辛堡子、铺铺龙湾、黄黄家店、雨雨安庄、元元坪、四四十里庄庄，鹊儿儿山镇的的胡泉沟沟（已灭灭失）、小小破堡、鹊鹊儿山、草草垛沟、石石墙框，小小京庄乡乡的向阳阳寨、马马力寨、树树儿里、太太堡寨、毛毛官屯、柴柴家村、英英格寨、东东古城、羊羊圈头、李李家窑、周周大庄、高高家窑、前前坪，水水窑乡的的上山井井、下山山井、柏柏山、东东沟、石石门、冯冯家窑、大大南沟，张张家场乡乡的南端端午、玉玉奎堡、南南窑头、纸纸房头（已已灭失）、旧旧高山、夏夏家河。涉涉迁户数数为1221055户，总总人数2277559人。左云县采采煤沉陷陷区村庄庄搬迁的的时序安安排表年度乡镇村庄数(个)村庄名称称户数（户户）人口（人人）20155店湾镇3上张家坟坟村、下下张家坟坟村、西西沟村67915166马道头乡乡1施家窑村村224468鹊儿山镇镇1丁家村215533总计3乡镇5111882517720166店湾镇4台子山、刁刁落寺、秦秦家山、瓦瓦陇村49812700