环境保护部关于加强中央环境保护专项资金项目监管工作的通知12579.docx

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1、环境保护部关于加强中央环境保护专项资金项目监管工作的通知（环函2009109号）各省、自治治区、直辖辖市和计划划单列市环环境保护局局（厅），新新疆生产建建设兵团环环境保护局局：从从20033年起，排排污费实行行“收支两两条线”改改革，设立立了中央环环境保护专专项资金。五五年来，我我部和财政政部依据国国务院颁布布的排污污费征收使使用管理条条例（国国务院令第第369号号）和排排污费资金金收缴使用用管理办法法（财政政部、原国国家环境保保护总局第第17号令令），紧紧紧围绕环境境保护中心心目标和重重点任务，针针对当前环环境污染的的重点地区区、重点行行业、敏感感领域，出出台了项目目申报指南南，对项目目申报

2、和评评审工作制制定了明确确的工作程程序，严格格执行形式式审查和专专家评审制制度。截止止到目前，中中央环境保保护专项资资金共安排排47.336亿元，带带动资金数数百亿元，在在解决突出出的环境污污染问题，保保障区域环环境安全和和人民身体体健康，改改善人民生生活环境，提提高环保系系统监管能能力等方面面都发挥了了重要作用用。同时，也也引导和调调动地方政政府、企业业治理环境境污染的积积极性，推推动全社会会的污染减减排工作。但是，应该看到，中央环境保护专项资金补助项目在实施过程中存在急待改进的地方。两部门通过对各地报送的项目执行情况进行总结和分析，发现存在的问题突出表现为：部分项目未按计划进度实施，工期滞

3、后；项目未按照可研报告实施，擅自变更建设内容；部分项目资金缺口大，自筹资金不落实；部分项目单位技术水平和管理水平有限，项目建设质量不高，环境效果不尽理想；监督管理机制不健全，环保和财政等管理部门存在指导服务不够、检查审核不严、监督管理不力的现象。为加强和规范中央环境保护专项资金使用和管理，提高资金使用效益和项目建设质量，强化项目监管，提出以下几项要求：一、充充分认识项项目监管的的重要性。要要严格按照照国家基本本建设管理理的有关规规定，实行行法人责任任制、合同同制、招投投标制、工工程监理制制。项目承承担单位对对资金筹措措和管理、施施工建设、技技术方案、设设备采购以以及建成后后的设施运运行全过程程

4、负责。省省级环保部部门会同财财政部门负负责对中央央环境保护护专项资金金补助项目目实施情况况进行检查查、监督，组组织或参与与竣工验收收，并将有有关进展情情况及时报报送我部和和财政部。地地方各级环环保部门应应高度重视视项目监管管工作，结结合各地实实际建立健健全管理制制度，督促促项目承担担单位规范范建设程序序，按规定定使用资金金，提高项项目建设质质量，确保保达到项目目预期建设设目标。二、进进一步加强强项目前期期申报审核核论证。省省级环保部部门要积极极与财政部部门协商，按按照中央环环境保护专专项资金项项目申报指指南的要求求，认真组组织项目前前期申报论论证工作，对对备选项目目的实施基基础、开工工条件、建

5、建设方案、工工艺流程、环环境效益等等进行充分分论证和审审查，把好好项目申报报关，提高高申报项目目质量，并并对所申报报项目的真真实性、可可行性负责责。三、加加强项目日日常检查和和监督。省省级环保部部门要联合合财政部门门根据实际际情况，采采取定期检检查、不定定期抽查或或委托项目目所在地市市、县级环环保和财政政部门等方方式，对资资金的使用用和项目实实施情况进进行督促检检查。项目目承担单位位对技术方方案、处理理规模、配配套资金等等有重大变变更时，应应向省级财财政和环保保部门、项项目立项原原审批部门门提出项目目变更申请请，省财政政和环保部部门或项目目立项原审审批单位组组织专家重重新进行论论证，提出出解决

6、方案案和处理措措施。省级级环保部门门会同省级级财政部门门每年1月月将本省中中央环保专专项资金项项目的执行行情况（包包括竣工验验收项目绩绩效）报送送我部和财财政部。四、建建立项目竣竣工验收制制度。使用用中央环境境保护专项项资金的项项目建成后后，项目单单位应及时时申请进行行竣工验收收。中央环环境保护专专项资金补补助项目验验收工作应应由项目立立项原审批批部门或省省环保、财财政部门组组织，并尽尽可能与其其他验收统统筹安排。验验收重点包包括中央补补助资金使使用、项目目原申报内内容完成、项项目环境效效益等情况况。五、充充分发挥建建成项目的的环境效益益。项目单单位应确保保建成项目目持续运行行并发挥环环境效益

7、。环环保部门要要监督污染染治理设施施的正常运运行，加强强污染排放放的动态监监测和执法法监察。项项目正常运运行一年后后，省环保保部门要会会同财政部部门组织开开展绩效评评估，对资资金管理、项项目建设以以及运行情情况，特别别是环境效效益进行衡衡量比较和和综合评判判。环境效效益评价要要依据项目目建设前后后的监测报报告，对资资源能源消消耗、污染染物削减、周周边环境质质量改善等等进行对比比分析，同同时对达到到预期目标标的程度进进行评价。我我部和财政政部将定期期选择部分分项目进行行绩效评估估。六、切切实加强资资金使用监监管。省级级环境保护护部门要积积极配合省省级财政部部门监督下下级政府主主管部门以以及项目单

8、单位严格执执行国家有有关财政资资金管理的的规章制度度。七、对对违法违纪纪行为进行行严肃查处处。地市级级和县级环环保部门在在检查中如如发现项目目承担单位位有违规违违法行为，要要及时向省省级环保部部门报告。省省级环保部部门配合或或会同财政政部门依法法对违法违违纪的有关关人员给予予经济和行行政处罚，对对构成犯罪罪的，移交交司法机关关处理。请你们们按照上述述要求对本本省（自治治区、直辖辖市）自22004年年以来中央央环境保护护专项资金金补助项目目认真进行行自查，于于20099年6月115日前将将自查报告告（要求见见附件）和和附件表格格上报我部部。我部将将在今年适适当时间组组织相关单单位和专家家对项目执

9、执行情况进进行检查，并并将检查结结果全国通通报。联系人：环境保护护部规划财财务司 王王圻电电话：（0010）6665566128地址：北京市西西直门内南南小街1115号邮编10000355邮箱箱：touuzichhu_20004附件：20044年至20008年中中央环境保保护专项资资金项目执执行情况总总结报告内内容要求二九年五月月七日附件：2004年年至20008年中央央环境保护护专项资金金项目执行行情况总结结报告内容容要求20004年至22008年年中央环境境保护专项项资金项目目执行情况况总结报告告包括以下下内容：一、中中央环境保保护专项资资金项目的的管理情况况和管理机机制。二、每每个项目的

10、的概况和执执行情况。已已经竣工验验收的项目目要说明项项目实施情情况、资金金到位和使使用、竣工工验收情况况并对项目目运行状况况以及达到到的环境效效益进行分分析和评价价；在建项项目要说明明项目实施施现状情况况、资金到到位和使用用、预计完完工时间、未未完成原因因以及计划划采取的措措施；未开开工项目要要说明原因因并提出处处理意见和和建议。三、已已经竣工验验收的项目目对照可研研报告说明明项目相关关效益并重重点说明环环境效益。污污水治理项项目应说明明新增污水水处理量、节节水量，化化学需氧量量、氨氮等等污染物的的削减量，项项目建成前前后企业废废水排放总总量、工业业用水重复复利用率的的变化情况况；大气治治理项

11、目应应说明新增增废气处理理量，二氧氧化硫、氮氮氧化物、烟烟尘、粉尘尘等污染物物的削减量量，项目建建成前后企企业废气处处理率的变变化以及节节能降耗等等情况；其其他项目可可参照水、气气治理项目目要求，填填写量化的的相关指标标。四、因因素法分配配部分资金金安排和使使用情况。五、对对中央环境境保护专项项资金项目目的使用和和管理的意意见和建议议。附附：22004年年至20008年中央央环境保护护专项资金金项目执行行情况汇总总表填填报单位：（公公章）序号项目业主单位项目计划项目项目建设申报项目中央环保专专项资金支支持地方财政、目前实际项目进展情情况项目环境备注类型名称所属年份计划时间总投资（万元）排污费支持持完成投资预计效益（起止年月月）（万元）（万元）（万元）完成前期初步在建设备竣工时间设计安装验收调试合计-注：11、此表由由各省、自自治区、直直辖市、计计划单列市市财政厅（局局）或环保保局（厅）填填报；2、“项项目实际完完成投资”截截止时间为为20088年5月底底。发布部门：发布日日期：20009年005月077日实施施日期：22009年年05月007日(中央法规规)