珠海市环境保护和生态建设“十三五”规划44160.docx

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1、珠海市环境境保护和生生态建设“十三五”规划珠海市环境境保护局二一六年年十二月项 目 名名 称 ：珠海市环环境保护和和生态建设设“十三五”规划任务委托单单位：珠海海市环境保保护局编 制 单单 位 ：环境保护护部华南环环境科学研研究所法人代表： 吴国增增所长项目负责人人： 陈陈志良 博士/研究员编写组成员员：陈志良博士/研究究员董家华博士/研究究员王欣硕士/助理理工程师蒋晓璐本科/助理理工程师戴玉本科/助理理工程师袁志辉硕士研究生生钟松雄硕士研究生生黄玲硕士研究生生审 核：钟昌琴 高级工程程师审 定：梁明易研究究员“十三五”是我国完完成全面建建设小康社会会、实现第第一个百年年奋斗目标标的决定性性阶

2、段。珠珠海市环境境保护和生生态建设工工作必须贯贯彻落实“四四个全面”战略布局和绿色发展理念，紧紧围绕“全面率先建成小康社会”的总目标，着力改善环境质量，提高区域生态服务功能，推进生态文明建设，促进经济社会与环境保护协调发展，为打造成珠江口西岸经济核心城市与和谐宜居城市提供坚实环境基础。一、现状与与挑战(一) “十十二五”环环境保护工工作回顾1、取得的的主要进展展“十二五”以来，在在各级部门门的正确领领导下，以以全面深化化改革和国家生态态文明示范范市创建为重点，转转变工作作作风，不断断创新工作作思路，生生态市创建、大大气污染防防治、总量量减排和生生态文明体体制改革等等工作成效效明显，生生态环境保

3、保持了较好好水平。(1) 通过国家生生态市考核核验收“十二五”期间，珠海海市顺利通过由环保保部组织的的国家环境境保护模范范城市复核核指标要求求，并给予了了高度评价价，被誉为全国国“标杆”。同时，持续续提升环保保模范城水水平，不断断加强环保保标准化能能力建设，城城市生态环环境质量保保持在全国国领先水平平。另一方面面，全面启启动生态市市创建工作作，将生态态市的创建建作为总抓抓手，按照照“四年行动动计划”和“实施方案案”、“考核办法法”等任务，启启动了一批批生态民生生工程，动动员各方面面力量，大大力度开展展创建工作作，把生态文文明建设融融入到经济建设设、政治建建设、文化化建设、社社会建设等等方面。2

4、016年1月，珠海市市获得国家生生态市命名名；香洲区区、金湾区区、斗门区区全部创建成成为省级生生态区。全市133个镇建成成省级生态态镇，6个个镇成为国国家级生态态镇，且井井岸、白蕉蕉、乾务、莲莲洲、万山山、担杆66镇申报并并通过环保保部技术评估估。建成“绿色学校校”127家家，“绿色社区区”45家，生生态环保教教育基地116个，“绿色学校校”、“绿色社区区”实现增长长比率达110%，生生态示范效效应逐步显显现。(2) 污染减排工工作取得明明显成效严格按照广广东省环保保责任考核核有关要求求，狠抓总总量减排重重点工作。按按要求制定定印发了珠珠海市“十二五”主要污染染物总量减减排实施方方案及农农业源

5、减排排、机动车车减排等配配套方案，制制定年度实实施方案考考核办法及及实施细则则等一系列列减排政策策与措施，明明确减排责责任主体。“十二五”期间，各项项减排重点点工程建设设稳步推进进，富山、白白蕉污水处理理厂已完成成环保验收收，配套管网网建设全面面完成。珠海经济济特区红塔塔仁恒纸业业有限公司司废水深度度处理项目目已完成并并通过验收收。珠海华华丰纸业有有限公司已已建成20000吨/天的中水水回用设施施。西部固固废无害化化处理中心心主体工程程建设完工工。完成珠海海电厂1、22号机组和和金湾电厂厂3、4号号机组完成成脱硫扩容容、旁路取取消、加装装湿式除尘尘器等改造造工程，综综合脱硫效效率均达93%以上

6、。金湾电厂厂3号机组组完成脱硝硝全负荷改改造，综合合脱硝效率率可达800%以上。粤粤裕丰公司司对脱硫系系统进行了了技术改造造,提高了了脱硫系统统综合脱硫硫效率，综合脱硫硫效率可达达到70%水平。组组织开展了了15家企企业燃煤锅锅炉改造或或淘汰，其其中珠海市市恒信糖业业有限公司司等7台燃燃煤锅炉已已办理注销销手续。高高栏港集中中供热系统统已建成并投入使用用，关停锅锅炉17台台（套），关关停锅炉总总蒸吨数为为112.5t/hh。农业源和机机动车减排排工作取得得进展，划划定了畜禽禽禁养区、限限养区。出台了关关于对提前前报废黄标标车增加财财政补贴的的实施意见见，淘汰汰黄标车及及老旧车2230966辆，

7、污染染减排工作作取得阶段段性突破。“十二五”期间，珠海市圆圆满完成了了广东省下达达的“十二五”主要污染染物总量减减排目标。在在工业、建建筑、交通通、公共机机构等重点点领域节能能减排扎实实有效，22014年年单位生产产总值能源源消耗、二二氧化硫和和化学需氧氧量、氮氧化物物、氨氮排放量量分别降低低4.122%、7.11%、3.0%、11.00%和4.0%。22015年年，全市化化学需氧量量和氨氮排排放总量（含含工业、生生活、农业业）分别控控制在3.14万吨吨、0.441万吨以以内，比22010年年的3.992万吨、00.51万万吨分别减减少19.9%（其其中工业和和生活排放放量减少220.2%）、

8、199.6%（其其中工业和和生活排放放量减少220.0%）；二氧氧化硫和氮氮氧化物排排放总量分分别控制在在2.311万吨、44.29万万吨以内，比比20100年的3.42万吨吨、7.113万吨分分别减少332.5%、39.8%。(3) 环境质量保保持平稳1) 大气环境为贯彻落实实国家、省省和市有关关精神，按按照广东省省环保厅有有关要求，对对大气污染染防治工作作进行全面面整治。出出台了珠珠海市大气气污染防治治行动方案案（20114-20017）及及20114年珠海海市大气污污染防治行行动实施方方案，建建立了大气气污染防治治联席会议议制度，编编制完成珠珠海市大气气重污染应应急预案，顺顺利完成了了广

9、东省厅厅对大气污污染防治督督查工作。圆满完成成PM2.5污染特特征初步研研究工作，形形成了珠珠海市春季季PM2.5污染特特征初步研研究成果和和珠海市市大气污染染研究与防防治对策的的初步建议议。开展清洁洁空气行动动计划，实实施珠海海市高污染染燃料禁燃燃区划，完完成了工业业锅炉整治治、VOCCs治理、油油气回收等等重点项目目调研，城城市环境空空气质量保保持较好水水平。2014年年全年有效效监测天数数363天天，空气质质量达标率率为88.4%，较较20133年提升00.5个百百分点。其其中1677天空气质质量级别为为优，占446.0%；1544天的空气气质量级别别为良，占占42.44%；366天空气

10、质质量级别为为轻度污染染，占9.9%；66天空气质质量级别为为中度污染染，占1.7%。PPM2.55浓度为334g/m3，位居广广东省第二二，在环保部公公布的全国国74个重重点城市年年度空气质质量排名中中，位居第第5位，较较20133年提升11位。2) 水环境“十二五”期间，珠珠海市积极极开展水生生态文明建建设，成为为首批国家家级海洋生生态文明示示范区和全全国第二批批水生态文文明试点市市。积极加强珠珠中治水合合作，双方方建立了定定期会商、信信息共享制制度，每半半年两地联联合开展前前山河流域域跨界污染染联合执法法检查行动动。编制完成了前山河河“一河两涌涌”地区概念念规划及生生态景观规规划和珠海市

11、市前山河流流域（一河河两涌）整整治与修复复建设规划划（20114-20020）。出出台了蓝色珠珠海“水更清”治污行动动计划。完成珠珠海市海洋洋环境保护护规划工工作，组织编制制了珠海情情侣路近岸岸环境综合合治理方案案。实行最严格格水资源管管理制度，组组织编制珠珠海蓝线规规划，顺利利完成了大大镜山水库库、杨寮水水库等9个个集中式饮饮用水源地地水源环境境状况评估估，新修订订的饮用用水源保护护区区划通过广东省政府批准，水源保护区由原有的40个科学优化调整为30个。按要求完成主要集中式饮用水源地重点重金属污染物的监测工作。积极推进珠中江供水一体化工作，多次和江门、中山相关部门协调，不断完善珠中江城市（镇

12、）供水水源同网实施方案，努力将建设优质供水系统设想纳入实施方案。加强粤澳供水合作，推动建设第四条对澳供水管道工程及平岗-广昌原水供应保障工程，并启动全市供水水厂扩建增容。建设完善海域环境实时在线监测系统，加强对赤潮、溢油等海洋灾害的跟踪监视监测。截止到2014年底，共建成污水处理设施13座，日处理能力66.4万吨。已建污水干管总长超700公里，建成污泥处置规模达250吨/日。2014年全市城镇污水集中处理率达90%。“十二五”期间水环环境质量处处于较好水水平。黄杨河所所有监测项项目年平均均浓度值符符合国家地地表水类水质标准准，没有出出现超标现现象。跨市市边界河流流磨刀门水水道布洲断断面所有监监

13、测项目年年平均浓度度值符合国国家地表水水类水质标准准，前山河河南沙湾断断面所有监监测项目年年平均浓度度值符合国国家地表水水类水质标标准。按“广东省环环境保护责责任考核”的要求，2014年近岸海海域水环境境功能区设设置了4个个监测点，4个测点污染物平均浓度值符合国家海水水质标准。从大镜山水库、竹仙洞水库、杨寮水库、平岗泵站、广昌泵站、黄杨河泵站、乾务水库、竹银水库和竹洲头泵站九大取水点的监测数据统计，全年的饮用水源水质达标率为100%。3) 声环境为保障声环环境质量，对珠海海市城市区区域环境噪噪声标准适适用区划分分进行修编编。将珠海市市建成区、规划区、乡乡村地区分分为1-44类声环境境质量标准准

14、要求。20144年功能区区噪声、区区域环境噪噪声和道路路交通噪声声昼间平均均等效声级级与20113年相比比基本保持持稳定。区区域环境噪噪声昼间平平均等效声声级为544.2分贝贝，昼间城城市区域环环境噪声总总体水平等等级为二级级。道路交交通噪声昼昼间平均等等效声级为为68.22分贝。道道路交通噪噪声强度等等级为二级级。“十二五”期间，1、22、3、44类功能区区环境噪声声昼间平均均等效声级级均符合声声环境质量量标准的的要求，保障了城城乡居民正正常生活、工作和学学习的声环环境质量。4) 固体废物污污染防治工工作珠海市现有有垃圾焚烧烧发电厂11座；医疗垃圾圾焚烧厂11座；生活垃圾圾卫生填埋埋场1座；

15、20155年华新生生活垃圾生生态处理厂厂投入试运行行；西部中信生生态园首期期环保生物物质热电工工程正在建建设；持有广东东省环境保保护厅核发发的危险废废物经营许许可证的企企业有9家家；医疗废物物集中收集集企业1家家。“十二五”期间，完成成编制珠珠海市城乡乡生活垃圾圾收运处理理设施专项项规划（2201220200），印印发珠海海市东、西西部垃圾处处理整体提提升工作方方案（20013-22030），规规划建设东东部西坑尾尾生态环保保园和西部部中信生态态环保产业业园。完成成规模6660吨/天天西坑尾垃垃圾填埋场场渗滤液处处理二期和和沥溪、西西坑尾垃圾圾填埋场地地表雨污分分流排水系系统改造工工程建设，推

16、推进沥溪垃垃圾填埋场场扩容区封封场工程。完完成万山区区4个主要要岛屿的垃垃圾压缩中中转站建设设。完成黄黄杨山填埋埋场封场一一期工程。农村基本本完成“一镇一中中转站、一一村一收集集点”的工作任任务。联合相关职职能部门对对全市危废废产生单位位、危废经经营单位、医医疗卫生机机构、废弃弃危险化学学品、石油油库以及进进口废物加加工利用单单位开展专专项检查行行动，共出出动4500人次，现现场检查企企业2688家，规范范危险废物物经营企业业、医疗废废物管理及及潲水油监监管，促使使危险废物物及严控废废物经营的的健康发展展。全市20114年工业业企业固体体废物产生生量2955.15万万吨，比22013年年增加7

17、.65%，综综合利用量量273.35万吨吨，综合利利用率为992.611%，其中中危险废物物产生量110.511万吨，综综合利用量量3.255万吨，处置量77.26万万吨，利用用处置率1100%。城乡生活垃圾无害化处理率为100%，城乡环境卫生水平全面提升。(4) 城乡生态环环境稳步提提升“十二五”期间城镇镇生活污水水集中处理理率达900%，城镇镇生活垃圾圾无害化处处理率达到到100%。森林覆覆盖率达到到29.996%，城城市人均公公园绿地面面积提高到到19.5平方方米。环境空气气质量位居居全国重点点城市第五五位。珠海海市在20013、22014年年中国城城市可持续续发展指数数报告中中均名列前

18、前茅。“十二五”期间珠海市共投投入累积超超过10亿亿元用于新新农村建设，推进进特色产业业发展、环环境宜居提提升、民生生改善、特特色文化带带动、社会会治理、固固本强基“六大工程程”。着力解决农村垃圾和和污水的问问题。珠海建立立起户收集集、村集中中、镇转运运、区（市市）处理的的农村垃圾圾治理模式式，20113年开始始启动的村村居“洁净工程程”，促使全全市2099个村居共共配备村居居保洁员22413名名，每村都都有一支固固定的保洁洁队伍。新修建省省级卫生村村标准垃圾圾房6555座，有66个镇在开开展垃圾分分类试点工工程，基本本解决了农村村“垃圾围村村”的问题。农村生活活污水按接接入市政污污水管网与与

19、修建独立立污水处理理设施两种种方式分步步进行，22015年年底污水处处理覆盖全全部行政村村。“十二五”期间，南门门村等四个个示范村入入选了农业业部“美丽乡村村”建设试点点，成为“美丽中国国”建设在乡乡村的典型型案例。(5) 体制机制改改革重点突突破深入贯彻落落实党的十十八大及十十八届三中中全会精神神，率先开开展生态文文明体制研研究，并取取得初步成成果。先后后开展了生生态文明示示范市制度度研究、珠珠海市建设设生态文明明新港区环环境保护调调研报告等等一批课题题研究。成成立全省首首个生态文文明议事机机构珠海市环环境宜居委委员会，与与北京大学学联合成立立生态文明明珠海研究究院，对全市生生态文明建建设重

20、大事事项为政府府决策提供供审议意见见。出台了了生态文文明体制改改革工作方方案。开开展生态文文明立法，出出台生态文文明地方性性法规珠珠海经济特特区生态文文明建设促促进条例。2015年年10月央视新闻闻联播用近近5分钟的的时长报道道了珠海在在生态文明明建设方面面的成效，充充分肯定了了珠海生态态文明的引引领示范作作用。(6) 生态文明建建设宣教方方式更加丰丰富开设珠海生生态文明大大讲堂，在本地和和国内知名名报刊及网网络平台进进行生态创创建系列宣宣传。在传统媒媒体开展环环境保护宣宣传的基础础上，通过过微音频开开展了22015说说说新环保保法活动动。与澳门门环境保护护局联合举举办了20015珠澳澳单车游

21、活活动，倡导导绿色生活活方式。联联合中山、江江门、阳江江三地环境境保护局举举办了“珠中江+阳江”中学生环环保微视频频作品征集集活动，组组织编写中中、小学生生态文明教教育读本。开开展“六五”世界环境境日系列宣宣传活动，邀邀请市民走走进珠海的的生态景点点，沿途宣宣传生态文文明理念。持持续开展进进社区、进进学校、进进企业、进进农村的环环保宣教“四走进”活动。环环保志愿者者队伍不断断壮大，为为珠海市创建建工作营造造了良好的的舆论氛围围。20115年，珠珠海市有33所学校被被评为“广东省绿绿色学校”，2个社社区被评为为“广东省绿绿色社区”，广东珠珠江口中华华白海豚国国家级自然然保护区被被命名为“广东省环

22、环境教育基基地”。2、“十二二五”规划划实施评估估根据“十二二五”情况来看看，全市环境保保护与生态态建设“十十二五”规规划实施总总体情况较较好，24项指标中中已有21项指标实实现“十二二五”规划划目标。有1项指指标（全市市参加碳盘盘查的企业业比例）由于统计计口径变化化，很难统统计精确企企业变化情情况。专栏1 “十十二五”环环境规划主主要指标完完成情况序号环境质量指指标2010年年2015年年2015年年目标值是否达标1城市空气质质量达到二二级以上天天数所占比比例100%90%89%达标2集中式饮用用水源水质质达标率100%100%100%达标3水环境质量量、近岸海海域水环境境质量达到功能区区要

23、求,无超IV类类水体达到功能区区要求,无超IV类类水体达到功能区区要求,无无超IV类水体体达标4噪声环境质质量达到功能区区要求达到功能区区要求达到功能区区要求达标5主要污染物物(SO2、NOx、COD、氨氮)排放总量（万万吨）3.68.32.780.262.193.983.060.422.314.293.080.42达标6重点工业源源污染物排排放稳定达达标率（其中工业业废水排放放达标率）95%(95%)100%100%达标7城镇生活污污水处理率率84.688%90.133%90%达标8机动车环保保定期检测测率84.700%95%95%达标9工业固体废废物处置利利用率99%100%100%达标1

24、0危险废物安安全处置率率100%100%100%达标11规模化畜禽禽养殖场粪粪便综合利利用率75%90%90%达标12放射性废源源、废物收收储率100%100%100%达标13单位GDPP 能耗(吨标煤/万元)0.56000.41220.4055不达标14单位工业增增加值新鲜鲜水耗（mm3/万元）47.09915.015.0达标15工业用水重重复率61%70%70%达标16全市参加碳碳盘查的企企业比例-60%统计口径改改变17环境保护投投资占GDDP 的比比重2.20%3.7%3.7%达标18森林覆盖率率（%）28.835.94435.944达标19城镇人均公公园绿地面面积（m）1319.51

25、8.99达标20创建绿色社社区数（个个）345061不达标21创建绿色学学校数（间间）109130165不达标22公众对环境境满意率（%）86.89090达标23环境监测站站标准化建建设达标率率（%）75100100达标24环境监察机机构标准化化建设达标标率（%）75100100达标3、存在主主要问题(1) 环境治理进进入“攻坚期”，水环境质质量保护压压力较大珠海位于西西江最下游游，行政交交界处水域域污染难以以管理，造造成断面水水质不稳定定。按照前山山河流域环环境综合提提升工程方方案(20013-22017)，目前前，前山河干流流已稳定达达到类水水，但要达到类类水水质控控制目标难难度还很大大。

26、前山河环环境综合提提升工作仍仍需在牵头头部门的统统筹下，加加强城际之之间、上下下游跨界断断面区域合合作，加大大整治力度度，切实持持续提升前前山河的水水环境质量量。西部组组团内河涌涌河堤普遍遍低矮，河河道两岸乱乱搭、乱建建、乱堆、乱乱放等现象象严重。海洋生态态环境有恶化趋势，赤潮潮时有发生生。(2) 大气污染转转化为复合合型污染，治理难度面临巨大挑战目前，珠海海市大气污污染已由传传统的煤烟烟型一次污污染，转化化为一次污污染物和新新型二次污污染物并存存的复合型型污染。珠海市22014年全年空空气质量达达标率为888.4%，超标标天数中以以O3和PM2.55为首要污污染物的天天数各占一一半。臭氧日最

27、最大8小时时平均值第第90百分分位数浓度度为1388g/mm3，比20013年上上升8.77%。加之大气环环境问题不不仅是地区区性问题更更是区域性性问题，需需要区域联联防联控，治理难度面临巨大挑战。(3) 环保基础设设施尚不完完善，环保保投入面临临持续压力力危险废物处处理处置设设施能力不不足。全市市20144年工业企企业固体废废物产生量量295.15万吨吨，其中危危险废物110.555万吨，危危废产生量量逐年增加加，而珠海海市对于危危险废物处处理的种类类、能力有有限，仍需需依赖市外外的危废经经营处置企企业处理。市外的危废处理企业由于处置任务艰巨，时有拒收珠海危废的事情产生，导致某些危废产生企业

28、的危废找不到处置机构接收。危险废物实际产生量与其处理处置能力矛盾突出。西部地区生生活垃圾收集设施数数量不足、地区分布布不均，压缩中转转站较少，不能满足足收运要求求。污水管网网配套相对对滞后，22014年年全市城市市污水集中中处理率为为90.113%，距距创建全国国水生态文文明城市95%的指标要求还有差差距，需要进一一步加强。(二) 机机遇与挑战战未来五年是是珠海全面面率先建成成小康社会会、实现第第一个百年年奋斗目标标的关键时时期，环境境保护和生生态建设工工作机遇与与挑战并存存。1、机遇生态文文明上升为为治国理政政方略的空空前高度，为环境保护带来政策和改革红利。十八大以来，生态文明建设和环境保护

29、战略地位进一步凸显。生态文明建设被纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，明确提出大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国。同时打出“1+6”生态文明改革政策“组合拳”，生态文明建设的总体部署在各领域正得到全面落实。从珠海自身看，先发机遇和后发优势进一步凸显，西部生态新区、横琴新区政策创新高地的效应逐步显现。保护生生态环境已已成为引领领全国发展的重重要理念，全社会保保护生态环环境的合力力逐步形成成。生态文文明引领新新的价值观观加速转变变。政府环环保投入力力度、企业业环境守法法意识、公公众和社会会组织参与与及监督环境境保护的积积极性都在在提高。区区域联防联联控和流域域共治正步步入统一规规划、

30、联合合检测、联联动应急、信信息共享模模式。环境境质量改善善的理念全全面树立，进进入坚定期期，形成全社社会保护环环境的强大大合力，为加快解解决复杂环环境问题创创造了有力力条件。经济发发展方式进进入创新驱动动、提质增增效的新常常态，污染染物新增量量进入收窄窄期。全国GDPP增长进入入中高速发发展通道，重重化工业快快速发展势势头减缓，第第三产业成成为拉动经经济增长的的主力。一一直坚持内内涵式发展展的珠海，布布局高端装装备、抢占占发展先机机、新兴产产业崛起。随着创新驱动带动经济内涵式增长，全要素生产率贡献大幅提高，推动污染物排放强度持续下降。资源能源消费高位缓增，污染物新增量收窄，能源结构持续优化，环

31、境压力有望高位舒缓。新环环境保护法法落地实实施，为环境保护护工作提供供有力武器器。新环保保法打破“环境违法法成本低，守守法成本高高”的不合理理局面。赋赋予环保部部门按日记记罚、查封封扣押、停停产整治等等强有力的的处罚手段段，为强化环境执法工工作提供有力武武器。环境境违法成本本的大幅提提高倒逼企企业遵纪守守法，促进企业淘汰落落后装备，由原先被动守法变为主动守法。同时赋予公众更大的知情权、监督权和参与权。各级环保部门公开环境信息，完善公众参与程序，为全社会监管提供便利。国际合合作为珠海海低碳发展展、环境保护护引入新理理念。以中欧低碳碳生态城市市合作项目目综合试点点建设为契契机，将建建设中欧低低碳生

32、态试试点城市作作为建设和和谐宜居城城市的抓手手，全方位位学习欧盟盟先进理念念、技术管管理经验。推动绿色低碳循环发展，形成环境友好的产业结构、增长方式和消费模式。2、挑战环境问问题进入新新老“叠加期”，生态文文明示范市市创建压力力大。生态态文明建设设对珠海市市环境质量量提出了更更高的要求求。环保部22014年年11月出出台了国国家生态文文明建设示示范县、市市指标，提提出了生态态文明示范范市的5项项基本条件件和20项项建设指标标构成。环环保部的指指标体系涉涉及面更广广、工作面面更宽、创建难度度更大。当前，黑黑臭水体、雾雾霾天气、土土壤重金属属污染等环环境问题尚尚未能得到到有效解决决。新型污污染物尚

33、缺缺乏有效控控制手段，环境质量量改善难度度加大。以POPPs、EDDCs、抗抗生素等为为代表的新新型污染物物正持续进进入水环境境中，新老环境境问题并存存。“互联联网+”环境保护护工作承受受的要求与与其支撑能能力、调控控手段处于于“攻坚期”，统筹协调难度大大。“互联网+”行动计划划为环境保保护创造新新环境，实实现环境要要素互通共共享。虽然然互联网带带来了翅膀膀，但环保保行业“船大难掉掉头”。整体来来说，数据据孤岛、信信息烟囱依依然存在，业业务数据等等信息资源源还无法完完全集成和和整合，各各地信息化化建设水平平不均，以以信息支撑撑环境管理理的局面还还未形成。跨行业、跨地域、跨部门的信息联动、数据共

34、享与业务协同的新的环境监管模式实现难度较大。环境保保护与发展展方式转变变、结构调整整处于战略略“相持期”，绿色低碳碳的生产方方式难以一一蹴而就。结构调整整的国际经经验表明，第第二产业和和服务业会会呈现交替替发展，高高耗能行业业进入平台台期而不会会迅速回落落。从产业业结构上看看，20114年珠海市市第三产业业比重为446.8%。而世界发发达经济体体第三产业业占比普遍遍超过700%。从能能源结构看看，20114年一次能能源消费结结构中原煤煤消费占比比高达45.0%，而发达国国家一次能能源消费结结构中原煤煤占比普遍遍少于200%。能源等结结构调整阵阵痛短期仍仍将持续。特别是在经济下行压力的背景下，绿

35、色低碳转型难以在较短时间内完成。环境治治理需求处处于急剧“增长期”，环保投投入供给压压力增大。随着大气、水、土壤等重大污染防治行动计划的陆续实施，生态环保治理投入需求进入急剧扩张期。从企业自身看，市场需求下降而环保投入增加，尤其是“三高”行业。从政府层面看，在经济增速和财政收入增速放缓的情况下，既要淘汰或转型“三高”产业，推进产业转型升级，又要培育新的经济增长点，形成新竞争力；既要保持经济稳定增长，又要解决污染存量问题；总体上说阻力较大，任务艰巨。58二、指导思思想、基本本原则和主主要目标(一) 指指导思想以“十八大大”和“十八届三中中、四中、五中全会”会议精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列

36、重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”的战略布局，按照率先全面建成小康社会的根本要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。以生态文明建设为统领，夯实“生态保护红线、环境质量基线、排放总量上限、环境安全底线”。坚守“蓝天白云、绿水青山”的环境面貌，为珠海市加快建设生态文明示范市提供坚实的环境基础。(二) 基基本原则环境优先、绿绿色发展。以资源环环境承载力力为先决条条件，实施施环境优先先战略，推推进分区分分类管理，坚坚持在保护护中发展，在在发展中保保护，使经经济社会发发展与环境境保护相协协调。以人为本、环环

37、保惠民。以加快解解决人民群群众和社会会各界高度度关注的雾雾霾、水体体黑臭、土土壤重金属属污染等突突出环境问问题为出发发点，全力力改善环境境质量，增增进民生福福祉。强化监管、法法治管理。以环境法法治管理为为目标，深深入实施新新环境保保护法，创新监管手段和方法，提升执法能力，依法对污染源、排放过程和环境介质实施统一监管，提高环境法治水平。深化改革、制制度创新。以改革创创新为手段段，完善生生态环境保保护体制机机制，按照照“源头严严防、过程程严管、后后果严惩”的的目标要求求，建立系系统完善、适适应生态文文明的环境境保护制度度体系。区域协作、协协调发展。以科学发展观为指导，加强与周边城市环境协作，协同构

38、建区域环境监测预警体系，建立区域联防协作机制。统筹经济与社会协调发展，统筹人与自然协调发展。(三) 总总体思路以生态文明明建设为统统领，夯实“生态保护护红线、环环境质量基基线、排放放总量上限限、环境安安全底线”，全面提提升环境保保护的管控控、治理、服服务水平与与能力，为为率先建成成小康社会会和建设“美丽珠海海”奠定坚实实环境基础础。严守“生态保护护红线”。建立多规规协调的生生态保护红红线体系，推推动形成与与主体功能能区相适应应的产业布布局，强化化生态安全全屏障建设设。提升“环境质量量基线”。深入实施施大气、水水、土壤等等污染防治治行动计划划，推进多多污染物综综合防治和和环境治理理，持续改改善环

39、境质质量。严控“排放总量量上限”。深化主要要污染物排排放总量控控制，建立立完善覆盖盖所有污染染源的企业业排放许可可证，扩大大污染物总总量控制范范围，开展展挥发性有有机物等总总量控制试试点。保障“环境安全全底线”。建立完善善严格监管管所有污染染物排放的的环境管理理制度，强强化环境监监管能力建建设，创新新环境监管管模式，全全面提升环环境预警应应急水平，筑筑牢环境安安全底线。(四) 规规划目标与与指标到20200年，主要要污染物排排放持续稳稳定下降，大气环境质量持续改善，空气质量全面稳定达到国家空气质量二级标准，水环境质量全面提升，土壤环境质量总体保持稳定，生态系统稳定性增强，环境风险等到有效管控，

40、环境监管能力显著提升，基本实现环境治理体系和治理能力现代化，生态文明制度体系逐步完善，生态文明建设示范工作取得重大进展，人民群众对优质生态产品的获得感显著增强。环境安全防控体系逐步完善，环境监管能力显著增强，环境保护基础设施持续投入建设。表1 珠海海市环境保保护“十三五”规划目标标指标序号一级指标二级指标2015年年2020年年指标属性1环境质量城市空气质质量达到二二级天数占占全年比例例（%）9093约束性2PM2.55年均浓度度（g/m3）3128约束性3城市集中式式饮用水源源达标率（%）100100约束性4地表水水质质优良（达达到或优于于III类类）比例（%）85约束性5地表水丧失失使用功

41、能能（劣于VV类）水体体断面比例例（%）0约束性6城市建成区区黑臭水体体比例（%）0约束性7近岸海域水水质达标率率（%）100100约束性8受污染耕地地安全利用用率（%）完成省下达达的目标预期性9受污染地块块安全利用用率（%）预期性10森林覆盖率率（%）36.41138.2预期性11总量控制化学需氧量量排放量（吨吨）314000控制在省下下达指标内内约束性12氨氮排放量量（吨）4100约束性13二氧化硫排排放量（吨吨）231000约束性14氮氧化物排排放量（吨吨）429000约束性15总氮排放量量减少（%）约束性16挥发性有机机物排放量量减少（%）约束性17重点行业重重点重金属属排放量减减少（

42、%）约束性18环境基础设设施建设城镇生活污污水处理率率（%）95.795预期性19城镇生活垃垃圾无害化化处理率（%）100100预期性20重点监管单单位危险废废物安全处处置率（%）100100预期性三、主要任任务(一)加强强污染整治治力度，改改善环境质质量1、执行“水水十条”，改改善水环境境质量(1) 强化水环境境功能区划划，明确水水生态保护护严格执行“水十条”、广东东省地表水水环境功能能区划，全面贯彻水污染防治行动计划和南粤水更清行动计划(20132020年)，加快编制水体达标方案。建立水资源、水环境承载能力评价体系，实行承载能力监测预警，已超过承载能力的要实施水污染物削减方案，加快调整发展

43、规划和产业结构。切实推进水污染防治工作，加强水环境综合整治，力争地表水环境质量达到相应功能区要求。(2) 加快建设污污水处理及及配套设施施，提高中水水回用水平平遵循提高效效率、城乡乡并重的原原则，继续续推进污水水处理厂及及配套管网网建设，至20200年，实施施污水管网网全覆盖工工程。对于于现有合流流制排水系系统应加快快实施雨污污分流改造造。城市的排排水管网、中中水回用设设施、供水水设施要与与污水处理理厂统筹安安排、同时时建设。加加强对污水水处理厂的的监督监测测工作，完完善在线监监控系统联联网，实现现污水处理理厂的实时时、动态、全全面监督与与管理，确确保污水稳稳定达标排排放。20020年珠珠海市

44、城镇镇污水处理理建设目标标为：污水水处理总规规模为100万立方米/日日，城镇污污水处理率率达到955%以上。出台中水回回用管理规规定，提高高水的循环环利用效率和污水水再生回用用量。目前珠海市的中中水回用工工作大多在在工业行业业开展。“十三五”期间须建设市区区污水处理理厂深度净净化处理工工程和中水水回用示范范工程，鼓鼓励建设净净水和回用用水两套供供水系统，推进出水的深度处理，增强脱氮除磷效果。2018年起，单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑，应安装建设中水设施。试点建设中水回用示范小区。在城市建筑屋顶、城市道路、广场绿地等安装雨水收集和综合利用设施。对于排水水质性质与生活相近的污水，可排入

45、城市污水处理厂，处理后的部分再生水参与水资源配置。工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水，要优先使用再生水。以“中欧低碳三年行动计划”为契机，学习、引进国外先进中水回用技术。强化建筑工地绿色文明施工，规范工地污水管理，科学设置排水沟，并按规定处置泥浆和废水排放，沉淀池需定期清理并与市政排水管网相接。(3) 加强饮用水水源地保护护，确保供供水水源安全构筑多水源源保障体系系，完善供供水系统布布局，实现现水资源的的高效、安安全、优质质供应。加加强对现有有的平岗泵泵站、竹洲洲头泵站、黄黄杨泵站、广广昌泵站、洪洪湾泵站、南南门泵站、大大环泵站等等取水泵站站上下游饮饮用水水源源

46、区的保护护。扩建竹竹洲头泵站站、黄杨泵泵站、广昌昌泵站，建建设平岗至至广昌原水水供应保障障工程、扩建西区水水厂、南区区水厂，完完善广南梅梅原水管建建设，联通通竹银水库库-黄杨泵站站、南屏水水库-洪湾泵站站，新建横横琴高位水水池。加快快水厂整合合优化和升升级改造，全程监管饮用水安全，提高供水水质。到2020年，全市自来水供水规模达125万立方米/日以上。积极完善净化水管网系统建设，保证集中式饮用水源水质达标率维持在100%，保障群众身体健康。同时积极进行全市备用水源或应急水源建设工程。(4) 推进河涌综综合整治，消除黑臭水体全面推进内内河涌整治治，确定落落实全市1190余条条河涌责任任人及工作作任务。公公布现有黑黑臭水体名名称、责任任人及达标标期限。到20117年底，珠珠海全市661条重点点河涌截污污整治要达达到地表水水IV类质质量标准，并并完成333条小河涌涌综合整治治工程，消除12条条建成区黑黑臭水体。积极执行行中山珠珠海两市跨跨界区域防防洪及河涌涌