建设工程项目管理与总承包管理31748.docx

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1、3.1建设工程项目管理的目标3.1.1建设工程项目管理概述3.1.1.1传统的建设工程项目管理内涵（1）传统统的建设设工程项项目管理理内涵是是指在建建设项目目的实施施阶段，全全过程、全全方位、多多层次地地运用组组织、管管理、技技术、经经济及法法律等手手段，通通过对建建设工程程项目管管理目标标的预测测、优化化、控制制、分析析、监督督等，实实现成本本、工期期、质量量的统一一，并最最终获得得资源的的最优配配置和建建设工程程项目最最大的投投资效益益。 （2）传统统的建设设工程项项目管理理的核心心任务是是工程建建设增值值。具体体如图33.1所所示：图 3.11 工工程建设设的增值值 （3）建设设工程项项

2、目管理理涉及范范围广泛泛： 1）项目管管理是全全员参与与的管理理过程，调调动各方方人员的的积极性性与配合合性，成成为项目目管理成成功与否否的关键键之一。项项目管理理涉及的的单位主主要有投投资方、开开发方、设设计方、施施工方、供供货方、项项目使用用期的管管理方。 2）项目管管理是全全过程或或全阶段段的管理理，且各各阶段所所包含的的工作内内容复杂杂多变，建建设工程程项目涉涉及的各各个阶段段细分为为下图33.3所所示，其其中，将将保修期期列为项项目实施施阶段的的理由为为：在保保修期内内许多施施工与材材料设备备供应合合同尚未未结束，在在合同内内还有可可能产生生费用、质质量和进进度的问问题。 图图3.3

3、3 建建设工程程项目实实施阶段段的组成成 3）建设项项目管理理的基本本流程，可可如下图图3.33所示。 图33.4 项目目管理流流程图 3.1.11.2建建设工程程项目管管理的新新内涵 （1）建设设工程项项目管理理新理念念： 1）可持续续发展观观。2）以以人为本本。3）新新的价值值观。（2）新的的项目管管理方法法 目前比较流流行的管管理方式式与模式式主要有有： 1）全寿命命的集成成化管理理。2）社社会公众众的全员员参与。33）新的的承包方方式。（3）信息息技术的的应用 1）建筑信信息模型型（Buuilddingg Innforrmattionn Moodellingg，以下下简称BBIM）。2

4、）虚拟施工。 3）基于网网络的项项目管理理。3.1.22建设工工程施工工阶段的的管理目目标施工工阶段的的管理目目标主要要有：施施工成本本目标、施施工进度度目标、施施工质量量目标。3.1.22.1建建设工程程施工阶阶段成本本管理目目标（1）施工工阶段成成本管理理目标的的内涵：施工方方作为工工程项目目施工阶阶段的主主要参与与方，对对施工阶阶段的成成本控制制起到至至关重要要的作用用。施工工阶段的的成本管管理目标标主要是是指施工工过程中中，根据据成本计计划确定定的各项项成本控控制目标标，对影影响施工工成本的的各种因因素加强强管理，并并采取各各种有效效的方法法和措施施，将施施工中实实际发生生的各种种消耗

5、和和支出严严格控制制在成本本计划范范围内，随随时揭示示并及时时反馈，纠纠正可能能或已经经发生的的偏差，消消除施工工中的损损失浪费费现象，以以保证项项目成本本目标的的实现。 （2）施工工阶段成成本管理理目标的的表现形形式：施施工阶段段的成本本管理目目标的表表现形式式主要为为防止“三超”现象（投投资估算算设计计概算施工预预算竣竣工决算算）的出出现。3.1.22.2建建设工程程施工阶阶段进度度管理目目标（1）施工工阶段进进度管理理目标的的内涵：建设工工程项目目的施工工进度管管理目标标的实现现主要依依赖于施施工方，故故可从施施工方的的角度去去谈施工工阶段进进度管理理目标。它它主要是是指在建建设工程程项

6、目的的施工阶阶段，施施工方通通过采取取一系列列措施保保证建设设项目按按期交付付使用，这这是进度度管理的的最终目目标，而而建设项项目由多多个分部部分项工工程组成成的特点点决定了了这一最最终目标标是由多多个分目目标构成成的，故故施工方方需采取取措施保保证各分分目标的的实现，才才能最终终实现终终极目标标。 （2）施工工阶段进进度管理理目标的的表现形形式：按按照合同同的约定定，在保保证质量量的前提提下，按按期交付付使用。3.1.22.3建建设工程程施工阶阶段质量量管理目目标（1）施工工阶段质质量管理理目标的的内涵：主要是是指在建建设工程程项目的的施工阶阶段中，采采取一系系列措施施，如建建立各级级的检查

7、查机制，在在满足成成本与进进度的要要求下，生生产出满满足人们们生产与与生活的的建筑产产品。 （2）施工工阶段质质量管理理目标的的表现形形式：既既要满足足设计要要求、行行业的规规范、国国家的规规章制度度，也要要满足人人们的生生产与生生活要求求，生产产出高品品质的建建筑产品品。3.1.22.4各各管理目目标之间间的关系系（1）三者者共同构构成项目目管理的的目标系系统，相相互影响响，存在在着矛盾盾与对立立的关系系。 （2）三者者之间还还存在统统一的关关系。 图3.6 工程项项目管理理目标的的关系图图 3.2 工工程项目目管理的的措施3.2.11工程项项目的安安全管理理 3.2.11.1工工程项目目安

8、全管管理的内内涵 （1）概念念 建设工程项项目安全全管理是是指建设设项目在在建设过过程中安安全生产产组织与与管理的的全部活活动。针针对施工工过程中中可能存存在或者者已经存存在的安安全问题题，运用用科学的的安全管管理理论论、方法法，通过过法规、政政策、技技术、组组织等有有效的手手段，对对项目实实施具体体的安全全状态进进行控制制，使生生产因素素不安全全的行为为和状态态减少或或消除，实实现施工工过程中中人与机机械设备备、物资资、环境境的和谐谐，避免免人身伤伤害和财财产损失失事故的的出现，达达到施工工安全生生产的目目的，并并最终实实现施工工项目安安全管理理的效益益目标。 （2）目标标 “两个确确保”确

9、保保施工项项目在整整个实施施过程中中始终处处于安全全状态，确确保各项项安全指指标必须须符合建建设安全全主管部部门制定定的安全全标准。 （3）基本本对象 各参建单位位，其中中包含各各参建单单位下辖辖的机械械设备、材材料等供供应商、劳劳务分包包单位。其其中，业业主在建建设工程程安全管管理工作作中的效效应全面协协调与凝凝聚各方方。 3.2.11.2工工程项目目安全管管理的特特点 （1）建设设工程项项目安全全管理的的复杂性性。（22）建设设工程项项目安全全管理的的流动性性。（3）建设设工程项项目安全全管理的的非标准准化。（44）建设设工程项项目安全全管理的的动态性性。 （5）建设设工程项项目安全全管理

10、的的综合性性。 3.2.11.3工工程项目目安全管管理常见见问题 （1）从业业主的角角度出发发，建设设项目安安全管理理存在的的主要问问题：安全投投入意识识不强；参与施施工安全全管理的的程度不不深；业主安安全文化化建设薄薄弱。 （2）分包包制度的的不完善善导致管管理不善善。 （3）从施施工总承承包单位位的角度度出发，建建设项目目安全管管理存在在一些问问题：安全管管理配备备资源的的不足；建筑业业从业人人员安全全意识薄薄弱；安全奖奖惩考核核制度不不完善。 （4）安全全管理要要素控制制不足。主主要体现现在：招标阶阶段安全全控制不不足；合同文文本缺乏乏安全条条款；违法处处罚不能能落到实实处。 （5）安全

11、全管理环环境还需需改善。主主要体现现在：国家对对业主安安全管理理监管不不足。安全管管理的责责任与义义务不明明确。安全研研究与投投入相对对不足。 3.2.22工程项项目的合合同管理理 3.2.22.1工工程项目目合同管管理的内内涵 工程项目合合同管理理是指对对工程项项目合同同的签订订、履行行、变更更、索赔赔和解除除进行监监督与管管理，对对合同履履行过程程中发生生的纠纷纷或争议议进行处处理，以以确保合合同依法法订立和和全面履履行。工工程项目目合同管管理贯穿穿于从合合同签订订、履行行到合同同终止直直至归档档的全过过程。 3.2.22.2工工程项目目合同管管理的特特点 （1）合同同管理周周期性长长。（

12、22）合同同管理与与效益、风风险密切切相关。 （3）合同同变更频频繁。（44）合同同管理具具有全面面性、复复杂性的的特点。3.2.22.3工工程项目目合同管管理常见见问题 工程项目合合同管理理普遍存存在一些些问题，具具体如下下： （1）合同同管理意意识淡薄薄，不重重视合同同归档管管理，管管理信息息化程度度不高。 （2）合同同管理缺缺乏专业业性人才才，无正正规的合合同管理理机构。 （3）市场场运行过过程中的的不规范范行为滞滞后合同同管理工工作的发发展。 （4）合同同的相关关法律条条款不够够完善。 （5）应当当变更的的合同条条款没有有变更，应应当发出出的书、函函、会议议纪要没没有及时时发，应应当签

13、证证确认的的没有及及时办理理签证。 （6）应当当追究的的却过了了诉讼时时效。 3.2.33工程项项目的信信息管理理 3.2.33.1工工程项目目信息管管理的内内涵 （1）工程程项目信信息管理理的概念念：工程程项目信信息管理理是通过过对各个个系统、各各项工作作和各种种数据的的管理，使使项目的的信息能能方便和和有效地地获取、存存储、存存档、处处理和交交流。 （2）项目目信息管管理的目目的旨在在通过有有效地项项目信息息传输的的组织与与控制为为项目建建设的增增值服务务。 （3）工程程管理对对建设工工程信息息管理提提出的新新要求： 1）对信息息的正确确性、及及时性、针针对性提提出了更更高的要要求； 2）

14、信息的的无障碍碍交流； 3）打破“信息孤孤岛”现象，实实现项目目信息的的共享，并并充分满满足各自自的个性性化需求求。 以社会信息息化、行行业（建建筑业）信信息化、（建建筑）企企业信息息化潮流流为大背背景，在在自我完完善和发发展的推推动下，工工程项目目信息管管理的新新概念应应运而生生。 （4）工程程项目信信息管理理的新含含义 工程项目信信息化集集成管理理是工程程项目信信息管理理发展的的新内涵涵。工程程项目信信息化集集成管理理是一种种基于信信息技术术与信息息化手段段、以集集成原理理为主要要思想路路线，从从建设项项目的全全寿命周周期的角角度出发发，实现现项目各各参与方方、项目目涉及的的各要素素、项目

15、目涉及的的各阶段段中所产产生的大大量信息息的集成成管理，建建立一套套有效地地项目信信息管理理系统，保保证项目目信息在在项目各各参与方方之间的的有效沟沟通，最最终实现现项目管管理目标标的管理理模式。具具体如下下图3.8所示示。 3.2.3.22工程项项目信息息管理的的特点 （1）信息息孤岛现现象普遍遍。（22）信息息传递过过程的漏漏斗效应应。 3.2.33.3工工程项目目信息管管理的实实施办法法 （1）工程程项目信信息化管管理的目目标实施施 1）质量目目标的信信息化管管理。22）安全全目标的的信息化化管理。3）成本目目标的信信息化管管理。44）进度度目标的的信息化化管理。5）社会目目标的信信息化

16、管管理。 （2）工程程项目信信息化管管理的组组织建设设 1）构建扁扁平网络络状的组组织管理理模式。2）建立智慧型的学习型组织。3）打破组织边界。（3）工程程项目信信息化管管理的文文化建设设 1）加强人人员培训训，促进进项目信信息化管管理文化化的建设设。 2）制定完完善的信信息化管管理制度度，保障障信息化化管理的的成功实实施。 3.2.44全面协协调管理理 3.2.44.1全全面协调调管理的的内涵建建设项目目全面协协调管理理是协调调管理理理论中较较新的理理论成果果，它是是指项目目全员和和全部门门参与，综综合运用用现代科科学和管管理技术术成果，分分析影响响建设项项目顺利利完工的的各个因因素，并并对

17、建设设项目的的全过程程进行控控制和管管理的系系统管理理活动。 3.2.44.2全全面协调调管理的的特性 （1）管理理目标的的全面性性。（22）参与与人员的的全面性性。（33）管理理过程的的全面性性。（44）管理理内容的的全面性性。3.2.44.3全全面协调调管理的的范围 （1）内部部关系的的协调。（2）近外层关系的协调。协调管理的重点 （3）远外外层关系系的协调调。包括括与政府府相关部部门、新新闻单位位、融资资单位、社社会团体体、服务务部门、社社区组织织等的关关系。 具体如图所所示。 图3.100 项项目协调调管理的的范围3.2.44.4全全面协调调管理的的内容组组织协调调内容包包括人际际关系

18、、组组织关系系、供求求关系、协协作配合合关系和和约束关关系等。 3.2.44.5全全面协调调管理的的作用与与目的 （1）全面面协调管管理的目目的 工程项目涉涉及方多多，各方方既有共共同目标标，又有有各自的的目标；既有整整体利益益，又有有各方利利益，项项目协调调的目的的就是取取得协助助，使协协作各方方协同一一致、齐齐心协力力，在合合作、和和谐的项项目工作作氛围中中实现目目标。 （2）全面面协调管管理的作作用 1）促进个个人目标标与组织织目标相相一致。2）加强协作，最大限度减少冲突。3）提高组织运行效率。3.3工程程项目管管理的趋趋势 3.3.11工程项项目全寿寿命的集集成化管管理 3.3.11.

19、1集集成化管管理在建建设工程程管理中中的应用用 （1）集成成化管理理系统 传统的全寿寿命周期期管理思思想从“三管分分离”到“集成化化管理”的变革革，如图图3.111所示示。 图3.11 传统统的全寿寿命周期期管理模模式的变变革 （2）全寿寿命周期期集成化化管理的的应用 基于霍尔三三维结构构模式，集集成化的的管理理理念应用用到全寿寿命周期期管理中中，形成成了如下下图3.12的的管理体体系。 图3.122 工工程全寿寿命周期期的集成成化管理理系统 3.3.11.2工工程项目目全寿命命集成化化管理的的组织结结构建设设工程项项目全寿寿命管理理是工程程管理前前沿研究究的一个个重要的的方面，其其中最重重要

20、的一一个问题题就是如如何解决决其组织织的问题题。建设设工程项项目全寿寿命管理理的组织织模式可可采用线线性组织织结构（如如图3.13）或或者矩阵阵组织结结构（如如图3.14）。 图3.13 工程项项目全寿寿命集成成化管理理的线性性组织结结构 图3.14 工程程项目全全寿命集集成化管管理的矩矩阵组织织结构 3.3.22工程项项目的电电子信息息化管理理随着科科学技术术和社会会的不断断发展与与进度，基基于建筑筑信息模模型（BBIM）的的工程管管理成为为工程项项目电子子信息化化管理的的发展趋趋势。 （1）建筑筑信息模模型（BBIM）的的概念：BIMM即建筑筑信息模模型，它它是一种种用于工工程设计计和施工

21、工管理的的数据化化工具。 （2）建筑筑信息模模型（BBIM）的的特点：可视性性、模拟拟性、关关联性、协协调性、完完备性、一一致性。 （3）建筑筑信息模模型（BBIM）的的应用价价值 1）解决了了建设项项目规划划方案研研讨时的的“信息孤孤岛”问题。 2）解决了了建设项项目设计计阶段的的“专业碰碰撞”问题。 3）解决了了建设项项目招投投标阶段段的“效率低低下”问题。 4）实现了了建设项项目施工工阶段的的“模拟施施工”和“4D施施工”。 3.3.3社会会公众全全员参与与项目管管理 3.3.33.1社社会公众众全员参参与的内内涵含义义：他主主要是指指利益相相关和感感兴趣的的个人、团团体或组组织，参参与

22、到项项目评价价、征地地拆迁、勘勘察设计计、招标标投标、总总结验收收等过程程中去，制制衡各方方的利益益，为工工程决策策提供智智力支持持，建立立有效的的监督约约束机制制，减少少腐败。 参与主体：利益相相关的群群体或个个人；能能为决策策或项目目提供重重要知识识或信息息的群体体和个人人；能够够有权利利影响决决策或项项目实施施的群体体或个人人；对决决策感兴兴趣的群群体或个个人。 3.3.33.2社社会公众众全员参参与的SSWOTT分析 （1）优势势（Sttrenngthhs） 1）从公众众及其他他渠道获获得技术术经验；2）应应用专家家所不了了解的当当地经验验； 3）多视角角观察以以界定问问题；44）促进

23、进公众对对于项目目更好的的理解； 5）应用公公众的热热情及积积极性；6）确确保问题题得到更更好的评评价。 （2）劣势势（Weeaknnessses） 1）时间、资资金、人人员等资资源的缺缺乏；22）法律律框架的的不充分分；3）参参与意识识及经验验的缺乏乏；4）获得相相关信息息的困难难；5）公公众缺乏乏技术支支持；66）参与与结果未未得到充充分重视视；7）公众参参与的广广度不足足。 （3）机会会（Oppporrtunnitiies） 1）构建信信任及能能力；22）改善善环境、组组建团队队以及避避免浪费费资源； 3）通过开开展对话话和增进进开发以以赋权给给人民；4）通通过共同同解决问问题以增增进理

24、解解； 5）通过早早期的公公众介入入以避免免冲突；6）通通过减少少异议以以节省整整个决策策过程的的时间。 （4）威胁胁（Thhreaats） 1）公众认认为参与与过程仅仅仅是一一个形式式；2）少少数强势势群体在在公共会会议中占占据主导导地位；3）没有足足够多的的时间针针对方案案进行讨讨论或决决策； 4）如果短短期利益益优于长长期利益益，长期期利益则则不会被被认可。 3.3.33.3社社会公众众全员参参与的目目标公众众参与的的目标具具有多重重性的特特征，不不同的阶阶段有着着不同的的目标。公公众参与与的目标标可分为为以下三三个层次次： （1）提升升项目决决策质量量；（22）提高高项目实实施效率率（

25、3）改改善项目目管理环环境 3.4工工程总承承包管理理 3.4.11工程总总承包概概述 3.4.11.1工工程总承承包的含含义 3.4.11.2工工程总承承包的主主要模式式 （1）设计计施工总总承包（DD-B模模式） D-B总承承包模式式是采用用单一合合同的管管理办法法，将建建设项目目交由一一家有资资格和能能力的承承包企业业，该承承包企业业全面负负责项目目的设计计、施工工、管理理工作。而而对于项项目中使使用到的的主要材材料及设设备，业业主通常常会委托托专业的的设备材材料供应应商或者者业主自自行进行行采购。DD-B总总承包模模式被广广泛应用用于地铁铁、桥梁梁、高速速公路、码码头，机机场等政政府投

26、资资的基础础设施项项目中。图图3.115，是是D-BB承包模模式的示示意图。 图3.15 D-B承包包模式 根据对项目目承包起起始时间间不同，DD-B工工程总承承包可分分为四种种类型，如如图3.16所所示。 图3.16 D-B承包包模式类类型 （2）EPPC总承承包模式式 EPC主要要是指工工程项目目总承包包企业按按照合同同约定，承承担工程程项目的的设计、采采购、施施工、试试运行服服务等全全过程服服务，并并对承包包工程的的质量、安安全、工工期、造造价全面面负责，向向业主交交付具备备使用条条件的工工程。图图3.117是EEPC承承包模式式的示意意图。 EPC 模模式最大大的特点点是业主主和承包包

27、商的风风险有了了明显不不同的责责任划分分。一般般用于EEPC的的都是大大型复杂杂的项目目，实行行“总价包包干、风风险自负负”的原则则。 图3.117 EPCC总承包包模式 其次，承包包商在EEPC模模式下的的报价要要比在传传统模式式下的报报价高。 再次，EPPC模式式对业主主而言，由由单一承承包商牵牵头组织织实施建建设项目目，管理理相对简简单，减减少了业业主对各各方的协协调工作作量，同同时也减减少设计计与施工工的协调调与推诿诿。 再次，EPPC模式式采用的的是总价价合同，如如果业主主在项目目实施的的过程中中，不提提出变更更预期目目标及功功能标准准的情况况下，基基本上不不用再支支付索赔赔费用及及

28、追加项项目费用用。 最后，对工工程总承承包商而而言，EEPC模模式提供供了相当当大的弹弹性空间间的同时时也带来来了更大大的风险险。总承承包商可可以通过过调整设设计方案案包括工工艺来降降低成本本，但是是，承包包商获得得业主变变更而增增加费用用的弹性性也很小小。 （3）PMMC总承承包模式式 PMC 模模式是指指业主选选择工程程管理经经验丰富富并且技技术力量量较强的的工程公公司或咨咨询公司司对工程程项目进进行全方方面及全全过程的的项目管管理承包包。 PMC 模模式经常常在以下下项目的的实施过过程中得得到采用用：业主的的项目管管理经验验不足以以担当该该项目的的管理；项目庞庞大，工工艺装置置多而复复杂

29、的项项目；由不同同国家的的公司同同为业主主进行管管理的项项目；业主追追求项目目的最佳佳目标的的项目。 与传统的项项目实施施模式相相比，PPMC 模式在在以下方方面具有有优势： 1）有利于于提高建建设期整整个项目目管理的的水平，使使项目建建设更加加顺利和和成功。 2）有利于于帮助业业主节约约项目投投资。 3）有利于于精简管管理机构构。 3.4.22我国工工程总承承包的现现状 （1）管理理模式的的转变。建建筑企业业从开始始单一的的施工分分包，逐逐步发展展到采购购-施工工总承包包，设计计-施工工总承包包和设计计-采购购-施工工一体化化总承包包。 （2）承包包能力不不断增强强。由初初期的大大部分企企业

30、只能能承包上上千万的的工程转转变为不不少企业业有能力力承担几几亿至几几十亿总总承包项项目。 （3）工程程总承包包模式应应用领域域更加广广泛。 （4）被重重视程度度得到提提高，总总承包额额不断增增大，市市场规模模不断扩扩大。 （5）我国国工程建建设市场场采用工工程总承承包方式式的工程程占建设设活动经经济总量量的比例例远小于于发达国国家建筑筑市场近近一半的的规模，承承包在我我国建筑筑市场的的发展中中还存在在着大量量的问题题，优势势还远未未体现。 3.4.33我国工工程总承承包存在在的问题题 （1）设计计单位的的体制尚尚未彻底底转变。（2）组织体系不健全。（3）项目管理体系不完善。（4）缺少少高素质

31、质的项目目管理人人才。（55）工程程项目管管理技术术落后。（66）工程程总承包包模式发发展缓慢慢。 3.4.44我国工工程总承承包未来来的发展展趋势住住建部于于20115年 1月221日发发布了关关于进一一步推进进工程总总承包发发展的若若干意见见（建建市设函函2001510号号文），明明确推行行工程总总承包模模式的重重要意义义，倡导导建设单单位优先先采用工工程总承承包模式式，政府府投资项项目积极极采用工工程总承承包模式式。 随着市场经经济的不不断发展展，建筑筑行业对对于工程程总承包包模式要要求的越越来越高高，EPPC总承承包模式式得到越越来越广广泛的应应用。EEPC总总承包能能将项目目的各个个

32、有机联联系的阶阶段作为为一个系系统进行行管理，与与传统的的建设模模式相比比具有明明显的优优越性： （1）能实实现对设设计、采采购、施施工进行行集中控控制与管管理。 （2）能充充分发挥挥设计的的主导作作用。（33）缩短短工期。（44）保证证质量。（55）有效效控制成成本。3.5工程程承发包包的其他他模式 3.5.11BOTT承发包包模式BBOT（BBuilld-OOperratee-Trranssferr）即建建设-运运营-转转让，这这是对该该类型项项目工程程投资建建设-经经营回报报-无偿偿转让的的精辟概概括。 3.5.11.1BBOT模模式的特特征BOOT指一一国政府府或其授授权的政政府部门门

33、经过一一定的程程序，并并签订特特许协议议将专属属国家的的、特定定的基础础设施、公公用事业业或工业业项目的的筹资、投投资、建建设、营营运、管管理和使使用的权权利在一一定时期期内赋予予给本国国或外国国民间企企业，政政府保留留该项目目、设施施以及其其相关资资源的永永久所有有权；由由民间企企业建立立项目公公司并按按照签订订的特许许协议，对对特许项项目进行行投资、开开发、建建设、运运营和管管理，并并以运营营所得清清偿项目目债务、收收回投资资、获得得利润，在在特许期期限届满满时将该该项目或或设施无无偿移交交给政府府。具体体含义如如下图33.188所示： 图3.18 BOOT概念念的模型型 利用BOTT模式

34、进进行建设设的项目目一般都都具有以以下特点点：规模模大、资资金需求求量大；工程量量大、技技术水平平要求高高；工程程周期长长、特许许经营期期限长等等。 BOT模式式本身也也具有一一些特征征，主要要有： （1）特许许权的先先决性；（2）投投资客体体的特定定性；（33）投资资回报的的长期性性；（44）项目目产权的的特殊性性；（55）参与与主体的的多元性性；（66）项目目风险的的分散性性；（77）融资资追索的的有限性性；（88）法律律关系的的复杂性性。3.5.11.2BBOT模模式的适适用范围围BOTT模式主主要适用用于资源源开发、基基础设施施、大型型制造业业和公共共服务设设施项目目，例如如（按融融资

35、的易易难为序序）：采采矿、油油、气项项目；处处理厂、输输送管、储储存库等等（产品品供出口口）；电电厂、供供水或废废水处理理厂（政政府购买买产品与与服务）；通讯（主主要靠国国际收益益）；公公路、（城城市）隧隧道或桥桥梁；铁铁路、地地铁；机机场、港港口或集集装箱检检测。此此外，制制造业（如如大型轮轮船、飞飞机制造造等），文文体设施施、医院院、政府府办公楼楼、警岗岗、监狱狱等也使使用。3.5.11.3BBOT模模式的优优缺点BBOT模模式存在在以下优优势： （1）有利利于缓解解建设资资金不足足问题。（2）有利于转移和降低投资风险。 （3）投资资回报率率和回报报方式明明确，有有利于减减少建设设单位和和

36、承包单单位间的的纠纷。 （4）有利利于提高高项目的的建设质质量和效效率。 （5）可以以提前满满足社会会和公众众对基础础设施的的需求。 （6）可以以带来先先进的技技术和管管理经验验。 （7）有利利于吸引引本地资资金与外外资。 但是，BOOT项目目也存在在一些缺缺点： （1）公共共部门和和私人企企业之间间需要经经过长期期调查了了解和谈谈判磋商商，才能能在项目目的委托托建设和和特许经经营方面面达成协协议，这这使得项项目前期期工作过过多，工工程的建建设周期期更长、投投标费用用更高。 （2）私营营机构承承担了项项目的大大部分风风险，从从而造成成了融资资费用较较高。 （3）可能能导致大大量税收收的流失失。

37、（44）可能能造成对对基础设设施的掠掠夺性经经营。（5）BOOT运营营模式可可能导致致政府失失去对项项目关键键环节的的控制。 因此，选择择是否采采用BOOT工程程项目管管理模式式，要将将BOTT模式的的优缺点点以及工工程项目目的实际际情况结结合起来来，综合合考虑。 3.5.22BT承承发包模模式 3.5.22.1BBT模式式的特征征BT（BBuilld-TTrannsfeer）即即“建设-移交”，一种种项目融融资方式式，政府府或其授授权的单单位或其其他主题题作为BBT模式式的业主主经过法法定程序序选择BBT方，由由BT方方组建BBT模式式项目公公司负责责项目的的投融资资和建设设管理，在在工程竣

38、竣工后按按照合同同的约定定由业主主进行回回购并支支付项目目总投资资加上合合理的资资金回报报。 在我国，BBT模式式在运作作过程中中呈现出出多样化化，但BBT模式式的运作作过程一一般包含含六个阶阶段，依依次是：确定项项目阶段段，项目目准备阶阶段，招招标及合合同签订订阶段，组组建BTT项目公公司阶段段，工程程融资建建设阶段段，竣工工移交和和回购阶阶段，如如图3.19所所示。 图3.119 BT模模式的运运作过程程在国际上，BBT模式式的兴起起，发展展理论与与实践体体系的成成熟，为为BT模模式在我我国的迅迅速发展展提供了了条件支支持。BBT模式式在我国国的发展展进程中中，表现现出了与与国际上上BT模

39、模式不一一样的、自自己独有有的特征征，具体体如下： （1）BTT项目主主体与客客体的特特殊性；（2）BBT项目目融资成成本的特特殊性； （3）投资资建设控控制过程程的特殊殊性；（44）管理理风险特特殊性。3.5.22.2BBT模式式的适用用范围一一般来说说，适用用于BTT模式的的基础设设施项目目有以下下几类： （1）不适适宜于由由市场进进行商业业化运营营的非经经营性公公共基础础设施项项目； （2）项目目没有现现金流或或现金流流不充分分的非经经营或准准经营性性公共基基础设施施项目； （3）投资资方不愿愿意经营营的纯经经营性公公共基础础设施项项目； （4）投资资额较小小的公共共基础设设施项目目。

40、3.5.22.3BBT模式式的优缺缺点 （1）从政政府角度度分析 1）促进了了政府职职能的转转变，提提升了项项目运作作的效率率、提高高了质量量。 2）促进了了资源的的优化配配置，减减轻了地地方政府府所受的的财政资资金压力力。 3）有助于于政府防防范融资资风险。4）多方共同承担风险，优化资源配置。 （2）从企企业的角角度出分分析 1）创新了了投（融融）资渠渠道。22）风险险可控，投投资收益益可观。 3）以政府府信用为为基础，采采取多种种融资方方式，提提高融资资能力。4）有机的的融合了了生产经经营与资资本经营营。（3）从社社会的角角度分析析 1）BT模模式能够够将大量量的非政政府资金金引入城城市的

41、基基础设施施建设，有有效改善善投资环环境，有有利于营营造招商商引资的的氛围。 2）促进推推动市场场信用体体系的建建立。 在我国目前前国情下下，BTT融资模模式主要要存在以以下不足足： （1）缺乏乏明确界界定； （2）缺乏乏统一配配套的法法律规范范； （3）合同同管理不不完善； （4）缺乏乏风险管管理的应应对。 3.5.33PPPP承发包包模式 3.5.33.1PPPP模模式的特特征PPPP模式式即Puubliic-PPrivvatee-Paartnnersshipp，是指指政府与与私人组组织之间间，为了了合作建建设城市市基础设设施项目目，或是是为了提提供某种种公共物物品和服服务，以以特许权权协

42、议为为基础，彼彼此之间间形成一一种“利益共共享、风风险共担担、全程程合作”的伙伴伴式的合合作关系系，通过过引入市市场竞争争和激励励约束机机制，发发挥双方方优势，提提高公共共产品或或服务的的质量与与供给效效率。PPPP模模式的基基本结构构具有如如图3.20所所示。 图3.220 PPPP模式的的基本结结构 PPP模式式因其一一方面能能够减轻轻政府的的财政负负担，另另一方面面也可减减小社会会主体的的投资风风险，在在我国特特别是城城市基础础设施项项目中得得到了越越来越广广泛的应应用。PPPP模模式的广广泛应用用，取决决于它具具有的特特征，具具体如下下： （1）伙伴伴关系；（2）利利益共享享；（33）

43、风险险共担。 3.5.3.22PPPP模式的的适用范范围PPPP模式式主要使使用于交交通、卫卫生、公公共安全全、国防防、教育育等城市市基础设设施、公公共事业业建设中中去。 随着社会与与经济的的发展，为为了保障障中低收收入家庭庭的住房房，保障障性住房房概念应应运而生生，但因因政府资资金以及及专业的的限制，PPPP模模式应用用于保障障性住房房的建设设与运营营中成为为现今较较为流行行的承发发包模式式。 3.5.33.3PPPP模模式的优优缺点PPPP模模式使政政府部门门和民营营企业能能够充分分利用各各自的优优势，即即把政府府部门的的社会责责任、远远景规划划、协调调能力与与民营企企业的创创业精神神、民

44、间间资金和和管理效效率结合合到一起起。优势势具体如如下： （1）缩短短工期，节节约成本本。（22）促进进风险的的合理分分配，提提高项目目融资的的可行性性。（3）促进进项目参参与各方方的优势势互补。（4）有利于转换政府职能，减轻财政负担。（5）应用用范围广广泛。该该模式突突破了引引入私人人企业参参与公共共基础设设施项目目组织机机构的多多种限制制，可适适用于城城市供热热等各类类市政公公用事业业及道路路、铁路路、机场场、医院院、学校校等。 虽PPP模模式拥有有了很多多优点，但但是在具具体的实实施过程程中，仍仍存在一一些问题题，具体体如下： （1）政府府与合作作公司在在建设和和运营项项目时，组组织形式

45、式比较复复杂，增增加了管管理协调调的难度度。 （2）PPPP模式式缺乏对对出资人人基本定定价权的的赋予，打打击社会会出资人人的积极极性； 3.66EPCC工程总总承包的的案例分分析 3.6.11案例简简介某国国际知名名高科技技公司EE公司于于大连开开发区投投资建厂厂，项目目总占地地50万万平方米米，投资资总额为为15亿亿美元，以以下称为为E项目目。项目目总规划划设计为为3栋厂厂房及附附属设施施，一期期设计为为l栋66万平方方米厂房房，附属属建筑有有办公楼楼、动力力车间、仓仓库、锅锅炉房等等。项目目初步设设计合同同是20006年年8月签签订的，初初步设计计开始时时间是220066年9月月，完成成

46、时间为为20007年33月。MM公司与与E公司司于20007年年5月签签订EPPC合同同，详细细设计结结束时间间为20008年年3月，项项目正式式开工为为20007年55月，正正式竣工工为20009年年9月，生生产设备备安装开开始时间间为20009年年9月。 3.6.22案例分分析M公公司建立立了以设设计部为为核心的的EPCC总承包包项目经经理部，具具体如图图3.221所示示。 图3.211 EEPC总总承包项项目经理理部 其中商务部部主要有有预算、控控制、物物流、财财务等功功能，详详细组织织机构见见图3.22。 图3.222 商商务部组组织机构构 施工部人员员比较多多，施工工经理按按建筑和和

47、区域分分别设置置，土建建施工工工程师按按照建筑筑物设置置，而机机电工程程师按照照工作包包设置，详详细组织织机构见见图3.23。 图3.23 施工工部组织织机构 设计部是EE项目核核心部门门，人数数众多。设设计工程程师主要要按照工工作包配配置，特特别大的的工作包包按建筑筑分开配配置，详详细组织织机构见见图3.24。 图3.244 设设计部组组织机构构 项目经理部部严格按按照合同同的要求求，组织织、协调调和管理理设计、采采购、施施工、投投产试运运行和保保修等整整个项目目的建设设过程。项项目经理理作为首首要负责责人，通通过以下下几个方方面促使使E项目目在整个个实施过过程中取取得了较较为满意意的结果果以较较低的成成本、较较好的质质量，在在合同约约定的工工期范围围