招标采购案例分析73334.docx

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1、案例一为了更好的的体现公公平、公公正、公公开的原原则，市市财政局局决定成成立评标标委员会会进行评评标，并并在招标标文件中中公示，请请各方监监督。评标标委员会会的构成成如下：组长长，姜，财财政局局局长;付组组长，李李，财财政局党党组书记记;组员：赵，市政政府办公公厅副秘秘书长;刘刘，大学学信息工工程学院院教授;齐齐，市市信息中中心总工工程师;王王，市市信息产产业局专专家组高高级工程程师;周，市市信息产产业局专专家组高高级工程程师，DD公司技技术总监监;丁，新盛盛招标代代理公司司副经理理。经评标标委员会会的集体体讨论认认为，“丁丁”的报报价最低低，且各各项技术术指标均均满足要要求，尽尽管没有有联合

2、体体协议，但但由于CC、D均均是本市市企业，可可以保证证各行政政主管部部门对其其进行有有效的管管理，因因此可以以认定“丁丁”中标标，且“丁丁”提出出可以再再降低总总价100%。另外外该市政政府则认认为，其其他投标标人在投投标活动动中也尽尽了力，因因此相关关设备的的单价报报价如果果低于“丁丁”，则则将被指指定为该该设备的的分包供供应商。随后，财政局指派市新盛招标代理公司与“丁”签订物资采购供货合同。问题1：根据我国相关法律规定，什么是政府采购?哪些产品或服务适用于政府采购问题2：该政府采购的实施过程有哪些错误之处?应该如何改正?问题3：最终是否可以确定中标人?如果可以，应该是谁;如果不可以，请说

3、明原因。【解析】一、关于政府采购根据政府采购法的规定，政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金，采购依法制定的集中采购目录以内的、或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府集中采购目录和采购限额标准依照政府采购法规定的权限制定。可见，政府采购是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等;其中货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等;工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等;服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。政府采购直接服务于政府或其相关职能部门。政府采购实施招投标的过

4、程，也适用于招投标法。二、关于政府采购的招标代理政府采购法规定，采购人可以委托经国务院有关部门或者省级人民政府有关部门认定资格的采购代理机构，在委托的范围内办理政府采购事宜，实施采购招标代理活动。采购人有权自行选择采购代理机构，任何单位和个人不得以任何方式，为采购人指定采购代理机构。政府采购代理机构资格认定办法(财政部令第31号)同时规定，审批的政府采购代理机构资格，分为甲级资格和乙级资格。取得乙级资格的政府采购代理机构只能代理单项政府采购预算金额1000万元以下的政府采购项目。三、关于集中采购的相关要求政府采购法规定，采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购;采

5、购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。采购纳入集中采购目录且属于通用的政府采购项目，应当委托集中采购机构代理采购;采购属于本部门、本系统有特殊要求的项目，应当实行部门集中采购;属于本单位有特殊要求的项目，经省级以上人民政府批准，可以自行采购。四、关于集中采购供应商的相关要求政府采购法规定，采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。五、关于联合体投标政府采购法规定，两个以上的自然人、法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购。参加联合体的供应商

6、均应当具备政府采购法规定的条件，并应当向采购人提交联合协议，载明联合体各方承担的工作和义务。联合体各方应当共同与采购人签订采购合同，就采购合同约定的事项对采购人承担连带责任。财政部政府采购货物和服务招标投标管理办法(财政部18号令)规定，联合体各方之间应当签订共同投标协议，明确约定联合体各方承担的工作和相应的责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标采购单位。联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独在同一项目中投标，也不得组成新的联合体参加同一项目投标。六、关于投标文件的基本要求政府采购货物和服务招标投标管理办法规定，投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密

7、封送达投标地点。七、关于评标委员会招投标法规定，依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会;已经进入的应当更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。政府采购货物和服务招标投标管理办法规定，采购人不得以专家身份参与本部门或者本单位采购项目的评标。采购代理机构工作人员不得参加由本机构代理的政府采购项目的评标。评标委员会成员名单原则上应在开标前确定，并在招标结果确定前保密。七、关于指定供应商政府采购货物和服务招标投标管理办

8、法规定，任何单位和个人不得阻挠和限制供应商自由参加货物服务招标投标活动，不得指定货物的品牌、服务的供应商和采购代理机构，以及采用其他方式非法干涉货物服务招标投标活动。八、关于中标结果的改变政府采购货物和服务招标投标管理办法规定，招标采购单位不得向中标供应商提出任何不合理的要求来作为签订合同的条件，不得与中标供应商私下订立背离合同实质性内容的协议。九、关于重新招标根据政府采购法的规定，出现下列情形之一的，应予废标(即本次招标作废)：(一)符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的;(二)出现影响采购公正的违法、违规行为的;(三)投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的;

9、(四)因重大变故，采购任务取消的。废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。废标后，除采购任务取消情形外，应当重新组织招标。答案：问题1：根据我国相关法律规定，什么是政府采购?哪些产品或服务适用于政府采购根据政府采购法的规定，政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金，采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。问题2：该政府采购的实施过程有哪些错误之处?应该如何改正?该项目实施过程有以下错误，应作相应的改正：1. 财政局信息中心提出其申请的1台交换机需要自行采购不妥，其理由“可以直接联系到相关供应商，且价格有所优惠”不充分，不能单独采购

10、。2. 为了保证本市信息产业的发展，在招标采购文告中明确指出，本次招标仅针对本市供应商不妥，属于以不合理的条件排斥潜在的投标人，应该向所有具备资格的供应商实施招标;3. 评标委员会的构成有问题：评标委员会共八人，非单数;且技术经济专家仅4人，招标代理公司不应参与其中，而做为直接利益相关者的D公司的技术总监更不应名列其中。4. 评标委员会的名单在招标文件中公示不妥，应该是保密的;5. 对于“丁”的投标有效性的认定有误，无联合体协议，应该是无效的，因此不能中标;6. 对于“戊”的投标有效性的认定有误，其联合体成员D分别参与两个联合体在同一项目中投标，应该是无效的;7. 指定其他分包供应商不妥，不能

11、指定;8. 由招标代理机构签订物资采购供货合同不妥，应该由集中采购方财政局签订相关采购合同。问题3：最终是否可以确定中标人?如果可以，应该是谁;如果不可以，请说明原因。该政府采购过程最终不能确定中标人，原因在于：根据根据政府采购法的规定，符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的招标过程应作废标处理。废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人;除采购任务取消情形外，应当重新组织招标。本项目中，投标有效的仅为“甲”和“己”，已经不足三家，因此招标无效，应为废标，需要重新组织招标。案例2概述采购项项目：载载客电梯梯。采购机机关：XXX政府府采购办办公室。采购方式：邀请招标。招标

12、机构：XX省机电设备招标中心。开标日期：1998年6月19日。投标人数量：9家。中标人数量：1家。合同签订时间：1998年10月15日。合同签订方式：招标结束后由用户与中标人签订合同。这是该该省财政政部门进进行的第第一个政政府采购购项目，是是在我国国政府采采购试点点初期进进行的，在在全国来来说也是是开展较较早的一一个政府府采购项项目。当当时，有有关招标标和政府府采购的的法律、规规章如中中华人民民共和国国招标投投标法（简简称招招标投标标法，下下同）、政政府采购购管理暂暂行办法法（简简称暂暂行办法法，下下同）、政政府采购购招标投投标管理理暂行办办法（简简称招招标投标标管理暂暂行办法法，下下同）和和

13、政府府采购合合同监督督暂行办办法（简简称合合同监督督行办法法，下下同）等等还没有有出台，由由于缺乏乏招标工工作的经经验，采采购机关关对项目目招标进进行了委委托，这这对刚刚刚起步的的政府采采购工作作是合适适的，使使采购达达到了预预期目标标。但由由于当时时对政府府采购管管理没有有统一的的规定，该该省政府府采购管管理办公公室也刚刚刚组建建，缺乏乏管理经经验，因因此这个个政府采采购项目目在政府府采购管管理方面面与现行行政府采采购的有有关规定定相比难难免存在在一定的的差距，尚尚待进一一步完善善。 政府采购预预算（计计划）暂行行办法第第七条关关于财政政部的职职责规定定中的第第九款明明确“编编制中央央采购机

14、机关年度度政府采采购预算算”，相相应的地地方财政政部门负负责编制制地方采采购机关关年度采采购预算算。采购购预算是是确定评评标价最最重要的的参考标标准，从从严格意意义上讲讲，采购购预算应应是招标标的底价价，如果果采购预预算与评评标价之之间出现现了较大大的偏离离，则说说明采购购预算在在编制过过程中对对采购活活动的有有关因素素缺乏全全面、准准确的评评估，需需要改进进预算编编制方法法。目前前，我国国的预算算编制方方法还是是粗放型型的，缺缺乏详细细、明确确的标准准，因而而，采购购预算通通常是高高于评标标价的。当当前，我我国正在在进行细细化预算算的改革革尝试，积积极推行行部门预预算。当当然细化化预算编编制

15、有一一个过程程，在我我国预算算评估体体系还未未建立之之前，为为了提高高预算编编制的质质量，减减少采购购预算与与评标之之间的偏偏差，根根据我们们现有的的认识水水平和实实践的可可行性，在编制采购预算时，可以采取下列方法：第一，询价。通过货比三家确定采购项目的平均价格；第二，积累经验。向招标机构或曾购买同类物品的用户了解其实际购买价格；第三，请行业协会或专家论证。这种方法主要适用于编制大型复杂或新产品项目的预算。此项载载客电梯梯采购的的资金来来源案例例中未予予说明，采采购预算算是如何何确定的的也未说说明。采购程序（一）委委托招标标招标事事务委托托给专职职招标机机构作为为招标代代理机构构符合政政府采购

16、购要求。（二）编编制招标标文件招标文文件由投投标邀请请、技术术规格要要求、投投标方须须知、合合同一般般条款、合合同特殊殊条款、投投标文件件格式六六部分组组成。体体例系统统、内容容完整、语语言表述述准确、行行为定义义规范、是标准化的招标文件格式。1 投标邀邀请。（1） 投标邀邀请中说说明对电电梯供货货、安装装调试及及服务进进行国际际竞争性性招标。“竞竞争性招招标”排排除了议议标，即即告之要要公开开开标、唱唱标。但但竞争性性招标的的类型有有公开招招标、邀邀请招标标两种，在此应予声明，以利于投标人确定投标策略。（2）以以表格形形式列出出招标货货物名称称、数量量、主要要规格及及交货时时间地点点，这种种

17、形式使使供应商商对标的的概况有有所了解解，通过过投标邀邀请即可可决定是是否投标标。（3）发发售招标标文件时时间、投投标截止止时间、开开标时间间规定均均符合要要求。同同时还给给出对招招标文件件提问的的时间限限制，更更具可操操作性。2本项目目编制的的招标设设备技术术规格要要求具有有广泛竞竞争性。在在编制这这部分内内容时应应格外慎慎重，因因为各品品牌电梯梯配有不不同的特特殊服务务功能，如如果制定定招标货货物的技技术规格格要求有有疏忽，则则易形成成歧视性性、专指指性和排排他性。3投投标方须须知。（1） 给出“招招标方、投投标方、货货物、服服务”的的定义，明明确了招招标投标标的基本本要素。（2） 招标机

18、机构曾在在投标邀邀请中规规定的开开标时间间五天前前发出招招标文件件的补遗遗文件，同同时相应应推迟了了开标时时间，有有效维持持了招标标秩序。但但本招标标文件中中规定修修改时间间定在投投标截止止日100天前，与与招标标投标管管理暂行行办法规规定的澄澄清或修修改应在在投标截截止时间间15天天前不符符。（3）对对于投标标报价，区区别国外外制造和和国内供供应的电电梯，对对投标报报价的范范围作出出明确规规定。从从而统一一了投标标人的供供货及报报价内容容。（4）投投标有效效期为990天能能充分保保证招标标质量、效效果和过过程完整整。（5）在在开标评评标一节节，规定定了详细细的评标标过程和和实施办办法以及及评

19、标委委员会职职责、评评标原则则及方法法和保密密要求。此此规定很很具体，体体现出专专业化操操作水平平。（6）明明确资格格最终审审查的要要求，对对电梯这这种要求求保证质质量性能能和服务务维修并并重的大大型设备备采购，资资格终审审的做法法尤为必必要。（三）发发售招标标文件通过向向供应商商发投标标邀请，共有13个厂商购买了招标文件。作为邀请招标，暂行办法规定，招标人应邀请5家以上供应商参加投标，本次招标邀请的投标厂家均为市场占有率较高的知名电梯公司，完全满足项目要求，邀请投标做到了广泛、充分。开标、评标标、定标标9家投投标人参参加了投投标，开开标大会会如期举举行。会会上介绍绍了到会会领导、评评标委员员

20、会和有有关工作作人员，宣宣读了评评标过程程注意事事项和中中标标准准。对各各投标文文件的开开标一览览表进行行公开唱唱标后转转入评标标。评标标委员会会认真审审阅投标标文件，88家投标标文件合合格。某某一投标标人未提提交投标标保证金金，其投投标被拒拒绝。评评委会对对各投标标文件中中存在的的问题汇汇总后，进进行询标标，投标标人以书书面形式式给予答答复。经经询标、评评标后确确定了两两家价格格最低的的、且技技术规格格满足要要求的国国外电梯梯厂商为为预中标标人。经经政府采采购机关关同意，由由财政部部门、用用户单位位、招标标代理机机构组成成考察组组，对预预中标单单位销售售电梯的的使用、维维修、服服务等情情况进

21、行行了国内内考察。最最后评委委会一致致确定了了中标结结果。点评：（1）评评标委员员会由财财政部门门、用户户单位领领导、招招标代理理机构、XXX省起起重机械械安全检检验技术术指导中中心和劳劳动保护护技术检检测研究究所专家家共7人人组成，评评委会组组成成分分符合要要求。（2）开开标程序序基本规规范、评评标方法法合理。开开标仪式式未请公公证处公公证。今今后应做做到由公公证处公公证人员员对开标标进行公公证。（3）预预中标后后进行考考察，对对于采购购电梯之之类技术术性能和和使用要要求较高高的货物物，采用用考察后后再定标标的办法法是行之之有效的的。（4）本本项目采采购是在在财政部部有关规规定颁布布之前实实

22、施的招招标，是是XX省省政府采采购的第第一个招招标项目目。通过过招标采采购到了了国际上上较为先先进，且且适合政政府接待待宾馆改改造要求求的电梯梯。采购购合同金金额比预预算降低低了近一一半，可可见招标标采购方方式尤为为适宜。 （5） 此项目虽然然是邀请请招标，因因邀请到到的投标标厂家多多，故而而落实了了对招标标竞争充充分性和和广泛性性的要求求。但是是从推行行政府采采购招标标工作的的社会意意义方面面看，应应尽可能能采取公公开招标标方式，以以增强政政府采购购的公开开性和透透明度。这不仅有利于我国经济体制和制度的改革与健全，也符合国际上通行的政府采购规则。（上）案例32010年年招标师师采购购案例分分

23、析精精选试题题及解析析案例(政府府采购的的招标问问题)：1.某县甲甲事业单单位20006年年初准备备使用财财政性资资金修缮缮和装修修一幢办办公楼，预预算金额额为8000万元元，采用用公开招招标方式式，经确确认，此此次采购购项目已已经达到到公开招招标的标标准。该该单位委委托A招招标公司司代理进进行公开开招标的的事宜，已已知A公公司取得得的政府府采购代代理机构构资格为为乙级。A公司于220066年2月月1日在在财政部部指定的的媒体上上公开发发布招标标文件，招招标文件件中确认认的投标标截止时时间为220066年2月月17日日。招标标活动中中，A公公司确定定的符合合专业条条件的供供应商为为5家，最最终

24、确定定中标的的供应商商为B公公司。工程于当年年20006年110月11日完工工验收，实实际结算算金额与与预算相相同。由由于施工工质量极极佳，事事业单位位准备再再将其另另外一幢幢楼房按按照同样样的标准准进行外外墙修缮缮，但不不再进行行内部装装修，并并与B建建筑公司司签订补补充合同同，该合合同的预预算金额额为1000万元元。2007年年初，该该县人民民政府财财政部门门对甲事事业单位位20006年的的财政活活动进行行检查时时发现，甲甲单位将将国家划划拨的财财政资金金未及时时入账，而而是记入入了自己己法定账账册以外外擅自设设置的账账目中，并并将财政政资金私私自存放放在开户户银行以以外的其其他银行行账户

25、，财财政部门门当即责责令其改改正并调调整有关关会计账账目，追追回了私私存私放放的资金金，对甲甲单位作作出了110万元元的罚款款，并对对直接的的责任人人员处以以3万元元的罚款款。要求：根据据本题所所述内容容，并结结合政政府采购购法和和财政违违法行为为处罚法法律制度度的规定定，回答答下列问问题：(1)A招招标公司司是否有有权代理理该政府府采购项项目?并并说明理理由。(2)A公公司发布布的招标标文件中中的招标标期限是是否符合合规定?并说明明理由。(3)符合合专业条条件的供供应商仅仅为5家家，是否否应予以以废标?请说明明理由。(4)甲单单位与BB建筑公公司签订订补充合合同的金金额是否否符合规规定?并并

26、说明理理由。(5)县人人民政府府财政部部门是否否有权进进行财政政检查?(6)甲单单位的行行为属于于什么行行为?(7)财政政部门对对其进行行的处罚罚是否合合法?并并说明理理由。参考答案(1)A招招标公司司有权代代理该政政府采购购项目。根根据规定定，取得得乙级资资格的政政府采购购代理机机构只能能代理单单项政府府采购项项目预算算金额110000万元以以下的政政府采购购项目。本本题中，该该工程项项目的预预算金额额为8000万元元，低于于规定的的标准，因因此A公公司是有有权代理理的。(2)A公公司发布布的招标标文件中中的招标标期限不不符合规规定。根根据规定定，采用用公开招招标方式式采购的的，自招招标文件

27、件开始发发出之日日起至投投标人提提交投标标文件截截止之日日止，不不得少于于20日日。本题题中，招招标文件件的该期期限少于于20日日(20006年年2月11日-220066年2月月17日日)，因因此不符符合规定定。(3)符合合专业条条件的供供应商为为5家，如如无其他他特殊情情况，不不应予以以废标。根根据规定定，在招招标采购购中，符符合专业业条件的的供应商商或者对对招标文文件作实实质响应应的供应应商不足足“3家家”的，应应予以废废标。本本题所述述的情况况，不应应予以废废标。(4)甲单单位与BB建筑公公司签订订补充合合同的金金额不符符合规定定。根据据规定，采采购人需需追加与与合同标标的相同同的货物物

28、、工程程或者服服务的，可可以与供供应商协协商签订订补充合合同，但但所有补补充合同同的采购购金额不不得超过过原合同同采购金金额的110%。本本题中，补补充合同同的采购购金额为为1000万元，已已经超出出了原合合同采购购金额的的10%(8000110%)，因此此是不符符合规定定的。(5)县人人民政府府财政部部门有权权进行财财政检查查。(6)甲单单位的行行为属于于违反财财务管理理规定私私存私放放财政资资金或者者其他公公款的行行为。(7)财政政部门对对其进行行的处罚罚不合法法。根据据规定，单单位和个个人违反反财务管管理的规规定，私私存私放放财政资资金或者者其他公公款的，责责令改正正，调整整有关会会计账

29、目目，追回回私存私私放的资资金，没没收违法法所得。对对单位处处30000元以以上5万万元以下下的罚款款;对直直接负责责的主管管人员和和其他直直接责任任人员处处20000元以以上2万万元以下下的罚款款。属于于国家的的，还应应当给予予记大过过处分;情节严严重的，给给予降级级或者撤撤职的处处分。本本题中，财财政部门门甲单位位作出了了10万万元的罚罚款，并并对直接接的责任任人员处处以3万万元的罚罚款的处处罚是不不符合规规定的。案例二 (招标投投标和评评标的程程序问题题)1.某国立立高校教教学楼(建筑面面积2880000平米)进行施施工招标标，要求求投标企企业为二二级以上上资质，请选用招标方式，说明为什

30、么;共有13家单位报名参加，其中3家为私有企业(资质为二级)，在资格预审时，有人提出不能用私人企业，请说明你的观点。在现场察看时，有两家企业未参加，是否可以继续参加投标。该工程投标保证金为30万元，共有12家在规定时间内交上，问共有几家企业可参加开标会。在开标时，一家企业因路上堵车吃到30分钟(事先打过电话)，问能否继续参加开标会;一家企业标书未按规定加盖企业法人章，请判断最后共有几家企业可参与到正式评审中。评委一般如何组成。评审过程中，发现某家企业报价大写与小写不符，应如何处理;最后专家评委按照招标要求推荐了3名候选单位，但排名第一的企业未说明原因拒绝与建设单位签订工程合同，请问应如何处理。

31、所有投标企业保证金应如何处理。2.加入得得到上面面的招标标信息，你你所在企企业为一一级，你作为为负责人人应如何何处理;加入确确定要参参加投标标，请写出出你所要要做的基基本工作作程序参考答案1.公开招招标，凡凡是公共共事业的的建设项项目，设设计公共共利益，公公共安全全的项目目的，设设计、勘勘察，施施工，监监理、设设备采购购都许采采用公开开招标的的方式，而而且，建建设规模模，已经经超过公公开招标标的要求求限度以以上。2.不能用用民营企企业的要要求是错错误的，任任何单位位和个人人，不得得以任何何形式，排排斥投标标人，或或者以不不平等的的要求对对待投标标人，不不管是民民营还是是国营都都应相同同对待。3

32、.勘察有有企业未未参加，所所造成的的对预算算的估计计不足等等后果，由由企业自自己承担担，企业业也可自自行勘察察现场，不不影响继继续投标标4.投标保保证金交交足的企企业才可可以参加加投标，只只有122家交足足投标保保证金，就就只有这这12家家可以参参加5.开标会会议，迟迟到的企企业不准准参加投投标，事事先说明明的也不不可以。6.企业的的投标书书没有加加盖法人人章的，按按无效标标处理。7.只有110家可可以参加加.8.评委，应应有招标标办在专专家库随随即抽取取，工程程、经济济方面的的专家组组成。9.金额的的大写小小写不符符合的时时候，以以大写金金额为准准。10.没收收投标保保证金，经经招标人人同意

33、，以以第二顺顺位的投投标人为为中标人人11.中标标单位，在在合同签签订后，退退还投标标保证金金，未中中标单位位，在公公告后五五个工作作日退还还保证金金1).企业业资质等等级满足足招标人人要求，参参加投标标2).到招招标办报报名参加加投标到到招标代代理机构构登记并并领取招招标文件件和图纸纸等资料料编制投投标书递递交投标标保证金金参加招招标会案例三(招招标和重重新招标标问题)某医院决定定投资一一亿余元元，兴建建一幢现现代化的的住院综综合楼。其其中土建建工程采采用公开开招标的的方式选选定施工工单位，但但招标文文件对省省内的投投标人与与省外的的投标人人提出了了不同的的要求，也也明确了了投标保保证金的的

34、数额。该该院委托托某建筑筑事务所所为该项项工程编编制标底底。20000年年10月月6日招招标公告告发出后后，共有有A、BB、C、DD、E、FF等6家家省内的的建筑单单位参加加了投标标。投标标文件规规定20000年年10月月30日日为提交交投标文文件的截截止时间间，20000年年月111月133日举行行开标会会。其中中，E单单位在220000年100月300日提交交了投标标文件，但但20000年111月11日才提提交投标标保证金金。开标标会由该该省建委委主持。结结果，其其所编制制的标底底高达662000多万元元，与其其中的AA、B、CC、D等等4个投投标人的的投标报报价均在在52000万元元以下

35、，与与标底相相差10000万万余元，引引起了投投标人的的异议。这这4家投投标单位位向该省省建委投投诉，称称某建筑筑事务所所擅自更更改招标标文件中中的有关关规定，多多计漏算算多项材材料价格格。为此此，该院院请求省省建委对对原标底底进行复复核。220011年1月月28日日，被指指定进行行标底复复核的省省建设工工程造价价总站(以下简简称总站站)拿出出了复核核报告，证证明某建建筑事务务所在编编制标底底的过程程中确实实存在这这4家投投标单位位所提出出的问题题，复核核标底额额与原标标底额相相差近110000万元。由于述问题题久拖不不决，导导致中标标书在开开标三个个月后一一直未能能发出。为为了能早早日开工工

36、，该院院在获得得了省建建委的同同意后，更更改了中中标金额额和工程程结算方方式，确确定某省省公司为为中标单单位。问题：(1)上述述招标程程序中，有有哪些不不妥之处处?请说说明理由由。(2)E单单位的投投标文件件应当如如何处理理?为什什么?(3)对DD单位撤撤回投标标文件的的要求应应当如何何处理?为什么么?(4)问题题久拖不不决后，某某医院能能否要求求重新招招标?为为什么?(5)如果果重新招招标，给给投标人人造成的的损失能能否要求求该医院院赔偿?为什么么?参考答案答：1.不妥之之处：a.招标人人对省内内外的投投标人提提出不同同要求。公公平公正正原则，不不能故意意排斥潜潜在投标标人。b.递交投投标文

37、件件的时间间与开标标时间之之间的间间隔太长长。时间间长会可可能导致致不公平平公正公公开的怀怀疑。c.标底复复核时间间太长。220000年时还还不是使使用的清清单计价价，那时时招投标标使用的的是暗标标底，即即开标前前投标人人是不知知道标底底价的，投投标人在在开标后后是可以以提出异异议或投投诉，但但审核、复复合时间间太长会会导致许许多滋生生问题，比比如投标标文件有有效期、投投标保证证金返回回时间、投投标人内内部原因因(项目目经理有有其他安安排等)、招标标人的工工期问题题等多方方面。d.招标人人在省建建委同意意后确定定某公示示为中标标单位。如如果招标标人可以以擅自选选择投标标人，那那招投标标就失去去

38、意义了了。2.E单位位的投标标文件是是否有效效，要看看招标文文件中对对投标保保证金的的递交时时间有无无特殊要要求。如如果要求求投标人人在递交交投标文文件前递递交，那那E单位位为无效效标书，废废标;如如果要求求投标人人在开标标时间前前递交，那那E单位位的标书书有效，应应参加评评标。3.D单位位撤回投投标文件件的时间间。如果果撤回时时间在招招标文件件所标明明的有效效期之内内，那DD单位将将被没收收投标保保证金;如果DD单位在在有效期期之后(因招标标人未及及时发出出中标通通知书，DD单位有有权利在在有效期期后撤回回投标书书另作安安排)，招招标人应应允许其其撤回并并及时退退回投标标保证金金。4.作为招

39、招标人(医院)，因为为标底出出现重大大偏差，可可以要求求重新招招标，但但原参与与投标的的投标人人，应可可以参与与投标，不不得以任任何理由由拒绝原原投标人人投标，原原投标人人因其他他事宜放放弃，那那招标人人应同意意。若原原6个投投标人中中愿意继继续参加加投标的的投标人人少于33个，那那招标人人可以重重新发布布公告重重新招标标，也可可以直接接发包(得上级级监管部部门批准准同意)。5.招标文文件中如如果没有有提及投投标人投投标过程程中的费费用事宜宜，那招招标人应应给予适适当的补补偿。如如果招标标文件中中对投标标人的投投标费用用明确表表示不予予支付，那那投标人人应自己己承担。案例四:(招标过过程和废废

40、标问题题)某房地产公公司计划划在北京京开发某某住宅项项目，采采用公开开招标的的形式，有A、B、C、D、E、F六家施工单位领取了招标文件。本工程招标文件规定：2004年10月20 E1下午17：30为投标文件接收终止时间。在提交投标文件的同时，投标单位需提供投标保证金20万元。在2004年10月20日，A、B、C、D、F五家投标单位在下午17：30前将投标文件送达，E单位在次日上午8：00送达。各单位均按招标文件的规定提供了投标保证金。在10月20日上午10：25时，B单位向招标人递交了一份投标价格下降5%的书面说明。开标时，由招标人检查投标文件的密封情况，确认无误后，由工作人员当众拆封，并宣读

41、了A、B、C、D、F五家承包商的名称、投标价格、工期和其他主要内容。在开标过程中，招标人发现C单位的标袋密封处仅有投标单位公章，没有法定代表人印章或签字。评标委员会委员由招标人直接确定，共有4人组成，其中招标人代表2人，经济专家1人，技术专家1人。招标人委托评标委员会确定中标人，经过综合评定，评标委员会确定A单位为中标单位。问题11.在招招标投标标过程中中有何不不妥之处处?说明明理由。22.B单单位向招招标人递递交的书书面说明明是否有有效?33.在开开标后，招招标人应应对C单单位的投投标书作作何处理理，为什什么?44.投标标书在哪哪些情况况下可作作为废标标处理?5.招招标人对对E单位位的投标标

42、书作废废标处理理是否正正确，理理由是什什么?参考答案(请考生生朋友们们参考，核核查是否否正确)1.在招标标投标过过程中的的不妥之之处和理理由如下下：(1)不妥妥之处：开标时时，由招招标人检检查投标标文件的的密封情情况。理由：招招标投标标法规规定，开开标时，由由投标人人或者其其推选的的代表检检查投标标文件的的密封情情况，也也可以由由招标人人委托的的公证机机构检查查并公证证。(2)不妥妥之处：评标委委员会由由招标人人确定。理由：一般般招标项项目的评评标委员员会采取取随机抽抽取方式式。该项项目属一一般招标标项目。(3)不妥妥之处：评标委委员会的的组成不不妥。理由：根据据招标标投标法法规定定，评标标委

43、员会会由招标标人的代代表和有有关技术术、经济济等方面面的专家家组成，成成员人数数为5人人以上单单数，其其中技术术经济等等方面的的专家不不得少于于成员总总数的22/32.B单位位向招标标人递交交的书面面说明有有效。根根据招招标投标标法的的规定，投投标人在在招标文文件要求求提交投投标文件件的截止止时间前前，可以以补充、修修改或者者撤回已已提交的的投标文文件，补补充、修修改的内内容作为为投标文文件的组组成部分分。3.在开标标后，招招标人应应对C单单位的投投标书作作废标处处理：因因为C单单位因投投标书只只有单位位公章未未有法定定代表人人印章或或签字，不不符合招招标投标标法的要要求。4.投标书书在下列列

44、情况下下，可作作废标处处理。逾期送达达的或者者未送达达指定地地点的;未按招标标文件要要求密封封的;无单位盖盖章并无无法定代代表人签签字或盖盖章的;未按规定定格式填填写，内内容不全全或关键键字迹模模糊、无无法辨认认的;投标人递递交两份份或多份份内容不不同的投投标文件件，或在在一份投投标文件件中对同同一招标标项目报报有两个个或多个个报价，且且未声明明哪一个个有效(按招标标文件规规定提交交备选投投标方案案的除外外);投标人名名称或组组织机构构与资格格预审时时不一致致的;未按招标标文件要要求提交交投标保保证金的的;联合体投投标未附附联合体体各方共共同投标标协议的的。5.招标对对E单位位的投标标书作废废

45、标的处处理是正正确的。因因为E单单位未能能在投标标截止时时间前送送达投标标文件。案例五(招招标和评评标处理理问题)某建设单单位经相相关主管管部门批批准，组组织某建建设项目目全过程程总承包包(即EEPC模模式)的的公开招招标工作作。根据据实际情情况和建建设单位位要求，该该工程工工期定为为两年，考考虑到各各种因素素的影响响，决定定该工程程在基本本方案确确定后即即开始招招标，确确定的招招标程序序如下：(1)成立立该工程程招标领领导机构构;(2)委托托招标代代理机构构代理招招标;(3)发出出投标邀邀请书;(4)对报报名参加加投标者者进行资资格预审审，并将将结果通通知合格格的申请请投标人人;(5)向所所

46、有获得得投标资资格的投投标人发发售招标标文件;(6)召开开投标预预备会;(7)招标标文件的的澄清与与修改;(8)建立立评标组组织，制制定标底底和评标标、定标标办法;(9)召开开开标会会议，审审查投标标书;(10)组组织评标标;(11)与与合格的的投标者者进行质质疑澄清清;(12)决决定中标标单位;(13)发发出中标标通知书书;(14)建建设单位位与中标标单位签签订承发发包合同同。问题1.指出上上述招标标程序中中的不妥妥和不完完善之处处。2.该工程程共有77家投标标人投标标，在开开标过程程中，出出现如下下情况：(1)其中中1家投投标人的的投标书书没有按按照招标标文件的的要求进进行密封封和加盖盖企

47、业法法人印章章，经招招标监督督机构认认定，该该投标做做无效投投标处理理;(2)其中中1家投投标人提提供的企企业法定定代表人人委托书书是复印印件，经经招标监监督机构构认定，该该投标做做无效投投标处理理;(3)开标标人发现现剩余的的5家投投标人中中，有11家的投投标报价价与标底底价格相相差较大大，经现现场商议议，也作作为无效效投标处处理。指明以上处处理是否否正确，并并说明原原因。3.建设单单位从建建设项目目投资控控制角度度考虑，倾倾向于采采用固定定总价合合同。固固定总价价合同具具有什么么特点?参考答案问题1.第(3)条条发出招招标邀请请书不妥妥，应为为发布(或刊登登)招标标通告(或公告告)。第(4)条条将资格格预审结结果仅通通知合格格的申请请投标人人