某县地震灾害应急预案48651.docx

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1、南县地震灾害应急预案目 录一、 总则二、 组织指挥体体系及职职责三、 预警和预防防机制四、 应急响应五、 后期处理六、 保障措施七、 地震戒备八、 附则九、 附录十、 附件南县地震灾灾害应急急预案1、总则1.1目的的为了使地震震应急能能够协调调、有序序和高效效进行，最最大限度度地减少少人员伤伤亡、减减轻经济济损失和和社会影影响，制制定本预预案。1.2工作作原则地震应急必必须依靠靠人民群群众并建建立广泛泛的社会会动员机机制，必必须依靠靠和发挥挥人民解解放军和和武警部部队在处处置地震震灾害事事件中的的骨干作作用和突突击队作作用。依依靠科学学决策和和先进技技术手段段。地震震灾害事事件发生生后，各各乡

2、镇人人民政府府要立即即按照应应急预案案实施地地震应急急，处置置好本行行政区域域地震灾灾害事件件；县政政府是处处置我县县行政区区域一般般地震灾灾害事件件的主体体，发生生较大、重重大、特特别重大大地震灾灾害事件件请求国国务院和和省、市市政府抗抗震救灾灾指挥部部协调和和支持；县直有有关单位位按照职职责分工工、密切切配合、信信息共享享、资源源互通，协协调行动动。1.3编制制依据本预案的编编制依据据是中中华人民民共和国国防震减减灾法、地地震预报报管理条条例、破破坏性地地震应急急条例和和湖南南省实施施中华华人民共共和国防防震减灾灾法办办法。1.4适用用范围本预案适用用于南县县处置发发生在本本县行政政区域内

3、内地震灾灾害事件件的应急急活动。2、组织指指挥体系系及职责责2.1应急急组织机机构与职职责成立南县抗抗震救灾灾指挥部部（以下下简称县县抗震救救灾指挥挥部）。在在上级抗抗震救灾灾指挥部部统一领领导下，指指挥和协协调地震震应急和和救灾工工作。2.1.11县抗震震救灾指指挥部组组成县人民政府府主管地地震工作作的副县县长任指指挥长，县县人民政政府办公公室主管管地震工工作的副副主任和和县武装装部、县县发展改改革和物物价局、民民政局、县县科技局局等单位位负责人人任副指指挥长，县县工业发发展、建建设、交交通、财财政、公公安、卫卫生、教教育、水水利、国国土资源源、环保保、商务务、广播播电视、食食品药品品监督、

4、安安监、供供销、电电信、邮邮政、保保险等单单位的负负责人为为成员。指指挥部下下设办公公室。2.1.22县抗震震救灾指指挥部主主要职责责分析、判断断地震趋趋势和确确定应急急工作方方案；部部署和组组织县直直有关部部门和有有关乡镇镇人民政政府对受受灾地区区进行紧紧急救援援；组织织协调县县武装部部和县消消防大队队参加抢抢险救灾灾；承担担其他有有关地震震应急和和救灾的的重要工工作。2.1.33县抗震震救灾指指挥部办办公室县抗震救灾灾指挥部部办公室室设在县县防震减减灾行政政主管部部门（县县科技局局），办办公室主主任由县县人民政政府办公公室分管管防震减减灾工作作的副主主任担任任，常务务副主任任由县防防震减灾

5、灾行政主主管部门门主要领领导担任任，成员员为指挥挥部成员员单位。视视情况和和应急需需要，指指挥部办办公室下下设综合合联络、震震灾信息息、新闻闻宣传、后后勤保障障、医疗疗救护等等工作组组。公室室主要职职责是：汇集、上上报震情情灾情和和抗震救救灾进展展情况；提出具具体的抗抗震救灾灾方案和和措施建建议；贯贯彻县抗抗震救灾灾指挥部部的指示示和部署署，协调调并督促促落实有有关成员员单位之之间的应应急工作作；掌握握震情监监视和分分析会商商情况，研研究制定定新闻工工作方案案，指导导抗震救救灾宣传传，组织织新闻发发布会，对对有关新新闻稿进进行审核核；起草草指挥部部文件、简简报，负负责指挥挥部各类类文书资资料的

6、准准备和整整理归档档；承担担县抗震震救灾指指挥部日日常事务务和交办办的其它它工作。对地震灾情事件进行调查，总结地震应急响应按照保险责任及时理赔负责接受安排社会各界的捐赠保证电力供应，通信畅通等防止次生灾害发生，消防污染环境等负责城市基础设施抢险与恢复等维护社会安定，防止火灾等做好卫生防疫，抢救伤员等设置避难场所，发放救济物资，筹集应急资金等抢救人员，工程抢险等做好宣传报道，涉外事务等保证粮食物资供应等保证交通畅通等地震灾情发生宣布灾区应急期结束和解除紧急应急措施善后处理结束县人民政府县防震减灾主管部门组织协调报警宣布震区进入震后应急期宣布解除紧急应急措施县民政部门县工业发展通信部门县国土水利环

7、保部门县建设城管部门县公安消防大队县卫生药监部门县财政民政部门武警中队县发展改革和物价商务部门县交通部门县新闻外事任务部门报警宣布震区进入震后应急期启动本级预案县防震救灾指挥部县人民政府市抗震救灾指挥部组织协调报警省人民政府市人民政府县防震减灾部门县保险部门2.2组织体系框架人员搜索震情跟踪地震灾害损失评估地震灾害调查图1 组织体体系框架架描述图图3、预警和和预防机机制3.1信息息监测与与报告县辖区内的的地震监监测站与与全省地地震监测测台网共共同对地地震监测测信息进进行检测测、传递递、分析析、处理理、存储储和报送送；由湖湖南省地地震台网网中心对对我县各各类地震震观测信信息进行行接受、质质量监控

8、控、存储储、常规规分析处处理，进进行震情情跟踪。3.2预警警预防行行动当我县被益益阳市人人民政府府通知为为地震重重点危险险区后，县县人民政政府应及及时部署署防震工工作，并并转发各各乡镇人人民政府府、县直直各单位位及时部部署防震震工作。县防震减灾灾行政部部门协助助上级防防震减灾灾部门开开展震情情跟踪工工作，提提出短期期地震预预测意见见，报县县人民政政府，并并通报预预测区所所在的乡乡镇人民民政府，及及时做好好防震减减灾准备备。在短期地震震预报的的基础上上，县防防震减灾灾部门会会同市防防震减灾灾部门组组织震情情跟踪工工作，提提出临震震预测意意见，报报县人民民政府并并通报预预测区所所在的乡乡镇人民民政

9、府，宣宣布预测测区进入入临震应应急期，县县人民政政府和预预测区所所在地乡乡镇人民民政府要要采取应应急防御御措施，主主要内容容是：与与上级防防震减灾灾部门共共同加强强震情监监视，随随时报告告震情变变化；根根据震情情发展情情况和建建筑物抗抗震能力力以及周周围工程程设施情情况，发发布避震震通知，必必要时组组织避震震疏散；通知并并要求有有关部门门对生命命线工程程和次生生灾害源源采取紧紧急防护护措施；督促检检查抢险险救灾的的准备工工作；平平息地震震谣传或或误传；保持社社会安定定。3.4预警警级别及及发布地震预警级级别依据据地震的的紧迫程程度，分分为3级级，分别别为“地地震中期期预报”、“地地震短期期预报

10、”和和“地震震临震预预报”。“地地震中期期预报”即即“地震震重点危危险区划划分”：对未来来一年或或稍长时时间内可可能发生生5级以以上地震震区域作作出划分分；“地地震短期期预报”：对3个个月内可可能发生生地震的的时间、地地点、震震级作出出预报；“地震震临时预预报”：对100日内将将要发生生地震的的时间、地地点、震震级作出出预报。地震短、中中期预报报由省人人民政府府发布，当当我县被被省人民民政府宣宣布为地地震短期期预报的的地区后后，县人人民政府府和有关关乡镇人人民政府府应采取取地震预预防措施施。按照预报的的地震灾灾害的严严重性和和紧急程程度，在在临震应应急期间间，分为为四级预预警，分分别为一一般地

11、震震灾害（级）、较较大地震震灾害（级）、重重大地震震灾害（级）和和特别重重大地震震灾害（II级）四四级预警警，颜色色依次为为蓝色、黄黄色、橙橙色和红红色，发发布各色色预警，则则启动相相关颜色色应急预预案。4、应急响响应4.1分级级响应程程序4.1.11地震灾灾害事件件分级一般地震灾灾害，是是指南县县行政区区域内发发生4.5级地地震，造造成人员员受伤，部部分房屋屋轻度破破坏的地地震。较大地震灾灾害是指指发生在在本县行行政区域域内4.6-44.9级级地震，造造成人员员伤亡，较较大的经经济损失失的地震震。重大地震灾灾害是指指发生在在本县行行政区域域内5.0-66.0级级地震，造造成人员员伤亡110-

12、1100人人，经济济损失重重大的地地震。特别重大地地震灾害害是指发发生在本本县行政政区域内内6.00级以上上的地震震，造成成人员死死亡1000人以以上的，直直接经济济损失占占本县国国内生产产总值11%以上上的地震震。4.1.22地震应应急响应应分级地震应急响响应分为为、四级，根根据地震震灾害的的程序实实行分级级响应。应对发生在在我县行行政区域域内的一一般地震震灾害，县县人民政政府启动动应急预预案，启启动级级响应。县县防震减减灾领导导小组自自动转为为县抗震救救灾指挥挥部，抗抗震救灾灾指挥部部指挥和和协调地地震应急急工作。应对发生在在本县行行政区域域内较大大地震以以上灾害害，建议议市、省省人民政政

13、府及国国务院启启动应急急预案。县抗震救灾指挥部协助上级抗震救灾指挥部领导和指挥灾区的地震应急工作。级响应启动南县地震应急预案在县人民政府领导下，县抗震减灾指挥部指挥和协调地震应急工作县人民政府地震报告市政府，建议启动益阳地震预案级响应在益阳市人民政府领导下，益阳市抗震救灾指挥部组织指挥协调开展应急工作级响应在国务院抗震减灾指挥部和指导下，湖南省抗震救灾指挥部指挥和协调下开展地震应急工作报告省政府，建议启动省地震应急预案在国务院抗震减灾指挥部和省政府的领导下，省抗震救灾指挥部指挥和协调地震应急工作级响应报告省政府，建议启动国家地震应急预案启动一般地震灾害较大地震灾害重大地震灾害特别重大地震灾害报

14、告报告由县防震减灾监测市人民政府、省.市防震减灾部门应急响应分分级见图图3。图3 地地震应急急响应分分析示意意图4.1.33响应应县人民政府府启动本本级应急急预案，启启动级级响应。由由县人民民政府领领导灾区区的地震震应急工工作，县县抗震救救灾指挥挥和协调调地震应应急工作作。县人民政府府和部门门的地震震应急工工作（一）县防防震减灾灾部门应应协助上上级防震震减灾部部门及时时确定震震情、灾灾情，并并迅速报报告县人人民政府府，提出出地震趋趋势估计计和应急急工作建建议。（二）县人人民政府府根据震震情、灾灾情，立立即启动动本级地地震灾害害应急预预案，确确定应急急工作规规模，提提出急需需救灾人人员和救救灾物

15、质质的要求求，报告告市政府府直至省省政府，抄抄送县直直有关部部门，取取得省政政府和市市政府对对抢险救救灾工作作的指导导和支持持。（三）县防防震减灾灾工作领领导小组组自动转转为县抗震救救灾指挥挥部，负负责召集集县直有有关单位位通报震震情、灾灾情，部部署人员员抢救和和工程抢抢险工作作，组织织对灾区区的紧急急救援。（四）县人人民政府府做好震震区社会会安定工工作。4.1.44级响响应县人民政府府了解震震情和灾灾情，报报告市政政府并抄抄送市防防震减灾灾部门，建建议立即即启动益益阳市地地震灾害害应急预预案，由由市抗震震救灾指指挥部统统一组织织，指挥挥和协调调全市地地震应急急工作。县县政府立立即启动动本级地

16、地震灾害害和应急急预案，并并启动本本级抗震震救灾指指挥部，部部署本行行政区域域内的地地震应急急工作，并并组织当当地医疗疗部门抢抢救伤员员，组织织人员抢抢救和工工程抢险险工作；组织指指挥部成成员单位位对灾区区开展救救灾工作作。在市抗震救救灾指挥挥部的统统一指挥挥下，县县防震减减灾部门门履行县县抗震救救灾指挥挥部办公公室职责责；派出出联络员员参加市市抗震救救灾指挥挥部办公公室工作作。由县政府领领导主持持召开县县抗震救救灾指挥挥部全体体人员会会议，通通报震情情和灾情情，根据据灾害程程度和灾灾区的需需求，决决定和处处理下列列事项。第一，协调调县人民民武装部部组织加加强参加加抢险救救灾。第二，调派派县地

17、震震灾害紧紧急救援援队、公公安、消消防等灾灾害救援援队伍和和医疗救救护队伍伍赶赴灾灾区。第三，部署署饮用水水和食品品的供给给、伤员员运送、物物质调运运、灾区区内外交交通保障障。第四，组织织县抗震震救灾指指挥部成成员单位位对灾区区开展紧紧急支援援。第五，视情情况，建建议县政政府请示示市政府府上报省省政府、国国务院请请求国际际社会提提供援助助。第六，视情情况，建建议县政政府报市市政府，实实施紧急急措施包包括交通通管制等等。4.1.55级响响应县人民政府府的地震震应急工工作县人民政府府了解震震情和灾灾情，报报告益阳阳市人民民政府并并抄送到到市防震震减灾部部门。特特殊情况况下可直直接报省省政府，并并抄

18、送省省防震减减灾部门门，启动动本级地地震应急急预案和和抗震救救灾指挥挥部，部部署地震震应急工工作。县抗震救灾灾指挥部部的地震震应急工工作同44.1.3、44.1.4。4.1.66级响响应县人民政府府根据县县防震减减灾部门门的震情情报告，上上报益阳阳市政府府、湖南南省政府府并报国国务院救救灾指挥挥部；建建议国务务院启动动国家地地震应急急预案。在在国务院院抗震救救灾指挥挥部和省省、市人人民政府府组织领领导下，由由省抗震震救灾指指挥部指指挥和协协调地震震应急工工作，县县政府抗抗震救灾灾指挥部部共同参参与组织织协调。有关地震应应急工作作同4.1.33，4.1.44，4.1.55。4.2信息息共享和和处

19、理4.2.11震情速速报本县行政区区域内发发生MLL2.0级地地震时，承承担速报报任务的的测震站站应该在在15分分钟内报报告省地地震局震震情值班班室；由由省地震震局震情情值班室室在200分钟完完成地震震速报参参数的精精确测定定。地震速报参参数的内内容及精精度要求求按全全国地震震速报规规定执执行。4.2.22地震系系统的灾灾情速报报地震灾情速速报是指指地震系系统对地地震灾情情和地震震影响情情况的速速报。地地震灾情情速报内内容包括括地震造造成的破破坏的范范围、人人员伤亡亡、经济济损失和和社会影影响等。地地震灾情情速报的的工作程程序如下下：震区县防震震减灾部部门负责责启动当当地的地地震灾情情速报网网

20、，收集集地震灾灾情并速速报。派派人到震震中或可可能造成成较大损损失的地地区了解解震灾信信息。到到当地政政府及有有关部门门收集灾灾害损失失，汇总总上报市市防震减减灾部门门，特殊殊情况下下可直接接上报省省防震减减灾部门门。县防震减灾灾部门、地地震监测测台要做做到有无无灾情都都要速报报，做到到“有灾灾报灾，无无灾报安安”。县防震减灾灾部门的的电话、传传真号码码、指定定电子邮邮箱见附附见2，地地震灾情情速报传传真的格格式见附附件3。4.2.33县人民民政府有有关部门门的灾情情速报的的处理县人民政府府迅速调调查了解解灾情，向向市人民民政府报报告，同同时抄送送市防震震减灾部部门，重重大、特特别重大大的地震

21、震灾害情情况可以以越级报报告。县民政、公公安、安安全监管管、交通通、水利利、建设设、教育育、卫生生等有关关部门应应迅速了了解灾情情，及时时报县政政府办公公室，并并抄送县县抗震救救灾指挥挥部办公公室、县县防震减减灾部门门。县防震减灾灾部门负负责人尽尽快汇总总灾情、社社会影响响等情况况，报送送县人民民政府。同同时，向向新闻宣宣传主管管部门通通报情况况，以便便及时组组织舆论论引导工工作。应应急情况况通报，必必须填报报应急情情况通报报审批表表，见附附件4。发现因地震震伤亡、失失踪或者者被困人人员中有有港澳台台人员或或者外国国人，县县人民政政府与有有关部门门要迅速速核实并并上报市市外事侨侨务部门门，市防

22、防震减灾灾部门与与民政部部门。外外事侨务务部门按按照有关关规定向向有关地地区、机机构通报报。4.2.44震情灾灾情公告告县抗震救灾灾指挥部部办公室室依照有有关信息息公开规规定，及及时公布布震情和和灾情信信息。在在地震灾灾害发生生1小时时内，组组织公布布地震时时间、地地点和震震级的公公告；在在地震灾灾害发生生24小小时内，根根据初步步掌握的的情况，组组织灾情情和震情情趋势判判断的公公告；适适时组织织后续公公告。4.3通讯讯县抗震救灾灾指挥部部的通讯讯方式：启动省省、市、县县抗震救救灾指挥挥部技术术系统，开开通地震震应急通通信链路路，利用用公共网网络，通通讯卫星星等实时时获得地地震灾害害现场的的情

23、况。通通信管理理部门迅迅速了解解地震灾灾区的通通信情况况及派出出人员进进行维护护和抢修修。地震现场的的应急通通信方式式：地震震系统现现场工作作携带海海事卫星星、VSSAT卫卫星地面面站等设设备赶赴赴灾害现现场，并并架通通通讯链路路，保持持灾区现现场与市市、县抗抗震救灾灾指挥部部的实时时联络。通通信部门门派出移移动应急急通讯车车，及时时采取措措施恢复复地震破破坏的通通信线路路和设备备，确保保灾区通通信畅通通。4.4指挥挥与协调调4.4.11紧急支支援职能能及分工工应对发生在在我县行行政区域域内的一一般以上上地震灾灾害，县县政府有有关部门门和南县县人民武武装部实实施对灾灾区紧急急支援。紧紧急支援援

24、职能及及其分工工如下。4.4.11.1人人员抢救救与工程程抢救县防震减灾灾部门协协调组织织地震灾灾害紧急急救援队队开展灾灾区搜救救工作，协协助上级级搜救队队的救援援行动。县人民武装装部组织织指挥部部队赶赴赴灾区，开开展人员员抢救和和工程抢抢险工作作。县公安部门门组织调调动公安安、消防防部队赶赶赴灾区区，开展展人员抢抢救工作作等。县卫生部门门组织医医疗救护护、卫生生防疫和和抢救伤伤员。4.4.11.2医医疗救护护与卫生生防疫县卫生部门门对伤员员进行及及时救治治，并对对灾区可可能发生生的传染染病进行行预警，采采取有效效措施防防止和控控制爆发发流行；做好灾灾区的饮饮用水源源、食品品环境等等卫生监监督

25、监测测。县商务部门门协调并并督促县县内有关关医药生生产经营营单位加加紧生产产调运灾灾区所需需的药品品、医疗疗器械等等物质。县县政府可可根据灾灾情发生生的用药药（包括括药械）急急需，向向省、市市政府提提出申请请动用药药品储备备。县食品药品品监管部部门组织织、协调调相关部部门对灾灾区进行行食品安安全监督督；对药药品、医医疗器械械的生产产、疏通通、使用用进行监监督和管管理。其他部门应应当配合合卫生、医医药部门门，做好好卫生防防疫以及及伤亡人人员的抢抢救、处处理工作作，并向向受灾人人员提供供精神、心心理卫生生方面的的帮助。4.4.11.3次次生灾害害防御县公安消防防部门协协助灾区区采取有有关措施施防止

26、火火灾发生生，处置置地震次次生火灾灾事故。县水利、建建设等部部门对处处在灾区区的可能能及易于于发生次次生灾害害（水灾灾、水坝坝、有关关建筑物物等）的的设施采采取紧急急处置措措施并加加强监控控；防止止灾害扩扩展，减减轻或消消除污染染危害。县环保部门门加强环环境的检检测、控控制。县国土资源源部门会会同县建建设、水水利、交交通等部部门监测测地质灾灾害险情情。县工业发展展局、质质监、安安全监管管、公安安、能源源等部门门督导和和协调灾灾区易于于发生次次生灾害害（易燃燃物品、煤煤气、有有毒气体体等）的的地区、行行业和设设施所采采取的紧紧急处置置。4.4.11.4地地震现场场监测与与分析预预报地震系统向向震

27、区派派出现场场监测与与分析预预报工作作队伍，布布设或恢恢复地震震现场测测震和前前兆台站站，增强强管区的的监测能能力，协协调震区区与邻近近地区的的检测工工作；分分析处理理地震序序列，对对地震和和前兆资资料进行行收集、处处理、分分析，对对重大异异常进行行核实与与判断并并收集宏宏观异常常。经过过充分会会商，对对震区地地震类型型、地震震趋势、短短临预报报提出初初步判定定意见。4.4.11.5重重要目标标警卫县人民武装装部组织织民兵预预备役人人员加强强对首脑脑机关、要要害部门门、金融融单位、救救济物品品集中、储储备仓库库、看守守所等重重要目标标警戒。4.4.11.6通通信与信信息保障障县通信部门门组织、

28、协协调电信信营运企企业尽快快恢复受受到破坏坏的通信信设施，保保证抗震震救灾通通信畅通通。自有通信系系统的部部门尽快快恢复本本部门受受到破坏坏的通信信设施，协协助保障障抗震救救灾通信信畅通。4.4.11.7交交通运输输保障县交通部门门组织对对被毁坏坏的公路路、港口口和有关关设施的的抢险抢抢修；协协调运力力，保证证应急抢抢险救援援人员、物物质的优优先运输输和灾民民的疏散散。4.4.11.8粮粮食食品品物质供供应县发展改革革和物价价、粮食食部门调调运粮食食，保障障灾区的的粮食供供应。县商务部门门组织调调配实施施灾区生生活必需需品的市市场供应应。县民政部门门调配救救济物品品，保障障灾民的的基本生生活。

29、4.4.11.9灾灾民的精精神安置置县民政部门门做好灾灾民的精精神和安安置工作作。4.4.11.100电力保保障县工业发展展部门指指导、协协调、监监督灾区区所在电电力企业业，尽快快恢复被被破坏的的电力设设施和电电力调度度通信系系统功能能等，保保障灾区区电力供供应。4.4.11.111城市基基础设施施抢险与与应急恢恢复县建设、房房地产管管理部门门组织力力量对灾灾区被破破坏的给给排水、燃燃气热力力、公共共客货交交通、市市政设施施进行抢抢排险，尽尽快恢复复上述基基础设施施功能。4.4.11.122维护社社会治安安县公安部门门、县人人民武装装部协助助灾区加加强治安安管理和和安全保保卫工作作，预防防和打

30、击击各种违违法犯罪罪活动，维维护社会会治安，维维护道路路交通秩秩序，保保证抢险险、救灾灾工作的的顺利进进行。4.4.11.133应急资资金保障障县财政部门门负责应应急资金金以及应应急拨款款的准备备。县民政部门门负责应应急救济济款的发发放。4.4.11.144呼吁与与接受外外援县民政、防防震减灾灾部门按按照国家家有关规规定，举举行新闻闻发布会会，分别别介绍震震情、灾灾情和救救灾工作作情况。县侨联、民民政部门门按照国国家有关关规定呼呼吁国际际社会提提供援助助并提出出要求。县民政部门门负责接接受国际际社会提提供的紧紧急救助助款物。县防震减灾灾部门、侨侨联负责责接受和和安排国国际社会会提供的的紧急救救

31、援队伍伍。县红十字会会向国际际对口组组织发出出提供救救灾援助助的呼吁吁；接受受境外红红十字总总会和国国际社会会通过中中国红十十字总会会提供的的紧急救救助。4.4.11.155涉外事事务除军事禁区区、重要要涉密和和由市以以上政府府确定的的特殊区区域外，一一般地区区可允许许境外专专家和境境外救灾灾人员到到现场进进行考察察和救灾灾；视具具体情况况决定是是否允许许境外新新闻记者者到现场场采访。上上述人员员在南县县期间，由由县外事事侨务、商商务、新新闻、防防震减灾灾部门归归口管理理部门负负责接待待，并依依法进行行监管。4.4.22地震灾灾害现场场的指挥挥和协调调成立地震灾灾害现场场指挥部部，由县县人民政

32、政府指派派有关领领导任指指挥长，地地震灾害害现场实实行由现现场指挥挥部统一一领导、指指挥和协协调，各各部门参参与的应应急救援援工作体体制。4.4.22.1现现场指挥挥与协调调的主要要内容沟通汇集并并及时上上报信息息，包括括地震破破坏、人人员伤亡亡和被压压埋的情情况，灾灾民自救救互救的的成果。救救援行动动进展情情况；分分配救援援任务、划划分责任任区域，组组织接待待境外救救援队、分分配搜索索营救任任务并协协助工作作，协调调各级各各类救援援队伍的的行动；组织查查明次生生灾害危危险或威威胁；组组织采取取防御措措施，必必要时疏疏散居民民；组织织力量消消除次生生灾害感感染；组组织协调调抢修通通信、交交通、

33、供供水、供供电等生生命线设设施；估估计救灾灾需求的的构成与与数量的的规模，组组织援助助物质的的接受与与分析；组织建建筑物安安全鉴定定工作，组组织灾害害损失评评估工作作。4.4.22.2各各级各类类救援队队伍服从从现场指指挥部的的指挥与与协调救援队伍到到达灾区区向现场场指挥部部报到，报报告队伍伍实力，了了解灾情情与救援援行动进进展；由由现场指指挥部划划定责任任区，部部署救援援任务；在救援援行动中中报告救救援行动动进展，新新发现的的情况有有需要请请示的问问题与现现场指挥挥部协调调。4.5紧急急处置4.5.11地震废废墟生命命搜索与与营救行行动的基基本程序序现场快速展展开：现现场快速速勘察，设设置警

34、戒戒线，建建立救援援基础，搜搜索行动动，展开开人工搜搜索，尽尽快发现现地表或或浅埋的的受难者者，进行行犬搜索索找寻被被掩埋于于废墟下下的受难难者，对对重点部部位进行行仪器搜搜索以精精确定位位；营救救行动：采用起起重、支支撑、破破坏及狭狭窄场地地营救，高高空营救救等方式式，使受受难者脱脱离险境境；医疗疗救护行行动：由由具有现现场急救救经验的的专业急急救医生生，采取取医疗救救护手段段，对受受难者进进行救助助，迅速速转送医医疗站。4.5.22救援队队伍分工工协作程程序不同处置队队伍之间间要积极极妥善地地处理各各种救援援功能的的衔接与与相互配配合；友友邻队伍伍之间要要划清责责任区边边界，同同时关注注结

35、合部部位；区区块内各各队伍之之间要协协商解决决道路、电电力、照照明，有有线电话话、网络络、水源源等现场场资源的的共享或或分配；各队伍伍之间保保持联络络，互通通有无，相相互支援援，遇到到危险时时传递警警报并共共同防护护。4.6应急急人员的的安全防防护对震损建筑筑能否进进入，能能否破拆拆进行危危险评估估。探测测泄露危危险品的的种类、数数量，泄泄露范围围、浓度度，评估估泄露的的危害性性，采取取处置措措施。监监视余震震、火灾灾、爆炸炸、放射射性污染染、滑坡坡崩塌的的威胁和和因破拆拆建筑物物而诱发发的坍塌塌危险，及及时向救救援人员员发出警警告，采采取防范范措施。4.7群众众的安全全事发地乡镇镇人民政政府

36、具体体指定群群众隐蔽蔽撤离的的方式、程程序、行行动的组组织指挥挥方案，规规定疏散散撤离的的范围、路路线，避避难所和和紧急情情况下保保护群众众安全的的必要防防护措施施。4.8社会会力量动动员与参参与地震灾害事事件发生生后，县县人民政政府组织织各方面面力量抢抢救人员员，组织织基层单单位和人人员开展展自救与与互救；县人民民政府动动员非灾灾区的力力量，对对灾区提提供救助助；开展展为灾区区人民捐捐款捐物物的活动动。4.9地震震灾害调调查与灾灾害损失失评估地震系统开开展地震震烈度调调查，确确定地震震构造，调调查地震震宏观异异常现象象、工程程结构震震害特征征，地震震社会影影响和各各种地震震地质灾灾害等。县防

37、震减灾灾部门负负责会同同县政府府有关部部门，共共同开展展地震灾灾害损失失评估，包包括人员员伤亡，地地震造成成的直接接经济损损失，间间接经济济损失和和救灾直直接投入入费用构构成。4.10新新闻报道道新闻媒体刊刊登或者者播发地地震预报报消息，必必须依照照地震震预报管管理条例例的规规定发布布地震信信息。县内发生地地震灾害害时，报报市防震震减灾部部门，由由市防震震减灾部部门拟定定新闻报报道方案案，确定定发布内内容，采采用适当当方式发发布新闻闻，组织织报送，正正确引导导社会舆舆论。4.11应应急结束束应急结束的的条件是是：地震震灾害事事件的紧紧急处置置工作完完成；地地震引发发的次生生灾害的的后果基基本消

38、除除；经过过震情趋趋势判断断，近期期无发生生相应响响应级别别中等地地震的可可能；灾灾区基本本恢复正正常社会会秩序。达达到上述述条件，由由宣布灾灾区进入入震后应应急的原原机关宣宣布灾区区震后应应急结束束，并填填报应急急结束审审批表见见附5。有有关紧急急应急措措施的解解除，由由原决定定机关宣宣布。5、后期处处理5.1善后后处理因救灾需要要临时征征用的房房屋、运运输工具具、通信信设备等等应当及及时归还还；造成成损坏或或者无法法归还的的，按照照省、市市政府有有关规定定给予适适当补偿偿或者作作其他处处理。县建设、民民政、财财政及相相关业务务主管部部门负责责灾后重重建工作作。县环保部门门按照有有关规定定负

39、责污污染物的的收集、清清理和处处理工作作。5.2社会会救援县民政部门门负责接接受并安安排社会会各界的的捐赠。5.3保险险县保险部门门按照保保险责任任及时理理赔。5.4调查查和总结结由县防震减减灾部门门负责或或者配合合市防震震减灾工工作部门门对地震震灾害事事件进行行调查，总总结地震震应急响响应工作作并提出出改进建建议，上上报县人人民政府府和市防防震减灾灾部门。6、保障措措施6.1通信信与信息息保障各级抗震救救灾指挥挥部建设设并完善善通信网网络，县县抗震救救灾指挥挥部办公公室存储储指挥部部成员单单位和应应急救灾灾相关单单位的通通讯并定定期更新新。县通通信管理理部门组组织启用用应急机机动通信信系统，

40、协协调电信信运营企企业恢复复受到破破坏的通通信系统统；自有有通信系系统的部部门协助助保障抗抗震救灾灾通信。6.2应急急支援与与装备保保障6.2.11地震救救灾和工工程抢险险设备保保障县防震减灾灾部门应应急数据据库储存存县应急急救援队队和本县县重点监监视防御御区，县县人民政府府所在地地所有救救援设备备的性能能、数量量、存放放位置等等数据，并并定期更更新。6.2.22应急队队伍保障障表1 应应急队伍伍资源及及其组织织方案表表应急队伍后期处理队队伍第一支救援援队第二支救援援队第三支救援援队人员抢救队队伍社区志愿者者队伍地方救援队队、当地地驻军部部队省、市地震震救援队队驻南部部门国家、省、市市、邻县县

41、地震救救援队伍伍工程抢险队队伍当地抢险队队伍县行业专业业抢险队队伍市行业抢险险队伍省、市、邻邻县抢险险队伍次生灾害特种救援队队伍当地消防大大队县行业特种种救援队队伍市行业特种种救援队队伍邻省、市、县县特种救救援队伍伍医疗救护队队伍当地急救医医疗队伍伍县级医疗队队省、市级医医疗队军队医疗队队地震现场应急队伍县地震现场场应急队队伍市地震现场场应急队队伍国家地震现现场应急急队伍省、市、邻邻县地震震现场应应急队伍伍建筑物安全全鉴定队伍市防震减灾灾部门，建建设部门门的建筑筑物安全全鉴定队队伍省建筑物安安全鉴定定队伍国家建筑物物安全鉴鉴定队伍伍邻省、市、县县建筑物物安全鉴鉴定队伍伍县地震现场场应急队队伍由

42、县县防震减减灾、建建设、交交通等相相关部门门和单位位的专家家组成。6.2.33交通运运输保障障县交通部门门负责尽尽快恢复复受损的的道路、桥桥梁。保保证救援援人员、物物质及时时到达灾灾区，县县交通部部门要制制订相关关的应急急预案，县县抗震救救灾指挥挥部办公公室应急急数据库库应储存存能用于于抗震救救灾的各各类交通通运输工工具的数数量、分分布、功功能和使使用状态态与数据据，并定定期更新新。6.2.44医疗卫卫生保障障县卫生部门门负责灾灾民的医医疗卫生生和灾区区的疾病病控制。县县卫生部部门要制制订有关关的应急急预案，县县抗震救救灾指挥挥办公室室应急数数据库应应储存医医疗救护护队伍，卫卫生疾控控机构等等

43、的能力力、专长长和分布布以及医医疗器械械、药品品等的数数量和分分布等数数据，并并定期更更新。6.2.55治安保保障县公安部门门协助灾灾区加强强治安管管理和安安全保卫卫工作，预预防和打打击各种种违法犯犯罪活动动，维护护社会治治安，维维护道路路交通秩秩序，保保证抢险险救灾工工作的顺顺利进行行。6.2.66物质保保障县商务、民民政部门门组织调调配实施施灾区生生活必需需品的市市场供应应，调整整救济物物品、保保障灾民民的基本本生活，县县工业发展、民政政部门要要制订救救灾物质质调拨和和组织生生产的应应急预案案。6.2.77经费保保障县财政、民民政部门门负责应应急资金金以及应应急拨款款的准备备，负责责应急救

44、救济款式式发放。6.2.88社会动动员保障障各级政府建建立应对对地震灾灾害事件件社会动动员机制制。6.2.99紧急避避难场所所保障县建设等部部门负责责结合区区域改造造和新区区建设，规规划、新新建并利利用城市市公园、绿绿地、广广场、体体育场、停停车场、学学校操场场和其他他空地设设立紧急急避难场场所；避避难场所所配置避避险救生生设施和和应急物物品。6.3技术术储备与与保障建立地震应应急专家家队伍和和抗震救救灾指挥挥技术信信息系统统。地震震应急专专家队伍伍包括地地震现场场应急工工作队伍伍和地震震灾害紧紧急救援援队的专专家群，服服务于应应急指挥挥辅助决决策、地地震灾害害紧急救救援、灾灾害损失失评估、房

45、房屋安全全鉴定；地震现现场应急急工作队队由县防防震减灾灾、建设设、交通通部门等等相关单单位的专专家组成成；地震震灾害紧紧急救援援队由县县防震减减灾、公公安、消消防大队、驻驻南部队队的相关关专家组组成。抗震救灾指指挥技术术信息系系统是地地震应急急指挥的的技术平平台，综综合利用用自动监监测、通通信、计计算机等等高科技技术，保保证震情情灾情快快速响应应，应急急指挥决决策、灾灾害损失失快速评评估与动动态跟踪踪地震趋趋势判断断的快速速反馈，从从而保障障政府在在抗震救救灾中进进行合理理调度，科科学决策策和准确确指挥。6.4宣传传、培训训和演习习公众信息交交流：各各级地震震、科技技、教育育、文化化、广播播电

46、视、新新闻等相相关部门门通过协协作，开开展防震震减灾科科学知识识普及和和宣传教教育，使使公众树树立科学学的灾害害观。在在提高公公众减灾灾意识和和心理承承受能力力的基础础上，逐逐步把地地震重点点监视防防御区和和地震重重点危险险区的判判定信息息向社会会发布，动动员社会会公众积积极参与与防震减减灾活动动。最大大限度公公布地震震应急预预案信息息，宣传传和解释释地震应应急预案案以及相相关的地地震应急急法律法法规，增增强社会会公众的的地震应应急意识识，提高高自防、自自救、互互救能力力。培训：不定定期组织织各级应应急管理理、救援援人员和和志愿者者进行业业务知识识及技能能培训。演习：县人人民政府府不定期期地组

47、织织抗震救救灾演习习，各有有关部门门、行业业、单位位要按照照预案要要求、协协调整合合各种应应急救援援力量，根根据各自自的实际际情况开开展不同同形式和和规模的的地震应应急演习习。6.5监督督检查由县防震减减灾部门门会同县县政府有有关部门门，对南南县地震震应急预预案实实施的全全过程进进行监督督检查，保保障应急急措施到到位。7、地震戒戒备地震戒备包包括有感感地震应应急，震震情异常常戒备，平平息地震震谣言，特特殊时期期戒备，应应对毗邻邻震灾。7.1有感感地震应应急有感地震是是指人们们轻微有有感，未未造成财财产损失失的地震震。对于县人民民政府所所在地和和大型水水利设施施等重要要设施场场地及其其附近地地区发生生的有感感地震，可可能产生生较大社社会影响响的情况况，县防防震减灾灾部门收收集震情情与