学校安全危机管理体系的构建70118.docx

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1、汶川地震的理性思考：学校安全危机管理体系的构建陈 南摘 要 汶川地震使当地中小学的校舍和师生遭受重创，社会和媒体普遍把造成校舍坍塌和师生群死群伤的原因归结为工程质量不合格，认为“豆腐渣工程”是导致灾难的罪魁祸首。实例证明：造成校舍坍塌和人员伤亡严重的原因，除了工程施工质量不合格因素，师生缺乏相关的避灾知识和实战演练，也是极为重要的因素之一。从更深层面暴露出目前中小学安全管理的体制性问题。即：中小学缺乏一个对危机进行有效预防与及时预警、统一指挥与协调的制度性平台学校安全危机管理体系。本文通过探讨包括由危机前的预测管理、预防管理、危机爆发时的反应管理、危机结束时的恢复管理等要素构建的学校安全危机管

2、理体系框架，力求寻找出一个适合中小学师生安全的危机管理体系。关键词 学学校安全全 危机机管理体体系 构构建512汶汶川大地地震，造造成汶川川地区中中小学的的校舍大大量坍塌塌、学生伤亡亡惨重。社社会和媒媒体普遍遍把造成成学生群死死群伤的的原因归归结为校校舍的工工程质量量不合格格，认为为“豆腐渣渣工程”是导致致灾难的的罪魁祸祸首。但但从在突如如其来的的大灾难难面前，学校没有应急准备，一切显得毫无章法的场面来看。绝大多数学校存在着既没有灾害预警体系师生也没有各种避灾救助知识，平时更没有实战演练的问题。以此推断造成伤亡严重的原因，除工程施工质量不合格因素，地震发生时，学生缺乏避灾知识和实战演练，也是极

3、为重要的因素之一。客观的反映出目前学校的管理体制，与新修订的教育法规定：“学校应当建立、健全安全制度和应急机制，对学生进行安全教育，加强管理，及时消除隐患，预防发生事故” 的要求还有很大的差距！暴露出学校缺乏一个对安全危机进行有效预防与及时预警、统一指挥与协调的制度性平台学校安全危机管理体系。对于学校危危机，国国内外学学者大体体有着较较相似的的认识，即即都认为为凡是发发生在校校园内或或与学校校成员有有关的事事件或情情景，对对学校成成员造成成不安、压压力和伤伤害，而而以校园园当时的的人力与与资源又又难以立立即有效效解决的的事件，均均称为校校园危机机。从中小学校校园危机机的案例例来看主主要包括括两

4、大类类，一类类是自然灾灾害不可可抗力引引起火灾灾、地震震、台风风、洪水水、泥石石流等，另另一类是是人为因因素引发发的突发发性事件件， 注、参见见中华人人民共和和国义务务教育法法第三三章学校校第二十十四条.法律出出版社, 20007，7。如公共环境境卫生、健健康卫生生、疾病病预防和和医疗卫卫生事件件、火灾灾、工程程质量等等造成的的重大事事故。本本文以学学校如何何预防自自然灾害害为切入入点，初初步探讨讨学校安安全危机机管理体体系的框框架构建建，力求求找出一一个适合合中小学的学校安安全危机机管理体体系。一、国内外外学校危危机管理理和防范范的现状状（1）、国国外学校危危机管理理和防范范的现状状对于学校

5、危危机，不不同的国国家根据据本国的的实际情情况结合合危机管管理的理理论形成成了不同同的危机机管理模模式。欧欧美国家家及日本本对学校校危机管管理的研研究相对对较早。不仅注重强化公共管理者的危机管理意识，而且不惜花费巨资对学生进行经常性的危机意识教育和培养。在美国，几乎每个州都有专门的学校管理机构对危机管理进行研究，为本州内的所有学区危机管理报告的制定提供意见，编写公民应对危机指南宣传册、组织本州的危机管理人员进行培训等工作。日本作为地震频发国家，具有比较完善的地质灾害预警系统和卓有成效的地震知识普及工作，非常重视培养学生的生存意识和生存本领，每年都要组织学生参加地震自救演习，从小就灌输普及避灾知

6、识，从幼儿园开始时就会被带到地震模拟车上学习逃生技能。家家户户的门窗附近，都备有矿泉水、压缩饼干、手电筒以及急救包，就连新潮的电脑游戏，也专门开发考验人们在强震下应急对策的软件。国外发达国家对学生危机意识的培养确实值得我们借鉴。（2）、国国内学校危危机管理理和防范范的现状状2003年年的“非典”危机使使我国付付出了巨巨大的社社会成本本和代价价，引发发了政府府对公共共危机管管理的反反思，催催生了我我国现代代危机管管理机制制的初步步建立。形形成了危危机管理理的制度度性框架架，尤其其是在应应急预案案体系的的建设方方面取得得了长足足的进展展。学校校危机管管理作为为危机管管理体系系的一个个分支。对其现状

7、进行分析，不难发现其中还存在着很多不足之处，表现出学校危机意识不足，危机预警体系不健全，法律体系也与现实要求有一定的差距，缺少相应的权责机制等问题。在危机处置能力和危机管理的系统化和制度化等方面还有很大的发展空间。例如： 1、校园危机存在着没有相应的分级的问题。在我国官方按突发公共事件的性质严重程度、可控性和影响范围，分为：级(特别重大)、级(重大)、级(较大)、级(一般)。 注、国务务院.国国家突发发公共事事件总体体应急预预案，(EBB/OLL) /jiggl/220055一088/077/coonteent-210048.htmm,20006一一09一一20.而国内学者者对校园园危机的的分

8、级探探讨较少少，基本本上没有有把校园园危机分分级纳入入讨论范范围。22、我们们是最重重视学生生在校期期间安全全，但只只是重视视学生安安全，而而不是对对学生进进行安全全教育，很很多学校校根本就就没有开开设相关关的安全全教育内内容。33、20006年年3月，国国家教育育行政学学院李永永贤，以以“当前中中小学危危机管理理现状”为主题题。对来来自不同同地区、不不同学校校的2000位中中小学校校长进行行了问卷卷调查，结果显示：超过一半的调查对象认为，中小学危机管理的最大困难是相关的法律法规不健全。我国于2002年9月颁布并实施了学生伤害事故处理办法，标志着在法规层面上开始对学校危机的关注。但是，该法规对

9、于学校处理危机事件并未产生很好的效果。造成中小学难以借助法律手段处理学校危机事件，而更多地依靠协商或上级主管部门的介入来解决学校危机事件。二、构建学学校安全全危机管管理体系系的基本本思路学校安全最最核心的的命题，就就是要研研究如何何保障教教师与学学生的人人身安全全、教学学秩序的的正常运运行。以以此为目目的建立立起来的的学校安安全保障障体系，必必须是通通过相关关要素之之间的安安全、稳稳定、有有序、有有效的工工作，从而使整整个学校校的安全系系统保持持过程连连续、节节奏有序序、结构构稳定、功功能完整整、具备备一定抗抗风险和和抗干扰扰能力的的一种安安全保障障系统。因因此，把把学校安安全危机机管理体体系

10、看作作为系统统，那么么，它必必须是由由若干要素素按特定定的组织织形式构构成，以实现现和保障障学校运运行安全全为目的的的统一一有机整整体。根据系统的的形态特特征，我我们把学学校安全全保障系系统看作作是由实实体系统统和概念念系统组组成的综综合体。所所谓实体体系统，是是指由物物质实体体为要素素构成的的系统，这这类系统统以硬件件为主体体。学校校安全的的实体系系统包括括：学校安安全的监监测预报报系统、防防御系统统、抢险险救援系系统、信信息系统统、组织织管理机机构等。学学校安全全的概念系系统就是是指以概概念、原原理、原原则、方方法、制制度、程程序等观观念性的的非物质质实体为为要素构构成的系系统，这这类系统

11、统以软件件为主体体。学校校安全的的概念系系统包括括：学校安安全的各各项立法法、防御御规划、应应急预案案、安全全教育、抢抢险救援援方案、物物资储备备供应等等。学校各种危危机的生生命周期期都经历历潜伏、爆爆发、恢恢复重建建，学校校危机管管理在时时间序列列上都有有其共性性。要明明确指出出的是为为保证学学校危机机预案的的可行性性。不同同的学校校，因其其不同的的地理环环境、人人文历史史、管理理模式、学学生年龄龄结构，学学校危机机管理 注、见中中国教育育报，20006年11月9日第4版。的重心、程程序和策策略应该该有所侧侧重和区区别，学学校在制制定本校校危机管管理计划划，实施施决策时时一定要要具有个个性。

12、学学校危机机管理体体系构建建必须根根据学校校量体裁裁衣设计计，不得得生搬硬硬套别校校的预案案或计划划。三、构建学学校安全全危机管管理体系系的基本本原则学校安全危危机管理理必须要要依据一一定的原原则，这这是危机机管理体体系构建建的出发发点，也也是学校管管理机制制中不可可或缺的的基础环环节。主主要原则则有： (1)、生命安安全第一一原则学校作为培培养人才才的公共共部门，危危机管理理的核心心价值就就是要保护师师生安全全。这是是“以人为为本”的教育育观念在在危机管管理事件件中的体体现，也也是处理理学校危危机事件件的基本本理念。(2)、适适用性原原则学校对可能能发生的的各种灾灾难事件件，都应应在借助助案

13、例总总结经验验教训和和吸取相相关预防防研究成成果的基基础上作作出预案案。制定定的预案案必须是符合本本校的实实际情况况和特点点，符合合应急事事件处理理的实际际需要，有有现实的的必要性性和针对对性。(3)、可可操作性性原则学校防灾减减灾，师生的自自我保护护意识和和基本技技能的培培养，对对于学校校沉着应应对危机机事件，尽尽可能减减少危机机事件的的负面影影响至关关重要。因此，学校设计的应急预案和培训演练计划，必须可操作性强、实用性强，危急事件来临时能真正发挥作用。(4)、闭闭环管理理原则学校制定应应急预案案从体系系到个体体均要不不断改进进、完善善预案，实现闭环管理。使其在整个危机管理机制中发挥作用，不

14、断提高师生应对危机事件的快速反应能力和综合协调能力四、学校安安全危机机管理体体系应具具备的基基本特征征汶川大地震震中四川川安县桑桑枣中学学师生无无一伤亡亡的事例例，正在在成为生生命教育育中最为为生动的的教材。四川安县桑枣中学紧邻北川，在此次汶川大地震中同样遭遇重创，但该校校长叶志平了解汶川在四川的龙门山地震带上，这里发生地震的几率较高。特制定了符合本校的危机管理体系。从2005年开始，组织全校师生每学期进行一次高质量的紧急疏散演习。由于坚持4年组织学生紧急疏散演习。地震发生后，全校2200多名学生、上百名老师，以班级为单位，用时1分36秒。从不同的教学楼和不同的教室中，全部冲到操场。无一伤亡！

15、令人惊叹是每间教室，学生的座次均按9列8行排列。地震发生时，学生如何撤离、每列走哪条通道，都逐一细化。案例启示我我们，学学校安全全危机管管理体系系的基本本特征就就是学校校以危机机意识或或危机观观念为指指导，由由学校的的主要领领导人组组织相关关人员，建建立一个个统一的的危机管管理专门门机构，收收集并分分析危机机信息，制制定危机机管理计计划，培培养危机机应对能能力，对对学校可可能发生生的或已已经发生生的危机机进行预预测、预预防、反反应、恢恢复的系系统化应应对过程程。换句句话讲就就是对一一定区域域范围内内的学校校安全现现状进行行评价，通通过容易易造成学学校伤害害事故成成因进行行系统的的分析，对对其发

16、生生、发展展及造成成的危害害进行测测度，预预报不正正常状态态的时空空范围和和危害程程度，对对已有的的问题提提出解决决措施，对对即将出出现的问问题提出出有防范范措施的的报警和和调控系系统。五、学校安安全危机机管理体体系构成成的要素素作为完整的的学校安安全危机机管理体体系应包括：危机监监测、危危机预控控、危机机处理计计划、危危机决策策和危机机处理等等五个基基本职能能，其构构成要素素可分为为四个部部分：危危机前的的预测工工作、危危机前的的预防工工作、危危机爆发发时期的的应对、危危机结束束期的恢恢复。通通常被简简称为PPPRRR，即指指预测(Preedicct)、预预防(PPrevventtionn)

17、、反反应(RRespponsse)和和恢复(Reccoveery)的简称称。 (1)预测管管理预测管理作作为整个个学校安安全危机机管理体体系的基基点，充充分利用用现有的信信息网络络工具和和通讯工工具，对对相关信信息全面面搜集，及及时做好好信息搜搜集后的的整理、分分析和评评估风险险工作。搜集处处理相关关信息，科学、准确、恰当地评估当前学校安全现状。是对未来安全状态进行预测的基础，也是对安全系统提出警示和防范、调控方案的基础。512汶川大地震发生后，校舍坍塌引起了日本高度关注。马上将目光投向自己的学校，调查后发现有近四成校舍存在抗震不足问题，针对学校的抗震加固工作随即展开。6月14日在日本岩手县发

18、生了7.2级强烈地震，伤亡人数远远低于512汶川大地震！当然不可否认有震级的原因，但突显了日本对于信息搜集应对危机的突发性和不可预见性何等重视！ 注、参考考新华网网“一个灾灾区农村村中学校校长的避避险意识识” m/scchoool/220088-055/244/coonteent_827734991.hhtm (2)预防防管理桑枣中学的的师生全全部生还还的奇迹迹让人们们感到一一种力量量的存在在。这种种力量来来自于这这所学校校除了曾曾花钱加加固过校校舍，更更在于重重视对师师生们的的“生命教教育”。这些些平时不不被大多多数学校校重视的的教育内内容，在在地震发发生的那那一刻，却却比任何何教育内内容都

19、有有价值，正正是基于于这样的的教育，桑桑枣中学学的全校师师生才能能从容、有有序地应应对生死死考验，最最终躲过过这场浩浩劫。为为此要作作好学校校安全安全全危机预预防管理理，应从从以下几几个方面面着手：第一，建立立一个学学校灾害害预警应应急管理理机构，作为学学校危机机管理工工作的核核心，负负责学校校危机管管理体系系的建设设和运作作。第二、加强强政府与与学校的的合作与与协调。我国的政治体制决定了政府与校际间的联合处理危机能力对于有效减轻各种自然灾害的损失是极为重要的途径。因此，应尽快联合各级政府和学校形成一个全天候、多领域的合作机制。一是政府要充分吸收、借鉴国内外成功经验，帮助学校建立完善的预警系统

20、，在充分协商与合作的基础上共同建立本地区的预警机制，政府在建立健全预警机制的进程中要发挥领导和协调作用。二是各级政府应加强基础设施建设、教育培训、人力资源开发等合作，从根本上提高政府的公共管理能力。第三、培养养危机意意识和危危机应对对能力。教育部门应将生命教育作为必修课纳入到授课内容之中，使其成为学生素质教育的一个重要组成部分。从小培养学生的应急能力和生存能力，提高学生对生命价值的体会和危难中获得生命存续的方法，学校可根据本地区的自然条件设置各种培训基地，如：模拟灾情的“事先预防教育”基地、自护急救培训的“事中处理教育” 基地、心理咨询培训的“事后化解教育”基地等。通过不同基地的培训和演习，对

21、本校学生进行生命教育，这不论是从教育层面还是从提高国民素质层面来看都是非常必要的。第四、本文文设计了了学校危危机预防防培训的的对象、内内容、方方法和原原则。（见见附表一）(3 )反反应管理理中小学的学学生是自自救能力力较差的未未成年人人。力求求在危机机损害扩扩大之前前对危机机进行及及时的控控制显得得尤为重重要。首先及时时处理既既发危机机，平缓缓其造成成的冲击击。要达达到这个个目标，要要求学校校灾害预预警应急急协调管管理机构构在极端端困难的的情况下下能为决策策者提供供准确而而必要的的信息，决决策者依依靠这些些信息能能迅速找找到危机机要害，及及时出击击，在最最短的时时间内遏遏制危机机的冲击击。其次

22、次要注意意隔绝危危机，避避免既发发危机的的蔓延。隔隔绝危机机的一种种途径是是通过迅迅速而有有效的危危机反应应防止危危机扩大大，另一一种途径径则是加加强媒体体管理，以以防止不不利于危危机管理理的谣言言流传的的同时，向向受危机机冲击者者及时发发送准确确而权威威的信息息。避免免学生过过度恐慌慌，提高高学生应应对危机机的反应应能力。（附表一）培训对象培训内容培训方法培训原则1、 学校危机管管理领导导小组成成员2、 学校危机管管理人员员（保卫卫部门和和学生辅辅导员）3、 学校行政管管理人员员1、危机常常识及监监测、监监控方法法，2、应急预预案的制制定；3、危机风风险评估估；4、危机管管理策略略；5、危机

23、处处理等。1、案例法法；2、角色扮扮演法；3、行为模模拟法；4、授课、讲讲座、自自学、研研讨、专专业指导导等。参照本文“学校安安全危机机管理体体系的基基本原则则”1、全校任任课教师师2、全校在在读学生生3、其他在在校人员员1、危机常常识；2、危机预预警系统统的原理理及使用用方法；3、防灾、救救护知识识；4、应对灾灾害的心心理健康康教育等等。1、通过基基地教育育，把对对学生的的反危机机教育和和训练作作为一门门必修课课列入教教学计划划；2、教师的的继续教教育内容容必须添添加危机机管理的的知识并并作为考考核内容容等。同上 (4) 恢复管管理危机包括有有形危机机和无形形危机。有有形危机机通常指指实体的

24、的损失。比如，校舍的坍塌、教学设备的损坏、钱财被盗、身体受伤等，这些都是我们肉眼可见，损害程度也易调查，对其恢复相对较易。而无形危机常常是被我们所忽视的，比如，危机对学生心理的影响，学校形象的损害等。这些危机的可见度小，其详情细节通常是无法识别和充分认识的。这对危机恢复工作带来了难度。学校主要的任务是培养学生，所以学生是最重要的，在这里我们主要是探讨恢复无形危机中对学生心理的影响。身心尚未发发育成熟熟，耐挫挫力和心心理承受受能力较较差的学学生，常常常会表表现出恐恐慌、后后怕、怨怨天尤人人、内疚疚、抑郁郁等心理理。对其其心理教育育的方法法可以从从两方面面入手：第一、学校校激励。以教育和培训为路径

25、，通过专职心理教师的个别疏导、谈心等形式开导、化解学生的心理负担，培养他们面对现实的信心和决心。第二、家人人关心。家家庭成员员对危机机受害者者的心理理障碍要要给予更更多的照照顾和理理解，通通过细致致入微的的关心，化化解危机机后的紧紧张和后后怕，学学校可邀邀请家长长一同参参与危机机恢复的的有关活活动。六、加强学学校危机机管理的的几点建建议第一、建议议在教教育法中中，增设设危机管管理相关关细则，明明确规定定学校在在处理危危机事务务中的责责任和义务。 第二、教育育部门应应参照国国家危机机总体预预案，确确定校园园危机的的警戒级级别，针针对不同同校园危机机级别，制制定相应应的学校校应对危危机和突突发事件

26、件的预案案。第三、学校校应尽快快建立起起常设性性的应急管管理部门门，建立高高效的危危机管理理信息系系统。强强化针对危机机事件的的统一指指挥、应急处处置、综综合协调调的能力力，进一一步提高高学校危危机管理理机制应应对危机机的效率率。第四、将培培训与演演习作为为必修教教育列入入学校教教育质量量考核评评估体系系，根据据危机的的潜伏期期、爆发发期和危危机后的的重建期期等不同同阶段的的特点，结结合本校校实际情情况针对对可能发发生的危危机每学学期必须须进行一次次演习。以以构建起起抵御危危机冲击击的群防防群控体体系和精精神防线线。参考文献：1中中华人民民共和国国义务教教育法.法律出出版社, 20007，7。

27、2 国国务院.国家突突发公共共事件总总体应急急预案(EB/OOL) /jiigl/20005一008/007/cconttentt-2110488.httm,220066一099一200.3 中中国教育育报， 20006， 11， 9，（44）。 4 “一个灾灾区农村村中学校校长的避避险意识识” .neews.xinnhuaanett.coom/sschoool/20008-005/224/cconttentt_822734491.htmm5佘廉廉.企业预预警管理理论MM.河河北科学学技术出出版社，1999。6赵成成根.国外大大城市危危机管理理模式研研究MM.北北京大学学出版社社，20006。

28、7张中中华.企业危危机预警警机制的的构建J.企业改改革与管管理， 20007(33)。8张成成福，党党秀云：公共管管理学M.中中国人民民大学出出版社，220077，111。9王德德讯.日日本危机机管理研研究JJ.世世界经济济与政治治,20004,(3) 作者简介：天津财财经大学学研究生生部党总总支副书书记，高高级政工工师。天天津财经经大学MMPA在在读研究生。天天津，30002222。The RRatiionaal PPondder of Wennchuuan Eartthquuakee: Securrityy annd CCrissis Manaagemmentt Systtems CCon

29、sstruuctiion in SchhoollChen naanAbsttracct Beccausse oof WWencchuaan eeartthquuakee, mmanyy scchoool bbuilldinngs colllappsedd annd tteaccherrs aand stuudennts suffferred injjuriies andd deeathhs. Mostt off thhe ssociietyy annd mmediia atttribbuteed tthe colllappsinng aand cassualltiees tto tthe bu

30、iildiingss dissquaalifficaatioon, theey bbeliieveed thhat it wass thhe ffailluree off thhe bbuilldinngs cauusedd heeavyy loosess. BBut thee faactss prroveed tthatt annothher impporttantt reeasoon ffor thee coollaapsiing andd caasuaaltiies wass thhe tteaccherrs aand stuudennts lacckedd prootecctioon

31、kknowwleddge andd trrainningg exxerccisee whhen theey ffaceed eeartthquuakee. FFromm thhis, wee arre aawarre oof tthe seccuriity mannageemennt pprobblemm inn prrimaary andd seeconndarry sschooolss att a deeeperr leevell. TThe proobleem iis tthe blaank of a pplattforrm wwhicch hhas efffecttivee prrev

32、eentiion, tiimelly wwarnningg, aa unnifiied commmannd aand cooordiinattionn, aand thee pllatfformm iss thhe ssecuuritty aand crissis manaagemmentt systtem. Thiss thhesiis disscusssess thhe sschoool seccuriity andd crissis manaagemmentt systtems frramee whhichh inncluudinng ppre-criisiss fooreccastt

33、annd pprevventtionn maanaggemeent, reespoonsee maanaggemeent in criisiss annd ppostt-crrisiis rrecooverry mmanaagemmentt. Thhrouugh thee diiscuussiion, thhe tthessis makkes efffortt too fiind outt a suiitabble seccuriity andd crissis manaagemmentt systtem forr thhe tteaccherrs aand stuudennts in priimarry aand secconddaryy scchoools.Keywwordds Scchoool ssecuuritty CCrissis mannageemennt ssysttem Connstrructtionn 15