招标采购案例分析(doc 53)73332.docx
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1、招标采购案例分析中国国际招标网特聘专家国家招标师职业水平考试辅导教材指导委员会成员招标采购购案例分分析编编写组成成员山西省机械械设备成成套局党党组成员员、总工工程师陈川生 在某种意义义上讲,招招标投标标活动是是一种法法律意思思表示。讲讲法律,主主要是讲讲法律关关系,讲讲法律关关系,靠靠案例。因因此,案案例分析析使我们们理解运运用招投投标法律律行为的的关键。 本书共有六六个章节节 第一章 招标采采购程序序内容 第二章 招标采采购方案案及代理理合同 第三章 招标采采购文件件及要素素分析 第四章 招标采采购程序序案例分分析 第五章 招标采采购争议议裁决与与判决 第六章 招标采采购项目目综合举举例 本
2、讲座重点点解析大大纲中涉涉及“掌掌握”、“熟悉”的案例招标采购购案例分分析考考试 (一)考试试时间:11月1日,三三小时 (二)试题题类型: 主观观题(分分析、问问答、计计算) (三)教材材案例不不会照搬搬作为考考题,但但不排除除修改后后作为试试题。教教材的题题型主要要有以下下五类: A、组织类类:给定定条件如如何组织织; B、设置类类:根据据现有项项目,设设置必要要的资格格条件标标准; C、计算类类:评标标、清单单、进度度方面的的计算; D、分析类类:对现现有案例例内容、程程序分析析; E、综合类类:上述述综合。1、 招标采购程程序内容容依据招标标投标法法(程程序法),招招标投标标活动的的程
3、序是是:招标标、投标标、开标标、评标标、中标标(定标标)合同同。施工、货物物、机电电产品国国际招标标、勘察察设计招招标项目目的程序序根据法法律规定定的程序序由部门门规章做做了具体体要求; 依据政政府采购购法(实实体法),政政府采购购的程序序是:1、确定采采购需求求 ;22、确定定采购组组织形式式 3、确定定采购方方式; 4、组织织采购活活动;5、采购合合同的签签订、履履约和验验收 6、申请请支付采采购资金金;7、政府采采购文件件的保存存。注意程序法法和实体体法两部部法律的的区别2. 招标标采购方方案及代代理合同同 本章目的,在在于通过过具体案案例分析析招标采采购方案案编制中中一些重重点要素素,
4、如招招标采购购标段、标标包划分分、投标标人资格格条件选选择、招招标采购购进度计计划编制制、招标标采购代代理成本本以及代代理合同同分析等等内容,以以使读者者能够运运用项目目管理知知识和方方法,结结合招标标采购项项目特点点完成招招标采购购方案要要素策划划工作。 本章分为五五小节,共共17个案案例 2.1 招招标采购购批次及及标包 2.2 承承包合同同及资质质选择 2.3 招招标采购购进度计计划 2.4 招招标采购购代理服服务计划划及合同同分析 2.5 招招标采购购代理成成本及费费用分析析2. 招招标采购购方案及及代理合合同涉涉及的复复习内容容 招标启动条条件 招标组织形形式和招招标方式式 邀请招标
5、、免免于招标标的条件件 合同法和建建筑法的的相关内内容 项目管理中中的进度度管理和和成本管管理 重点解析22.1、2.44、2.77、2.1112.1招标标采购批批次及分分包 案例2.1 某工业业项目招招标方案案策划 背景某某国有植植物油厂厂项目,占占地2440000m2, 总投投资3亿元人人民币,系系在内地地某市郊郊区新征征地上新新建,项项目地址址至已经经建好的的公路网网25kkm,不不具备运运输条件件。项目目建设涉涉及到项项目规划划区域内内的部分分农舍拆拆除及厂厂内土地地平整等等前期工工作,包包括厂区区建设及及由国家家公路干干线至该该厂的一一条长225kmm的三级级公路,及及路边22m宽一
6、一条排水水沟。项项目法人人为某植植物油厂厂有限责责任公司司。项目目审批核核准部门门已经对对项目进进行了核核准。其其厂区内内建设项项目概况况如下表表2.11: 规划区域内内场地较较开阔,单单体建筑筑间隔均均在100m以上上,其中中,办公公区、辅辅助区与与生产区区之间有有一条宽宽6m厂区区主道路路,路两两边设有有4m宽绿绿化带及及地上照照明设施施。 工程建设管管理模式式采用勘勘察、设设计、施施工及特特殊设备备平行发发包模式式。批准准的建设设工期十十分紧张张,计118个月月,需按按照地上上建筑工工程同时时开工,然然后进行行厂内管管网、管管线建设设的程序序组织,并并在设备备安装前前组织设设备的采采购及
7、进进场安装装。 该厂在组织织机构中中,设有有专门从从事工程程建设管管理的机机构基建建处,其其中财务务、概预预算各11人、工工程及技技术管理理人员66人。基基建处人人员中,4人从事过粮油加工厂的建设及招标组织工作,对相关工作较熟悉。 问题依依据上述述条件完完成以下下工作: (1)本项项目招标标采购方方案包括括哪几部部分内容容?试拟拟定一份份报项目目审批核核准部门门核准的的招标基基本情况况表,其其中招标标估算金金额不用用填写。 (2)本项项目招标标至少需需要划分分多少个个招标批批次?给给出其招招标时间间的先后后次序并并说明理理由。 (3)本项项目每个个批次招招标是否否需要进进一步划划分标段段或标包
8、包?为什什么? 招标启动条条件招标投标标法规规定招标标范围、规规模的缘缘由 招标投标标法规规定强制制招标的的范围既既考虑从从项目性性质上划划分,又又考虑从从资金来来源上划划分。这这主要是是招标标投标法法作为为公法应应当涵盖盖的内容容要求所所决定的的。如果果仅从项项目内容容上划分分,不属属于第一一款项目目类别,但但使用国国有资金金的项目目不能完完全涵盖盖;反之之,仅从从资金来来源上划划分,第第一款类类别中由由个人投投资的项项目关系系到公众众利益将将失去控控制。因因此必须须从两方方面加以以要求和和规范,通通过法律律行为保保护公共共利益。 在资金规模模的划分分上,施施工估算算价2000万元元、货物物
9、采购估估算价1100万万元,服服务估算算价500万元的的尺度主主要考虑虑采购成成本和这这些项目目对社会会公众利利益的影影响度。 (2)本项项目招标标至少需需要划分分以下招招标批次次: 标段划分科科学、合合理的标标准: 便于评标、方方便采购购(施工工) 举例:1、某某阀门招招标(方方便评标标) 2、某某道路施施工招标标存在的的问题 (方便便施工) 工程勘察招招标:11个标段段。 公路干线至至厂区公公路设计计招标:1个标段段。 公路干线至至厂区公公路施工工招标:1个标段段。 厂区工程设设计招标标:1个标段段。 厂区工程厂厂地平整整招标:1个标段段。 厂区建筑工工程施工工招标:2个标段段,即办办公区
10、和和辅助区区1个标段段,生产产区1个标段段。 G、工程施施工监理理招标:2个标段段,即公公路工程程施工监监理和厂厂区建设设项目施施工监理理各1个标段段。 H、工程特特殊设备备采购及及安装:分为国国际和国国内采购购,其中中: 机电产品国国际招标标采购分分为六个个标包: 第一包:电电梯; 第二包:浸浸出、蒸蒸发成套套设备; 第三包:脱脱磷、脱脱酸、脱脱色、脱脱臭工艺艺成套设设备; 第四包:灌灌装、包包装成套套设备; 第五包:清清理、计计量成套套设备; 第六包:轧轧胚机。 国内货物招招标采购购分为六六个包: 第一包:皮皮带输送送机、斗斗式提升升机成套套设备; 第二包:油油泵、输输油管成成套设备备;
11、第三包:车车床、刨刨床、钻钻床; 第四包:变变压器; 第五包:蒸蒸汽锅炉炉; 第六包:消消防泵;第七包:厨厨具。 I、厂区管管网、管管线施工工招标:1个标段段。 J、厂区道道路施工工招标:1个标段段。 K、停车场场施工招招标:11个标段段。 L、厂区绿绿化招标标:1个标段段。 M、地上照照明设施施施工招招标:11个标段段。 N、厂区围围墙招标标:1个标段段。 2.2案例例:审批批部门核核准意见见包括:招标范范围、招招标组织织形式、招招标方式式、以及及不采用用招标方方式四项项内容。如如改动经经核准的的内容,必必须经原原核准部部门同意意。 2.3案例例:合理理决定分分包,设设定资格格条件应应保证充
12、充分竞争争,本案案要求检检测报告告推迟22个月使使投标人人能达到到3家,2.2承包包合同及及资质选选择 案例2.4 合同形形式及投投标人资资质选择择 背景 某市机机场是经经批准建建设的国国家重点点工程,工工程总投投资12亿元人人民币,建建设工期期36个月月。建设设内容包包括航站站楼、栈栈桥、跑跑道、照照明、电电子信息息、供油油工程的的等,其其中航站站楼建筑筑面积6640000m22,其建建安工程程合同估估算额3310000万元元;飞行行区指标标4C,其其中的“飞行区区跑道、滑滑行道地地基处理理工程”,即“地基强强夯工程程”,合同同估算价价为98800万万元,机机场场道道工程合合同估算算额为44
13、2000万元人人民币;机场空空管工程程合同估估算额为为28000万元元人民币币。 项目审批核核准单位位对该机机场建设设中的航航站楼、跑跑道和机机场空管管等工程程及设备备安装工工程,核核准的招招标方式式为公开开招标;建设单单位组织织完成了了工程现现场地质质勘察报报告,其其深度,满满足工程程设计及及施工需需要,但但航站楼楼部分内内容需要要进行施施工深化化设计。此此外,项项目建设设期间物物价有较较大幅度度波动,须须选择适适当的合合同形式式降低风风险。现现对以上上三个项项目施工工及设备备采购进进行招标标。 问题 (1)建筑筑业企业业资质共共分几大大序列?各有多多少个类类别?为为什么施施工承包包人必须须
14、取得相相应施工工资质才才能承揽揽相应业业务? (2)工程程施工承承包合同同的形式式有哪几几种?针针对背景景材料,选选择该项项目航站站楼、地地基处理理、跑道道和机场场空管工工程的合合同形式式,说明明理由。 (3)依据据背景材材料,选选择航站站楼、地地基处理理、跑道道和机场场空管工工程施工工投标人人的资质质名称及及相应等等级,并并说明选选择理由由。 (4)航站站楼客梯梯8部,其其中人字字梯6部选择择进口产产品,合合同估算算额12200万万元人民民币;货货梯2部,合合同估算算额800万元,是是否均可可以直接接签订采采购合同同,为什什么? (5)建设设单位与与B基础公公司有很很好的合合作,且且B基础公
15、公司在地地基处理理方面实实力很强强、声誉誉良好。建建设单位位能否直直接将地地基强夯夯工程发发包给BB基础公公司?同同时,该该工程由由A设计院院设计,其其子公司司C基础公公司能否否承包该该地基强强夯工程程,为什什么? 参考答案案 (1)建筑筑业企业业资质分分三种,分分别是施施工总承承包、专专业承包包和劳务务分包三三个序列列。其中中施工总总承包资资质分为为十二类类,专业业工程施施工承包包资质六六十类;劳务分分包十三三类。 建筑法第第二十六六条规定定,承包包建筑工工程的单单位应当当持有依依法取得得的资质质证书,并并在其资资质等级级许可的的业务范范围内承承揽工程程;该条条同时规规定,禁禁止建筑筑施工企
16、企业超越越本企业业资质等等级许可可的业务务范围或或者以任任何形式式用其他他建筑施施工企业业的名义义承揽工工程。 合同法第第二百七七十二条条规定,禁禁止承包包人将工工程分包包给不具具备相应应资质条条件的单单位等。上上述法律律规定表表明,工工程施工工承包人人必须取取得相应应资质才才能承揽揽相应业业务,否否则属于于违法承承揽工程程。 (2)工程程承包合合同有三三种:固定价价格合同同;可调价价格合同同;成本加加酬金合合同,其其中固定定价格合合同又分分为固定定单价合合同与固固定总价价合同两两类。依依据项目目背景材材料,合合同形式式选择如如下: 航站楼工工程施工工期较长长,考虑虑到背景景材料给给出的条条件
17、,即即建设期期间物价价波动较较大以及及航站楼楼部分设设计需要要进行施施工深化化设计,为为降低合合同风险险,其施施工承包包合同宜宜选择固固定单价价合同; 地基处理理工程:地基处处理工程程受市场场物价波波动影响响较小,考考虑到工工程地质质勘察报报告深度度满足工工程设计计及施工工需要,宜宜选择固固定总价价合同; 机场跑道道工程施施工期较较短,受受市场物物价波动动影响较较小,加加之其施施工工艺艺相对简简单,宜宜选择固固定总价价合同; 机场空管管工程建建设工期期相对较较短,涉涉及设备备选型及及安装、集集成以及及配套的的施工深深化设计计等,宜宜选择固固定总价价合同。 (3)投标标人资质质名称及及等级选选择
18、如下下: 航站楼工工程:房房屋建筑筑工程总总承包一一级及以以上资质质,且企企业注册册资本金金在62200万万元以上上; 地基处理理工程:地基与与基础工工程施工工专业承承包一级级资质; 机场跑道道工程:飞行区区指标44C,须须选择机机场场道道工程专专业承包包二级及及以上资资质; 机场空管管工程:飞行区区指标44C,须须选择机机场空管管工程及及航站楼楼弱电系系统工程程专业承承包一级级资质,因因该专业业仅一级级、二级级两个等等级,其其中二级级资质仅仅允许承承揽飞行行区指标标在4DD及以下下的机场场空管工工程和航航站楼弱弱电系统统工程的的施工。 (4)依据据商务部部机电电产品国国际招标标投标实实施办法
19、法(商商务部,13号令),电梯采购属于其规定的79种产品之一,故6部人字梯不能直接签订采购合同,须在商务部机电产品进出口司的监督下组织该6部电梯国际招标采购。 (5)建设设单位不不能直接接将本项项目地基基强夯工工程发包包给B基础公公司,因因从项目目类别上上,该工工程属于于依法必必须招标标的项目目,其中中地基强强夯工程程单项合合同估算算价98800万万元,依依据工工程建设设项目招招标范围围和规模模标准规规定(原原国家计计委3号令)第第七条规规定,必必须通过过招标确确定地基基强夯工工程承包包人。 2.5案例例:注意意邀请招招标和有有关法律律和部门门规章关关于免于于招标的的除外条条款,邀邀请招标标的
20、条件件有五条条,1、技技术要求求; 22、自然然环境; 33、国家家安全,抢抢险救灾灾; 44、招标标成本、 5、法法规要求求。 详见见中国国国际网招招标师社社区相关关博客; 注意:免于招招标除了了部门规规章规定定的条款款外,招招标失败败且不易易重新招招标的也也属于法法定原因因。 2.6案例例:政府府采购的的方式,竞竞争性采采购的程程序。2.3招标标采购进进度计划划 案例2.7 招标采采购进度度控制计计划 背景 某工程程施工招招标项目目,招标标人依据据项目特特点,确确定的招招标采购购各项工工作需求求时间如如下: (1)编制制并确定定招标方方案和计计划3个工工作日; (2)协商商并签订订招标代代
21、理协议议33个工作作日; (3)编制制资格预预审文件件33个工作作日; (4)发布布资格预预审公告告,出售售资格预预审文件件55个工作作日; (5)潜在在投标人人编制资资格预审审申请文文件 5个工工作日; (6)接受受资格预预审申请请文件并并组织资资格评审审 2个工工作日; (7)招标标人提供供施工图图纸及有有关技术术资料 签订委委托协议议后3个工作作日内; (8)编制制招标文文件接到图图纸后55个工作作日; (9)编制制工程标标底10个个工作日日; (10)发发出资格格预审合合格通知知书出售售招标文文件 5个个工作日日; (11)现现场踏勘勘及答疑疑会 1个个工作日日; (12)抽抽取评标标
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