大城市地下综合管廊PPP项目实施方案14601.docx

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1、xx市地下下综合管管廊PPPP项目目实施方案 目 录1.试点点城市基基本概况况31.1.城市概概况31.2.城市地地下管网网布置现现状62.开展展城市地地下综合合管廊试试点可行行性分析析72.1.需求分分析72.2.现有基基础条件件和优势势92.3.问题及及对策113.城市市地下综综合管廊廊试点建建设的目目标和任任务133.1.目标133.2.主要任任务133.3.实施计计划144.实施施城市地地下综合合管廊试试点项目目的建设设方案154.1.项目总总体框架架154.2.建设内内容194.3.建设方方案224.4.项目可可行性论论证报告告235.建设设城市地地下综合合管廊试试点的保保障体系系2

2、45.1.管理及及制度保保障245.2.政策保保障245.3.资金保保障245.3.11PPP项项目实施施的基本本原则和和模式245.3.22PPP项项目结构构265.3.33社会资资本的选选择275.3.44项目公公司（SSPV）股股权结构构285.3.55项目主主要协议议285.3.66政府方方与项目目公司的的义务285.3.77PPP项项目的实实施程序序30i.项目目具体实实施进度度表：325.3.88风险及及对策345.4.运营维维护保障障356.经济济、社会会、环境境效益356.1.经济效效益分析析356.2.社会效效益分析析376.3.生态环环境影响响分析39 1.试点点城市基基本

3、概况况1.1.城市概概况地理位置中国中部地地区某城城市。东东经111046-111210，北纬纬4051-4418，市区区位于北北纬400.488东经1111.41 。全市市总面积积17,2244平方公公里。地地处环渤渤海经济济圈、西西部大开开发、振振兴东北北老工业业基地三三大战略略交汇处处，是联联接黄河河经济带带、亚欧欧大陆桥桥、环渤渤海经济济区域的的重要桥桥梁，是是中国向向蒙古国国、俄罗罗斯开放放的重要要沿边开开放中心心城市，也也是东部部地区连连接西北北、华北北的桥头头堡。同同时也是是中国北北方重要要的航空空枢纽。除除天津、石石家庄外外距离首首都北京京最近的的省会城城市。 地质水文气气候条

4、件件地质地貌境内主要分分为两大大地貌单单元，即即：北部部xx和和东南部部蛮汉山山为山地地地形。南南部及西西南部为为土默川川平原地地形。xxx的平平原地质质单元则则分为xxx山前前倾斜平平原（xxx南麓麓，哈素素海，小小黑村，太太平庄以以北地区区，长约约90kkm，宽宽约100km）、大大黑河冲冲积湖平平原（xxx县大大北窑子子，男崞崞县营，二二道凹，黄黄合少一一线以北北，哈素素海退水水渠以东东到蛮汉汉山山前前。东西西长855公里，南南北宽220440kmm）与黄黄河冲积积湖平原原（哈素素海退水水渠以西西，南至至黄河北北岸的高高低河漫漫滩，宽宽0.223kkm）地地势由北北东向南南西逐渐渐倾斜。

5、海海拔最高高点在xxx金銮銮殿顶部部，高度度为22280米米，最低低点在xxx县中中滩乡，高高度为9986米米，市区区海拔高高度为110400米。xxx为阴阴山山脉脉中段，生生成很多多纵向的的山脉山山峰。境境内，由由西向东东主要山山峰有九九峰山、金金蜜殿山山、蟠龙龙山，虎虎头山等等，东南南部是蛮蛮汉山。水文河流有大黑黑河、小小黑河、什什万立米米水磨沟沟，流域域面积113800.9平平方公里里，沟长长68.2公里里，年平平均径流流量49972万万立米。119588年在沟沟口兴建建红领巾巾水库11座，库库容16650万万立米，灌灌溉面积积11万万亩。哈哈拉沁沟沟，沟长长55.6公里里，流域域面积为

6、为7088.7平平方公里里，年均均径流量量26222万立立米。全全市河流流总长度度10775.88公里，河河网密度度为0.1777公里/平方公公里。地下水分为为浅层水水含水层层和深层层水含水水层。浅浅层水含含水层包包括浅层层潜水及及半承压压水等。地地下水埋埋藏深度度、水质质、水量量均由北北向南呈呈有规律律的变化化，全市市浅层地地下水年年补给量量为9.87亿亿立方米米。气候环境xx属典型型的蒙古古高原大大陆性气气候，四四季气候候变化明明显，年年温差大大，日温温差也大大。其特特点：春春季干燥燥多风，冷冷暖变化化剧烈；夏季短短暂、炎炎热、少少雨；秋秋季降温温迅速，常常有霜冻冻；冬季季漫长、严严寒、少

7、少雪。年平均气温温：北低低南高，北北部xxx区仅22左右，南南部为66.7。最冷冷月气温温-122.7-166.1；最热热月平均均气温117-222.99。平均均年较差差为344.4-35.7，平均均日较差差为133.5-13.7。极端端最高气气温388.5，最低低-411.5。无霜期：北北部山区区为755天，低低山丘陵陵区1110天，南南部平原原区为1113-1344天。日日照时间间：年均均16000小时时。降水量：年年平均降降水量为为3355.2-5344.6毫毫米，且且主要集集中在77-8月月。其地地域分布布是西南南最少，年年均降水水量仅3350毫毫米；平平原区在在4000毫米左左右；x

8、xx区在在4300-5000毫米米；最多多是xxx乡一前前响村，年年均降水水达到5534.6毫米米；其次次是井乡乡，年均均降水量量为4889.33毫米；最少是是在南坪坪乡、黑黑城乡、新新营镇一一带，年年均降水水量仅为为3355.2-3622.8毫毫米。近年财政收收支情况况xx市经济济发展迅迅速，以以近三年年的经济济总量和和财政收收支规模模为例：2012年年实现地地区生产产总值225011.966亿元，地地方财政政总收入入2511亿元，同同比增长长32.5%；地方一一般预算算收入1139.9亿元元，同比比增长443.66%；全全市地方方公共财财政预算算支出完完成2224.777万元元，比上上年增

9、长长35.6%。2013年年，实现现地区生生产总值值28114亿元元，地方方财政总总收入3304亿亿元，同同比增长长21.1%，地地方一般般预算收收入1991.55亿元，同同比增长长37%；全市市地方公公共财政政预算支支出2777.880万元元，比上上年增长长23.6%。2014年年实现地地区生产产总值突突破30000亿亿元，财财政总收收入达到到3677.8亿亿元，全全省各市市州除武武汉外排排首位，同同比增长长21.0%，地地方一般般预算收收入2449.22亿元，同同比增长长30.1%，全全市地方方公共财财政预算算支出4434.20亿亿元，同同比增长长56.3%。2012-20114年财财政收

10、支支规模（单单位：亿亿元）地区生产产总值同比地方财财政总收收入同比地方一一般预算算收入同比地方公公共财政政预算支支出同比201224558.774201327005.33920141.2.城市地地下管网网布置现现状1xx市现现有管网网种类xx市现有有管网种种类包含含给水、雨雨水、污污水、再再生水、热热力、煤煤气、电电力、电电信等。已已建各类类管线规规模：给给水管道道约7448公里里，雨水水管道约约2855公里，污污水管道道约5558公里里，再生生水管道道约9.1公里里，热力力管道约约1355公里，燃燃气管道道约3226公里里。xx市从220122年开始始结合老老城区拆拆迁及雨雨水设施施改造，已

11、已完成综综合管廊廊5处，综综合管廊廊总长度度约133.3公公里。2xx市市已建综综合管廊廊概况xx市从220122年开始始结合老老城区拆拆迁及雨雨水设施施改造，已已完成综综合管廊廊5处，综综合管廊廊总长度度约133.3公公里。xx市已建建管廊统统计表：序号路段段长度（KKM）电力电电信箱涵涵(M)雨水箱箱涵(MM)1xx西西街（二环西路路西货货场东路路）3.882.66*2.02*22.6*2.002xx南南路（新华西街街沿河河南路）1.91.8*2.02.8*2.03xx南南路（xx路xx大大街）2.222.44*2.02*33.2*2.004xx大大街（南大街xx南南路）2.772.44*

12、2.02*33.2*2.005xx南南路（xx大街街金丰丰街）2.772.22*2.03.00*2.0xx市已建建综合管管廊特点点：结合xx市市的地形形特色，将将不容易易入廊的的重力流流雨水管管道与电电力管沟沟、再生生水管道道相结合合，形成成了具有有呼市特特色的综综合管廊廊，管廊廊类型由由雨水仓仓和水电电仓组成成。在老老城区道道路改造造中发挥挥了积极极作用。设计中充分分考虑到到雨水仓仓运行管管理中的的安全问问题，对对水电仓仓进行加加固防渗渗处理，并并适当提提高水电电仓中照照明、消消防、通通风的设设计标准准。与现况管线线紧密结结合，为为电力、电电信等管管线预留留出足够够的空间间。2.开展展城市地

13、地下综合合管廊试试点可行行性分析析2.1.需求分分析1.综合管管廊建设设必要性性分析1）符合国国家级及及地方发发展规划划以及产产业政策策中华人民民共和国国国民经经济和社社会发展展第十二二个五年年规划纲纲要提提出，建建立健全全城乡发发展一体体化制度度，统筹筹城乡发发展规划划，促进进城乡基基础设施施、公共共服务、社社会管理理一体化化。为加强城市市地下管管线建设设故那里里，保障障城市安安全运行行，提高高城市综综合承载载能力和和城镇化化发展质质量。国国务院220144年6月月14日日印发了了关于于加强城城市地下下管线建建设管理理的指导导意见。xxx市作作为内蒙蒙古自治治区的省省会城市市，有责责任和义义

14、务为西西部地区区乃至全全国的综综合管廊廊推广提提供建设设经验并并发挥示示范作用用。xxx市市市政综合合管廊工工程规划划已于于20115年11月通过过专家评评审，因因此，通通过对地地下综合合管廊的的实施无无疑是落落实xxx市市市政综合合管廊工工程规划划所确确定的发发展目标标与建设设要求的的具体体体现同时时也符合合国家规规划要求求。此外，本项项目属于于产业业结构调调整指导导目录（220111年）（220133年修正正）中鼓鼓励类第第二十二二条“城市基基础设施施”中“第8、城城镇地下下管道共共同沟建建设” 为国国家产业业结构调调整鼓励励类建设设项目。2）土地资资源与地地下空间间集约利利用的内内在要求

15、求随着xx城城市的发发展，对对地下空空间的综综合利用用要求越越来越高高，地下下轨道交交通、停停车库、人人防设施施及商场场的发展展越来越越快，而而且这些些地下设设施的链链接也越越来越多多，造成成传统的的管线埋埋设方式式穿越困困难，直直接阻碍碍了呼市市的地下下空间的的发展利利用水平平，建设设综合管管廊是实实现地下下空间集集约化的的有效途途径。3）提高城城市基础础设施运运行效率率的必然然途径与传统的市市政管线线分散直直埋相比比，综合合管廊的的主要优优势表现现在：可可避免由由于敷设设和维修修地下管管线频繁繁挖掘道道路而对对交通和和居民出出行造成成影响和和干扰；大大降降低了路路面多次次翻修的的费用和和工

16、程管管线的维维修费用用；保持持了路面面的完整整性和各各类管线线的耐久久性；便便于各种种管线的的敷设、维维修和日日常管理理。综合合管廊的的上述优优势决定定了其对对于提高高城市基基础设施施运行效效率的重重要性，在在xx市市实施综综合管廊廊的建设设是实现现城市未未来高效效运行的的重要基基础性支支撑系统统。4）有利于于新的经经济形势势下政府府对公共共资源的的控制与与管理为推动国家家经济的的进一步步发展，国国家出台台一系列列针对城城市基础础设施建建设的新新政策。社社会资本本将会逐逐步引入入城市基基础设施施的建设设中和运运行管理理中。综综合管廊廊的集成成性决定定了政府府可将其其作为市市政管线线这一公公共资

17、源源的监督督平台，从从而提高高监管效效率。5）延长管管线的使使用寿命命传统直埋方方式无法法满足一一般管线线的检修修、置换换工作，在在道路施施工中发发生的挖挖断电缆缆、煤气气等事故故将引发发严重后后果，造造成重大大经济损损失。地地下水对对直埋管管线外部部腐蚀性性强，缩缩短了管管线的使使用寿命命。综合合管廊的的建设可可以很好好的解决决这一问问题。管管线入廊廊后避免免了土壤壤及地下下水对管管道的腐腐蚀，延延长了管管线的使使用寿命命。6）该项目目建设是是提升城城市品位位、加快快城市发发展的需需要综合管廊是是21世世纪新型型城市市市政基础础设施建建设现代代化的重重要标志志之一它它避免了了由于埋埋设或维维

18、修管线线而导致致路面重重复开挖挖的麻烦烦由于管管线不接接触土壤壤和地下下水因此此避免了了土壤对对管线的的腐蚀延延长了使使用寿命命它还为为规划发发展需要要预留了了宝贵的的地下空空间。同同时也是是积极响响应“一流的的规划、一一流的设设计、一一流的建建设、一一流的质质量”的建设设要求。超前的综合合管廊规规划设计计和建设设能够解解决乱建建乱挖、建建设用地地紧张、道道路交通通拥挤、城城市基础础设施不不足和拆拆迁困难难等困难难提升整整个城市市的品位位美化城城市和增增强城市市功能增增强对入入园外商商的凝聚聚力和吸吸引力。以以此带动动城市的的工业化化和现代代化。加加快城市市的发展展。因此，该项项目的建建设对加

19、加快xxx市经济济发展和和庞公片片区的城城市建设设具有十十分重要要的现实实意义。2.2.现有基基础条件件和优势势1.管廊建建设技术术成熟目前综合管管廊的建建设国外外已有上上百年的的历史，综综合管廊廊在我国国也有许许多成功功的范例例，因此此，目前前技术上上已经成成熟，运运行也十十分可靠靠，这些些均为xxx市建建设综合合管廊提提供了有有力的技技术保障障。2.国外情情况综合管廊于于十九世世纪发源源于欧洲洲，最早早是在圆圆形排水水管道内内装设自自来水、通通讯等管管道。早早期的综综合管廊廊由于多多种管线线共处一一室，且且缺乏安安全检测测设备，容容易发生生意外，因因此综合合管廊的的发展受受到很大大的限制制

20、。法国巴黎于于18332年霍霍乱大流流行后，隔隔年市区区内兴建建庞大下下水道系系统，同同时兴建建综合管管廊系统统，综合合管廊内内设有自自来水管管、通讯讯管道、压压缩空气气管道、交交通信号号电缆等等。英国伦敦于于18661年即即开始修修建综合合管廊，其其容纳的的管线除除燃气管管、自来来水管及及污水管管外，尚尚设有通通往用户户的管线线包括电电力及通通讯电缆缆。德国早在118900年即开开始兴建建综合管管廊。在在汉堡的的一条街街道建造造综合管管廊的同同时，在在道路两两侧人行行道的地地下与路路旁建筑筑物用户户直接相相连。该该综合管管廊长度度约4555米，在在当时获获得了很很高的评评价。自19533年以

21、来来，西班班牙首都都马德里里市兴建建了大量量的综合合管廊，由由于综合合管廊的的建造，使使城市道道路路面面被挖掘掘的次数数明显减减少，坍坍塌及交交通干扰扰现象基基本被消消除，同同时有综综合管廊廊的道路路使用寿寿命比一一般道路路路面使使用寿命命要长，从从综合技技术及经经济方面面来看，效效益明显显。俄罗斯的综综合管廊廊也相当当发达，莫莫斯科地地下有1130公公里的综综合管廊廊，除煤煤气管外外，各种种管线均均有。其其特点是是大部分分的综合合管廊为为预制拼拼装结构构，分为为单室及及双室两两种。日本最早于于19226年开开始了千千代田综综合管廊廊的建设设，19958年年在东京京陆续修修建综合合管廊，并并于

22、19963年年颁布了了“综合管管廊实施施法”，19973年年大阪也也开始建建造综合合管廊，至至今已经经完成约约10公公里。其其它城市市如仙台台、横滨滨、名古古屋等都都在大量量兴建综综合管廊廊过程。同同时，在在19991年成成立了专专门的综综合管廊廊管理部部门，负负责推动动综合管管廊的建建设工作作。随着着人们对对综合管管廊的重重视及综综合管廊廊的综合合效益的的发挥，日日本总的的综合管管廊建造造里程已已经超过过3000公里，综综合管廊廊在日本本的各大大城市的的普及相相当高。北美的美国国和加拿拿大虽然然国土辽辽阔，但但因城市市高度集集中，城城市公共共空间用用地矛盾盾仍十分分尖锐。美美国纽约约市的大大

23、型供水水系统，完完全布置置在地下下岩层的的综合管管廊中。加加拿大的的多伦多多和蒙特特利尔市市，也有有很发达达的综合合管廊系系统。3.国内情情况综合管廊工工程在国国内起步步相对较较晚。119588年北京京在天安安门广场场敷设了了一条长长10776米的的综合管管廊，119777年配合合“毛主席席纪念堂堂”施工，又又敷设了了一条长长5000米的综综合管廊廊。此外外，大同同市自119799年开始始，在九九座新建建的道路路交叉口口都敷设设了综合合管廊。 19788年122月233日，宝宝钢在上上海动工工兴建。被被称之为为宝钢生生命线的的电缆干干线和支支干管线线大部分分采用了了综合管管廊方式式敷设 ，埋设

24、设在地面面以下55133。 在上海，自自19994年以以来，已已经兴建建了多条条综合管管廊。220022年，在在上海市市安亭新新城镇的的开发过过程中，将将综合管管廊作为为重要的的市政配配套工程程进行建建设。由由上海市市房屋土土地资源源管理局局实施了了新镇居居住区的的综合管管廊系统统，全长长6公里里，综合合管廊内内容纳了了燃气、自自来水、电电力、通通信等各各种市政政公用管管线。此此外，在在上海市市松江新新城的建建设过程程中，也也已实施施了综合合管廊工工程。在广州大学学城，目目前已建建成了总总长177公里的的综合管管廊系统统，该综综合管廊廊包含三三舱断面面的干线线综合管管廊、单单舱断面面的支线线综

25、合管管廊，以以及配套套的缆线线沟，管管廊内容容纳了电电力、通通信、高高质水、杂杂用水、热热水等市市政管线线，这条条目前国国内规模模最大、体体系最完完善、种种类最齐齐全的综综合管廊廊已经建建成并投投入使用用，运行行情况良良好，取取得了显显著的社社会效益益。广州综合管管廊不但但在技术术、施工工、建设设管理上上积累了了丰富的的经验，而而且在综综合管廊廊的投资资、运营营、维护护管理、费费用分摊摊等方面面，也进进行了积积极的探探索和尝尝试，并并形成了了适合当当地情况况的政策策与文件件，推动动了管廊廊在国内内的建设设与发展展。此外，昆明明呈贡新新城、宁宁波东部部新城、上上海世博博会园区区、无锡锡太湖新新城

26、与高高铁商务务区、苏苏州工业业园区、沈沈阳浑南南新城、福福建平潭潭实验区区等地区区也先后后进行了了综合管管廊的规规划设计计工作。 44.我市市现有基基础条件件及优势势 xxx市220100年后陆陆续编制制了城市市供水、雨雨水、再再生水、电电力、热热力、煤煤气等各各种市政政管线的的专项规规划。随随着城区区道路建建设的新新建及改改造，220111年开始始建设地地下综合合管廊，目目前已经经建设的的地下综综合管廊廊长度约约13公公里。入入廊的市市政管线线类型主主要有电电力、电电信、再再生水、雨雨水等管管线。现现有的综综合管廊廊主要修修建在xxx市区区旧城区区改造范范围内，道道路地下下可利用用空间有有限

27、，而而道路改改造中雨雨水、再再生水以以及电力力管道又又是首先先需要建建设的市市政管线线类型。根根据呼和和哈特地地形特点点，在满满足雨水水重力排排出的情情况下采采用了将将几种类类型管道道采用管管廊的方方式统一一集中建建设。工工程建设设完成后后，不但但解决了了城市的的内涝问问题，也也为再生生水及电电力管线线今后的的建设预预留出了了管线位位置及通通道。220111年开始始至今，xxx市综综合管廊廊的建设设随着城城区道路路改造的的建设不不断增加加，也积积累了具具有呼市市特点的的工程经经验。因因此，可可为北方方类似地地区的综综合管廊廊的建设设提供一一定的经经验。2.3.问题及及对策1.xx市市地下综综合

28、管廊廊建设政政策方面面存在的的问题及及对策目前谷内针针对综合合管廊的的产权归归属、成成本分摊摊、费用用收取等等于管廊廊运营直直接相关关的重要要问题上上都没有有相应的的理发。法法律层面面未明确确的问题题就需要要当地地地方政府府的行政政手段解解决，但但目前存存在的问问题是行行政理发发相对于于管廊建建设和应应用的滞滞后。xxx市地地下综合合管廊项项目亦存存在这类类问题，立立法或行行政规定定、条例例等制定定的进度度跟不上上综合管管廊建设设发展的的步伐，因因此如何何收取费费用等诸诸多管廊廊运营方方面急需需明确和和亟待解解决。但但xx市市综合管管廊的建建设和发发展脚步步一直没没有停止止，同时时，近年年中央

29、鼓鼓励“社会资资本通过过特许经经营等方方式参与与城市基基础设施施投资和和运营”，财政政部、国国家发改改委与国国务院办办公厅等等有关部部门相继继发出关关于推广广运用政政府和社社会资本本合作模模式有关关问题的的通知、关关于开展展政府和和社会资资本合作作的指导导意见等等指导性性文件，对对加快政政府职能能转变，为为尽快形形成政府府和社会会资本合合作模式式（PPPP）创创造有利利条件。在在诸如地地下管廊廊等城市市基础设设施建设设方面形形成方向向性指导导。此外，针对对本项目目，xxx市已成成立地下下综合管管廊建设设领导小小组，制制定了强强制入廊廊政策、建建设费用用和运营营费用合合理分担担政策以以及运营营管

30、理办办法等相相关政策策。为项项目的有有序推进进提供了了政策保保障。 22. xxx市地地下综合合管廊建建设技术术方面存存在的问问题及对对策xx市地下下综合管管廊建设设中将雨雨水仓与与水电仓仓联合建建设方式式，是工工程中的的创新，同同时也意意味着是是工程中中需要进进一步技技术优化化的问题题。呼市市已经建建设的综综合管廊廊大部分分位于地地下水位位降低地地段，目目前管廊廊的防水水也进行行了增强强处理，但但对于地地下水水水位较高高的地区区，如何何防止地地下水对对管廊的的运行管管理和安安全的影影响以及及汛期出出现事故故叠加情情况。解解决此问问题需要要工程设设计、管管理及运运行单位位，从各各个角度度出发，

31、设设计单位位对橡胶胶止水带带应进行行进一步步研究，保保证工程程可靠。运运行管理理单位制制定详细细的事故故应急预预案，防防止突发发事故引引起的次次生灾害害问题。3.xx市市地下综综合管廊廊建设资资金方面面存在的的问题及及对策xx市地下下综合管管廊建设设投资额额较大，且且建成之之后仍需需发生持持续性的的综合管管廊运营营维护成成本，巨巨大的投投资建设设给财政政支付带带来沉重重压力。对对此，本本项目采采用社会会资本与与政府合合作（PPPP）的的模式，通通过招标标的方式式选择资资金实力力雄厚运运营经验验丰富的的社会投投资人参参与本项项目的建建设运营营，通过过授予其其特许经经营权的的方式以以保证其其投资回

32、回报并以以此增加加社会资资本的参参与积极极性。详详细的结结构设计计会在下下文资金金保障部部分体现现。（分析本市市地下综综合管廊廊建设在在政策、技技术、资资金等方方面可能能面临的的问题及及其对策策）。 3.城市市地下综综合管廊廊试点建建设的目目标和任任务3.1.目标以城市道路路下部空空间综合合利用为为核心，根根据二环环路以北北新建区区域近期期实施道道路市政政公用管管线布局局及地铁铁新建站站点规划划布局，对对近期实实施的综综合管廊廊进行合合理布局局和优化化配置，国国内最新新最先进进技术，确确定合理理可行综综合管理理那个设设计方案案，充分分考虑综综合管廊廊日常维维护检修修措施，力力求打造造一个集集约

33、化的的、相对对经济的的、具有有超前性性、综合合性、合合理性、实实用性的的国内一一流综合合管廊工工程。（此目标为为申请中中央补助助资金及及考核的的基本依依据，包包括预计计实施的的地下综综合管廊廊工程数数量、技技术类型型等）。3.2.主要任任务根据xxx市市政政综合管管廊工程程规划，结结合xxx市城市市发展及及近期城城市道路路、市政政管线、地地铁建设设等实施施计划，确确定2001520117年xxx市地地下综合合管廊主主要建设设任务，如如下表所所示：任务名称主要内内容经费预预算（亿亿元）任务分分工北二环路地地下综合合管廊建建设北二环环（预备备役师西西路东东河）席席间地下下综合管管廊，建建设长度度1

34、5.5公里里，入廊廊管线包包括：电电力、电电信、有有限电视视、给水水、雨水水，管廊廊形式：雨水仓仓+水电电仓约6.2建设及及管理单单位：市市政府招招标选取取的社会会投资人人；设计、施工工等单位位公开招招标确定定；投资：社会会投资人人与政府府方指定定代表企企业按比比例出资资，并采采用一定定金融杠杠杆；运营维护：由社会会投资人人与政府府指定代代表企业业合资成成立项目目公司负负责xx大街、xxx北路路地下综综合管廊廊建设xx大大街路修修建地下下综合管管廊，建建设长度度9.99公里。入入廊管线线包括：电力、电电信、有有线电视视、给水水、热力力。管廊廊形式：电力仓仓+水电电仓+热热力仓。约4.95xx路

35、、xxx北路路及地铁铁站点地地下综合合管廊建建设xx路路、xxx北路及及地铁站站点修建建地下综综合管廊廊，建设设长度111.77公里。入入廊管线线包括：电力、电电信、有有线电视视、给水水、热力力。管廊廊形式：电力仓仓+水电电仓+热热力仓。约5.85（为实现考考核指标标而安排排的项目目，包括括任务名名称、主主要内容容、经费费预算、任任务分工工等）。3.3.实施计计划实施计划见见下图： 4.实施施城市地地下综合合管廊试试点项目目的建设设方案4.1.项目总总体框架架1.项目总总体框架架及解释释城市地下综综合管廊廊建设构构架政府府部门、社社会投资资人、入入廊企业业等主体体构成的的实施框框架，根根据xx

36、x市特点点，本次次项目总总体框架架如下： （1）政政府通过过公开招招标的方方式选定定社会投投资者；（2）xxx市指指定政府府代表企企业与社社会投资资者出资资成立项项目公司司（SPPV），根根据合合资合作作协议向向项目公公司注入入资本金金，并在在协议中中确定股股权结构构以及收收益分成成机制；（3）若若在该项项目中使使用财务务杠杆，则则项目公公司与银银行签订订贷款协协议，贷贷款额为为项目总总投资与与资本金金之间的的差额，本本项目设设计的出出资资本本金比例例为355%，贷贷款额比比例为665%；（4）项项目公司司通过聘聘请有资资质的设设计单位位对综合合管廊进进行方案案设计并并上报政政府审批批，经政政

37、府审批批合格后后，项目目公司再再委托施施工单位位根据设设计方案案进行综综合管廊廊的建设设；（5）xxx市政政府授权权市城乡乡建设委委员会与与项目公公司签订订特许许经营协协议，授授予项目目公司在在特许经经营期间间负责建建设、运运营以及及维护综综合管廊廊设施的的独家特特许经营营权；在在特许经经营期结结束后，将将该项目目资产无无偿移交交给政府府或政府府制定机机构。市市城乡建建设委员员会及政政府相关关部门对对综合管管廊运营营进行监监督管理理和绩效效考核，补补贴额直直接与绩绩效考核核分数挂挂钩；（6）项项目公司司与本次次项目的的入廊单单位（详详细）签签订特特许经营营收费协协议对对入廊单单位对综综合管廊廊

38、的使用用进行收收费；（7）上上述系列列协议共共同组成成的协议议组，明明确了参参与本项项目各主主体之间间的权利利义务，保保证了各各主体合合理利益益，有效效分配项项目风险险，保证证项目的的顺利运运行。2.项目建建设技术术路线综合管廊的的设计首首先要进进行必要要性及可可行性分分析；其其中可行行性又分分为准入入原则、综综合沟的的类别确确定、入入沟线缆缆分析、管管径确定定、沟断断面确定定、分舱舱原则、舱舱内布管管（断面面设计）、结结构设计计、附属属设计等等等；附附属设计计又分为为给水、消消防、排排水、通通风、电电气、自自控、通通信等内内容；此此外还包包括控制制中心及及投资估估算等。3.管线准准入原则则根

39、据管线输输送介质质和运行行风险情情况，制制定入沟沟管线原原则避免运送可可燃介质质的专业业管线入入综合管管廊。重力流管道道受到充充满度、坡坡度和上上下游高高程的制制约。如如果综合合管廊不不能满足足上述条条件，就就不适宜宜入综合合管廊。严格要求入入沟管材材采用不不燃级材材料，电电缆采用用阻燃电电缆。严格要求入入沟管材材质量和和安装施施工质量量，最大大限度减减少因管管道泄漏漏造成管管廊运行行成本增增加。采取措施，严严格控制制因某专专业管道道对其他他专业管管道的不不良影响响。综合管廊内内需保证证人员通通行或最最大管径径管材运运输中的的最大宽宽度条件件，布置置专业管管道。综合管廊内内为元气气过河、过过题

40、录等等管线管管位预留留有一定定的空间间。4.综合管管廊类型型选择A综合管管廊分类类综合管廊根根据其所所收纳的的管线和和出线方方式，大大致可分分为干线线型、支支线型、缆缆线型、干干支线混混合等四四种主要要综合管管廊类型型。1）干线型型综合管管廊干线型综合合管廊一一般设置置于机动动车道或或道路中中央下方方或道路路红线外外的市政政管廊带带内，主主要负责责连接市市政厂站站（如给给水厂、发发电厂、供供热厂等等）与支支线综合合管廊，一一般不直直接服务务于沿线线单位。沟沟内主要要容纳的的管线为为电力、通通讯、给给水、热热力等管管线，有有时根据据需要也也将排水水管线容容纳在内内。在干干线综合合管廊内内，电力力

41、主要从从超高压压变电站站输送至至一、二二次变电电站，通通讯主要要为转接接局之间间的信号号传输，燃燃气主要要为燃气气厂至高高压调压压站之间间的输送送。干线线综合管管廊的断断面通常常为圆形形或多格格箱形，综综合管廊廊内一般般要求设设置工作作通道及及照明、通通风等设设备。干干线综合合管廊的的特点主主要为：稳定、大大流量的的运输；高度的的安全性性；紧凑凑的内部部结构；可直接接供给到到稳定使使用的大大型拥护护；一般般需要专专用设备备；管理理及运营营比较简简单。2）支线型型综合管管廊支线型综合合管廊主主要用于于将各种种供给从从干线综综合管廊廊分配、运运送至各各直接用用户。其其一般设设置在道道路的两两旁，容

42、容纳直接接服务于于沿线地地区的各各种管线线。支线线综合管管廊内一一般要求求设置工工作通道道及照明明，通风风等设备备。支线线综合管管廊的特特点主要要为：有有效（内内部空间间）截面面较小；结构简简单，施施工方便便；设备备多为常常用定型型设备；一般不不直接服服务于大大型用户户。3）缆线型型综合管管廊缆线型综合合管廊主主要负责责将市区区架空的的电力、通通讯、有有线电视视、道路路照明等等电缆容容纳至埋埋地的管管道中。缆缆线综合合管廊一一般设置置在道路路的人行行道下面面，其埋埋深较浅浅，一般般在1.5M左左右。缆缆线综合合管廊的的截面以以矩形较较为常见见，一般般不要求求设置工工作通道道及照明明、通风风等设

43、备备，仅设设置供维维修的工工作手孔孔即可。4）干支线线混合综综合管廊廊介于干线综综合管廊廊和支线线综合管管廊的特特点之间间，一般般设置于于道路较较宽的城城市道路路下方或或中央隔隔离带内内。5.沟型确确定综合控制性性详规主主要内容容，拟在在道路下下敷设的的市政管管线（如如电力、电电信、给给水等）基基本上是是市政主主干线。此此外，考考虑到实实施工程程范围内内的综合合管廊，将将通过在在相交市市政道路路路口出出支线为为用户服服务。通过分析可可以得出出，xxx市拟建建综合管管廊属于于干支线线混合型型综合管管廊。6.综合管管廊断面面必选综合管廊的的标准断断面设计计在满足足管线维维修，人人员出入入，内部部管

44、理，预预留发展展空间等等要求的的基础上上，做到到断面合合理，尽尽量紧凑凑；以矩矩形断面面为主要要断面形形式。A.断面布布置原则则1）重介质质管道在在下，轻轻介质管管道在上上。2）小断面面管道在在上，大大断面管管道在下下。3）电力舱舱高压电电缆布置置在下层层排架，低低压电缆缆布置在在上层排排架。4）出线多多的配送送管道在在上，少少得管道道在下。5）人行通通道中间间布置，通通道尺寸寸和管线线间距满满足检修修人员通通行要求求。6）需要经经常维护护的管种种贴近中中间通道道。7）管道与与墙、管管道之间间间距均均需满足足检修要要求。B 断面面布置方方案综合管廊内内将收纳纳给水（DDN6000DDN2000

45、0）、电电信（多多孔）、电电力（多多电压等等级电缆缆）、热热力（22*DNN60002*DN5500）、雨雨水（11.8mm3.0m），共共计5类类管道及及线缆。结结合各市市政专项项规划，仓仓室布置置方案如如下：北二环综合合管廊断断面比较较：对比一：雨雨水仓、水水仓、电电力仓合合计三仓仓对比二：雨雨水仓，水水、电力力、电信信合为一一仓合计计二仓。方案主要特特点及指指标对比比表序号优点点缺点断面净净尺寸对比一电电力与水水、电信信分仓敷敷设便于于管理和和巡视，便便于高压压电缆敷敷设，避避免干扰扰；通风风区间布布置容易易。平面宽宽度增加加、占用用道路断断面大、消消防内容容增加，投投资略高高。（3.4

46、+22.2+3.00）*22.1mm（电+水+雨水）对比二断断面最小小，投资资省，巡巡视工作作量相对对小。线缆相相互间干干扰最大大，区间间布置难难度增加加。（2.2+33.0）*2.11m（水电+雨雨水）结论：因北北二环路路管线位位置相对对紧张，因因此，110KVV以上电电缆不考考虑进入入综合电电缆沟内内，将110KVV以下的的电力线线与电信信、再生生水、给给水同仓仓。较好好地解决决了综合合管廊具具体实施施问题，因因此，推推荐对比比方案二二。xx大街、xxx北路路、xxx路、xxx北路路综合管管廊断面面对比一：热热力为单单独一仓仓，水、电电信为一一仓，电电力单独独一仓对比二：水水、热力力、电信

47、信为一仓仓，电力力单独一一仓方案主要特特点及指指标对比比表序号优点点缺点断面净净尺寸对比一110KVV电力与与水、电电信分仓仓敷设便便于管理理和巡视视，便于于高压电电缆敷设设，避免免干扰；通风区区间布置置容易。热热力单独独一仓避避免对其其他管道道的影响响。平面宽宽度增加加、占用用道路断断面大、消消防内容容增加，投投资略高高。（2.2*22.3mm，电力力仓）（2.6*2.33m，水水电仓）（3.2*2.33m，热热力仓）对比二断断面小，投投资省，巡巡视工作作量相对对小。线缆相相互间干干扰最大大，区间间布置难难度增加加。（2.2+33.0）*2.11m（水电+雨雨水）上述新建路路段已确确定要纳纳入热力力