工程建设招投标程序介绍23120.docx

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1、招投标程序序工程建设招招投标一一般要经经历招标标准备、招招标邀请请、发售售招标文文件、现现场勘察察、标前前会议、投投标、开开标、评评标、定定标、签签约等过过程，如如图3-1所示示。与邀邀请招标标相比，公开招标程序仅是在招标准备阶段多了发布招标公告，进行资格预审的内容。（一） 招招标准备备招标准准备包括括三个方方面，即即招标组组织准备备、招标标条件准准备和招招标用文文件准备备。（二） 招招标邀请请招标方方式不同同，邀请请的程序序也不同同，公开开招标一一般要经经过招标标公告、资资格预审审、投标标邀请等等环节。而而邀请招招标则可可直接发发出投标标邀请书书。三） 发出出投标邀邀请无论是是公开招招标还是

2、是邀请招招标，被被邀请参参加投标标的法人人或者其其他组织织都不能能少于三三家，且且发出邀邀请投标标的前提提都是一一样的，即即被邀请请人的履履约能力力及资信信都是得得到招标标人认可可的。因因此，招招标人发发出投标标邀请书书必须是是严肃的的、负责责任的行行为，一一般情况况下是不不能拒绝绝被邀请请人投标标的。（四） 发发售招标标文件招标文文件是投投标人编编制投标标文件、进进行报价价的主要要依据。所所以招标标文件应应当根据据招标项项目的特特点和需需要编制制。招标标文件应应当包括括招标项项目的技技术要求求、对投投标人资资格审查查的标准准、投标报报价要求求和评标标标准等所所有实质质性要求求和条件件以及拟拟

3、签订合合同的主主要条款款。招标标文件的的发放有有两种形形式，一一是售给给有投标标资格的的，也即即受到投投标邀请请的投标标人。另另一种是是无偿发发给有投投标资格格的投标标人，但但习惯做做法是收收取一定定的招标标文件押押金，待待招标结结束退还还。投标标人要认认真研究究，若有有疑问或或对不清清楚的问问题，应应在规定定的时间间里以书书面形式式要求招招标人作作澄清解解释。招招标人对对已发出出的招标标文件进进行必要要的澄清清或者修修改的，应应当在招招标文件件要求提提交投标标文件截截止时间间至少十十五日前前，以书书面形式式通知所所有招标标文件收收受人。该该澄清或或者修改改的内容容为招标标文件的的组成部部分。

4、（五） 组组织现场场勘察现场勘勘察是到到现场进进行实地地考察。投投标人通通过对招招标的工工程项目目踏勘，可可以了解解实施场场地和周周围的情情况，获获取其认认为有用用的信息息；核对对招标文文件中的的有关资资料和数数据并加加深对招招标文件件的理解解，以便便对投标标项目作作出正确确的判断断，对投投标策略略、投标标报价作作出正确确的决定定。（六） 召召开标前前会议标前会议也也称投标标预备会会或招标标文件交交底会，是是招标人人按投标标须知规规定时间间和地点点召开的的会议。标标前会议议上招标标单位除除了介绍绍工程概概况外，还还可对招招标文件件中的某某些内容容加以修修改，或或予补充充说明，以以及对投投标人书

5、书面提出出的问题题和会议议上即席席提出的的问题给给予解答答。会议议结束后后，招标标人应将将会议记记录用书书面通知知的形式式发给每每一位投投标人。（七） 投投标投标人人在获得得招标文文件后，要要组织力力量认真真研究招招标文件件的内容容，并对对招标项项目的实实施条件件进行调调查。在在此基础础上结合合投标人人的实际际，按照照招标文文件的要要求编制制投标文文件。投投标文件件应当对对招标文文件提出出的实质质性要求求和条件件作出响响应。招招标项目目属于建建设施工工的，投投标文件件的内容容应当包包括拟派派出的项项目负责责人与主主要技术术人员的的简历、业业绩和拟拟用于完完成招标标项目的的机械设设备等。(八）

6、开开标开标是是同时公公开各投投标人报报送的投投标文件件的过程程。开标标使投标标人知道道其他竞竞争对手手的要约约情况，也也限定了了招标人人只能在在这个开开标结果果的基础础上评标标、定标标。这是是招标投投标公开开性、公公平性原原则的重重要体现现。开标应应当在招招标文件件中确定定的提交交投标文文件截止止时间的的同一时时间公开开进行，开开标地点点应当为为招标文文件中预预先确定定的地点点。所有有投标人人均应参参加开标标会议，并并邀请项项目有关关主管部部门、当当地计划划部门、经经办银行行等代表表出席，招招标投标标管理机机构派人人监督开开标活动动。开标标时，由由投标人人或其推推选的代代表检验验投标文文件的密

7、密封情况况。确认认无误后后，如果果有标底底应首先先公布，然然后由工工作人员员当众拆拆封，宣宣读投标标人名称称、投标标价格和和投标文文件的其其他主要要内容，这这一过程程称之为为唱标。所所有在投投标致函函中提出出的附加加条件、补补充声明明、优惠惠条件、替替代方案案等均应应宣读。开开标过程程应当记记录，并并存档备备查。开开标后，任任何人都都不允许许更改投投标书的的内容和和报价，也也不允许许再增加加优惠条条件。如如果招标标文件中中没有说说明评标标、定标标的原则则和方法法，则在在开标会会议上应应予以说说明，投投标书经经启封后后不得再再更改评评标、定定标的办办法。按国家的规规定，基基本建设设程序包包括：项

8、项目建议议书、可可行性研研究报告告、初步步设计、开开工报告告和竣工工验收等等工作环环节。根根据以上上几个建建设程序序，可以以将建设设项目分分为项目目前期工工程阶段段、施工工管理阶阶段、竣竣工验收收三个阶阶段。按按照国家家的规定定必须严严格执行行以上各各工作阶阶段的工工作要求求，确保保国家项项目建设设资金的的有效使使用，充充分发挥挥效益。任任何部门门、地区区和项目目法人都都不得擅擅自简化化建设程程序和超超越权限限、化整整为零进进行项目目审批。根根据国务务院投资资体制改改革的要要求，结结合我县县实际现现将项目目从前期期工作阶阶段的立立项、可可行性研研究、初初步设计计，到施施工和竣竣工验收收、交付付

9、使用等等阶段的的程序简简述如下下： 一、编制项项目建议议书及批批准立项项阶段项目建议书书的编制制是根据据国民经经济和社社会发展展长远规规划结合合行业和和地区发发展规划划的要求求提出和和编制的的。我们们在编制制项目建建书时应应符合国国家的产产业政策策和我县县发展四四大支柱柱产业、培培育县域域经济、壮壮大财源源建设、加加强基础础设施建建设这一一主导原原则来进进行。项项目建议议书编制制出来后后，要及及时报送送政府行行业主管管部门和和投资主主管部门门审批。通通过对项项目建议议书的审审查论证证后，即即可批准准该项目目立项。批批准立项项的主要要依据是是先有法法人后有有项目，项项目要符符合中长长期发展展规划

10、和和国家产产业政策策要求，要要符合发发展经济济的指导导思想和和原则要要求。项目建议书书的主要要内容是是：1、项目法法人是谁谁；2、为什么么要建设设这个项项目，其其建设的的必要性性和依据据是什么么；3、建设条条件是否否成熟；4、建设内内容及规规模是什什么，包包括产品品方案的的设想；5、投资估估算和资资金筹措措方案；6、简单经经济评价价和分析析。二、可行性性研究阶阶段可行性研究究阶段主主要内容容是在项项目勘察察、试验验、调查查研究及及详细技技术经济济论证的的基础上上编制出出可行性性研究报报告。可可研报告告主要阐阐述项目目在技术术上是否否可行和和经济是是否合理理，反映映出投入入与产出出的关系系，一般

11、般说产出出大于投投入则项项目可行行，反之之，则不不可行。可可行性研研究报告告的主要要内容是是：1、总论。包包括项目目建设的的背景、建建设的必必要性和和依据等等：技改改项目还还要分析析说明企企业现状状和技改改的原因因等；2、建设条条件；3、市场预预测；4、建设地地址选择择方案；5、主要建建设内容容及规模模和产品品方案、技技术方案案等；6、环境保保护；7、劳动定定员及培培训计划划；8、投资估估算及资资金来源源和构成成；9、财务评评价和国国民经济济评价：10、结论论及建议议。三、可行性性研究报报告的评评估论证证及批准准阶段可行性研究究报告是是投资者者根据项项目的咨咨询评估估情况对对项目最最终决策策和

12、进行行初设计计的重要要文件。可可研报告告编制出出来后，要要及时报报送发改改局和行行业主管管部门或或投资者者进行审审查和评评估论证证，论证证通过后后，即可可上报审审批。一一经批准准后，不不得随意意修改和和变更。同同时，可可行性研研究报告告又是银银行信贷贷评估和和信贷立立项的主主要依据据。四、项目初初步设计计和技施施设计阶阶段根据可行性性研究报报告及其其批准文文件进行行编制项项目初步步设计及及设计概概算书。技技术性项项目和技技改项目目则可直直接编制制技施设设计。一一般小型型基建项项目（指指非生产产性工民民建项目目）也可可直接进进行施工工图设计计。政府府投资的的房屋建建筑工程程和市政政工程的的初步设

13、设计由建建设行政政主管部部门会同同发改部部门审批批，其它它项目的的初步设设计概算算由发改改部门审审批。初初步设计计文件一一经批准准后，项项目总平平面布置置、主要要工艺流流程、主主要设备备、建设设规模、建建筑结构构和总概概算不得得随意修修改和变变更，如如确需修修改和变变更，则则必须征征得原设设计单位位和原批批准单位位的同意意，并编编制修正正概书上上报审批批。五、项目初初步设计计或技施施设计批批准后，下下阶段要要进行以以下实施施前的准准备工作作。即：开展四四通（水水、电、路路、通讯讯）一平平工作、资资金筹措措和落实实到位（含含资本金金的筹措措和落实实），办办理环评评等相关关手续；接着可可进行工工程

14、招标标、投标标，择优优选定施施工队和和办理开开工报告告审批工工作。按按规定组组建工程程监理机机构或聘聘请一个个或多个个具有相相应资质质的工程程监理公公司对项项目的全全过程或或某一单单项工程程、某一一阶段的的工作进进行监理理。在资金筹措措方面，首首先必须须按规定定筹措和和落实项项目资本本金，然然后再争争取银行行贷款、项项目专款款和外援援资金以以及其他他资金。目前，我县县的项目目资金的的筹措可可以按以以下项目目分类进进行筹措措。1、基础设设施建设设项目可可以争取取以工代代赈资金金、战恢恢资金、扶扶贫贴息息贷款、发发展资金金、公路路、水利利、电力力、通讯讯建设专专款等解解决。2、财源建建设项目目：主

15、要要可以争争取以工工代赈资资金、战战恢资金金、省财财政财源源建设专专项资金金、扶贫贫贴息贷贷款和正正常银行行贷款等等解决。3、社会发发展项目目，主要要可以争争取教育育专款（包包括国家家计委扶扶贫教育育希望工工程专款款）、卫卫生专款款、广播播电视专专款、战战恢资金金等解决决。此外外，还可可以抓住住上海南南汇县对对口帮扶扶的机遇遇，争取取他们的的扶持和和援助，创创造条件件争取外外资的投投入。项项目在报报批新开开工前必必须办理理项目报报建注册册登记和和由审计计机关对对项目的的资金来来源等有有关内容容进行审审计。六、项目实实施阶段段。项目目批准开开工后，则则可按批批准后的的初步设设计或技技术设计计、施

16、工工图设计计和批准准投资计计划要求求组织实实施。同同时需要要做好生生产性项项目生产产前的一一切准备备工作。如如原材料料、动力力供应、员员工培训训等。七、竣工验验收阶段段。竣工工验收是是工程建建设过程程中的最最后一道道环节，是是全面考考核本建建设或技技术改造造的成果果、检验验设计和和工程质质量的重重要步骤骤，也是是工程转转入生产产和使用用的标志志。工程程验收要要由建设设单位向向组织验验收的机机关报送送竣工验验收报告告和工程程竣工图图，然后后由验收收机关邀邀请有关关部门参参加并组组成工程程验收小小组进行行验收。工工程验收收后要根根据验收收结论办办理工程程竣工验验收备案案表。工工程验收收后要及及时办

17、理理工程结结算手续续和交付付使用或或投入运运行。生产性建设设项目交交付使用用或投入入生产后后还应进进行项目目后评价价。根据据项目的的大小、评评估时间间可选择择在1年年以上，22年以内内（或按按生产周周期计）。一一般由项项目投资资者或上上一级行行业主管管部门组组织评估估。附：建设项项目的管管理和审审批。根据上述几几个建设设程序，可可将建设设项目分分为项目目前期工工程阶段段、施工工阶段和和竣工验验收三个个阶段进进行管理理。1、项目前前期工作作阶段中中：项目目建议书书、可行行性研究究报告的的审批主主要由发发改部门门或行业业主管部部门审查查、评估估和审批批。政府府投资的的房屋建建筑工程程和市政政工程的

18、的初步设设计由建建设行政政主管部部门会同同发改部部门审批批，其它它项目的的初步设设计概算算由发改改部门审审批。2、施工阶阶段的管管理，主主要由建建设单位位、行业业主管部部门或项项目监理理公司进进行管理理。3、竣工验验收阶段段的管理理。按国国家发改改委、建建设部的的有关规规定，明明确划分分出生产产基本建建设项目目由发改改委组织织有关部部门验收收；技改改项目由由经贸委委组织有有关部门门审批；一般工工民建项项目由建建委组织织有关部部门验收收。其他他非生产产性建设设项目由由发改委委、建委委汇同有有关行业业主管部部门组织织验收。项目建设程程序建设程序是是指一个个建设项项目从酝酝酿提出出到该项项目建成成或

19、投入入生产使使用的全全过程，各各阶段建建设活动动的先后后顺序和和相互关关系的法法则。1995年年建设部部发布的的工程程建设项项目事实实阶段程程序管理理暂行规规定中中，建设设项目实实施可大大体分为为：建设设前期、施施工准备备、施工工和竣工工验收四四个时期期。建设设前期包包括编制制项目建建议书、可可行性研研究和勘勘察设计计工作等等。目前，我国国基本建建设程序序的主要要阶段有有：项目目建议书书阶段，可可行性研研究报告告阶段，编编制设计计文件阶阶段，建建设实施施阶段和和竣工验验收阶段段。一、项目建建议书阶阶段项目建议书书阶段，也也叫立项项阶段。根根据企业业发展战战略和国国家产业业政策，对对市场需需要、

20、购购买力、技技术条件件、产品品或服务务发展潜潜力、资资源供应应、筹资资可能等等进行综综合研究究，寻找找投资机机会，把把握投资资机会，把把握最佳佳时机，及及时提出出项目投投资设想想。项目建议书书，是在在政府产产业政策策的指引引下，根根据企业业投资战战略，对对具体投投资项目目的识别别，即指指出具体体的投资资机会，并并将项目目的设想想转变为为投资方方案，引引起投资资者注意意，使其其做出投投资响应应，并从从几个投投资的项项目中迅迅速、经经济地做做出决策策。为了识别投投资机会会，需要要对下列列各方面面进行调调查、预预测和分分析。1、市场分分析和预预测；2、自然资资源状况况分析，劳劳动力状状况、地地理环境

21、境和社会会条件等等；3、国家的的产业和和投资政政策，地地区行业业规划，生生产力布布局；4、生产技技术条件件，现有有工业企企业的潜潜力、生生产技术术的先进进性、成成本要素素、经济济规模等等等；5、项目总总投资估估算和对对效益的的判断。项目建议书书一般包包括如下下内容：1、对投资资者（投投资主体体）的说说明，包包括企业业名称、法法定注册册登记、法法定地址址等；2、投资目目的：项项目建设设的必要要性和依依据；3、项目规规模和范范围：生生产能力力和规模模、销售售方向、建建设地点点等；4、投资总总额，包包括固定定资产和和流动资资产投资资总额；5、资金来来源和筹筹资设想想；6、生产技技术和主主要设备备，解

22、释释生产技技术和设设备的先先进性；7、所需的的主要原原材料，以以及水、电电、煤气气等能源源；8、组织管管理和定定员；9、预期的的经济效效益；10、项目目的经营营期等等等。项目建议书书是由建建设单位位提出。但但也有的的项目因因建设规规模和投投资大、或或产品特特殊、技技术难度度大等，根根据政府府的要求求，在项项目建议议书后附附预可行行性研究究报告。二、可行性性研究报报告阶段段可行性研究究报告阶阶段，也也叫评估估阶段。根根据立项项阶段选选定的投投资方向向，展开开项目可可行性研研究。对对于重大大的投资资项目，可可行性研研究还具具体分为为初步可可行性研研究和详详细可行行性研究究，以使使评估工工作更为为深

23、入、细细致、可可信、有有效。可可行性研研究通过过对项目目背景、市市场需求求预测、厂厂址选择择、技术术方案、环环境保护护、组织织定员、投投资估算算和效益益评价等等方面进进行深入入的研究究，回答答“项目可可行或不不可行”这一问问题。可行性研究究报告是是建设项项目前期期工作的的核心内内容，是是项目决决策的基基础，它它为项目目决策提提供技术术、经济济、社会会和财务务方面的的评估依依据。因因此，这这一阶段段的任务务是进行行深入的的技术经经济分析析论证。该阶段的主主要工作作目标是是：1、深入研研究市场场需求、资资源供应应、工艺艺技术、投投资筹措措、组织织管理结结构和定定员方面面的各种种可能选选择的技技术方

24、案案，进行行深入的的技术经经济分析析和比选选，推荐荐一个以以上投资资建设方方案。2、通过对对方案进进行企业业财务评评价和国国民经济济评价，对对投资方方案进行行多方案案比选，找找出一个个最佳投投资方案案。3、对拟建建投资项项目提出出“可行或或不可行行”的结论论意见。可可行性研研究的结结论，可可以是推推荐一个个最佳并并确定是是可行的的投资方方案；也也可提出出若干可可行的投投资方案案，并说说明各方方案的利利弊和采采取的措措施；或或提出方方案不可可行的结结论。可行性研研究报告告，其其基本内内容可概概括为33大部分分：第一部分是是关于产产品的市市场需求求预测说说明。由由于投资资规模、工工艺选择择和经济济

25、效益都都是根据据市场需需求预测测来确定定的，因因此市场场需求预预测是项项目可行行的前提提。这一一部分内内容是解解释该投投资项目目的必要要性。第二部分是是关于投投资项目目的技术术方案，具具体说明明项目的的厂址、主主要技术术、设备备、所需需资源、对对环境的的影响、生生产组织织等等。该该部分内内容解释释了该项项目在技技术上的的可行性性。第三部分是是经济效效益的分分析和评评价。该该部分内内容是可可行性研研究报告告的核心心部分，因因为该部部分阐述述了项目目在经济济上的合合理性，并并由此得得出项目目可行或或不可行行的最终终结论。根据国家的的规定，可可行性研研究报告告的编制制必须由由有相应应资质的的设计、咨

26、咨询单位位完成。一般来说，经经营性项项目和非非经营性性项目的的可行性性研究报报告侧重重点有所所不同。 非经营性项项目可行行性研究究报告一一般由以以下章节节组成：第1章 总论第2章 项目背背景及建建设必要要性第3章 建设条条件分析析第4章 建设方方案第5章 环境保保护第6章 项目组组织与经经营管理理第7章 项目建建设进度度第8章 投资估估算与资资金筹措措第9章 效益分分析与评评价第10章 项目建建设保障障措施主要附件、附附表与附附图包括括：1、附件（1）可行行性研究究报告编编制依据据及有关关政策文文件（2）可行行性研究究专题论论证报告告（包括括方案比比选论证证）（3）有关关协议2、附表（1）项目

27、目建设内内容、进进度一览览表（2）项目目建设内内容及投投资估算算明细表表3、附图（1）项目目位置图图（2）项目目建设总总体布局局图工业项目的的可行性性研究报报告一般般由以下下章节组组成：第1章 总论第2章 市场分分析与拟拟建规模模第3章 厂址选选择与建建厂条件件第4章 总平面面布置与与交通运运输第5章 生产工工艺与设设备选型型第6章 辅助设设施与公公用工程程第7章 环境保保护第8章 劳动安安全卫生生第9章 消防第10章 资源源综合利利用与节节能第11章 企业业组织与与职工定定员第12章 实施施方案与与人员培培训第13章 投资资估算与与资金筹筹措第14章 财务务分析与与经济评评价附图与附件件三、

28、设计工工作阶段段设计工作阶阶段。根根据投资资决策和和项目工工作目标标，进行行初步设设计、详详细设计计和施工工方案设设计。具具体提出出项目的的技术要要求、技技术指标标、技术术参数、施施工进度度计划，总总体设计计方案和和分项设设计方案案。另外外，落实实资金筹筹措具体体事宜。设计文件是是国家安安排建设设项目投投资和组组织施工工的主要要依据，所所批准的的投资为为概算深深度。 初步设计文文件应包包括：1、初步设设计说明明书(设设计依据据，工程程性质，设设计范围围，设计计思想，设设计规模模或能力力，建筑筑、结构构、设备备、电气气等说明明，主要要技术经经济指标标，工艺艺流程，产产品方案案，生产产纲领，综综合

29、利用用，环境境保护，节节水节能能，建设设工期，经经济效益益评价等等)。2、图纸。包包括：工工程位置置图，总总平面图图，工艺艺流程的的平、剖剖面图，主主要设备备清单等等。3、工程概概算文件件。4、城市规规划管理理部门对对设计方方案阶段段的审查查意见以以及区、县县、局等等对初步步设计的的初审意意见。5、建设单单位与市市政、公公用、供供电、电电信、铁铁路、交交通、消消防等部部门的协协议文件件或配合合方案。6、建筑模模型根据国家规规定，设设计不得得随意改改变被批批准的可可研报告告所确定定的建设设规模、产产品方案案、工程程标准、建建设地点点和总投投资等控控制指标标。如果果设计总总概算超超出可行行性研究究

30、报告投投资估算算的100%，或或变更上上述主要要指标，必必须报经经可研报报告原批批单位批批准或重重新编报报可研报报告。 四、建设准准备阶段段 主要包括：征用建建设用地地、拆迁迁、搞好好“ 三通通一平”即通路路、通电电、通水水、平整整场地，修修建临时时生产和和生活设设施，组组织规划划设计、施施工图纸纸招标、大大型或专专用设备备预安排排和特殊殊材料预预定货、申申请开工工报告等等。五、开工阶阶段通过招投标标，选定定施工单单位，进进行设备备材料定定货，作作好开工工前准备备。包括括计划、组组织、监监督等管管理工作作的准备备，以及及材料、设设备、运运输等物物质条件件的准备备。1997年年，原国国家计委委规

31、定大大中型项项目开工工必须具具备九个个条件：1、项目法法人已经经设立；2、项目初初步设计计及总概概算已经经批复；3、项目资资本金和和其它建建设资金金已经落落实；4、项目施施工组织织设计大大纲已经经编制完完成；5、项目主主体的施施工单位位已经通通过招标标选定，施施工承包包合同已已经签订订；6、项目法法人与项项目设计计单位已已签订设设计图纸纸交付协协议；7、项目施施工监理理单位已已通过招招标选定定；8、项目征征地、拆拆迁和施施工场地地“四通一一平”工作已已完成，有有关配套套生产条条件已签签订协议议；9、项目需需要的主主要设备备和材料料已经定定货，项项目所需需建筑材材料已落落实来源源和运输输条件，并

32、并已备好好连续施施工三个个月的材材料用量量等。 六、施工阶阶段按照投资计计划和设设计施工工方案，作作到资金金、人员员、材料料、设备备、管理理整体到到位，开开展施工工现场技技术监督督和费用用核算，确确保施工工进度和和施工质质量。七、竣工阶阶段根据国家林林业局林林业建设设项目竣竣工验收收实施细细则，对对项目竣竣工验收收有以下下要求：1、竣工范范围：凡凡新建、扩扩建、改改建的基基本建设设项目和和技术改改造项目目，按批批准的设设计文件件所规定定的内容容建成，符符合验收收标准的的，必须须及时组组织验收收，办理理固定资资产移交交手续。2、竣工验验收依据据：批准准的可行行性研究究报告、初初步设计计、施工工图

33、和设设备技术术说明书书、现场场施工技技术验收收规范以以及主管管部门有有关审批批、修改改、调整整文件等等。3、竣工验验收的要要求：进行竣工验验收必须须符合以以下要求求：（1）项目目已按设设计要求求完成，能能满足生生产使用用；（2）主要要工艺设设备配套套设施经经联动负负荷试车车合格，形形成生产产能力，能能够生产产出设计计文件所所规定的的产品；（3）生产产准备工工作能适适应投产产需要；（4）环保保设施、劳劳动安全全卫生设设施、消消防设施施已按设设计要求求与主体体工程同同时建成成使用。4、竣工验验收程序序：（1）根据据建设项项目的规规模大小小和复杂杂程度，整整个项目目的验收收可分为为初步验验收和竣竣工

34、验收收两个阶阶段进行行。规模模较大、较较为复杂杂的建设设项目，应应先进行行初验，然然后进行行全部项项目的竣竣工验收收。规模模较小、较较简单的的项目可可以一次次进行全全部项目目的竣工工验收。（2）建设设项目在在竣工验验收之前前，由建建设单位位组织施施工、设设计及使使用等单单位进行行初验。初初验前由由施工单单位按照照国家规规定，整整理好文文件、技技术资料料，向建建设单位位提出交交工报告告。建设设单位接接到报告告后，应应及时组组织初验验。（3）建设设项目全全部完成成，经过过各单项项工程的的验收，符符合设计计要求，并并具备竣竣工图表表、竣工工决算、工工程总结结等必要要文件资资料，由由项目主主管部门门或

35、建设设单位向向负责验验收的单单位提出出竣工验验收申请请报告。5、竣工验验收的组组织：竣工验收一一般由项项目批准准单位或或委托项项目主管管部门组组织。竣工验收要要根据工工程规模模大小、复复杂程度度组成验验收委员员会或验验收组。验验收委员员会或验验收组应应由环保保、劳动动、统计计、消防防及其他他有关部部门组成成。建设设单位、施施工单位位、勘查查设计单单位参加加验收工工作。验收委员会会或验收收组负责责审查工工程建设设的各个个环节，听听取各有有关单位位的工作作报告，审审阅工程程档案资资料并实实地察验验建筑工工程和设设备安装装情况，并并对工程程设计、施施工和设设备质量量等方面面作出全全面的评评价。不不合

36、格的的工程不不予验收收；对遗遗留问题题提出具具体解决决意见，限限期落实实完成。八、后评估估阶段后评估阶段段是在项项目运行行一定时时期后，对对已实施施的项目目进行全全面综合合评价，分分项项目目实施的的实际经经济效果果和影响响力，并并论证最最初决策策的合理理性和项项目的持持续能力力，为以以后的决决策提供供经验和和教训。（一）工程程项目建建设程序序的概念念工程项目建建设程序序是指工工程项目目从策划划、选择择、评估估、决策策、设计计、施工工到竣工工验收、投投入生产产和交付付使用的的整个建建设过程程中，各各项工作作必须遵遵循的先先后工作作次序。工工程项目目建设程程序是工工程建设设过程客客观规律律的反映映

37、，是工工程项目目科学决决策和顺顺利进行行的重要要保证。世界上各个个国家和和国际组组织在工工程项目目建设程程序上可可能存在在着某些些差异，但但是按照照工程建建设项目目发展的的内在规规律，投投资建设设一个工工程项目目都要经经过投资资决策和和建设实实施两个个发展时时期。这这两个发发展时期期又可分分为若干干个阶段段，它们们之间存存在着严严格的先先后次序序，可以以进行合合理的交交叉，但但不能任任意颠倒倒次序。以世界银行行贷款项项目为例例，其建建设周期期包括项项目选定定、项目目准备、项项目评估估、项目目谈判、项项目实施施和项目目总结评评价六个个阶段。每每一个阶阶段的工工作深度度，决定定着项目目在下一一阶段

38、的的发展，彼彼此相互互联系、相相互制约约。在项项目选定定阶段，要要根据借借款申请请国所提提出的项项目清单单，进行行鉴别选选择，一一般根据据项目性性质选择择符合世世界银行行贷款原原则，有有助于当当地经济济和社会会发展的的急需项项目。被被选定的的项目经经过12年的的准备，提提出详细细可行性性研究报报告，由由世界银银行组织织专家进进行项目目评估之之后，与与申请国国贷款银银行谈判判、签订订协议，然然后进入入项目的的勘察设设计、采采购、施施工、生生产准备备和试运运转等实实施阶段段，在项项目贷款款发放完完成后一一年左右右进行项项目的总总结评价价。正是是由于其其科学、严严密的项项目周期期，保证证了世界界银行

39、在在各国投投资保持持有较高高的成功功率。按照我国现现行规定定，一般般大中型型及限额额以上工工程项目目的建设设程序可以以分为以以下几个个阶段：（1）根据据国民经经济和社社会发展展长远规规划，结结合行业业和地区区发展规规划的要要求，提提出项目目建议书书。（2）在勘勘察、试试验、调调查研究究及详细细技术经经济论证证的基础础上编制制可行性性研究报报告。（3）根据据咨询评评估情况况，对工工程项目目进行决决策。 （4）根据据可行性性研究报报告，编编制设计计文件。（5）初步步设计经经批准后后，做好好施工前前的各项项准备工工作。（6）组织织施工，并并根据施施工进度度，做好好生产或或动用前前的准备备工作。（7）

40、项目目按批准准的设计计内容完完成，经经投料试试车验收收合格后后正式投投产交付付使用。（8）生产产运营一一段时间间（一般般为1年年）后，进进行项目目后评价价。（二）工程程项目建建设各阶阶段工作作内容 项目建建议书阶阶段项目建议书书是业主主单位向向国家提提出的要要求建设设某一项项目的建建议文件件，是对对工程项项目建设设的轮廓廓设想。项项目建议议书的主主要作用用是推荐荐一个拟拟建项目目，论述述其建设设的必要要性、建建设条件件的可行行性和获获利的可可能性，供供国家选选择并确确定是否否进行下下一步工工作。项目建议书书的内容容视项目目的不同同而有繁繁有简，但但一般应应包括以以下几方方面的内内容：（1）项目

41、目提出的的必要性性和依据据。（2）产品品方案、拟拟建规模模和建设设地点的的初步设设想。（3）资源源情况、建建设条件件、协作作关系等等的初步步分析。（4）投资资估算和和资金筹筹措设想想。（5）项目目的进度度安排。（6）经济济效益和和社会效效益的估估计。项目建议书书按要求求编制完完成后，应应根据建建设规模模和限额额划分分分别报送送有关部部门审批批。按现现行规定定，大中中型及限限额以上上项目的的项目建建议书首首先应报报送行业业归口主主管部门门，同时时抄送国国家计委委。行业业归口主主管部门门根据国国家中长长期规划划要求，着着从资金金来源、建建设布局局、资金金合理利利用、经经济合理理性、技技术政策策等方

42、面面进行初初审。行行业归口口主管部部门初审审通过后后报国家家计委，由由国家计计委从建建设总规规模、生生产力总总布局、资资源优化化配置及及资金供供应可能能、外部部协作条条件等方方面进行行综合平平衡，还还要委托托具有相相应资质质的工程程咨询单单位评估估后审批批。凡行行业归口口主管部部门初审审未通过过的项目目，国家家计委不不予批准准；凡属属小型或或限额以以下项目目的项目目建议书书，按项项目隶属属关系由由部门或或地方计计委审批批。项目建议书书经批准准后，可可以进行行详细的的可行性性研究工工作，但但并不表表明项目目非上不不可，项项目建议议书不是是项目的的最终决决策。 可行性性研究阶阶段项目建议书书一经批

43、批准，即即可着手手开展项项目可行行性研究究工作。可可行研究究是对工工程项目目在技术术上是否否可行和和经济上上是否合合理进行行科学的的分析和和论证。（1）可行行性研究究的工作作内容。可可行性研研究应完完成以下下工作内内容：1）进行市市场研究究，以解解决项目目建设的的必要性性问题；2）进行工工艺技术术方案的的研究，以以解决项项目建设设的技术术可能性性问题；3）进行财财务和经经济分析析，以解解决项目目建设的的合理性性问题。凡凡经可行行性研究究未通过过的项目目，不得得进行下下一步工工作。（2）可行行性研究究的报告告的内容容。可行行研究工工作完成成后，需需要编写写出反映映其全部部工作成成果的“可行性性研

44、究报报告”。就其其内容来来看，各各类项目目的可行行性研究究报告内内容不尽尽相同，但但一般应应包括以以下基本本内容：1）项目提提出的背背景、投投资的必必要性和和研究工工作依据据；2）需求预预测及拟拟建规模模、产品品方案和和发展方方向的技技术经济济比较和和分析；3）资源、原原材料、燃燃料及公公用设施施情况；4）项目设设计方案案及协作作配套工工程；5）建厂条条件与厂厂址方案案；6）环境保保护、防防震、防防洪等要要求及其其相应措措施；7）企业组组织、劳劳动定员员和人员员培训；8）建设工工期和实实施进度度；9）投资估估算和资资金筹措措方式；10）经济济效益和和社会效效益。（3）可行行性研究究报告的的审批

45、。按按照国家家现行规规定，凡凡属中央央政府投投资、中中央和地地方政府府合资的的大中型型和限额额以上项项目的可可行性研研究报告告，都要要报送国国家计委委审批。国国家计委委在审批批过程中中要征求求行业主主管部门门和国家家专业投投资公司司的意见见，同时时要委托托具有相相应资质质的工程程咨询公公司进行行评估。总总投资在在2亿元元以上的的项目，无无论是中中央政府府投资还还是地方方政府投投资，都都要经国国家计委委审查后后报国务务院批准准。中央央各部门门所属小小型和限限额以下下项目的的可行性性研究报报告，由由各部门门审批。总总投资在在2亿元元以下的的地方政政府投资资项目，其其可行性性研究报报告由地地方计委委

46、审批。可行性研究究报告经经过正式式批准后后，将作作为初步步设计的的依据，不不得随意意修改和和变更。如如果在建建设规模模、产品品方案、建建设地点点、主要要协作关关系等方方面有变变动以及及突破原原定投资资控制数数时，应应报请原原审批单单位同意意，并正正式办理理变更手手续。可可行性研研究报告告经批准准，建设设项目才才算正式式“立项”。 设计工工作阶段段设计是对拟拟建工程程的实施施在技术术上和经经济上所所进行的的全面而而详尽的的安排，是是基本建建设计划划的具体体化，同同时是组组织施工工的依据据。工程程项目的的设计工工作一般般化分为为两个阶阶段，即即初步设设计和施施工图设设计。重重大项目目和技术术复杂项

47、项目，可可根据需需要增加加技术设设计阶段段。（1）初步步设计。初初步设计计是根据据可行性性研究报报告的要要求所做做的具体体实施方方案，目目的是为为了阐明明在指定定的地点点、时间间和投资资控制数数额内，拟拟建项目目在技术术上的可可能性和和经济上上的合理理性，并并通过对对工程项项目所作作出的基基本技术术经济规规定，编编制项目目总概算算。初步设计不不得随意意改变被被批准的的可行性性研究报报告所确确定的建建设规模模、产品品方案、工工程标准准、建设设地址和和总投资资等控制制目标。如如果初步步设计提提出的总总概算超超过可行行研究报报告总投投资的110%以以上或其其他主要要指标需需要变更更时，应应说明原原因和计计算依据据，并重重新向原原审批单单位报批批可行性性研究报报告。（2）技术术设计。应应根据初初步设计计和更详详细的调调查研究究资料编编制，以以进一步步解决初初步设计计中的重重大技术术问题，如如：工艺艺流程、建建筑结构构、设备备选型及及数量确确定等，使使工程建建设项目目的设计计更具体体、更完完善，技技术指标标更好。（3）施工工图设计计。根据据初步设设计或技技术设计计的要求求，结合合现场实实际情况况，完整整的表现现建筑物物外型、内内部空间间分割、结结构体系系、构造造状况以以及