行政执法指导案例38374.docx

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1、邵阳市人民政府关于印发邵阳阳市20112年行政政执法指导导案例的的通知市政发2201219号各县、市、区区人民政府府，市直各各单位：为建立健全全行政执法法案例指导导制度，规规范行政执执法行为，提提高行政执执法水平，推推进依法行行政，现将将邵阳市市20122年行政执执法指导案案例印发发给你们。邵阳市人民民政府二一二年年八月二十十七日邵阳市20012年行行政执法指指导案例目 录1、邵阳HHX建设工工种有限公公司不按照照工种设计计图纸施工工行政处罚罚案（SYYCC20122第1号）2、邵阳CCD置业有有限公司未未按照建设设工种规划划许可证的的规定进行行建设行政政处罚案（SSYCC20122第2号）3

2、、邵阳JJY大药房房销售包装装标识有涉涉及药品功功能主治内内容的非药药品百肤康康软膏行政政处罚案（SSYCC20122第3号）4、邵阳市市BS液化化石油气有有限公司充充装不符合合安全技术术规范要求求的液化石石油气气瓶瓶行政处罚罚案（SYYCC20122第4号）5、邵阳市市FG宾馆馆未依法取取得公共场场所卫生许许可证擅自自营业行政政处罚案（SSYCC20122第5号）6、邵阳XXXX机电电有限公司司伪造产品品产地行政政处罚案（SSYCC20122第6号）邵阳HX建建设工程有有限公司不按照工程程设计图纸纸施工行政政处罚案SYCC20122第1号行政执法机机关：邵阳阳市住房和和城乡建设设局当事人：邵

3、邵阳HX建建设工程有有限公司一、案件事事实2011年年5月299日，邵阳阳市质量监监督管理站站向邵阳市市住房和城城乡建设局局报告，称称邵阳HXX建设工程程有限公司司不按经审审查批准的的工程设计计图纸施工工，增加建建设两层标标准层住宅宅行为涉嫌嫌违法，请请求进行查查处。邵阳阳市住房和和城乡建设设局接到报报告后，立立即派员对对邵阳HXX建设工程程有限公司司承建的某某住宅小区区房地产开开发项目进进行了实地地调查，发发现邵阳HHX建设工工程有限公公司承建的的该小区XX号楼确涉涉嫌不按图图施工。22011年年5月311日，邵阳阳市住房和和城乡建设设局负责人人批准立案案，由该局局执法组负负责对邵阳阳HX建

4、设设工程有限限公司不按按图施工行行为进行调调查。邵阳市住房房和城乡建建设局执法法组指定行行政执法人人员罗XXX、粟XXX办理此案案。20111年6月月2日，执执法人员依依法对邵阳阳HX建设设工程有限限公司承建建的X号住住宅楼项目目进行了现现场查勘，查查验了该项项目的施工工图纸，绘绘制了现现场测量图图，拍摄摄了现场照照片，并调调取了邵阳阳HX建设设工程有限限公司企业业法人营业业执照和法法定代表人人身份证复复印件，以以及该项目目的中标标通知书和和建设工工程施工许许可证，同同时，还询询问了邵阳阳HX建设设工程有限限公司施工工员李XXX及该工程程监理单位位总监理工工程师邓XXX，并制制作了询询问笔录。

5、22011年年6月211日，邵阳阳市住房和和城乡建设设局完成该该案调查，形形成了调查查终结报告告，查明了了邵阳HXX建设工程程有限公司司的违法事事实，并提提出了处理理意见。经经调查，该该工程项目目合同造价价为12550万元，邵邵阳HX建建设工程有有限公司在在建设单位位授意下没没有按照邵邵阳市施工工图审查中中心批准的的施工图纸纸施工，导导致该项目目在原设计计12层的的基础上加加建了2层层标准层住住宅，共计计增加建筑筑面积18866平方方米的违法法事实成立立，应当依依法给予相相应的行政政处罚。2011年年7月1日日，邵阳市市住房和城城乡建设局局向邵阳HHX建设工工程有限公公司送达了了行政处处罚告知

6、书书（邵建建罚告字201115号），告告知邵阳HHX建设工工程有限公公司拟作出出行政处罚罚决定的事事实、理由由及依据，并并告知其陈陈述、申辩辩、质证和和听证的权权利。20011年77月3日，该该公司授权权委托人彭彭XX代表表公司明确确表示放弃弃陈述、申申辩、质证证和听证的的权利。2011年年7月7日日，邵阳市市住房和城城乡建设局局法规科对对该案的事事实、理由由、依据，以以及办案程程序、处理理意见进行行了初步审审查，并提提出了初审审意见。22011年年7月8日日，邵阳市市住房和城城乡建设局局负责人对对该案进行行了集体审审查，认为为该案事实实清楚、证证据确凿、理理由充分、依依据准确、程程序正当、处

7、处理意见适适当。二、法律适适用中华人民民共和国建建筑法第第五十八条条规定：“建建筑施工企企业对工程程的施工质质量负责。建建筑施工企企业必须按按照工程设设计师图纸纸和施工技技术标准施施工，不得得偷工减料料。工程设设计的修改改由原设计计单位负责责，建筑施施工企业不不得擅自修修改设计。”第第七十四条条规定：“建建筑施工企企业在施工工中偷工减减料的，使使用不合格格的建筑材材料、建筑筑构件和设设备的，或或者有其他他不按照工工程设计图图纸或者施施工技术标标准施工的的行为的，责责令改正，处处以罚款；。”建建设工程质质量管理条条例第二二十八第一一款规定：“施工单单位必须按按照工程设设计图纸和和施工技术术标准施

8、工工，不得擅擅自修改工工程设计，不不得偷工减减料。”第第六十四条条规定：“违违反本条例例规定，施施工单位或者有有不按照工工程设计图图纸或者施施工技术标标准施工的的其他行为为的，责令令改正，处处工程合同同价款2%以上4%以下的罚罚款；造成成建设工程程质量不符符合规定的的质量标准准的，负责责返工、修修理，并赔赔偿因此造造成的损失失；。”邵邵阳HX建建设工程有有限公司不不按图施工工的行为，违违反了中中华人民共共和国建筑筑法第五五十八条、建建设工程质质量管理条条例第二二十八条的的规定，应应当按照中中华人民共共和国建筑筑法第七七十四条、建建设工程质质量管理条条例第六六十四条的的规定予以以处罚。三、决定结

9、结果2011年年7月8日日，经邵阳阳市住房和和城乡建设设局负责人人决定，对对邵阳HXX建设工程程有限公司司作出如下下行政处罚罚：1、责责令改正；2、处工工程合同价价款百分之之二的罚款款，共计225万元。邵邵阳HX建建设工程有有限公司应应当在接到到处罚决定定书之日起起15日内内到邵阳市市非税收入入征收管理理局汇缴结结算户指定定的银行缴缴纳罚款。逾逾期未缴纳纳的，每日日按罚款数数额的3%加处罚款款。同时，制制作了行行政处罚决决定书（邵邵建罚字201115号）。2011年年7月100日，邵阳阳市住房和和城乡建设设局采取直直接送达的的方式，将将行政处处罚决定书书送达邵邵阳HX建建设工程有有限公司，邵邵

10、阳HX建建设工程有有限公司授授权委托人人彭XX在在送达回回执上签签字确认。四、说明理理由（一）对证证据采信理理由的说明明邵阳市住房房和城乡建建设局对该该案的调查查取证，符符合行政政处罚法、湖湖南省行政政程序规定定的有关关规定。邵邵阳HX建建设工程有有限公司对对邵阳市住住房和城乡乡建设局收收集的证据据未提出不不同意见，这这些证据证证明邵阳HHX建设工工程有限公公司不按经经审查批准准的施工图图纸进行施施工行为的的事实、性性质、情节节以及社会会危害程度度。1、企业法法人营业执执照和法定定代表人身身份证复印印件，证明明邵阳HXX建设工程程有限公司司具备承担担行政法律律责任能力力。2、中标标通知书和和建

11、设工工程施工许许可证复复印件，证证明邵阳HHX建设工工程有限公公司具有该该项目的施施工主体资资格，以及及可以正常常施工的层层数、面积积、工程造造价等。3、现场场测量图、询询问笔录，证证明邵阳HHX建设工工程有限公公司超出经经审查批准准的施工图图纸进行施施工，非法法在原设计计12层的的基础上加加建了2层层标准层住住宅，共计计增加建筑筑面积18866平方方米。4、现场照照片，证明明邵阳HXX建设工程程有限公司司不按经审审查批准的的工程设计计图纸施工工的违法行行为已经形形成。5、湖南南省房屋建建筑和市政政基础设施施工程施工工图设计文文件审查报报告（邵邵施审22011第C0001号），证证明邵阳HHX

12、建设工工程有限公公司擅自施施工行为虽虽然违法，属属不按图施施工行为，但但经邵阳市市施工图审审查中心对对该项目重重新审图，并并出具修改改意见，作作出基本满满足结构安安全要求结结论。（二）对依依据选择理理由的说明明施工单位邵邵阳HX建建设工程有有限公司未未经有关部部门批准，在在建设单位位的授意下下，超出批批准范围进进行施工，加加建两层标标准层住宅宅，增加建建筑面积11866平平方米，两两单位均构构成违法。但但该案中施施工单位邵邵阳HX建建设工程有有限公司不不按照施工工图进行施施工行为，违违反的是中中华人民共共和国建筑筑法第五五十八条和和建设工工程质量管管理条例第第二十八条条的规定，应应由住房和和城

13、乡建设设主管部门门依照中中华人民共共和国建筑筑法第七七十四条和和建设工工程质量管管理条例第第六十四条条的规定进进行处罚。而而建设单位位不按照建建设工程规规划许可证证进行建设设行为违反反的是中中华人民共共和国城乡乡规划法的的规定，应应由城乡规规划主管部部门依照中中华人民共共和国城乡乡规划法及及其他相关关规定进行行查处。因因此，该案案中邵阳市市住房和城城乡建设局局选择适用用中华人人民共和国国建筑法和和建设工工程质量管管理条例的的相关规定定对施工单单位邵阳HHX建设工工程有限公公司作出行行政处罚决决定，而将将建设单位位违法案件件材料移送送城乡规划划主管部门门得当。（三）对决决定裁量理理由的说明明关于

14、邵阳HHX建设工工程有限公公司不按图图施工违法法行为的罚罚款数额问问题，依据据中华人人民共和国国建筑法第第七十四条条和建设设工程质量量管理条例例第六十十四条的规规定，法定定的罚款额额度为处工工程合同价价款百分之之二以上百百分之四以以下的罚款款。综合考考虑邵阳HHX建设工工程有限公公司不按图图施工违法法行为情节节，主动配配合调查，接接受处理，以以及积极按按照邵阳市市施工图审审查中心的的整改要求求对项目进进行加固处处理，消除除社会危害害等因素，根根据邵阳阳市住房和和城乡建设设局行政处处罚裁量权权基准（邵邵建发2010108号号）规定的的具体标准准，对邵阳阳HX建设设工程有限限公司处工工程合同价价款

15、百分之之二的罚款款较为适宜宜。五、告知权权利邵阳HX建建设工程有有限公司如如不服行政政处罚决定定，可在收收到行政政处罚决定定书之日日起60日日内，依照照中华人人民共和国国行政复议议法、中中华人民共共和国行政政复议法实实施条例的的规定，向向湖南省住住房和城乡乡建设厅或或者邵阳市市人民政府府申请行政政复议，也也可以在33个月内依依照中华华人民共和和国行政诉诉讼法的的规定，向向邵阳市大大祥区人民民法院提起起行政诉讼讼。逾期不不申请行政政复议或提提起行政诉诉讼，又不不履行行政政处罚决定定，邵阳市市住房和城城乡建设局局将申请人人民法院强强制执行。邵阳市CDD置业有限限公司未按照建设设工程规划划许可证的的

16、规定进行行建设行政处罚罚案SYCC20122第2号行政执法机机关：邵阳阳市规划局局当事人：邵邵阳市CDD置业有限限公司一、案件事事实2012年年2月200日上午99时，邵阳阳市规划局局规划执法法监察大队队的执法人人员到邵阳阳市XXXXX住宅小小区进行例例行规划执执法巡查，发发现在建的的邵阳市CCD置业有有限公司开开发的XXXXX住宅宅小区楼涉嫌未未按照建设设工程规划划许可证的的规定进行行建设，通通过与邵阳阳市规划局局批准的楼建筑筑施工图（设设计号20009-XXX-XXX）进行对对比，发现现邵阳市CCD置业有有限公司擅擅自将该楼楼的屋顶架架空层加高高60厘米米，改变该该架空层使使用性质，违违法

17、建筑面面积4066平方米。规规划执法监监察大队执执法人员魏魏XX、颜颜XX、陈陈XX出示示行政执法法证件后，当当即要求邵邵阳市CDD置业有限限公司立即即停止违法法建设行为为，并持有有关资料、证证件到邵阳阳市规划局局接受调查查、听候处处理。同时时，监察大大队执法人人员依法制制作了行行政执法检检查笔录、现现场勘查笔笔录，并并对6#楼楼的违法建建设现状进进行了拍照照取证。22月20日日下午166时，邵阳阳市CD置置业有限公公司王XXX持授权委委托书等资资料到邵阳阳市规划局局接受调查查，规划执执法监察大大队执法人人员魏XXX、颜XXX、陈XXX出示行政政执法证件件后，对邵邵阳市CDD置业有限限公司授权

18、权委托人王王XX进行行了询问，依依法制作了了行政执执法询问笔笔录。同同时，经邵邵阳市规划划局负责人人批准，办办理了立案案审批手续续，由邵阳阳市规划局局规划执法法监察大队队负责对该该案的调查查取证。22012年年3月1日日，邵阳市市规划局规规划执法监监察大队完完成该案调调查，形成成了调查终终结报告，查查明了邵阳阳市CD置置业有限公公司的违法法事实，并并提出了处处理意见。经经调查，22012年年2月，邵邵阳市CDD置业有限限公司开发发建设XXXXX住宅宅小区6#楼过程中中，未按照照建设工程程规划许可可证的规定定进行建设设，擅自将将该楼的屋屋顶架空层层加高600厘米，改改变该架空空层使用性性质，违法

19、法建筑面积积406平平方米。邵邵阳市CDD置业有限限公司的违违法事实成成立，应当当依法给予予相应的行行政处罚。2012年年3月2日日，邵阳市市规划局依依法向邵阳阳市CD置置业有限公公司送达了了行政处处罚事先告告知书（邵邵规罚告字字20112第0007号），告告知邵阳市市CD置业业有限公司司拟作出行行政处罚决决定的事实实、理由和和依据，并并告知其陈陈述、申辩辩和听证的的权利。同同日，邵阳阳市CD置置业有限公公司明确表表示放弃陈陈述、申辩辩和听证的的权利。2012年年3月5日日，邵阳市市规划局法法规监察科科对该案的的事实、理理由、依据据，以及办办案程序、处处理意见进进行了初步步审查，并并提出了初初

20、审意见。22012年年3月7日日，邵阳市市规划局召召开案审会会对该案进进行了集体体审查，认认为该案事事实清楚、证证据确凿、理理由充分、依依据准确、程程序正当、处处理意见适适当。二、法律适适用中华人民民共和国城城乡规划法法第六十十四条规定定：“未取取得建设工工程规划许许可证或者者未按照建建设工程规规划许可证证的规定进进行建设的的，由县级级以上地方方人民政府府城乡规划划主管部门门责令停止止建设；尚尚可采取改改正措施消消除对规划划实施的影影响的，限限期改正，处处建设工程程造价百分分之五以上上百分之十十以下的罚罚款；无法法采取改正正措施消除除影响的，限限期拆除，不不能拆除的的，没收实实物或者违违法所得

21、，可可以并处建建设工程造造价百分之之十以下的的罚款。”邵邵阳市CDD置业有公公司未按照照建设工程程规划许可可证的规定定进行建设设的行为，违违反了中中华人民共共和国城乡乡规划法第第六十四条条的规定，应应当依据中中华人民共共和国城乡乡规划法第第六十四条条的规定予予以处罚。三、决定结结果2012年年3月7日日，经邵阳阳市规划局局负责人决决定，对邵邵阳市CDD置业有限限公司作出出如下行政政处罚：11、责令停停止违法建建设行为；2、限77日内改正正违法建设设行为；33、处建设设工程造价价8%的罚罚款即人民民币贰万玖玖仟贰佰叁叁拾贰元整整（￥299232元元）。邵阳阳市CD置置业有限公公司应当在在收到处罚

22、罚决定书之之日起十五五日内到邵邵阳市规划划局开具湖湖南省非税税收入一般般缴款书，并并到指定银银行缴纳罚罚款。逾期期不缴纳的的，邵阳市市规划局将将依法申请请人民法院院强制执行行。同时，制制作了邵邵阳市规划划局行政处处罚决定书书（邵规规罚字20122第0066号）。2012年年3月8日日，邵阳市市规划局采采取直接送送达的方式式，将邵邵阳市规划划局行政处处罚决定书书送达邵邵阳市CDD置业有限限公司，邵邵阳市CDD置业有限限公司授权权委托人王王XX在送送达回证上上签字确认认。四、说明理理由（一）对证证据采信理理由的说明明邵阳市规划划局对该案案的调查取取证，符合合行政处处罚法、湖湖南省行政政程序规定定的

23、有关关规定。邵邵阳市CDD置业有限限公司对邵邵阳市规划划局收集的的证据均未未提出不同同意见，这这些证据证证明邵阳市市CD置业业有限公司司未按照建建设工程规规划许可证证的规定进进行建设行行为的事实实、性质、情情节、对规规划实施的的影响以及及社会危害害程度。1、邵阳市市CD置业业有限公司司企业营业业执照、组组织机构代代码复印件件：证明邵邵阳市CDD置业有限限公司具备备承担行政政法律责任任能力。2、对邵阳阳市CD置置业有限公公司授权委委托人王XXX的行行政执法询询问笔录，邵邵阳市规划划局批准的的XXXXX住宅小区区6#楼建建筑施工图图（设计号号20099-XX-XX），行行政执法检检查笔录和和现场勘

24、勘验笔录：证明邵阳阳市CD置置业有限公公司未按照照建设工程程规划许可可证的规定定进行建设设，擅自将将XXXXX住宅小区区6#楼的的屋顶架空空层加高660厘米，改改变该架空空层使用性性质，违法法建筑面积积406平平方米的事事实。3、邵阳市市建设工程程造价管理理站出具的的关于我我市市区建建筑工程造造价情况的的说明以以及XXXXX住宅小小区6#楼楼建筑施工工图（设计计号20009-XXX-XX）：证明该违违法建设工工程造价为为900元元/平方米米。（二）对依依据选择理理由的说明明邵阳市CDD置业有限限公司开发发建设XXXXX住宅宅小区6#楼，不按按照建设工工程规划许许可证的规规定进行建建设，擅自自将

25、屋顶架架空层增高高60厘米米，改变该该架空层使使用性质行行为，违反反了中华华人民共和和国城乡规规划法第第六十四条条“未取得得建设工程程规划许可可证或者未未按照建设设工程规划划许可证的的规定进行行建设的”的规规定，应定定性为未按按照建设工工程规划许许可证的规规定进行建建设行为。依依据中华华人民共和和国城乡规规划法第第六十四条条“；尚可采取取改正措施施消除对规规划实施的的影响的，限限期改正，处处建设工程程造价百分分之五以上上百分之十十以下的罚罚款；”的规定定，应当予予以处罚。因因此，该案案中邵阳市市规划局选选择适用上上述法律依依据对邵阳阳市CD置置业有限公公司作出处处罚决定正正确。（三）对决决定裁

26、量理理由的说明明关于邵阳市市CD置业业有限公司司未按照建建设工程规规划许可证证的规定进进行建设违违法行为的的罚款金额额问题，鉴鉴于该公司司违法行为为属尚可采采取改正措措施消除对对规划实施施的影响情情形，依据据中华人人民共和国国城乡规划划法第六六十四条的的规定，法法定的罚款款额度为处处建设工程程造价百分分之五以上上百分之十十以下的罚罚款。综合合考虑邵阳阳市CD置置业有限公公司违法行行为的性质质、情节、对对规划实施施的影响，以以及社会危危害程度，根根据邵阳阳市规划局局行政处罚罚自由裁量量权执行基基准关于于第二种违违法类型即即“未取得得建设工程程规划许可可证或者未未按照建设设工程规划划许可证的的规定

27、进行行建设的”五五个裁量阶阶次，邵阳阳市CD置置业有限公公司未按照照建设工程程规划许可可证的规定定进行建设设违法行为为属第四种种裁量阶次次即严重违违法情形，除除责令停止止建设，限限期改正外外，还应处处建设工程程造价百分分之七以上上百分之十十以下的罚罚款。故处处以建设工工程造价百百分之八的的罚款即2292322元。五、告知权权利邵阳市CDD置业有限限公司如不不服行政处处罚决定，可可在收到邵邵阳市规划划局行政处处罚决定书书之日起起六十日内内，依照中中华人民共共和国行政政复议法、中中华人民共共和国行政政复议法实实施条例的的规定，向向湖南省住住房和城乡乡建设厅或或邵阳市人人民政府申申请复议，也也可以在

28、三三个月内依依照中华华人民共和和国行政诉诉讼法的的规定，向向人民法院院提起行政政诉讼。逾逾期不申请请行政复议议或提起行行政诉讼，又又不履行行行政处罚决决定的，邵邵阳市规划划局将依法法申请人民民法院强制制执行。邵阳市JYY大药房销售包装标标识有涉及及药品功能能主治内容容的非药品百肤肤康软膏行行政处罚案案SYCC20122第3号行政执法机机关：邵阳阳市食品药药品监督管管理局当事人：邵邵阳市JYY大药房一、案件事事实2012年年3月266日，邵阳阳市食品药药品监督管管理局行政政执法人员员对邵阳市市JY大药药房进行日日常执法巡巡查，在其其营业店堂堂非药品区区域内的货货架上发现现有消毒用用品百肤康康软膏

29、（标标示：江西西XX市XXX药业有有限公司、赣赣卫消证字字2007第XXXXX号、批批号2011108002）2支支，该非药药品外包装装标识有“对对引起皮炎炎、湿疹、手手足癣、体体股癣、花花斑癣、龟龟头炎、女女阴瘙痒、痤痤疮、牛皮皮癣、白色色糠疹、瘙瘙痒及外生生殖器感染染的金黄色色葡萄球菌菌、大肠杆杆菌、白色色念珠菌有有很好的抑抑菌止痒作作用”等涉涉及药品功功能主治的的内容。22012年年3月266日，经案案源登记后后，邵阳市市食品药品品监督管理理局负责人人批准立案案，由该局局市场监督督科负责对对邵阳市JJY大药房房销售包装装标识有涉涉及药品功功能主治内内容的非药药品百肤康康软膏行为为进行调查

30、查。邵阳市食品品药品监督督管理局市市场监督科科指定行政政执法人员员邓XX、张张X、夏XXX办理此此案。20012年33月26日日，执法人人员对邵阳阳市JY大大药房进行行了现场检检查，制作作了现场场检查笔录录，对现现场发现的的包装标识识有涉及药药品功能主主治内容的的非药品百百肤康软膏膏进行了拍拍照，并予予以先行登登记保存，提提取了当事事人销售的的非药品百百肤康软膏膏的外包装装盒及说明明书，还提提取了当事事人药品品经营质量量管理规范范认证证书书、药药品经营许许可证、营营业执照复复印件各一一份，同时时询问了该该药房负责责人钟XXX，制作了了调查笔笔录。同同日，案件件承办机构构邵阳市食食品药品监监督管

31、理局局市场监督督科完成该该案调查，形形成了案件件调查终结结报告，查查明了邵阳阳市JY大大药房销售售包装标识识有涉及药药品功能主主治内容的的非药品百百肤康软膏膏违法行为为事实，并并提出了处处理意见。经经查，邵阳阳市JY大大药房于22012年年1月从长长沙市高桥桥保健品市市场购进了了批号为2201100802的的消毒用品品20支，至至检查日止止，已销售售18支，销销售价格113元/支支，违法所所得2344元，货值值金额2660元。邵邵阳市JYY大药房的的违法事实实成立，应应当依法给给予相应的的行政处罚罚。2012年年4月7日日，邵阳市市食品药品品监督管理理局向邵阳阳市JY大大药房送达达了行政政处罚

32、事先先告知书（邵邵药罚先告告201222号），告告知邵阳市市JY大药药房拟作出出行政处罚罚决定的事事实、理由由及依据，并并告知其陈陈述、申辩辩及对证据据发表意见见的权利。同同日，当事事人明确表表示放弃陈陈述、申辩辩及对证据据发表意见见的权利。2012年年4月111日，邵阳阳市食品药药品监督管管理局政策策法规科对对该案的事事实、证据据、理由、依依据、办案案程序、处处理意见进进行了审核核，并分别别提出了书书面审核意意见。20012年44月18日日，邵阳市市食品药品品监督管理理局负责人人对该案进进行了审查查，认为该该案事实清清楚、证据据确凿、理理由充分、依依据准确、程程序正当、处处理意见适适当。二、

33、法律适适用湖南省药药品和医疗疗器械流通通监督管理理条例第第十二条第第二款规定定：“非药药品不得标标注药品通通用名称，其其说明书、标标签和包装装标识不得得有涉及药药品适应症症或者功能能主治的内内容。”第第四十四条条规定：“违违反本条例例第十二条条第二款规规定的，由由药品监督督管理部门门给予警告告，责令限限期改正，没没收违法销销售的非药药品和违法法所得，违违法货值金金额不足一一万元的，并并处二千元元以上二万万元以下的的罚款；违违法货值金金额超过一一万元的，处处违法货值值金额二倍倍以上五倍倍以下的罚罚款。”邵邵阳市JYY大药房销销售包装标标识有涉及及药品功能能主治内容容的非药品品百肤康软软膏的行为为

34、，违反了了湖南省省药品和医医疗器械流流通监督管管理条例第第十二条第第二款的规规定，应当当依据湖湖南省药品品和医疗器器械流通监监督管理条条例第四四十四条的的规定处罚罚。三、决定结结果2012年年4月188日，经邵邵阳市食品品药品监督督管理局负负责人决定定，对邵阳阳市JY大大药房作出出如下行政政处罚：11、警告；2、没收收库存的非非药品百肤肤康软膏22支；3、没没收违法所所得人民币币贰佰叁拾拾肆元整（2234元），并并处罚款人人民币贰仟仟元整（22000元元）,罚没没款合计人人民币贰仟仟贰佰叁拾拾肆元（22234元元）。邵阳阳市JY大大药房应当当在接到处处罚决定书书之日起115日内到到华融湘江江银

35、行邵阳阳敏州西路路支行（户户名：邵阳阳市非税收收入管理局局；账号：7864470422010990003351966）或中国国建设银行行股份有限限公司邵阳阳西湖支行行（户名：邵阳市非非税收入管管理局；账账号：4330015580066505881581158）或或中国银行行股份有限限公司邵阳阳分行营业业部（户名名：邵阳市市非税收入入管理局收收入汇缴专专户；账号号：8588017337730080966001）缴缴纳罚没款款。逾期不不缴纳的，每每日按罚没没款金额的的3%加处处罚款。同同时，制作作了邵阳阳市食品药药品监督管管理局行政政处罚决定定书（邵邵药行罚2012222号）。2012年年4月19

36、9日，邵阳阳市食品药药品监督管管理局采取取直接送达达的方式，将将邵阳市市食品药品品监督管理理局行政处处罚决定书书送达邵邵阳市JYY大药房。邵邵阳市JYY大药房负负责人钟XXX在送送达回执上上签字确认认。四、说明理理由（一）对证证据采信理理由的说明明邵阳市食品品药品监督督管理局对对该案的调调查取证，符符合中华华人民共和和国行政处处罚法、湖湖南省行政政程序规定定的有关关规定。邵邵阳市JYY大药房对对邵阳市食食品药品监监督管理局局收集的证证据均未提提出不同意意见，这些些证据证明明邵阳市JJY大药房房销售包装装标识有涉涉及药品功功能主治内内容的非药药品百肤康康软膏行为为的事实、性性质、情节节以及社会会

37、危害程度度。1、邵邵阳市JYY大药房营营业执照、药药品经营许许可证及药药品经营质质量管理规规范认证证证书复印件件各1份，证证明邵阳市市JY大药药房具备承承担行政法法律责任能能力。2、经邵阳阳市JY大大药房负责责人钟XXX签字确认认的现场场检查笔录录1份，证证明邵阳市市JY大药药房销售的的消毒用品品百肤康软软膏的包装装标识有涉涉及药品功功能主治的的内容，且且库存的涉涉案产品为为2支；同同时证明执执法机关执执法人员具具有执法资资格，执法法人数符合合法律规定定，执法程程序合法。3、现场拍拍摄的非药药品百肤康康软膏照片片1张，提提取的非药药品百肤康康软膏的外外包装盒及及说明书各各1份，证证明邵阳市市J

38、Y大药药房销售的的非药品百百肤康软膏膏的包装标标识有涉及及药品功能能主治的内内容。4、经邵阳阳市JY大大药房负责责人钟XXX签字确认认的先行行登记保存存物品通知知书及先先行登记保保存物品清清单各份，证明明邵阳市JJY大药房房库存的非非药品百肤肤康软膏为为支；同同时证明执执法机关执执法程序合合法。、经邵阳阳市JY大大药房负责责人钟XXX签字确认认的调查查笔录份，证明明邵阳市JJY大药房房销售的非非药品百肤肤康软膏的的购进数量量为20支支，销售数数量为188支，销售售价格为113元/支支，违法所所得为2334元，货货值金额为为260元元；同时证证明执法机机关执法人人员具有执执法资格，执执法人数符符

39、合法律规规定，调查查程序合法法，并告知知了当事人人申请回避避权利。（二）对依依据采信理理由的说明明1、涉案产产品定性依依据。药品品是用于预预防、治疗疗、诊断人人体疾病的的特殊商品品，有确定定的适应症症或功能主主治。非药药品不具有有药品特定定的功效，如如果被当作作药品使用用，轻者延延误病情，严严重的危及及患者生命命。因此，湖湖南省药品品和医疗器器械流通监监督管理条条例第十十二条第二二款禁止非非药品标注注药品通用用名称，禁禁止其说明明书、标签签和包装标标识涉及药药品适应症症或者功能能主治。邵邵阳市JYY大药房销销售的百肤肤康软膏标标有“赣卫卫消证字2007第XXXXX号”，属属于消毒用用品，不是是

40、药品，但但其外包装装上却标注注有“对引引起皮炎、湿湿疹、手足足癣、体股股癣、花斑斑癣、龟头头炎、女阴阴瘙痒、痤痤疮、牛皮皮癣、白色色糠疹、瘙瘙痒及外殖殖死器感染染的金黄色色葡萄球菌菌、大肠杆杆菌、白色色念珠菌有有很好的抑抑菌止痒作作用”，内内容涉及到到药品的功功能主治，属属于湖南南省药品和和医疗器械械流通监督督管理条例例第十二二条第二款款规定的包包装标识有有涉及药品品功能主治治内容的非非药品。2、当事人人违法行为为定性及承承担法律责责任的依据据。虽然湖湖南省药品品和医疗器器械流通监监督管理条条例第十十二条没有有明文规定定禁止药品品经营企业业销售标注注药品通用用名称、说说明书、标标签和包装装标识

41、有涉涉及药品适适应症或者者功能主治治内容的非非药品，但但其第四十十四条“违违反本条例例第十二条条第二款规规定的，由由药品监督督管理部门门给予警告告，责令限限期改正，没没收违法销销售的非药药品和违法法所得，违违法货值金金额不足一一万元的，并并处二千元元以上二万万元以下的的罚款；违违法货值金金额超过一一万元的，处处违法货值值金额二倍倍以上五倍倍以下的罚罚款”的规规定，包含含了生产及及销售违反反第十二条条第二款规规定的非药药品的行为为人的法律律责任。本本案当事人人是依法取取得药品品经营许可可证的零零售药店，其其销售包装装标识有涉涉及药品功功能主治内内容的非药药品百肤康康软膏的行行为，更能能让消费者者

42、以为购买买的是药品品，危害极极大，完全全应当归入入违反湖湖南省药品品和医疗器器械流通监监督管理条条例第十十二条第二二款规定情情形，依据据湖南省省药品和医医疗器械流流通监督管管理条例第第四十四条条的规定，应应当予以处处罚。（三）对决决定裁量理理由的说明明关于邵阳市市JY大药药房销售包包装标识有有涉及药品品功能主治治内容的非非药品百肤肤康软膏违违法行为的的罚款金额额问题，湖湖南省药品品和医疗器器械流通监监督管理条条例第四四十四条规规定：“违违反本条例例第十二条条第二款规规定的，由由药品监督督管理部门门给予警告告，责令限限期改正，没没收违法销销售的非药药品和违法法所得，违违法货值金金额不足一一万元的

43、，并并处二千元元以上二万万元以下的的罚款；违违法货值金金额超过一一万元的，处处违法货值值金额二倍倍以上五倍倍以下的罚罚款”。邵邵阳市食品品药品监督督管理局规规范行使药药品医疗器器械行政处处罚裁量权权意见第第十一条规规定：“邵邵阳市食品品药品监督督管理局药药品医疗器器械行政处处罚设为六六个裁量阶阶次。其中中，在法律律、法规、规规章设定的的处罚幅度度范围内依依据违法行行为的一般般、较重、严严重三种具具体情形划划分为从轻轻、常规、从从重三个裁裁量阶次；在幅度范范围外划分分为不予处处罚、免予予处罚和减减轻处罚三三个裁量阶阶次。”邵邵阳市食品品药品监督督管理局行行政处罚裁裁量权基准准第三条条第（一）款款

44、规定“一一般违法行行为的表现现情形：违违反条例第第十二条第第二款规定定，非药品品标注药品品通用名称称、其说明明书、标签签和包装标标识有涉及及药品适应应症或者功功能主治的的内容，属属首次违法法且未做虚虚假宣传的的。”依据据与此相对对应的“没没收违法销销售的非药药品和违法法所得，违违法所得货货值金额不不足一万元元的，并处处二千元以以上八千元元以下的罚罚款；违法法货值金额额超过一万万元的，处处违法货值值金额二倍倍以上三点点五倍以下下的罚款”的的处罚标准准，考虑到到邵阳市JJY大药房房违法销售售包装标识识有涉及药药品功能主主治内容的的非药品百百肤康软膏膏行为货值值只有2660元，属属首次违法法并未做虚

45、虚假宣传，且且认错态度度较好，主主动配合检检查的实际际情况，故故予以罚款款20000元。五、告知权权利邵阳市JYY大药房如如不服行政政处罚决定定，可在收收到邵阳阳市食品药药品监督管管理局行政政处罚决定定书之日日起60日日内，依据据中华人人民共和国国行政复议议法、中中华人民共共和国行政政复议法实实施条例的的规定，向向邵阳市人人民政府或或湖南省食食品药品监监督管理局局申请行政政复议，也也可以在33个月内依依照中华华人民共和和国行政诉诉讼法的的规定，向向邵阳市大大祥区人民民法院提起起行政诉讼讼。申请行行政复议或或提起行政政诉讼的，行行政处罚决决定不停止止执行。逾逾期不申请请行政复议议或提起行行政诉讼

46、，又又不履行行行政处罚决决定，邵阳阳市食品药药品监督管管理局将申申请人民法法院强制执执行。邵阳市BSS液化石油油气有限公公司充装不符合合安全技术术规范要求求的液化石石油气气瓶行政处处罚案SYCC20122第4号行政执法机机关：邵阳阳市质量技技术监督局局当事人：邵邵阳市BSS液化石油油气有限公公司一、案件事事实2012年年5月177日，邵阳阳市质量技技术监督局局稽查支队队特种设备备稽查大队队对邵阳市市BS液化化石油气有有限公司进进行安全监监督执法检检查，发现现该公司充充装站前停停有一辆蓝蓝色的液化化石油气气气瓶运输车车，车牌号号码为湘EEBXXXXX，充装装台上有两两名工人正正在对液化化石油气气

47、气瓶进行充充装，执法法人员对现现场充装的的气瓶进行行清点，共共计1200只气瓶，其其中已充装装好的气瓶瓶有79只只，在已经经充装好的的气瓶中发发现超期未未检气瓶11只，生产产时间为22005年年11月，未未见任何检检验标识。另另发现144只气瓶的的护罩有明明显改装后后的焊接痕痕迹，下脚脚有“螺丝丝瓶”检验验后打孔的的标记，涉涉嫌为改装装后的报废废气瓶。22012年年5月177日，邵阳阳市质量技技术监督局局负责人批批准立案，由由该局稽查查支队负责责对邵阳市市BS液化化石油气有有限公司充充装不符合合安全技术术规范要求求的液化石石油气气瓶瓶行为进行行调查。邵阳市质量量技术监督督局稽查支支队指定特特种设备稽稽查大队行行政执法人人员刘X、胡胡XX、李李XX办理理此案。22012年年5月177日，执法法人员出示示行政执法法证件后，对对邵阳市BBS液化石石油气有限限公司进行行了现场检检查，制作作了现场场检查笔录录，对上上述1只超超期气瓶及及14只改改装气瓶进进行封存扣扣押，对现现场进行拍拍照，并调调取了邵阳阳市BS液液化石油气气有限公司司企业法法人营业执执照、组组织机构代代码证、