某基础设施工程项目代建招标投标管理办法44099.docx

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1、青岛市城乡建设委员会房屋建筑工程与市政基础设施工程项目代建招标投标管理办法（试行）第一条 为加强强对建设设工程项项目实施施委托建建设行为为的监管管，提高高工程项项目的管管理水平平，发挥挥投资效效益，规规范项目目代建招招投标行行为，根根据中中华人民民共和国国建筑法法、中中华人民民共和国国招标投投标法、建建设部建建设工程程项目管管理试行行办法（建建市2200442000号）和和青岛岛市政府府投资项项目管理理暂行办办法（市市政府令令第1886号）等等相关法法律、法法规，结结合本市市实际，制制定本办办法。第二条 凡凡在市南南区、市市北区、四四方区、李李沧区从从事政府府投资项项目代建建（以下下称代建建）

2、活动动的招投投标工作作，适用用本办法法。本办法所称称代建，是是指通过过招标等等方式，选选择专业业化的项项目管理理单位（以以下简称称代建单单位）负负责政府府投资项项目建设设实施，严严格控制制项目投投资、质质量、安安全文明明施工和和工期，竣竣工验收收后移交交给使用用单位的的建设管管理模式式。本办法所称称房屋建建筑工程程，是指指各类房房屋建筑筑及其附附属设施施和与其其配套的的线路、管管道、设设备安装装工程及及室内外外装饰装装修工程程。所称称市政基基础设施施工程，是是指城市市道路及及桥涵、供供水、排排水、燃燃气、热热力、园园林、环环卫、污污水处理理、垃圾圾处理、防防洪等公公共设施施及附属属设施的的土建

3、、管管道、设设备安装装等工程程。 第三条 市城乡乡建设行行政主管管部门对对全市代代建招投投标工作作实施统统一监督督管理，市市招投标标管理机机构具体体负责市市内四区区的代建建招投标标管理工工作。第四条政府府投资项项目代建建适用于于财政性性资金占占项目总总投资330%及及以上，或或者超过过3000万元的的非经营营性基础础设施和和公益性性项目（不不含单纯纯设备购购置项目目）以及及市政府府确定的的需要代代建项目目。财政性资金金包括市市本级财财政预算算内安排排的建设设资金；纳入市市本级财财政预算算管理和和财政专专户管理理的行政政事业性性收费（基基金）按按照规定定用于建建设的资资金；上上级政府府及部门门专

4、项补补助的建建设资金金；市属属国有投投资公司司承担政政府投资资项目的的融资建建设资金金；市本本级财政政承诺借借贷或者者偿还债债务的政政府性融融资建设设资金;其他用用于项目目建设的的财政性性资金。第五条 项目代代建实行行全部工工作内容容发包方方式组织织实施。第六条 政府投投资工程程项目代代建单位位通过公公开招标标方式选选定。但但涉及公公共安全全、国家家秘密、抢抢险救灾灾或者法法律法规规规定不不宜公开开招标的的，由项项目主管管部门报报市政府府批准后后，可以以采取邀邀请招标标或直接接委托的的方式确确定代建建单位。第七条以下下单位可可以做为为项目代代建单位位参加投投标：（一）代建建单位资资格按照照代建

5、项项目性质质，分为为房屋建建筑类、市市政基础础设施类类。1房屋建建筑类项项目代建建单位应应当具有有国家有有关主管管部门颁颁发的下下列资质质之一：壹级房房地产开开发资质质；壹级级及以上上房屋建建筑施工工总承包包资质；设计综综合甲级级资质；甲级房房屋建筑筑设计资资质；监监理综合合资质；综合经经济专业业、建筑筑专业甲甲级工程程咨询资资质；同同时具有有甲级造造价咨询询资质、甲甲级工程程建设项项目招标标代理资资质、房房屋建筑筑专业甲甲级建设设工程监监理资质质中两项项及以上上资质。2市政基基础设施施类项目目代建单单位应当当具有国国家有关关主管部部门颁发发的下列列资质之之一：壹壹级房地地产开发发资质；壹级及

6、及以上市市政公用用工程施施工总承承包资质质；设计计综合甲甲级资质质；甲级级市政公公用设计计资质；监理综综合资质质；综合合经济专专业、市市政公用用工程专专业甲级级工程咨咨询资质质；同时时具有甲甲级造价价咨询资资质、甲甲级工程程建设项项目招标标代理资资质、市市政公用用专业甲甲级建设设工程监监理资质质中两项项及以上上资质。壹壹级及以以上园林林工程施施工总承承包资质质或甲级级园林设设计资质质且同时时具有甲甲级建筑筑设计资资质的可可参加单单独园林林绿化项项目投标标。（二）以下下单位具具备条件件的，可可以作为为代建单单位参加加投标：1市政府府及部门门直属的的具有投投资职能能的政府府投资公公司；2从事本本行

7、业具具有项目目管理职职能的事事业单位位；3具有项项目管理理职能的的国有企企业或事事业单位位改制，且且仍持有有国有股股份的从从事项目目管理的的企业。以上单位需需具有建建设工程程相关专专业中级级及以上上职称人人员不少少于100人。第八条 有下列列情形之之一的，不不得参加加项目代代建投标标：（一）已被被行政或或司法机机关责令令停业或或停止承承接工程程业务的的； （二）上三三年度发发生过严严重及以以上质量量事故、重重大及以以上安全全事故或或存在严严重违法法、违规规行为的的；（三）按照照青岛市市建筑与与市政基基础设施施市场主主体考核核办法有有关条款款，被停停止承接接代建的的；（四）不按按财政部部规定及及

8、时编报报竣工财财务决算算或不配配合、阻阻挠项目目预算评评审或预预算未经经评审擅擅自实施施的；（五）无法法履行代代建职责责的其他他情形。第九条代建建单位配配备的项项目负责责人应当当具有相相关专业业高级技技术职称称或以下下任一执执业资格格：注册册城市规规划师；注册建建筑师；注册结结构师；注册建建造师；注册监监理师；注册造造价师；工程咨咨询师；项目投投资管理理师等。项项目负责责人中标标后实行行押证管管理制度度，确保保到岗到到位。总投资额（不不含征迁迁费）2200000万元元以上的的项目，代代建单位位应配备备项目总总工程师师，项目目总工程程师技术术职称及及从业年年限应不不低于项项目负责责人标准准。项目

9、代建机机构应由由规划、工工程（包包括土建建和安装装）、材材料设备备和造价价专业技技术人员员组成。专专业技术术负责人人员应当当具有注注册城市市规划师师、注册册建筑师师、注册册结构师师、注册册建造师师、注册册监理师师、注册册造价师师等任一一项执业业资格或或山东省省工程类类专业资资格证书书或中级级及以上上职称证证书。项目负责人人、项目目总工程程师及项项目代建建机构成成员必须须为本单单位正式式人员，且且必须到到位，不不得随意意更换。如如确需更更换项目目负责人人，应当当报项目目主管部部门和招招投标管管理部门门备案，其其证件须须与前任任项目负负责人的的证件共共同存放放在招投投标管理理部门。更更换项目目负责

10、人人后，该该项目造造价完成成大于等等于三分分之二的的作为前前任项目目负责人人业绩，项项目造价价完成小小于三分分之一的的作为后后任项目目负责人人业绩。项项目总工工程师及及代建机机构成员员变更应应当报项项目主管管部门备备案。第十条 参参加投标标的项目目负责人人必须与与投标报报名时的的项目负负责人一一致，如如因特殊殊原因需需要更换换项目负负责人，必必须于开开标前按按照规定定要求进进行变更更，变更更后的项项目负责责人资格格等级和和业绩不不得低于于投标报报名时的的项目负负责人等等级和业业绩。第十一条 项目代代建招标标投标工工作必须须依法进进入当地地建设工工程交易易中心组组织实施施。第十二条 项目代代建公

11、开开招标的的公告实实行公开开发布制制度。招招标公告告应当通通过青岛岛建设工工程管理理信息网网发布，公公告期不不得少于于五个工工作日，同同时按照照规定在在指定媒媒体上发发布。招标人应当当按照本本规定要要求结合合代理项项目具体体情况编编制招标标公告。第十三条投投标人提提供的单单位业绩绩和项目目负责人人业绩等等证明材材料应能能够充分分证明本本办法评评分标准准所要求求事项。因资料内容容不齐全全或自相相矛盾导导致对应应业绩的的有效性性或真实实性无法法判断的的，对应应分值不不予记分分，弄虚虚作假的的将被拒拒绝参加加投标，并并按照法法律法规规有关规规定予以以处理。第十四条组组成联合合体投标标的，联联合体各各

12、方均应应满足本本办法作作为代建建单位须须具备的的条件。投标文件中必须附联合体各方共同投标的协议，协议中必须明确主投标人。单位注册资本金情况、单位业绩、项目负责人业绩、类似工程经验、国际管理体系认证等计分项以主投标人为主，联合体其他各方不计分，联合体市场主体管理考核得分，按主投标人考核分乘60%加其他联合体各方得分的平均值乘40%计分。第十五条 经过过评审之之后下达达的工程程项目预预算，应应作为建建设单位位招标控控制上限限，不得得突破；招标价价超出预预算的，作作废标处处理；部部分工期期要求紧紧的项目目，预算算评审可可与项目目代建招招标同步步进行，支支出预算算下达后后，方可可组织开开标；抢抢险和应

13、应急等工工程按照照市政府府确定的的意见执执行。第十六条评评分标准准中的有有关业绩绩等的期期限界定定为：工工程竣工工日期以以备案文文件中的的验收日日期为准准；获奖奖工程以以获奖证证书发证证日期为为准；材材料、设设备采购购以合同同交付日日期为准准。第十七条 评分分标准中中的同类类工程应应在招标标文件中中明确界界定。同同类工程程是指投投标单位位作为代代建单位位时代建建的建设设工程项项目，同同类工程程应只界界定工程程类别、建建筑面积积（项目目造价）、结结构形式式、使用用功能和和产品型型号中的的全部内内容或者者其中的的部分内内容。同同类工程程建筑面面积和项项目造价价的界定定应不多多于或者者少于招招标规模

14、模的300%。第十八条 评分标标准中的的上一年年度是指指从上一一年1月月1日至至工程招招标公告告发布之之日，上上两年度度是指从从上两年年1月11日至工工程招标标公告发发布之日日，以此此类推。第十九条 符合合招标公公告要求求的投标标人在九九家以上上的，建建设单位位可通过过资格预预审（评评分标准准详见附附表1）根根据总得得分情况况由高到到低选取取不少于于九家投投标人参参加投标标。符合招标公公告要求求的投标标人在九九家及以以下的，应应当准其其全部参参加投标标。提交投标文文件的投投标人少少于三家家的，招招标人应应当依法法重新招招标。第二十条 投标标人应当当按时参参加投标标，逾期期投标的的，招标标人将按

15、按规定不不予受理理。第二十一条条代建招招标其投投标人必必须交纳纳投标保保证金，保保证金的的金额按按投标代代建费总总价的22收取取，但最最高不超超过800万元。投标保证金实行集中管理。第二十二条条 评标标由招标标人依法法组建的的评标委委员会负负责。评评标专家家由招标标人从山山东省建建设工程程评标专专家库随随机抽取取。评标标委员会会组成为为5人以以上单数数。第二十三条条评标委委员会应应当根据据招标文文件规定定的评标标标准和和方法（评评分标准准详见附附表2），对对投标文文件进行行系统的的评审和和比较。招招标文件件中没有有规定的的标准和和方法不不得作为为评标的的依据。第二十四条条 投标标书中商商务标书

16、书部分得得分由评评标委员员会全体体成员共共同认定定。投标标书中技技术标书书部分得得分，由由评标委委员会成成员分别别各自打打分。技技术标书书最终得得分为各各评委打打分去掉掉最高分分和去掉掉最低分分的算术术平均值值。第二十五条条评标专专家应当当对所评评出的每每一项得得分负责责，以各各评委对对每一投投标人评评出的得得分去掉掉最高和和最低后后的平均均值为基基数，多多于或者者少于基基数200%的，应应当以书书面方式式说明其其理由。第二十六条条评标委委员会完完成评标标后，应应当向建建设单位位提出书书面评标标报告，按按照招标标文件中中规定的的评标方方法推荐荐出两名名中标候候选人，并并标明排排列顺序序。招标人

17、应选选择综合合得分最最高的投投标人中中标。第二十七条条中标结结果自开开标之日日起3个个工作日日内，在在建设工工程交易易中心进进行公示示。公示示结束后后无异议议的，招招标人向向中标人人发出中中标通知知书。第二十八条条 招招标人依依据招投投标程序序选定代代建单位位后，与与代建单单位依法法签订项项目代建建合同，在在签定合合同155日内，到到项目所所属的招招投标主主管部门门进行登登记、存存档。代建合同应应当至少少明确以以下内容容：代建建范围、代代建标准准、代建建时限、质质量目标标、安全全生产目目标、文文明施工工责任、造造价控制制、保修修期服务务、代建建费用、奖奖罚原则则、合同同中止条条件及双双方权利利

18、和义务务等。代代建单位位应严格格按照合合同的约约定履行行义务，所所代建的的项目不不得再委委托。第二十九条条 城城阳区、崂崂山区、黄黄岛区及及各县级级市的政政府投资资项目代代建活动动招投标标参照本本办法执执行。第三十条 本办办法自220111年6月月2日施施行，有有效期至至20115年112月331日。附件1青岛市建设设工程项项目代建建资格预预审评分分标准项目分数评分标准项目负责人人3上两年度获获国家级级建设行行政主管管部门颁颁发的个个人奖项项（以荣荣誉证书书原件为为准）得得2分，获获得副省省级及以以上建设设行政主主管部门门颁发的的个人奖奖项（以以荣誉证证书原件件为准）得得1分，最最高计33分。

19、单位荣誉2上两年度连连续获副副省级及及以上建建设行政政主管部部门先进进单位荣荣誉称号号的得22分，少少1年扣扣1分，扣扣完为止止。（均均以获奖奖证书原原件为准准）。类似工程经验9单位上五年年度组织织实施过过已完工工同类工工程（以以代建项项目确认认文件或或市发改改委下达达的计划划文件、项项目管理理合同、竣竣工验收收证明或或竣工财财务决算算批复或或审计部部门的审审计报告告等原件件为准）每每个项目目3分。最最高得99分。注册资金6单位注册资资金达到到3000万元得得2分；注册资资本金与与国家规规定的注注册资本本金相比比每增加加10%得1分分（不足足10%不计），最最高计44分。本本项满分分6分。国际

20、管理体体系认证证1单位通过国国际管理理体系认认证得11分，否否则不得得分。单位市场主主体考核核分8依据资格预预审当日日建筑或或市政基基础设施施代建市市场主体体管理考考核情况况计分，最最高8分分，低分分不限。项目负责人人考核分分6依据资格预预审当日日建筑或或市政基基础设施施代建市市场主体体管理考考核情况况计分，最最高6分分，低分分不限。合计35附件2青岛市建设设工程项项目代建建招标评评标定标标标准项目分值评 分 标标 准商务标书65投标报价5最终报价按按规定计计取得33分，每每让利11加11分（不不足1不计），最最高计55分。单位资信水水平与注注册资金金5净资产与注注册资金金相比每每增加55%加

21、11分（不不足5不计），最最高加22分（以以投标单单位上一一年度内内最新审审计报告告为准，否否则不得得分）。注册资金达达到3000万元元得1分分，投标标企业注注册资本本金与国国家规定定的注册册资本金金相比每每增加110%得得1分（不不足100%不计计），最最高计22分。本本项满分分3分。单位业绩及及荣誉16上五年度组组织实施施过已完完工同类类工程（以以代建项项目确认认文件或或市发改改委下达达的计划划文件、项项目管理理合同、竣竣工验收收证明或或竣工财财务决算算批复或或审计部部门的审审计报告告等原件件为准）每每项3分分。最高高计122分。上三年度获获得过副副省级及及以上建建设行政政主管部部门先进进

22、单位荣荣誉的，得得1分。上上五年度度承担的的代建类类项目获获得过国国家级建建设行政政主管部部门奖项项的，得得2分；获得过过副省级级及以上上建设行行政主管管部门奖奖项的，得得1分；以上奖奖项得分分以最高高奖项得得分为准准，最高高计4分分。管理体系认认证1单位通过IISO990000认证的的，得11分，否否则不得得分。项目负责人人8上五年度有有同类工工程业绩绩的，每每项得22分，最最高计至至6分（以以中标通通知书、合合同和竣竣工验收收证明原原件为准准 ）。上上三年度度获得副副省级及及以上建建设行政政主管部部门个人人荣誉的的，得22分（以以证书原原件和表表彰文件件为准）。项目班子其其他成员10项目班

23、子满满足招标标文件要要求，得得5分。高高于招标标文件要要求，配配置高级级职称或或建设类类国家注注册师的的每人得得1分，最最高计55分。市场主体考考核分12按开标当日日建筑或或市政基基础设施施代建市市场主体体考核计计分，最最高122分，低低分不限限。负责人考核核分8按开标当日日建筑或或市政基基础设施施代建市市场主体体考核计计分，最最高8分分，低分分不限。技术标书35项目代建方方案8总体代建规规划方案案科学合合理可行行，得22分；与与项目周周边邻里里及项目目外部的的协调办办法、步步骤合理理可行，得得2分；安全保保证体系系健全、安安全事故故控制措措施得力力，得22分，创创建文明明工地措措施得力力，得

24、22分，不不足之处处由评委委根据标标书情况况酌情扣扣分。3项目开工前前的工作作内容分分析全面面，无遗遗漏，得得2分；项目开开工前各各项工作作的办理理计划及及时间控控制合理理并具备备可操作作性，得得1分；不足之之处由评评委酌情情扣分。重点、难点点分析及及应急预预案6项目实施重重点、难难点分析析透彻、准准确，得得2分；解决方方案具有有可操作作性得22分；应应急预案案详细完完整，且且具有可可实施性性，得22分。质量控制4质量目标满满足招标标人要求求得1分分；质量量控制计计划可行行、质量量控制点点设置合合理、得得2分；治理质质量通病病措施得得当，得得1分。进度控制5进度计划横横道图绘绘制合理理，有劳劳

25、务计划划安排，得得1分；工期目目标满足足招标人人要求，进进度控制制体系严严密，进进度控制制目标分分解合理理，进度度控制点点设置合合理，得得2分；工期目目标控制制计划合合理，保保证措施施得力，总总进度计计划明确确，得22分，不不足之处处由评委委根据标标书情况况酌情扣扣分。投资控制4项目各阶段段（前期期、实施施、竣工工决算全全过程）投投资控制制分析准准确、合合理、透透彻，得得2分；各阶段段控制措措施得力力、可行行、科学学，得22分，不不足之处处由评委委根据标标书情况况酌情扣扣分。组织机构2项目组织结结构设置置合理且且满足本本项目需需要，得得2分。验收、结算算移交及及质保期期工作方方案3验收、结算算及移交交工作方方案详细细完整，得得2分；项目移移交后质质保方案案详细完完整，且且具有实实施可行行性得11分，不不足之处处由评委委根据标标书情况况酌情扣扣分。合计100注：1、各各条款涉涉及的资资质、证证书、文文件、报报告、证证明、认认证等均均以原件件为准，否否则相关关评分项项目不得得分。2、项目代代建管理理费按青青岛市财财政局关关于规范范政府投投资建设设单位管管理费财财务管理理的通知知（青青财基【220033】788号文）执执行。