公民治理视域下的四川省基层社会组织建设实践17394.docx

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1、公民治理视视域下的的四川省省基层社社会组织织建设实实践以成都都市为例例李 睿（四川省民民间组织织管理局局，四川川 成都都 61100116）摘要公公民治理理是社会会公共管管理的重重要组成成部分，社社区建设设中的社社区社会会组织在在公民治治理的领领域发挥挥着重要要作用。四四川省成成都市作作为全国国统筹城城乡综合合配套改改革试验验区之一一，摸索索建立在在党组织织领导下下，以政政府主导导为基础础，以居居民自治治为核心心，各种种社会组组织广泛泛参与的的多元基基层治理理机制。探寻激发发社区居居民参与与社区建建设的积积极性与与主动性性的新方方式，对对构建新新型和谐谐社区，解解决构建建公民治治理社会会面临的

2、的问题具具有积极极作用。关键词公民治治理；社社区建设设；社区区社会组组织中图分类类号CC9122.2 文献献标识码码A作者简介介李睿睿，公共共管理硕硕士，工工作单位位：四川川省民间间组织管管理局，从从事社会会组织建建设与管管理研究究。“公民治理理”理论产产生于220世纪纪90年年代后期期，由美美国学者者博克斯斯等学者者提出。该该理论特特色在于于将以往往的“官僚中中心”行政模模式转变变为“公民中中心”治理模模式，博博克斯认认为211世纪将将是公民民治理的的时代，公公民治理理的核心心机制是是公民参参与，具具备现代代公民意意识和健健全的公公民资格格的公民民应在公公民治理理中处于于中心和和主体地地位1

3、1。公民治治理模式式是这样样一个模模型：公公民、代代议者和和公共服服务者在在治理社社区的过过程中一一起加入入进来，实实现以公公民本位位的共治治模式。其其中，公公民是社社区的决决策者、执执行者，他他们是社社区的主主人；公公共服务务者是促促进和实实现公民民治理的的咨询者者、协调调者、促促进者、辅辅助者和和服务者者，而不不是传统统行政模模式下的的决策者者、控制制者。立立法者（代代议者）回回应社区区所有居居民的要要求。由此可见，公公共服务务者是公公民治理理的一个个重要组组成部分分，而社社区社会会组织则则作为公公共服务务者中的的新兴力力量（未未来将成成为主导导力量）在在公民治治理的架架构下发发挥着重重要

4、的作作用。埃埃莉诺奥斯特特罗姆在在公共共事务的的治理之之道集体行行动制度度的演进进一书书中指出出：“规模较较小的公公共池塘塘的资源源占有者者可能通通过自治治组织来来有效地地治理他他们的公公共池塘塘资源。”2基于以上因素，笔者选择了“规模较小的公共池塘”成都市社区社会组织作为观测点。 一、成都市市社区社社会组织织产生的的现实背背景2007年年，成都都市全国国统筹城城乡综合合配套改改革试验验区获国国务院正正式批准准，成为为继上海海浦东新新区和天天津海滨滨新区之之后又一一个国家家综合配配套改革革试验区区。成都都市是四四川省省省会，西西南重镇镇，面积积123390平平方公里里，常住住人口112577.

5、9万万人。共共辖9个个区、110个县县（县级级市），其其中街道道系统共共有2885个街街道，下下辖18857个个社区。在在成都市市加快城城市化和和公民治治理体制制改革的的进程中中，随着着社会各各项事业业改革的的深入和和社会结结构关系系的不断断变化，社社区建设设与公民民治理日日益成为为人们所所关注的的焦点。社社区内的的社会组组织建设设作为社社区建设设与公民民治理的的题中应应有之义义，无论论在理论论层面还还是政策策层面，都都有诸多多问题亟亟需深入入研究。随着成都市市城乡一一体化实实践的深深入，对对基层公公民治理理机制提提出了新新要求。成成都市各各级党委委把积极极探索、完完善基层层治理机机制作为为统

6、筹城城乡综合合配套改改革的一一项紧迫迫任务来来抓，着着力强化化基层自自治功能能，扩大大基层民民主、改改善治理理结构，构构建在党党组织领领导下，以以政府主主导为基基础，以以居民自自治为核核心，各各种社会会组织广广泛参与与的多元元基层治治理机制制。成都都市的社社区服务务体系建建设始于于改革开开放，主主要是由由民政部部门主导导推动、其其他多个个政府部部门共同同参与的的，其主主要实施施者为街街道办、社社区居委委会等。2005年，一项对成都市12个社区进行的题为“社区居民对社区服务的评价”的调查显示：“满意”或“很满意”的居民共占17，“一般”为56，“不满意”为24，“非常不满意”有33。其中存在的问

7、题主要有：社区服务的行政化倾向与社区自治存在矛盾；资金缺口制约社区服务体系进一步建设；相关法律法规政策尚未形成体系，需要不断完善；社区服务人员的专业化、职业化亟需改善；社区居民参与社区服务体系的程度各地很不均衡等。产生以上问问题的主主要原因因在于，社社区服务务体系的的建设主主要依靠靠政府推推动，社社区社会会组织尚尚未得到到施展空空间。社社区服务务不能满满足居民民需求，社社区服务务成为政政府单方方面的作作为，居居民没有有被广泛泛吸纳进进来。而而根据220077年出台台的“十一五五”社区服服务体系系发展规规划，成成都市将将社区服服务体系系建设作作为一项项系统工工程进行行建设，建建设进程程可谓才才刚

8、刚起起步。因因此，需需要引入入民间力力量，尤尤其是社社区社会会组织的的大力参参与。根根据十七七大提出出的健全全“党委领领导、政政府负责责、社会会协同、公公众参与与”的社会会治理要要求，成成都市按按照议行行分开、政政经分离离的思路路，积极极探索和和建立以以基层党党组织为为领导核核心，议议事会为为决策主主体，居居委会为为执行主主体，监监事会为为监督主主体，以以社区服服务中心心为基层层公共服服务网络络，群众众团体及及其它组组织为重重要补充充的基层层社会治治理机制制。即“1311N”模式：强化一一个领导导核心（党党支部）；健全三三个自治治组织（居居民委员员会、议议事会、监监事会）；发展一一个服务务主体

9、（社社区服务务中心）；培育NN个社区区社会组组织。二、成都市市社区社社会组织织培育与与发展根据成都市市政府220099年388号文件件，成都都市未来来将以建建设大社社区为目目标，区区级政府府派出化化、社会会化、服服务化，试试行市政政府直接接治理的的大社区区治理模模式，实实现市政政府治理理与大社社区自治治有效衔衔接与良良性互动动。在大大社区中中大力发发展社区区社会组组织，实实行大社社区党组组织、社社区自治治组织、社社区社会会组织、社社区居民民的社区区合作治治理，并并逐步走走向公民民治理。（一）制定定政策，明明确工作作目标和和措施。成成都市民民政局结结合市政政府文件件精神，制制定了成成都市加加快培

10、育育发展社社区社会会组织的的规划纲纲要等等指导性性文件，将将培育发发展社区区社会组组织工作作列为民民政的重重点工作作目标，并并分解、细细化、量量化到全全市九区区十县。 （二）降低低门槛，简简化手续续。采取取“先发展展、后规规范，先先备案、后后登记”的办法法，结合合成都实实际，在在不违背背社会会团体登登记管理理条例和和民办办非企业业单位登登记管理理暂行条条例基基本原则则的前提提下，适适当放宽宽登记条条件、简简化登记记程序。如如成都市市锦江区区，根据据本地经经济发展展情况和和社区建建设情况况，将社社区社会会组织筹筹备、登登记时间间减少为为5天，会会员数量量由500个降低低为300个，开开办资金金从

11、3万万元降低低到1万万元，并并积极为为其联系系街道办办等单位位作为业业务主管管单位，从从而将一一大批社社区社会会组织纳纳入登记记管理范范畴。（三）分类类管理，登登记备案案两手抓抓。在众众多社区区社会组组织中，规规范活动动类组织织，壮大大公益服服务和志志愿服务务类组织织，完善善维权类类组织，防防范利益益诉求类类组织，把把社区社社会组织织纳入制制度化、规规范化发发展轨道道。对暂暂不具备备登记条条件的，由由区、县县民政局局授权社社区服务务中心（站站）进行行备案，发发给备案案证书，并并用正规规社会组组织的章章程、财财务制度度、档案案制度等等进行规规范，同同时每年年进行年年检。备备案期限限为两年年，到期

12、期达到登登记标准准的，做做到成熟熟一个，登登记一个个；未达达到登记记标准的的，继续续备案。（四）培育育典型，建建立新型型孵化模模式。对对社区中中发挥作作用积极极、深受受居民欢欢迎，但但缺少活活动资金金和有效效管理的的社区社社会组织织，进行行分级评评估，加加大扶持持力度，引引入社区区社会组组织服务务中心“BOTT孵化器器模式”。即在在各个社社区建立立“社区社社会组织织服务中中心”作为孵孵化器，通通过“BOTT” 模式式即“buiildopeerattettrannsfeer”（建设设经营营移交交），帮帮助初始始起步、松松散的、规规模较小小的社区区社会组组织，形形成规模模效益，提提升其在在社区中中

13、的凝聚聚力、影影响力和和带动力力。（五）购买买服务，实实现政社社双赢。成成都市将将政府购购买服务务以地方方法规的的形式写写入文件件，在市市政府发发布的220100年政府府集中采采购目录录清单中中，将社社区公共共卫生服服务、公公共就业业服务、社社会保障障服务、法法律服务务、公共共文化服服务、养养老服务务等服务务外包项项目正式式纳入成成都市集集中采购购范畴。由由财政列列支专项项资金，向向社区社社会组织织购买服服务。对对单项或或批量采采购金额额一次性性达到 50万万元以上上的服务务类项目目，市政政府采取取公开招招标的方方式进行行。三、成都市市大力建建设社区区社会组组织的重重要意义义在成都市的的各个社

14、社区，社社区社会会组织在在促进基基层民主主建设、服服务社区区居民、活活跃文体体生活、营营造和谐谐社区等等方面发发挥着不不可替代代的作用用。（一）社区区社会组组织的建建设是实实现居民民自治的的重要阶阶段居民自治是是实现社社区公民民治理的的根本目目标取向向，而社社区社会会组织是是吸引社社区居民民融入社社区的重重要平台台和组织织载体。居居民参与与社区公公共事务务的广泛泛程度和和有序程程度，是是衡量社社区民主主化水平平的“风风向标”。由由社区居居民自主主、自发发、自愿愿成立的的社区社社会组织织，本身身就是基基层民主主政治建建设的产产物，其其存在的的根本目目的就是是为社区区居民提提供互助助、自治治的组织

15、织方式和和参与公公共决策策、参与与社区发发展的渠渠道，提提高居民民参与公公共决策策和社区区事务的的积极性性，进而而提高社社区民主主化的程程度，最最终达到到最大限限度维护护和增进进公共利利益之目目的44。如如成都的的彭州市市（县级级市，“55.122”地震震重灾区区）丹景景社区在在灾后重重建的过过程中，充充分发挥挥社区社社会组织织的自治治作用，适适时成立立了“家家园重建建促进会会”，让让基层群群众唱主主角，政政府当“抓抓手”，形形成了全全方位、多多层次、大大力度的的基层社社会组织织参与管管理与服服务的格格局。（二）社区区社会组组织的建建设是社社会组织织承接政政府社区区服务职职能的有有益探索索在原

16、有的体体制中，社社区居委委会是政政府的“腿腿”，“上上面千条条线，下下面一根根针”，林林林总总总的行政政职能、名名目繁多多的检查查和任务务，让社社区居委委会不堪堪重负，无无暇从事事社区建建设和社社区服务务5。以社区区服务中中心（站站）为核核心的社社区社会会组织通通过政府府购买服服务的形形式，将将很大一一部分原原应由社社区居委委会承担担的或社社区居委委会无力力承担的的职能由由社区社社会组织织来承担担。前者者如发放放低保、办办理证照照，后者者如管理理流动人人口、无无业人员员就业、救救助困难难群众等等问题，完完全依赖赖政府显显然是不不切实际际的。而而社区社社会组织织所具有有的民间间性、志志愿性、群群

17、众性、公公益性等等特点，使使它能够够在政府府职能的的延伸中中满足社社区群众众不同层层次的利利益需求求。以成都市成成华区社社区服务务站（性性质为民民办非企企业单位位）的对对外承包包试点为为例，成成华区将将95个个社区服服务站的的业务对对大学生生“发包包”， 探索建建立一种种校地、社社区、企企业等多多方参与与合作大大学生就就业创业业合作模模式，即即“VPPE”公公益创投投。大学学生通过过志愿服服务(VVoluunteeer serrvicce)、实实习和顶顶岗锻炼炼(Prractticee)、促促进就业业创业(Empployymeent) ，实实现起步步在基层层（社区区）提升在在企事业业（机关关单

18、位）就业业在身边边（与见见习单位位关联的的社团或或企业），在在基层社社区通过过VPEE锻炼的的优秀大大学生还还可直接接出任社社区服务务站的CCEO。此此举不仅仅有效带带动了社社区建设设，为大大学生就就业提供供了空间间，也为为社会工工作储备备了人材材，在社社区服务务工作的的“社区区孵化”方方面迈出出了一大大步。（三）社区区社会组组织的建建设是开开展公益益服务有有效途径径在市场经济济条件下下，一些些企业不不愿承担担、政府府又难以以承担的的社区服服务需求求，常常常成为困困扰居民民的难题题，比如如为社区区中的老老年人、青青少年、妇妇女等特特殊群体体提供的的各类公公益性服服务，因因缺少有有效的社社会对接

19、接机制，现现有的资资源得不不到利用用，潜在在的资源源得不到到挖掘，居居民对这这些服务务的需求求得不到到满足。而而具有公公益性、志志愿性、非非营利性性等优势势的社区区社会组组织恰恰恰是承接接这类无无偿或低低偿服务务项目合合适的载载体。根根据日本本冈山市市的市民民交往中中心的发发展经验验，社区区层面的的公益服服务的供供给，社社区社会会组织比比政府组组织更能能发挥潜潜力与优优势66。它它可以把把政府发发展社区区服务的的规划、驻驻社区单单位对社社区服务务的支持持、社区区居民的的公益心心等，转转化为成成社区公公益行为为，满足足社区居居民多元元化需求求，优化化社区服服务。如成都市锦锦江区龙龙舟路社社区志愿

20、愿者协会会，在当当地街道道办解决决部分经经费、无无偿提供供活动场场所等一一系列优优惠措施施的大力力扶持下下，从只只有几人人的松散散小团体体发展到到拥有880多名名会员，组组建5支支志愿者者团队，涵涵盖8类类服务范范围的正正规社团团，在当当地引起起了良好好的社会会反响，成成都商报报、华华西都市市报等等媒体对对此进行行了专题题报道。（四）社区区社会组组织的建建设有助助于满足足社区居居民多层层次、多多元化的的精神需需求形式多样的的社区社社会组织织是吸引引居民陶陶冶情操操、强身身健体、自自娱自乐乐的有效效载体和和平台。书书画协会会、腰鼓鼓队等组组织通过过丰富多多彩的活活动，不不仅丰富富了居民民的精神神

21、文化生生活，满满足了广广大社区区居民的的精神与与心理需需求，同同时也为为居民的的交往和和沟通搭搭建了舞舞台，倡倡导健康康、文明明、科学学的生活活方式，创创造健康康向上、文文明和谐谐的社区区文化氛氛围，有有效推动动了社区区建设。如如成都市市的武侯侯区浆洗洗街社区区，社区区服务中中心积极极协调老老年合唱唱团、太太极拳协协会、插插花协会会等组织织，开展展多种多多样的文文体活动动，采取取支部加加协会、协协会带群群众的方方式，通通过支部部牵头、协协会组织织、群众众参与，形形成了“每每季一主主题，每每月一特特色，每每周一活活动”的的良好局局面。各各组织经经常举办办健身、台台球、棋棋牌等多多项活动动，极大大

22、地丰富富了居民民的文化化生活。（五）社区区社会组组织的建建设有助助于维护护社区社社会稳定定公民治理的的实现首首先要基基于一个个稳定且且正常运运行的社社会机制制。在社社会转型型期，各各阶层利利益不断断重组与与分配，各各种社会会矛盾错错综复杂杂。在社社区里，不不同的群群体有不不同的利利益。业业主、老老年人、妇妇女、儿儿童、残残疾人、失失业人员员、外来来务工人人员、非非公经济济组织人人员都各各有不同同利益。一一些矛盾盾不能通通过合理理、合法法的渠道道释放，通通过讲说说政策、法法规进行行调解，就就会逐渐渐积累形形成社会会冲突，引引起社会会动荡。除除了要建建立相应应的利益益平衡政政策外，还还应建立立畅通

23、的的利益诉诉求纾解解管道。社社区社会会组织就就充当了了这一角角色，它它一方面面作为为为个体提提供利益益诉求的的平台，通通过组织织的优势势把分散散的个人人意见和和利益诉诉求以集集中、理理性的方方式向政政府及时时反馈，另另一方面面接受政政府委托托，深入入社会做做工作，消消解社会会矛盾，成成为政府府与社会会之间的的“缓冲冲带”和和“润滑滑剂”。以成都市成成华区的的建设路路社区为为例，该该社区是是一个国国有企业业破产改改制后由由原企业业工人住住宿区形形成的一一个大型型社区。在在企业改改制期间间，企业业工人多多次集体体上访，并并采取围围堵政府府、阻塞塞道路等等形式反反应诉求求。20008年年，该社社区的

24、工工人自发发组成维维权协会会，在社社区居委委会的监监督下以以合法方方式反映映问题，成功解决了改制问题，消除了当地的不稳定因素。四、成都市市社区社社会组织织建设存存在的问问题及原原因分析析实践证明，社社区社会会组织在在构建成成都市和和谐社会会方面做做出了有有益贡献献。但从从总体上上看，还还存在一一些问题题，制约约了其作作用的进进一步发发挥。以以管理相相对规范范的社区区社会组组织为例例，笔者者向成都都市内220个社社区3227个社社区社会会组织发发放了“发发展中存存在的问问题”调调查问卷卷，共收收回有效效问卷2295份份。问卷卷调查显显示，优优惠政策策缺失、活活动经费费匮乏等等是社区区社会组组织目

25、前前面临的的主要问问题。表1.成都都市社区区社会组组织发展展存在问问题调查查表问题选项票数比例（）位次活动经费不不足，资资金匮乏乏242821缺少扶持措措施和优优惠政策策233792办公场所和和设备不不足215733当地政府不不够重视视192654缺乏专职工工作人员员168575社会认知度度低106366其他原因95327（一）政策策不到位位按照现行法法律法规规，社区区社会组组织的法法律地位位不明确确，这是是现阶段段制约社社区社会会组织进进一步发发展的瓶瓶颈。一一是现行行法律法法规和民民政部规规范性文文件还没没有明确确社区社社会组织织的法律律地位，对对其基本本概念还还没有完完全明确确；二是是民

26、政部部还没有有出台社社区社会会组织的的登记备备案的相相关文件件通知，缺缺乏必要要的登记记管理依依据；三三是缺少少政府在在资金扶扶持、税税收优惠惠、人员员社会保保障等方方面出台台有利于于社区社社会组织织发育成成长的配配套政策策。（二）自身身不规范范目前成都市市部分社社区社会会组织还还处于“草草根组织织”阶段段，在组组织结构构、活动动经费、制制度建设设等方面面还远远远滞后。其其原因主主要有：1.无专职职工作人人员。社社区社会会组织大大部分没没有专职职工作人人员，缺缺少具有有社会工工作、社社会学、心心理学、法法学等科科学知识识和有关关政策法法规知识识的专业业技术人人员，很很多社区区社会组组织的负负责

27、人都都是社区区业主、离离退休人人员兼任任的，不不能全身身心地投投入社区区社会组组织建设设，使得得社区社社会组织织的活动动不能正正常开展展。2.无经费费保障，无无固定场场所。大大多社区区社会组组织是自自发自愿愿形成的的，没有有专门的的经费来来源，缺缺乏自我我造血功功能。其其开展工工作所必必需的设设施器材材大多是是自备或或租赁。特特别是对对于公益益性的社社区社会会组织，缺缺乏经费费保障，不不能保证证其工作作开展的的长久性性和连续续性。没没有固定定场所也也是制约约活动正正常开展展的重要要因素之之一。3.没有规规范的章章程（制制度）和和健全的的组织机机构。小小部分社社区社会会组织由由于自身身原因，没没

28、有规范范的章程程和健全全的组织织机构，处处于自发发无序、松松散无力力、自生生自灭的的状态。4.社会对对社区社社会组织织的认知知度不高高。目前前，广大大社区居居民对社社区社会会组织认认识还不不够，包包括部分分领导也也对社会会组织的的重要性性认识不不足，新新闻媒体体宣传报报道重视视不够，有有的甚至至认为社社区社会会组织可可有可无无，造成成社区社社会组织织得不到到社会的的响应和和支持。（三）发展展不平衡衡从成都市各各地社区区社会组组织发展展情况看看，由于于区县经经济差异异及各地地领导重重视程度度不同，各各地社区区社会组组织建设设水平参参差不齐齐，其原原因主要要是：1.从普遍遍发展规规律看，经经济相对

29、对发达的的区县，社社区社会会组织就就发展得得好些，经经济相对对落后的的区县，社社区社会会组织的的发展相相对滞后后。2. 领导导重视社社区社会会组织工工作的地地区，社社区社会会组织发发展得就就好；登登记管理理机关和和业务主主管单位位协调得得好的地地区，社社区社会会组织的的发展就就相对顺顺利；凡凡部门重重视或政政府部门门要求自自上而下下成立的的社区社社会组织织，就会会得到更更多优惠惠政策和和扶持措措施。（四）登记记不正常常目前成都全全市共有有283371个个社区社社会组织织，但经经民政部部门注册册登记的的只有1101554个，其其中还包包含各地地的社区区服务中中心（站站）。分分析其原原因：1.社区

30、社社会组织织建设起起步较晚晚。社区区社会组组织建设设始于220088年，虽虽然发展展较快，但但相对一一些社区区社会组组织工作作开展得得较早的的地区，仍仍然有较较大的差差距。2.民政部部门管理理力量严严重不足足。区、县县级社会会组织登登记管理理机关力力量薄弱弱，一人人兼任55-6项项工作，日日常登记记工作已已应接不不暇，管管理难度度可想而而知，只只登记不不管理的的现象也也就不可可避免。同同时，对对违法、违违规社区区社会组组织的执执法监管管难的问问题也随随之产生生。3.无登记记备案的的吸引力力。由于于支持社社区社会会组织发发展的优优惠政策策不到位位，部分分社区社社会组织织负责人人认为到到民政部部门

31、登记记毫无“好好处”而而不愿登登记备案案。五、对成都都市社区区社会组组织发展展方向的的几点思思考（一）政府府要对社社区社会会组织的的培育发发展要给给予充分分的关注注党的十七大大首次把把社会组组织放到到全面推推进社会会主义经经济建设设、政治治建设、文文化建设设、社会会建设“四四位一体体”的高高度进行行了系统统论述。当当前，政政府支持持重视与与否，仍仍是社区区社会组组织参与与社区建建设事业业发展成成败的关关键。而而社区社社会组织织作为推推动社区区可持续续发展的的主力军军，政府府要特别别制定一一整套方方针政策策，将社社区社会会组织的的的培育育和推广广列入发发展规划划，变政政府主导导为扶助助社区群群众

32、自助助，让他他们放手手发挥凝凝聚社区区各方面面力量的的独特作作用，为为社会组组织的健健康发展展创造良良好的外外部政策策环境。（二）进一一步完善善社区社社会组织织健康发发展的优优惠政策策发展社区社社会组织织要遵守守公平、公公正、公公开的原原则。将将其发展展纳入统统一的社社会事业业发展轨轨道，在在政策设设置、管管理方法法、信息息沟通等等环节上上，做到到民办社社会事业业与国办办社会事事业完全全一致。一是改革财财税制度度，修正正财政预预算，将将扶助承承担一部部分由政政府转介介的社会会保障与与社会福福利功能能的社区区社会组组织作为为重要的的财政支支出项目目，也可可考虑使使用部分分福彩资资金支持持此类组组

33、织。促促使其发发挥在市市场经济济条件下下政府所所不能具具备的筹筹集社会会资源，开开拓社会会项目，满满足社会会需要的的整合作作用，从从而使政政府的少少量资金金发挥出出数倍于于它的效效用。二是政府应应该探讨讨一套科科学的评评估体系系，据以以评判社社区社会会组织的的运作状状况，根根据机构构服务的的人数、所所能提供供的服务务的质量量与多样样性，以以及满足足居民需需要的程程度等来来制订财财政补助助的标准准。补贴贴政策应应该避免免使那些些不进取取、效率率低的社社会组织织心安理理得地享享受财政政补贴却却不采取取行动改改善服务务。此外外，政府府可以将将给予社社区社会会组织的的补贴采采取减免免税收、减减免水电电

34、费、房房屋租赁赁补贴等等形式，把把这些补补贴显性性化，让让社会组组织明确确自己得得到补贴贴的数额额，这样样更能发发挥补贴贴的激励励作用。三是将政府府购买服服务的方方式规范范化、制制度化。在在进一步步研究操操作性政政策的基基础上，可可考虑根根据居民民需要、社社区社会会组织又又可提供供的服务务，由政政府委托托社区社社会组织织承担，实实现政府府在社区区工作中中从微观观操作向向宏观调调控的转转变，具具体可采采取一事事一结算算、一项项目一结结算的方方式。为为此，政政府还需需制定一一套机构构服务绩绩效的指指标体系系，以及及明确组组织监督督和公众众监督的的方式。（三）加强强社区社社会组织织党组织织建设，提提

35、高党组组织覆盖盖率在社区社会会组织中中建立党党的组织织，要充充分考虑虑社会组组织“灵灵活、小小型、多多样”的的特点，努努力适应应社区社社会组织织的发展展规律，打打破常规规，对有有3名以以上正式式党员的的，具备备建立条条件的，原原则上都都要单独独建立党党支部；正式党党员不足足3名的的，可与与同一社社区的其其他社会会组织建建立联合合党支部部。社区区居委会会也可指指定专人人作为社社会组织织党的建建设工作作联络员员，负责责社会组组织的思思想政治治工作、党党员的教教育、管管理和发发展工作作及党组组织的建建立工作作。（四）强化化管理机机构建设设，明确确工作管管理体制制社会组织登登记机关关力量严严重不足足和

36、管理理手段严严重落后后是目前前制约社社区社会会组织管管理工作作的瓶颈颈。因此此，有必必要加强强登记机机关的建建设，以以适应社社会组织织发展和和社会经经济发展展的需要要。尤其其是要加加强和落落实区、县县级社会会组织管管理机构构的人员员编制和和工作经经费。同同时，可可参照广广东社会会团体管管理模式式，对社社区社会会组织组组织的管管理体制制实行一一元化管管理，即即明确由由登记管管理机关关负责，取消业务主管单位，以社区（村）居委会作为其业务指导单位。申请成立登记时由社区（村）居委会审核，在日常管理中加强登记管理机关对社区社会组织的监督管理，制定具体的管理措施。（五）引进进大型社社会组织织，共建建和谐社

37、社区相对于各类类社区社社会组织织，大型型社会组组织在资资金、人人材、管管理、项项目等方方面更具具有优势势。从国国外社区区发展的的经验来来看，引引进大型型社会组组织参与与社区建建设，将将成为潮潮流和趋趋势。以以四川省省“四川川中艺艺艺术发展展中心”（省省级民办办非企业业单位）为为例，该该组织的的主要业业务范围围是在社社区推广广文化艺艺术，引引进社区区特色文文化建设设项目，打打造新型型社区文文化，目目前已在在成都市市多个社社区开展展活动并并取得了了成功。对对于此类类组织，政政府应积积极做好好扶持和和引导工工作，搭搭建该类类组织和和社区沟沟通交流流的平台台。（六）开展展多种形形式活动动，树立立先进典

38、典型单位位通过宣传栏栏、讲座座、发放放宣传材材料等手手段，同同时借助助新闻媒媒体的力力量，广广泛宣传传社区社社会组织织在构建建宜居城城市，促促进和谐谐社会等等方面不不可或缺缺的重要要作用，形形成社区区社会组组织建设设与和谐谐四川建建设良性性互动的的新格局局。参考文献1博克克斯.公公民治理理：引领领21世世纪的美美国社区区A.公共共行政与与公共管管理经典典译丛政府治治理与改改革系列列M.北京京：中国国人民大大学出版版社，220055：172埃莉莉诺奥斯特特罗姆.公共事事务地治治理之道道集体体行动制制度的演演进MM.上上海：上上海人民民出版社社，20000：27443张秀秀清，李李久辉.成都市市社区服服务现状状研究与与对策分分析JJ.西西南交通通大学学学报，220055，(77)：337.4何水水.协同同治理及及其在中中国的实实现基于社社会资本本理论的的分析J.西南大大学学报报，20008，（33）：1103.5林金金良.从从社区居居委会呼呼吁减负负看培育育发展社社区社会会组织工工作的紧紧迫性J.社团管管理研究究，20008,（111）：556-557.6马伊伊里.日日本的社社区建设设J.社会会，19996，（11）：222-223.raynneleeem来源：社社团管理理研究220100年第110期