某市城区路网建设工程项目可行性研究报告47194.docx

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1、XX市城区区路网建建设工程程项目可行性研究究报告二一七年年二月目录第一章 总论1第一节 项目概概况1第二节 主要技技术经济济指标6第三节 报告编编制依据据6第二章 项目建建设背景景及必要要性10第一节 项项目建设设背景10第二节 项项目建设设必要性性13第三章 建设选选址及建建设条件件21第一节 项目选选址21第二节 建设条条件21第四章 工程技技术方案案27第一节 设计原原则及依依据27第二节 总平面面布置方方案28第三节 道路工工程建设设方案30第五章 环境影影响评价价37第一节 设计依依据和采采用的主主要标准准37第二节 建设期期污染源源及治污污措施37第三节 运营期期污染源源及治污污措

2、施42第四节 环境影影响评价价43第六章 节能方方案44第一节 用能标标准和节节能规范范44第二节 能耗状状况和能能耗指标标分析45第三节 节能措措施46第七章 劳动安安全48第一节 影响劳劳动安全全的因素素分析48第二节 防护及及监控措措施49第三节 劳动安安全50第八章 组织结结构与劳劳动定员员52第一节 管理机机构52第二节 人员编编制52第三节 工程管管理与人人员培训训53第九章 项目实实施进度度与组织织管理55第一节 项目实实施进度度55第二节 项目管管理56第三节 施工方方案58第十章 招投标标方案60第一节 PPPP项目政政府采购购方式及及采购流流程60第二节 工程招招投标方方案

3、64第十一章 投资资估算和和资金筹筹措69第一节 编制依依据及说说明69第二节 投资估估算69第三节 资金筹筹措及使使用计划划71第十二章 经济济效益分分析73第一节 基本参参数73第二节 收入分分析73第三节 成本分分析74第四节 盈利能能力分析析75第五节 敏感性性分析76第六节 清偿能能力分析析77第七节 财务分分析结论论77第十三章 社会会效益分分析79第十四章 结论论与建议议80第一节 结论80第二节 建议80附表：1、总成本本费用估估算表2、固定资资产折旧旧费估算算表3、无形资资产及其其他摊销销费估算算表4、流动资资金估算算表5、利润及及利润分分配表6、借款还还本付息息计划表表7、

4、流动资资金投入入计划表表8、项目投投资现金金流量表表9、项目资资本金现现金流量量表10、财务务计划现现金流量量表11、资金金使用计计划表 XX市城区路网建设工程第一章 总论第一节 项目概概况一、项目名名称XX市城区区路网建建设工程程二、项目主主管部门门及简介介（一）项目目主管部部门XX市住房房和城乡乡建设局局（二）主管管部门简简介主管部门主主要职责责：1、贯彻执执行国家家、省和和济宁市市有关住住房和城城乡建设设工作方方针、政政策、法法律法规规和规划划；拟订订全市有有关住房房和城乡乡建设的的政策规规定、发发展规划划和阶段段计划并并组织实实施；负负责住房房和城乡乡建设的的行业管管理，承承担规范范住

5、房和和城乡建建设管理理秩序的的责任，提提出住房房和城乡乡建设重重大问题题的政策策建议。2、承担推推进住房房制度改改革和保保障城镇镇低收入入家庭住住房的责责任。负负责建立立健全住住房保障障体系；指导全全市住房房建设和和住房制制度改革革；拟订订相关政政策、规规划并组组织实施施；会同同有关部部门做好好中央、省省、济宁宁市和我我市廉租租住房资资金安排排并监督督实施；负责城城区经济济适用房房、廉租租房和其其他保障障性住房房的建设设管理；指导直直管公房房管理体体制改革革和经营营管理工工作。3、承担规规范房地地产市场场秩序、监监督管理理房地产产市场的的责任。会会同有关关部门组组织拟订订房地产产市场监监管政策

6、策并监督督执行；按规定定指导城城镇土地地使用权权有偿转转让和开开发利用用工作；拟订房房地产业业的行业业发展规规划和产产业政策策，制定定房地产产开发、房房屋权属属管理、房房产交易易、房屋屋租赁、房房屋面积积管理、房房产测绘绘、房地地产估价价与经纪纪管理、房房屋中介介管理、物物业管理理、住宅宅专项维维修资金金、房屋屋征收拆拆迁的规规章制度度并监督督实施；负责房房产交易易、安全全鉴定、房房产权属属登记和和产籍管管理、住住房置业业担保、商商品房销销（预）售售登记管管理工作作以及商商品房预预售资金金的监管管工作。4、承担建建立全市市科学规规范的工工程建设设标准体体系的责责任。组组织实施施工程建建设实施施

7、阶段的的国家标标准、全全省统一一定额和和行业标标准；监监督全市市执行省省市有关关工程建建设实施施阶段的的地方标标准，发发布省市市有关工工程建设设地方补补充定额额和地方方材料价价格信息息；拟订订建设项项目可行行性研究究评价方方法、经经济参数数、建设设标准和和工程造造价管理理制度；拟订公公共服务务设施（不不含通信信设施）建建设标准准并监督督执行；指导监监督各类类工程建建设标准准定额的的实施和和工程造造价计价价，组织织发布工工程造价价信息。5、承担建建筑节能能的责任任。监督督管理建建筑市场场，规范范市场各各方主体体行为。指指导全市市建筑活活动，负负责建筑筑市场准准入、工工程建设设、工程程监理、装装饰

8、装修修监督管管理工作作；负责责全市建建筑企业业养老保保障金统统筹管理理工作；拟订规规范建筑筑市场各各方主体体行为的的相关制制度并监监督执行行；组织织实施房房屋建筑筑和市政政工程项项目招投投标活动动的监督督执行；组织协协调建筑筑企业参参与国际际工程承承包、建建筑劳务务合作；拟订建建筑业、勘勘察设计计业的行行业发展展规划、改改革方案案、产业业政策并并监督执执行；负负责建材材使用、墙墙体改造造、建筑筑节能、散散装水泥泥推广工工作的指指导和监监管职责责。6、承担城城镇减排排的责任任。拟订订全市城城市建设设的政策策、措施施并指导导实施；指导全全市并负负责规划划区内城城市供水水、节水水、排水水、热力力、燃

9、气气、污水水处理、市市政设施施、园林林绿化、环环境卫生生、垃圾圾处理等等市政公公用事业业管理工工作，拟拟订相关关政策、发发展规划划并监督督实施；指导城城市公用用道路、管管网配套套、路灯灯、污水水处理、城城市垃圾圾处理设设施的建建设维护护、安全全和应急急管理工工作；负负责安排排城市维维护建设设资金的的拨付、使使用和监监督；负负责城乡乡环境卫卫生综合合整治、城城市防汛汛和城区区河道管管理工作作；负责责城乡建建设档案案管理工工作。7、承担规规范村镇镇建设、指指导全市市村镇建建设的责责任。拟拟订村庄庄和小城城镇建设设政策并并指导实实施；指指导农村村住房建建设、农农村住房房安全和和危房鉴鉴定工作作；指导

10、导小城镇镇和村庄庄人居生生态环境境的改善善工作；指导全全国重点点镇和省省、市级级中心镇镇的建设设。8、承担建建筑工程程质量安安全监管管的责任任。组织织拟订全全市建筑筑工程质质量、建建筑安全全生产和和竣工验验收备案案的政策策、规章章制度并并监督执执行；负负责建筑筑工程质质量等级级上报，受受理工程程质量问问题投诉诉；负责责全市建建筑施工工安全管管理；负负责建筑筑企业安安全资格格认证上上报；建建筑企业业安全资资格组织织或参与与工程重重大质量量、安全全事故的的调查处处理；负负责建筑筑业、工工程勘察察设计咨咨询业的的技术政政策指导导。9、负责基基本建设设实施阶阶段的综综合管理理工作，参参与大型型项目可可

11、行性研研究等工工程建设设前期工工作，会会同有关关部门研研究编制制年度重重点项目目计划；负责建建设行业业科技工工作；负负责重大大技术引引进和技技术创新新工作；制定全全市住房房和城乡乡建设系系统人才才队伍建建设规划划并指导导实施，负负责本系系统职工工教育培培训和专专业技术术人员管管理工作作；负责责全市住住房和城城乡建设设方面的的对外经经济技术术合作与与交流工工作。10、主管管全市城城乡规划划工作。11、承办办市委、市市政府交交办的其其他事项项。三、项目建建设地点点项目位于XXX市城城区范围围内。四、项目建建设规模模本项目主要要内容包包括两部部分，一一是东、南南、西外外环部分分路段城城市道路路改造工

12、工程；二二是峄山山北路城城市道路路改造、大大胡中街街南延、成成功路西西延城区区主次干干道改造造及新建建工程。五、项目合合作期本项目合作作期限为为14.5年，其其中建设设期1.5年，通通过资格格预审、竞竞争性磋磋商，以以最高分分竞标的的供应商商成立续续存的项项目公司司，建设设期为注注册之日日起1.5年内内。合作作期结束束，项目目移交给给政府或或其指定定部门。六、 项目性质新建及大修修七、总投资资及资金金来源经估算，项项目总投投资5001566.299万元，其其中，建建设投资资费用4481557.220万元元，包括括建筑工工程费用用352280.00万万元；工工程建设设其他费费用1005844.0

13、00万元；预备费费22993.220万元元；建设设期利息息19669.880万元元；铺底底流动资资金299.299万元。项目总投资资501156.29万万元，其其中资本本金1331566.299万元，占占比266.233%，剩剩余3770000.000万元，占占比733.777%，拟拟由项目目公司通通过贷款款、信托托等渠道道筹集。八、 PPP运作作方式综合考虑本本项目收收费定价价机制、项项目投资资收益水水平、风风险分配配基本框框架、融融资需求求等因素素，本项项目拟采采用政府府和社会会资本合合作（PPPP）模模式下的的BOTT（建设设-经营营-转让让）方式式运作。政政府方授授予项目目公司特特许经

14、营营权，并并负责项项目建设设及运营营过程中中涉及到到的前期期立项手手续协调调及相关关优惠政政策的落落实等工工作。将将项目设设计、投投融资、建建设、运运营及维维护等全全部交给给社会资资本，合合作期满满后，项项目全部部资产无无偿、完完好移交交给政府府或其指指定部门门。九、项目回回报机制制政府付费。十、项目经经济效益益分析项目建成后后，年平平均政府府付费559633.000万元，年年平均总总成本费费用52292.09万万元，年年平均利利润总额额7499.577万元，总总投资收收益率33.844%。项目财务内内部收益益率为66.011%。按按5%的的基准收收益率计计算财务务净现值值为29446.880

15、万元元，投资资回收期期为100.200年（含含建设期期）。第二节 主要技技术经济济指标主要技术经经济指标标表见表表1-11。表1-1 主要要技术经经济指标标表序号指标名称单位指标备注一总投资万元501566.299 1建设投资万元481577.200 1.1建筑工程费费万元352800.000 1.2设备购置费费万元0.00 1.3工程建设其其他费用用万元105844.000 1.4预备费万元2293.20 2建设期利息息万元1969.80 3铺底流动资资金万元29.299 二资金筹措万元501566.299 1自筹资金万元131566.299 2银行贷款万元370000.000 三建设规模米

16、145500.000 1西外环改造造工程米31002东、南外环环改造工工程米45003峄山北路改改造工程程米35504大胡中街南南延工程程米15005成功路西延延工程米1900四燃料动力消消耗1水立方米/年年0 2电千瓦时/年年3589880.660 三劳动定员人3 四营业收入万元/年0.00 五政府付费数数额万元/年5963.00平均六总成本费用用万元/年5292.09平均七利润总额万元/年749.557平均八净利润万元/年749.557平均九财务内部收收益率6.01%平均十投资回收期期（含建建设期）年10.200十一财务净现值值（Icc=5%）万元2946.80十二总投资收益益率3.84%

17、十三项目资本金金净利润润率5.70%十四建设期年1.5十五运营期年13十六偿债备付率率1.43平均十七利息备付率率2.87平均第三节 报告编编制依据据（一）财财政部住住房城乡乡建设部部关于市市政公用用领域开开展政府府和社会会资本合合作项目目推介工工作的通通知（财财建220155299号）（二）国国务院关关于创新新重点领领域投融融资机制制鼓励社社会投资资的指导导意见（国国发220144600号）（三）财财政部关关于推广广运用政政府和社社会资本本合作模模式有关关问题的的通知（财财金220144766号）（四）国国家发展展改革委委关于开开发展政政府和社社会资本本合作的的指导意意见（发发改投资资200

18、1427224号）（五）国国务院关关于加强强城市基基础设施施建设的的意见（国国发220133366号）（六）山山东省人人民政府府办公厅厅关于在在公共服服务领域域推广政政府和社社会资本本合作模模式的指指导意见见（鲁鲁政办发发2001535号号）（七）中中华人民民共和国国国民经经济和社社会发展展第十三三个五年年规划纲纲要（八）山山东省国国民经济济和社会会发展第第十三个个五年规规划纲要要（九）济济宁市国国民经济济和社会会发展第第十三个个五年规规划纲要要（十）济济宁市城城市总体体规划（十一）XX市城市总体规划（十二）城城市道路路路基设设计规范范（CCJJ1194-20113）（十三）城城市道路路交叉口

19、口设计规规程（CCJJ1152-20110）（十四）城城市道路路路线设设计规范范（CCJJ1193-20112）（十五）城城市道路路工程设设计规范范（20016年年版）（CCJJ337-220122）（十六）城城市道路路照明设设计标准准（CCJJ445-220155）（十七）城城市道路路绿化规规划与设设计规范范（CCJJ775-119977）（十八）城城市道路路照明设设施养护护维修服服务规范范（DDB377/T111733-20009）（十九）城城市道路路养护维维修服务务规范（DDB377/T9938-20007）（二十）城城市道路路与桥梁梁设计规规范（ZZBBZZH/GGJ333）（二十一）

20、城城市工程程管线综综合规划划规范（GGB5002899-988）（二十二）城城市道路路工程设设计技术术措施（220111JSCCS-MMR）（二十三）室室外排水水设计规规范（GB50014-2006）（二十四）市市政公用用工程设设计文件件编制深深度规定定20013年年版（修修订版）（二十五）给给水排水水工程构构筑物结结构设计计规范（GGB5000699-20002）（二十六）全全国市政政工程投投资估算算指标（HHGZ447-1101-20007）（二十七）市市政公用用设施建建设项目目经济评评价方法法与参数数（建建标2200881662号）（二十八）投投资项目目可行性性研究指指南（试试用版）（二

21、十九）建建设项目目经济评评价方法法与参数数（第第三版）（三十）建建设单位位提供的的其他相相关资料料第二章 项目建建设背景景及必要要性第一节 项目建建设背景景一、PPPP项目提提出的背背景随着我国经经济的快快速发展展，城镇镇化脚步步不断加加快，对对基础设设施等的的需求日日益加大大。同时时，近年年来财政政收入的的增速开开始放缓缓，地方方政府性性债务规规模快速速增加，风风险不断断上升，使使得由政政府包揽揽基础设设施投资资建设和和运营的的传统模模式难以以为继。此此外，传传统模式式下，公公共产品品和服务务供给的的高成本本、低效效率、低低水平等等问题也也日益突突出，越越来越受受到公众众关注。如如何破解解所

22、面临临的难题题，为基基础设施施等项目目投融资资选择一一条合适适的道路路是目前前的当务务之急。PPP（PPrivvatee-Puubliic-PParttnerrshiip）模模式是指指政府部部门为提提供某种种公共物物品或公公共服务务，以特特许经营营权协议议为基础础而建立立起来的的一种长长期合作作关系，并并通过正正式的协协议明确确双方的的权利和和义务，以以确保项项目的顺顺利完成成。在这这种关系系下，公公共部门门与私人人部门发发挥各自自的优势势来提供供公共服服务，共共同分担担风险、分分享收益益。PPPP模式式能够拓拓宽资金金来源渠渠道、缓缓解政府府财政压压力、化化解地方方政府性性债务风风险、推推动

23、政府府职能转转变、提提高资金金使用效效率、改改善公共共物品供供给效益益，从而而成为破破解基础础设施建建设面临临资金短短缺这一一难题的的重要途途径。当前，很多多社会资资本缺乏乏投资渠渠道，正正和融资资难一样样成为经经济运行行过程中中的一个个问题。在在经济下下行的大大背景下下，一些些社会资资本对经经济前景景缺乏乐乐观预期期，导致致投资减减少，信信贷积极极性降低低。对于于央行向向市场投投放流动动性的举举动，一一些社会会资本表表现犹豫豫，一时时难以有有效进入入到实体体经济领领域中。相相反，这这些社会会资本却却可能因因追逐利利润而投投身到虚虚拟经济济中，结结果催生生了虚拟拟经济的的非理性性泡沫。之之前有

24、报报道称，有有地产商商将亿元元资产投投入股市市中，因因为他觉觉得当前前实体经经济的回回报很低低。同时时，对很很多民营营资本而而言，由由于自身身实力及及一些产产业壁垒垒的存在在，它们们多局限限于批发发零售、贸贸易餐饮饮、建筑筑制造等等传统行行业。而而对于像像电力电电信、供供水道路路、医院院学校等等基础设设施领域域，民营营资本虽虽然想参参与，但但却受制制于资金金规模、产产业政策策等种种种障碍。而而PPPP这种模模式为社社会资本本开启了了新的可可能。通通过与政政府的合合作，原原先无法法进入的的基建领领域，借借助这一一模式，有有了很好好的进入入通道。政政府通过过授予特特许经营营权，社社会资本本可以在在

25、很长的的经营期期内获得得稳定的的现金流流。同时时，政府府与社会会资本的的合作，也也使其能能得到更更充足的的信贷支支持。未来在城市市开发、公公共服务务、基础础设施建建设、节节能环保保、旅游游文化、养养老医疗疗、新农农村建设设等多个个领域，PPPP将将有广阔阔的应用用前景。在土地财政政收入减减少，地地方债务务融资规规范的背背景下，本本项目采采用PPPP运作作模式下下的BOOT模式式，将成成为地方方政府基基建的重重要融资资渠道。为为加快城城市主干干道与高高速道路路、轨道道交通的的对接，构构建起城城市外围围快速交交通网络络，增加加城市道道路网密密度，完完善城区区电力、给给水等基基础设施施管网，改改善道

26、路路交通状状况，提提高城市市通行能能力，更更好地改改善XXX市的投投资环境境，改善善人居生生活环境境，提高高经济发发展水平平，提出出建设本本项目。二、XX市市城区路路网建设设工程建建设背景景城市道路是是重要的的基础设设施，是是城市交交通运输输的动脉脉，也是是城市风风貌、特特征的突突出表现现。畅通通的道路路是区域域经济发发展的先先决条件件，更是是促进经经济社会会又好又又快发展展的重要要保障。加加快发展展城市道道路建设设，有利利于城市市化的加加快发展展，有利利于城市市经济和和竞争力力的提高高。发达、便利利的交通通在城市市发展中中往往被被列为重重点。交交通行业业的发展展对完善善和增强强服务功功能，促

27、促进社会会经济快快速发展展，提高高人民生生活质量量发挥了了重要作作用。“十三五五”时期，我我国经济济发展进进入新常常态，物物质基础础雄厚，人人力资源源丰富，市市场空间间广阔，发发展潜力力巨大。改改革红利利加速释释放，区区域合作作发展深深入推进进，经济济发展方方式加快快转变，新新的增长长动力正正在孕育育形成，新新型工业业化、信信息化、城城镇化、农农业现代代化同步步发展，促促进经济济保持中中高速增增长、迈迈向中高高端水平平，经济济长期发发展向好好的基本本面没有有变。山山东省仍仍处于实实现由大大到强战战略性转转变的关关键时期期。这一一时期，将将完成全全面建成成小康社社会的历历史性任任务，发发展呈现现

28、新的阶阶段特征征，产业业升级提提速、城城乡区域域一体、生生产力发发展的多多层次将将为山东东省经济济发展提提供更大大潜力、韧韧性和回回旋空间间。将实实施覆盖盖全省的的区域发发展战略略深入实实施，新新型城镇镇化进程程明显加加速；重重大基础础设施建建设力度度加大，支支撑保障障能力明明显增强强。另外，城市市道路建建设对土土地利用用具有导导向作用用，土地地的开发发利用，必必须以道道路的修修建为基基础，道道路建设设是城区区土地资资源使用用开发的的前提和和必要条条件。随随着城市市化水平平的不断断提高，城城市经济济发展对对加强人人居环境境的开发发建设提提出了更更高的要要求。良良好的环环境离不不开道路路等基础础

29、设施的的建设，市市政道路路设施的的建设也也将直接接服务于于经济建建设。随着XX市市社会经经济的快快速发展展，对城城市道路路等基础础设施的的需求量量不断增增大，为为改善交交通环境境，解决决城市拥拥堵问题题，XXX市政府府决定实实施城区区路网建建设工程程，包括括主次干干道新建建及改造造、支路路网改造造及新建建，工程程实施后后可以打打通部分分断头路路，提升升现有道道路通行行能力，同同时促进进土地增增值。第二节 项目建建设必要要性一、项目运运用PPPP模式式的必要要性（一）中央央政策的的指引党的十八届届三中全全会提出出积极发发展混合合所有制制经济，国国有资本本、非公公有资本本等交叉叉持股、相相互融合合

30、的混合合所有制制经济，是是基本经经济制度度的重要要实现形形式，有有利于国国有资本本放大功功能、保保值、增增值、提提高竞争争力，有有利于各各种所有有制资本本取长补补短、相相互促进进、共同同发展。在在推进城城市建设设管理创创新领域域，允许许社会资资本通过过特许经经营等方方式参与与城市基基础设施施投资和和运营。（二）国务务院的相相关规定定2014年年10月月国务院院正式发发布了关关于加强强地方政政府性债债务管理理的意见见（国国发220144433号文），该该意见见再次次强调“撤离融融资平台台公司政政府融资资职能”，且首首次提出出“融资平平台公司司不得新新增政府府债务”，地方方城镇化化建设对对基础设设

31、施建设设的需要要与国家家收紧地地方政府府债务规规模之间间的矛盾盾，该意意见给给出解决决问题的的办法是是推广使使用政府府与社会会资本合合作模式式，鼓励励社会资资本通过过特许经经营等方方式，参参与城市市基础设设施等有有一定收收益的公公益性事事业投资资和运营营。（三）社会会资本的的优势社会合作投投资人具具有专业业生产技技术、运运营管理理经验和和投资融融资能力力，PPPP社会会资本参参与项目目能推动动项目设设计、施施工、设设施管理理过程等等方面的的革新，提提高办事事效率，传传播先进进管理理理念和经经验。政政府采用用竞争性性磋商的的方式选选择民间间投资者者，通过过投资者者之间的的公平竞竞争，政政府可以以

32、选择在在经营和和管理水水平、技技术水平平上具有有优势的的民间投投资者。在在项目公公司成立立以后，投投资者以以盈利为为目的，采采用先进进的管理理模式，控控制成本本，降低低风险，提提高施工工和服务务质量，精精心经营营以提高高项目的的收益。政政府、投投资者和和项目公公司之间间形成委委托代理理关系，通通过激励励相容机机制的约约束，基基础设施施的建设设和经营营效率都都会得到到提高。二、项目应应用PPPP模式式的优势势（一）PPPP 模模式有利利于缓解解财政压压力道路基础设设施建设设是一项项技术性性较强的的工作，涉涉及到很很多领域域，与人人们的生生活密切切相关，关关系到人人民群众众的生命命财产安安全和社社

33、会稳定定。且本本项目所所需投入入的建设设及运行行资金数数额较大大，若投投资不足足将直接接导致项项目建设设的延迟迟，甚至至会影响响经济建建设的发发展和社社会的稳稳定。本本项目中中引入PPPP模模式，可可以有效效盘活社社会资产产，以弥弥补政府府财政投投资的不不足，拓拓宽项目目资金来来源，利利于缓解解政府的的财政压压力，平平滑年度度间财政政支出波波动，同同时实现现了政府府、社会会资本的的良性协协作，从从而加快快项目的的建设进进程，提提高投资资效率，进进而达到到双赢的的目的。（二）PPPP模式式有利于于提高公公共财政政在基础础设施建建设中的的应用效效率本项目将由由社会资资本融资资建设，使使项目达达到可

34、用用性。公公共财政政投入较较少，较较好发挥挥杠杆作作用，这这对提高高财政资资金效率率的基础础上加快快济宁市市城市化化进程、加加快市政政交通基基础设施施建设步步伐有十十分重要要的意义义。同时时，在风风险管理理上的合合理分配配和良好好的合作作机制也也使得项项目失败败概率大大大降低低，避免免公共资资源的浪浪费。（三）PPPP模式式有利于于提高基基础设施施管理效效率政府机构的的优势在在于具有有强大的的政策支支持系统统，但资资金优势势与管理理优势相相对不足足；社会会资本虽虽然控制制外部风风险能力力不强，但但融资机机制灵活活，存在在闲置资资金且具具有较强强的创新新意识和和灵活高高效的管管理模式式。项目目采

35、用PPPP模模式，社社会资本本将与政政府方组组建项目目公司来来负责项项目建设设，社会会资本、政政府方、融融资方等等组成利利益共同同体，将将政府的的社会责责任、宏宏观发展展规划、组组织协调调优势和和社会资资本的资资金、技技术和管管理等生生产要素素有效地地结合在在一起，这这将比传传统开发发模式具具有更好好的内部部协调能能力，提提升项目目管理效效率，减减少支出出浪费。（四）PPPP模式式有利于于降低项项目总体体风险国务院关关于创新新重点领领域投融融资机制制鼓励社社会投资资的指导导意见（国国发220144600号）、国国家发改改委关于于开展政政府和社社会资本本合作的的指导意意见（发发改委投投资2201

36、4427724号号）等文文件提出出，政府府和社会会资本合合作模式式下，按按照风险险收益对对等原则则，在政政府和社社会资本本间合理理分配项项目风险险。通过过采用PPPP模模式，项项目公司司将主要要承担项项目投资资、融资资、建设设等风险险，通过过合作期期全面监监管和绩绩效考核核，提高高基础设设施建设设的质量量和技术术含量，最最大程度度地减少少了项目目在建设设过程中中的风险险。因此此，采用用PPPP模式有有利于降降低项目目总体风风险。（五）提高高XX市市公共服服务质量量PPP模式式作为调调节政府府与市场场关系的的一把钥钥匙，是是政府实实现其自自身服务务功能的的新举措措。PPPP模式式能够克克服完全全

37、市场化化变革的的弊端，利利用公私私部门的的有限合合作方式式来提高高市政道道路公共共产品的的供给效效率和质质量，从从而为公公众提供供更多可可供选择择的、高高质量的的便利条条件。通通过采用用PPPP模式，改改进政府府提供公公共服务务的方式式，提高高公共产产品和公公共服务务供给能能力。能能够充分分利用社社会资本本在融资资、管理理方面积积极有效效的成分分，补充充政府在在经费和和管理等等方面的的不足，为为XX市市经济建建设和社社会发展展提供良良好的基基础保障障。综上所述，本本PPPP项目的的建设符符合国家家相关产产业政策策，符合合XX市市发展规规划要求求，有利利于提高高济宁城城市建设设和经济济发展水水平

38、，改改善居民民生活水水平，各各项建设设条件具具备。因因此，本本项目的的建设是是十分必必要的。三、项目建建设必要要性道路基础设设施是实实现区域域经济效效益、社社会效益益和环境境效益相相统一的的必要条条件，对对区域经经济的发发展有着着重要作作用和意意义。道道路基础础设施建建设是推推动区域域社会经经济向更更高阶段段发展的的必要条条件，这这种重要要的相互互关系及及影响体体现在以以下几个个方面：图2-1 道路路基础设设施对区区域经济济发展推推动机制制（一）道路路基础设设施建设设可改善善区域交交通体系系道路作为现现代化综综合交通通运输体体系的重重要组成成要素，是是连接各各个交通通枢纽重重要路线线，是进进行

39、货流流和客流流运输的的重要干干线和直直线工具具。道路基础设设施建设设将大大大提高区区域交通通体系等等级结构构，完善善区域路路网系统统，提高高区域道道路的运运输效率率和运输输能力。伴伴随着区区域交通通体系的的提高，城城市居民民生产和和生活交交通的便便利性、舒舒适性和和安全性性都将得得到较大大的提升升，将会会直接导导致通勤勤时间的的缩短，并并将提升升道路通通勤能力力，提高高货物流流、人流流量，随随着城市市基础设设施的建建设，区区域交通通运输系系统的运运行效率率也将得得到提高高，道路路系统的的质量也也将得到到一定的的改善，道道路交通通设施的的安全服服务和管管理控制制技术将将得到改改善，将将进一步步提

40、高区区域道路路系统的的便捷性性、舒适适性和安安全性。（二）道路路基础设设施建设设可促进进区域经经济发展展道路基础设设施建设设是影响响区域经经济发展展的重要要因素，其其主要通通过道路路基础设设施投资资直接带带动相关关产业，并并通过乘乘数效应应，带动动其他产产业一起起发展。区区域道路路基础设设施的完完善，从从宏观上上改善区区域投资资环境，提提升区域域区位条条件，促促进区域域生产要要素的聚聚集；从从微观上上说，缩缩短区域域通勤时时间，降降低区域域运输成成本，从从而促进进区域经经济增长长，增加加区域内内就业机机会。图2-2 道路路基础设设施对经经济发展展影响1、首先，道道路交通通基础设设施投资资将会促

41、促进经济济发展。道道路基础础设施投投资将会会促进建建筑业的的发展，同同时在建建设过程程中，带带动区域域就业机机会，提提高居民民收入。同同时道路路基础设设施投资资又会对对当地其其他行业业产生乘乘数效应应，促进进相关产产业的快快速发展展，从而而促进经经济发展展。2、其次，随随着道路路交通设设施数量量的增长长，道路路基础设设施的空空间网络络特征将将有利于于改善区区域间以以及区域域内部各各种生产产要素与与商品的的流动，促促进经济济活动的的聚集于于扩散。道道路基础础设施建建设最直直接的是是将大大大缩短区区域之间间的通勤勤时间，提提高区域域内部和和区域间间的运输输速度和和运输质质量，减减少运输输时间，降降

42、低在运运输过程程中的燃燃油、劳劳动和资资本等要要素的投投入，从从而降低低区域间间的运输输成本。3、再次，道道路基础础设施建建设还可可以提升升一个区区域的投投资环境境，促进进各种生生产要素素在道路路基础设设施建设设较好的的区域聚聚集，同同时该地地区的经经济发展展又将带带动周边边地区经经济的发发展。道道路交通通基础设设施的建建设还将将改变区区域的通通达性，从从而改善善投资环环境，影影响区域域外其他他公司的的区位选选择，增增加区域域内部人人力资源源的聚集集。区域域道路交交通设施施条件的的改善又又将加快快区域间间的联系系，促进进区域间间交流，从从而促进进经济的的快速发发展。（三）道路路基础设设施建设设

43、可提高高区域社社会生活活质量随着区域道道路基础础设施的的不断建建设，区区域道路路系统结结构不断断完善，区区域交通通运输系系统能为为人们出出行提供供更为快快速、高高效、舒舒适的服服务，极极大地改改善了人人们生活活的便利利性，快快速提高高货物的的运输能能力。道道路基础础设施的的不断完完善，又又将加快快区域内内部以及及区域之之间的交交通、商商贸和服服务等其其他事业业的发展展，提升升区域间间联系的的紧密程程度，推推动欠发发达地区区的经济济发展，协协调地区区间平衡衡发展。道道路基础础设施建建设又将将提高区区域综合合承载能能力，引引导劳动动力向非非农业的的城镇转转移，提提高地区区城市化化进程，引引导地区区

44、城市化化健康发发展。第三章 建设选选址及建建设条件件第一节 项目选选址本项目位于于XX市市城区范范围内。第二节 建设条条件一、交通区区位条件件XX市位于于鲁西南南平原，南南四湖北北端。地地处东经经11664430-11172854，北纬纬35912-3553254，总面面积16616平平方公里里。地理理位置优优越，处处于济（济济宁）-兖（兖兖州）-邹（邹邹城）-曲（曲曲阜）-嘉（嘉嘉祥）组组团结构构大城市市的腹地地，历来来为鲁西西南重要要的商品品物资集集散地和和政治、经经济、文文化中心心。邹城城区位优优越、交交通便利利，京沪沪铁路、京京沪高铁铁纵贯南南北，新新兖石铁铁路横穿穿东西。GG1044

45、国道穿穿过市区区，京台台高速公公路、日日东高速速公路、岚岚曹高速速公路环环绕市区区。境内内白马河河与京杭杭大运河河相连，水水上运输输可直达达江浙沪沪一带。二、自然条条件（一）地形形地貌XX市地貌貌景观复复杂多样样。其总总地势东东高西低低，北高高南低。全全市平均均海拔777.88米。XXX市地地貌类型型大体分分为低山山丘陵和和山前倾倾斜平原原两大类类。按地地形可分分为低山山、丘陵陵、平原原、洼地地和水面面五种类类型。以以京沪铁铁路为界界，以东东及西南南部为低低山丘陵陵区，占占总面积积的666，海海拔高度度大部分分在2000-3300米米，山脉脉自东向向西呈规规律的展展布，构构成断续续的低山山丘陵区区，地形形复杂，切切割强烈烈。以西西为平原原洼地，系系山前倾倾斜平原原，占总总面积的的34，海拔拔高度多多在400-800米。据据土壤普普查资料料：全市市共有四四个土类类，十一一个亚类类，十五五个土属属，四十十八个土土种。棕棕壤类占占可利用用面积的的57.3，主主要分布布在邹东东低山丘丘陵区，适适于花生生、地瓜瓜、小杂杂粮、栗栗、松等等生长。褐褐土类占占27.3，为为本市第第二大土土类，主主要分布布在西南南部青石石低山丘丘陵区，宜宜于小麦麦、玉米米、棉花花、柏、柿柿、枣、核核桃等生生长。潮潮土类占占12.7，主主要分布布在邹西西山前倾倾斜平原原，保水水保肥能能力较好好，宜于于多种粮粮食作