关于国有投资建设项目代建制17440.docx

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1、 关于国有投资建设项目代建制代建管理费取费浅析 作者： 沈沈柏 李红红杰 根据国务务院关于于投资体体制改革革的决定定的精精神，经经过对建建设项目目的代建建制实践践。20004年年3月1日，北北京市发发改委印印发京北北京市政政府投资资建设项项目代建建制管理理办法（试试行）的的通知发发改2200442889号文文，要求求在本市市行政区区域内，政政府投资资占项目目总投资资60%以上的的公益性性建设项项目，采采用代建建制。所谓代建制制，是指指政府通通过招标标的方式式，选择择社会专专业化的的项目管管理单位位（简称称代建单单位），负负责项目目的投资资管理和和建设组组织实施施工作，项项目建成成后交付付使用单

2、单位的制制度。代代建期间间代建单单位按照照合同约约定代行行项目建建设的投投资主体体责任。由于该办法法的试行行，使得得建设单单位的身身份由建建设工程程管理者者转换为为使用人人，以形形成的资资产是否否满足使使用需求求为主要要目的。政政府将建建设工程程的管理理工作与与市场化化相结合合，通过过公开招招投标的的程序，使使得具有有专业的的管理能能力的工工程咨询询公司代代为管理理工程即即代建人人，代建建人必须须完成的的管理目目标，包包括但不不限于以以下内容容：投资资控制金金额：不不超过政政府审定定的设计计概算额额。安全全生产：不发生生死亡和和重大安安全质量量事故。工工程质量量标准：确保达达到国家家建筑工工程

3、质量量验收合合格标准准，有关关技术规规则要求求。并按按照一定定的取费费标准作作为劳动动报酬。实行代建制制是政府府投资体体制改革革的一项项重大举举措，但但是，由由于代建建制是新新生事物物，在推推行初期期，政府府各相关关部门间间缺乏联联动，也也没有相相关的法法律法规规和配套套的规定定。对于于代建单单位管理理费的取取费，目目前大部部分实施施的项目目代建人人的招标标文件中中表述为为，参照照（或者者是不超超过）财财政部财财建2200223994号基本本建设财财务管理理规定之规定建设单位管理费取费标准内进行报价。实际中标结果就是代建单位的代建管理费小于或等于建设单位管理费。鉴于代建单单位管理理费是代代建制

4、的的重要内内容，因因此，正正确制定定代建管管理费的的取费标标准，使使代建制制能够健健康的发发展，是是摆在我我们面前前的重要要课题。下下面，就就代建管管理费取取费进行行分析。建设单位管管理费总总额控制制数费率率表工程总概算算数（万元）费率（%）算例工程总概算算建设单位管管理费1000以以下1.510001000*1.55%=1151001-500001.2500015+(550000-10000)*1.2%=635001-1000001.010000063+(1100000-550000)*11.0%=1113100011-50000000.8500000113+(500000-100000)*

5、0.8%=4333500011-100000000.51000000433+(10000000-5000000)*00.5%=68831000001220000002000000以上上0.20.120000002800000683+(20000000-10000000)0.22%=8883883+(28000000-20000000)0.11%=9963 一、建设单单位与代代建单位位两者的的性质不不同（一）建设设单位： 建设单位位是指因因发生新新建、扩扩建、改改建和技技术改造造工程建建设需对对工程进进行管理理的单位位。财政政部根据据当时对对工程进进行管理理机构所所发生管管理费情情况，以以及国有

6、有行政、企企事业单单位的特特点，于于20002年制制定了建建设单位位管理费费总额控控制数。在基建会计计制度中中“建设单单位管理理费”科目，属属于费用用性科目目，虽然然是按照照一定比比例提取取总额控控制，但但必须按按实列支支，即设设定了控控制上限限，它核核算的内内容包括括：不在在原单位位发工资资的工作作人员工工资、基基本养老老保险费费、基本本医疗保保险费、失失业保险险费、办办公费、差差旅交通通费、劳劳动保护护费、工工具用具具使用费费、固定定资产使使用费、零零星购置置费、招招募生产产工人费费、技术术图书资资料费、印印花税、业业务招待待费、施施工现场场津贴、竣竣工验收收费和其其他管理理性质开开支。（

7、二）代建建单位代建单位的的是具备备政府颁颁发相应应项目管管理资质质依法纳纳税，独独立核算算的法人人机构，所所收取的的代建管管理费属属于公司司的经营营收入，其其对应的的支出是是相关的的成本，主主要包括括：营业业税金及及附加、工作人员工资、基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、办公费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、固定资产使用费、零星购置费、招募生产工人费、技术图书资料费、业务招待费、开具保函的费用等。二、定义的的异同比较内容建设单位代建单位结论/备注注适用的时间间从筹建之日日起至办办理竣工工财务决决算之日日止从项目代建建中标后后起至项项目竣工工移交止止基本一致办公行政开开支包括办

8、公、差差旅交通通、工具具用具使使用、业业务招待待费、竣竣工验收收等包括办公、差差旅交通通、工具具用具使使用、业业务招待待费、竣竣工验收收等费用类型基基本相同同，规模模不同印花税工程相关签签订的所所有合同同应缴纳纳的印花花税金仅就代建合合同应缴缴纳的印印花税金金因新旧制度度规定没没有衔接接好，在在代建制制核算范范围内，与与工程相相关签订订的所有有合同应应缴纳的的印花税税金的资资金问题题亟待解解决。管理人员工工资及福福利、保保险1、不在原原单位发发放工资资的人员员，一般般范围很很小；2、管理人人员因管管理目标标一般，管管理风险险较小，管管理粗放放而配备备规模较较小，素素质层次次低；3、工资标标准偏

9、低低，但多多有其他他收入。1、全体参参与项目目的管理理人员，范范围大的的多；2、管理人人员因管管理目标标高、管管理风险险大、管管理精细细而配备备规模较较大，素素质层次次较高；3、工资标标准较高高，但多多无其他他收入。人员费用一一般占代代建项目目管理成成本的665%-700%，代代建单位位的项目目人员费费用一般般比传统统基建办办的人员员费用高高出5倍。计计入管理理费用的的比率大大有不同同。具有有极大的的不可比比性。开具代建履履约保函函发生的的费用无开函费与资资金损失失：1、开函费费一般为为开函金金额的558/每年年；2、提存银银行保证证金最少少为开函函金额的的10%，利息息损失约约为开函函金的0

10、0.5%/每年年；3、如需他他人提供供担保，还还发生担担保费，最最小为开开函金额额的5/每年年。如按项目投投资100%计开开保函，以以总投资资1亿元的的项目代代建期22年以内内为例，则则该项费费用约为为项目总总投资的的0.3%-0. 5%应付税项无依法缴纳营营业税金金及附加加一般为代建建管理费费5.55%企业利润无代建单位管管理费扣扣除必要要成本后后的余额额一般应占经经营收入入的100%左右右。目前前由于取取费较低低，实际际利润为为负数风险分担1、无质量量保修责责任；2、不承担担任何风风险。1、项目质质量终身身责任；2、承担投投资超支支进度延延误等造造成的经经济风险险。代建人分担担的部分分风险

11、可可转换为为管理成成本，譬譬如将风风险转移移为执业业保险，在在项目管管理承包包方式下下，估计计约为代代建管理理费的55%-110%。目目前执业业保险尚尚未开办办通过上述建建设单位位管理费费和代建建单位管管理费的的比较分分析，由由于两者者在性质质和定义义两方面面本质的的不同，决决定了两两者之间间取费存存在本质质上差距距，因此此以建设设单位管管理费标标准核定定代建单单位管理理费是缺缺乏合理理性和值值得商榷榷。下面按照投投资总额额为1亿元的的建设项项目为例例，具体体比较两两者成本本的构成成。按照基本本建设财财务管理理规定规定比例计算，建设项目总投资在1亿以内，建设期为两年的项目可提取113万元。1、

12、建设单单位在总总额控制制下按实实列支建建设单位位管理费费1133万元，成成本支出出明细见见下图表表（一）：费用项目金额工资及保险险6办公费10业务招待费费70差旅费10固定资产使使用费15其他2合计113 2、代建人人在合同同履行期期间实际际收到代代建单位位管理费费1133万元，其其相应的的成本支支出约为为监理取取费的11.255倍，总总额为2210万万元，利利润为-97万万元。成成本支出出明细为为见下图图表（二二）：项目金额工资及保险险98办公费10业务招待费费10差旅费15固定资产使使用费15营业税金及及附加7开立保函费费用20其他5合计180 从上两图比比较可以以看出，实实行代建建制后支

13、支出的重重点发生生了很大大的变化化。建设设单位没没有开保保函的费费用，大大部分是是业务招招待费支支出。而而代建单单位管理理费中主主要的费费用开支支是专业业管理人人员的工工资，其其与工程程管理相相关费用用占整个个管理费费比例的的80%以上，这这是两者者在管理理费上最最大的区区别。从项目管理理的角度度来看，由由于专业业的管理理公司介介入，工工程质量量以及投投资总额额的控制制以及安安全都得得到了保保障。从从国家宏宏观支出出来讲，减减少了工工程成本本支出，原原因是在在传统管管理制度度下，由由建设单单位成立立基建办办公室组组织人员员管理工工程项目目，其编编制内的的人员工工资、福福利及各各种保险险开支有有

14、国家预预算内支支出。并并且这部部分人员员不会因因项目的的结束而而减少。实实行代建建制后，该该部门可可以撤销销或减少少人员，从从而达到到控制管管理费支支出。关于国有投投资建设设项目代代建制代建管管理费取取费浅析析2009-10-17出处:本站站三、代建单单位管理理费与监监理取费费的比较较 建设部依据据京价（收收）字19996443号文文关于于发布北北京市工工程建设设监理费费收费标标准实施施办法规规定了监监理取费费标准（见见下表）：工程总概算算（万元元）费率（%）监理费（万万元）1000213.150001.475.11000001.2137.555000000.8497.5510000000.6

15、821.55比较代建单单位管理理费和监监理取费费计算办办法规定定，同为为投资总总额在11亿元的的建设项项目，其其监理收收费高出出建设单单位管理理费244.5万万元。两两者之间间的区别别见下表表： 区别监理单位代建单位时间项目建设实实施阶段段项目建设全全过程（包包括：开开工前政政府手续续、实施施、移交交）责任工程质量控控制工程安全控控制工程质量控控制工程安全控控制工程工期控控制工程总投资资控制投入成本专业的工程程师控制制质量有综合管理理和协调调能力的的管理人人员及专专业工程程师开具保函的的费用从实际劳动动付出的的时间、承承担的责责任以及及投入的的成本进进行比较较，代建建单位都都远高于于监理单单位

16、。很很显然代代建管理理费取费费标准低低于监理理取费标标准是不不合适的的。四、国外同同业管理理费的比比较国外工程项项目管理理的收费费的取费费一般比比较高，但但取费口口径不一一，有按按工程造造价百分分比计取取的，有有按定额额工日消消耗计算算的，也也有按固固定费用用标准支支付的。以工程造价价百分比比为标准准的，一一般按不不同的工工程规模模、难易易程度和和服务范范围规定定不同的的百分比比范围。德德国的建建筑师、工工程师的的咨询服服务费为为7.55%-14%；美国国从设计计阶段开开始委托托，其咨咨询费为为10%-115%；仅对施施工阶段段进行监监理的取取费为66%-10%；英国国建筑师师、工程程师、测测量师等等的咨询询服务费费为8.85%-113.225%。五、建议根据上述比比较分析析，代建建单位管管理费参参照建设设单位管管理费取取费是值值得商榷榷的，我我们建议议以监理理收费标标准为基基础上浮浮1.55倍左右右比较合合适。