浅析建筑工程施工招标文件的编制53870.docx

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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.建筑工程施施工招标标文件的的编制大家好！很高兴能和和大家一一起学习习建设工工程施工工招标文文件的编编制。实际工作中中我们经经常会碰碰到因招招标文件件编制的的质量问问题而给给评标和和结算造造成困难难的情况况。例如，一群群体工程程，一模模一样的的九栋楼楼，分九九个标段段招标，出出现了九九个中标标价，结结算时，住住房户有有意见了了：为什什么同样样的楼层层、同样样的面积积，仅仅仅因为楼楼号不同同收的钱钱就不同同？材料料涨价的的问题，如如铜材的的价格半半年内涨涨了近六

2、六倍，商商品砼也也由协会会统一涨涨了价，涨涨价的风风险谁来来担？等等等这些些问题，看看似是结结算的问问题，其其实都是是招标文文件实预预先解决决的问题题。还有，我们们经常遇遇见的因因投标文文件的封封装错误误而造成成的废标标，企业业为了投投标付出出了多大大的代价价，结果果还没进进入评审审阶段就就让废了了，给招招投标双双方都造造成了损损失，让让人很心心痛的。第一节 概概述招标文件是是招标人人向投标标人提供供的具体体项目招招投标工工作的作作业标准准性文件件。它阐阐明了招招标工程程的性质质，规定定了招标标程序和和规则、告告知了订订立合同同的条件件。招标标文件既既是投标标人编制制投标文文件的依依据，又又是

3、招标标人组织织招标工工作、评评标、定定标的依依据。也也是招标标人与中中标人订订立合同同的基础础。因此此，招标标文件在在整个招招标过程程中起着着至关重重要的作作用。招招标人应应十分重重视编制制招标文文件的工工作，并并本着公公平互利利的原则则，务使使招标文文件严密密、周到到、细致致、内容容正确。编编制招标标文件是是一项十十分重要要而又非非常烦琐琐的工作作，应有有有关专专家参加加，必要要时还要要聘请咨咨询专家家参加。招标文件的的种类很很多，如如施工招招标文件件、监理理招标文文件、材材料招标标文件、设设备招标标文件、勘勘察招标标文件、设设计招标标文件、测测量招标标文件等等。今天天我们只只学习施施工招标

4、标文件。施工招标文文件有示示范文本本供参考考使用，其其中大部部分通用用条款都都可以直直接套用用，部分分特征性性条款则则需要修修改和补补充。修修改和补补充的方方法和要要求是：1、 紧贴招标项项目的特特征。如如市政工工程的招招标文件件就要体体现出市市政工程程的特点点，房建建工程的的招标文文件就要要体现出出房建工工程的特特点。2、 符合现行的的法律、法法规规定定。3、 合理、明确确地表达达招标目目的、程程序和方方法4、 直观、可操操作性强强5、 各条款的规规定具有有唯一性性、准确确性、无无歧议性性。第二节 招标标文件的的组成招标文件一一般由五五大部分分构成，即即：投标标须知及及投标须须知前附附表、合

5、合同条款款及格式式、工程程建设标标准、图图纸及工工程量清清单、投投标文件件格式。又又因各部部分所含含内容的的不同按按九个章章节分别别编写，各各章名称称如下： 第第一章 投标标须知及及投标须须知前附附表 第第二章 合同同条款第三章 合同文文件格式式第四章 工程建建设标准准第五章 图纸第六章 工程量量清单第七章 投标文文件投标标函部分分格式第八章 投标文文件商务务部分格格式第九章 投标文文件技术术部分格格式第十章 资格审审查申请请书（资资格后审审时）各章节的详详细内容容见招招标文件件示范文文本（附附后）第三节 投标标须知前前附表的的填写及及注意事事项一、表格填填写1、质量标标准：国国家强制制性的质

6、质量标准准为“合格”，西安安市市优优工程奖奖为“雁塔杯杯”，陕西西省省优优工程奖奖为“长安杯杯”，国家家级优质质工程奖奖为“鲁班”奖，奖奖励是评评选的结结果，也也有名额额限制，并并不是所所有的工工程都能能得奖，能能否得奖奖是个未未知的不不确定的的事项，不不能将未未知的不不确定的的事项作作为招标标的标准准。2、招标范范围：就就是本次次招标的的范围，是是整个项项目还只只是其中中的一部部分，含含不含桩桩基？含含不含土土方开挖挖？含不不含电梯梯的采购购和安装装等都要要填写清清楚。3、工期：国家的的工期定定额是行行政管理理部门按按社会平平均的生生产水平平和劳动动强度测测算出来来的，其其最大调调整幅度度为

7、155%。招招标工期期应与定定额工期期的规定定相一致致，如个个别招标标项目的的工期要要求因特特殊原因因小于定定额工期期时，则则应在招招标文件件中明确确告知投投标人报报价时考考虑必要要的赶工工措施费费。4、资金来来源：填填写投资资的主体体和构成成。是国国有投资资还是民民营投资资？是全全额国有有投资还还是国有有投资只只占其中中的一部部分比例例？比例例是多少少？5、投标人人资质等等级要求求：包括括行业类类别、资资质类别别、资质质等级三三部分。如如是房建建行业还还是园林林绿化行行业。是是总承包包资质还还是专业业承包资资质，是是一级还还是二级级。另外外还应写写明对项项目经理理的资质质等级的的要求。需需注

8、意的的：不得提出高高于招标标工程实实际情况况所需要要的资质质等级要要求。建设部建市市函2200661号号关于于进一步步完善建建筑施工工企业一一级项目目经理数数据库，规规范项目目经理资资质证书书管理的的通知第第三条第第五款规规定“项目经经理资质质不分专专业，项项目经理理资质证证书上的的专业仅仅为项目目经理本本人所学学专业。”因此,不能对项目经理有专业方面的限制。6、资格审审查方式式：分资资格预审审和资格格后审。如如为资格格后审，则则在要评评标办法法中要写写清资格格审查办办法，评评标程序序中也要要增加资资格评审审环节，资资格评审审应在技技术标和和商务标标的评审审之前进进行。7、工程计计价方式式：综

9、合合单价法法，如为为修缮工工程也可可以采用用预算定定额法。8、投标有有效期：招标文文件应当当规定一一个适当当的投标标有效期期，以保保证招标标人有足足够的时时间完成成评标 和与中中标人签签订合同同。一般般是600天1120天天。以保保证招标标人有足足够的时时间完成成评标和和与中标标人签订订合同。投标有效期从提交投标文件截止日起计算。招标人一般般应在评评标委员员会提交交书面评评标报告告后十五五日内确确定中标标人，最最长不得得超过三三十日，招招标人应应自中标标通知书书以出之之日起三三十日内内，与中中标人订订立书面面合同。投标有效期期的实质质是：投投标在没没有开标标之前由由于其具具有保密密性，因因此应

10、理理解为附附生效期期限的要要约，因因此开标标之前投投标不是是生效的的要约，所所以可以以撤回、修修改和补补正，而而不用承承担法律律责任。但但开标之之后,签签合同以以前（投投标截止止日）投投标作为为生效的的要约，受受到法律律约束，不不能撤销销，否则则会丧失失投标保保证金。9、中标候候选人公公示时间间建设部建市市 2200552008号文文件规定定中标候候选人公公示时间间最短应应当不少少于两个个工作日日。10、投标标保证金金投标保证证金金额额：按陕陕西省实实施招招标投标标法办办法规规定，投投标担保保金额不不应超过过工程总总额的22%，且且总价不不应大于于80万万。投标担保保递交的的时间:投标保保证证

11、金金是投标标人对其其履行投投标义务务的保证证，应当当在递交交投标文文件的同同时提交交招标人人。实践践中，有有的招标标人要求求投标人人在领取取招标文文件时提提交投标标保证金金，这是是对投标标保证的的一种滥滥用。因因为招投投标法规规定，投投标人有有权在招招标文件件规定的的截止投投标前的的任何时时间撤回回其已经经递交的的投标文文件，在在领取招招标文件件至递交交投标文文件阶段段，招标标人并不不能约束束投标人人，且尚尚未形成成投标的的事实，还还谈不上上担保。投标担保保的退回回：按陕陕西省实实施招招标投标标法办办法第第条规定定，投标标担保金金在中标标人与招招标人签签订合同同后五日日内退回回。11、履约约担

12、保和和支付担担保：履约担保是是工程发发包人为为防止承承包人在在合同执执行过程程中违反反合同规规定或违违约，并并弥补给给发包人人造成的的经济损损失而设设立的保保证条件件。履约约担保合合同是施施工合同同的有效效组成部部分，将将由专人人讲解，需需要注意意的是：招标人人提供的的支付担担保总是是和投标标人提供供的履约约在方式式、时间间和金额额上是完完全对等等的。对对于政府府投资项项目，可可以将其其计划和和财政部部门的年年度投资资计划当当作一种种担保方方式，而而不必另另外提供供支付担担保。二、注意事事项1、附表表表述的内内容要与与投标须须知中的的内容一一致2、如有特特殊情况况需备注注说明12、招标标文件的

13、的发售招标人发售售资格预预审文件件和招标标文件可可适当收收取成本本费，资资格预审审文件最最高不得得超过3300元元，招标标文件最最高不得得超过8800元元第四节、投投标须知知的编制制及注意意事项 一、示范范文本第第7.44条：当当投标人人退回图图纸时，图图纸押金金将同时时退还给给投标人人（不计计利息）。一些代理单位将此条修改为“当未中标人退回图纸时，图纸押金将同时退还，中标人图纸押金不退，此条明显侵害了中标人的利益，既然是押金就应退还，中标人与招标人签订施工合同后，其施工所需的必要数量的图纸应按合同约定由招标人提供，中标人需要增加图纸套数的，招标人应代为复制，复制费用由中标人承担，代理单位无权

14、强制以高于成本的价格变卖属于招标人的图纸。二、招标文文件的澄澄清及修修改陕西省实实施招招标投标标法办办法第第三十三三条规定定，招标标人发出出的对招招标文件件的澄清清或修改改应当在在提交投投标文件件截止时时间155天前以以书面形形式通知知所有招招标文件件的收受受人。按按此规定定，如招招标人发发出的对对招标文文件的修修改在提提交投标标文件截截止时间间15天天以后，则则开标时时间应相相应顺延延，以保保证投标标人足够够的投标标准备时时间。三 、招标标文件的的答疑投标人若对对招标文文件有任任何疑问问，应于于投标截截止日期期10日日前向招招标人提提出，招招标人应应当在投投标截止止时间77日前以以书面形形式

15、或者者召开答答疑会的的方式向向所有投投标人进进行一致致的解答答。示范文本中中有招标标文件的的澄清和和招标文文件的修修改的规规定，没没有释疑疑的时效效及方法法规定，而而法规规规定的释释疑的时时效及方方法又与与前者不不同，因因此，实实际应用用中要进进行增项项。四、投标文文件的装装订、密密封和标标记对投标文件件密封的的要求应应当尽量量简洁、准准确。不不必过分分强调一一些细节节的东西西。不应应偏离招招投标活活动的根根本目的的。因为为我国当当前现实实情况是是投标文文件一般般均是开开标前由由投标人人带到开开标现场场并递交交给招标标人，几几乎不存存在提前前开启的的可能性性。此处规定用用“密封章章”密封，看看

16、似清楚楚，实践践中却常常常被误误解，所所谓“密封章章”应是他他人不能能仿制或或仿制会会构成犯犯罪的印印章，一一般指企企业法人人印章和和法人代代表人名名章，如如果狭隘隘地仅把把刻有“密封章章”三个字字的印章章视作密密封章，这这样的密密封是没没有约束束力的。五、废标条条款。 废标的出现现，客观观上对招招投标的的结果会会产生很很大的影影响，是是招投标标双方的的重大损损失。1、 什么是废标标？顾名思义，废废标就是是作废的的投标，它它既可以以指作废废的投标标文件，也也可以指指被判定定作废的的投标行行为。2、废标的的特征、外部表表现上，它它是一个个投标。与与其它投投标文件件一样，它它也是投投标人按按照自己

17、己对招标标文件的的认识和和理解编编制的。、内在质质量上，它它有致命命的缺陷陷。表现现在它对对招标文文件提出出的所有有实质性性要求没没有做出出实质性性的响应应。或者者存在其其他质量量缺陷。、法律意意义上，它它是被否否定的。3、废标的的构成要要件、投标人人已经制制作了投投标文件件并已参参加了投投标。投投标人如如果没有有制作投投标文件件或是没没有参加加投标，也也就无标标可废。、此种投投标文件件违公法法律、法法规或招招标文件件的有关关规定，无无法进入入到评标标、定标标的最后后一个环环节4、废标条条件应集集中起来来作为一一个专题题条款列列示建设部关关于加强强房屋建建筑和市市政基础础设施工工程项目目施工招

18、招标投标标行政监监督工作作的若干干意见（建建市2200552008号）规规定，招招标文件件应当将将投标文文件存在在重大偏偏差和应应当废除除投标的的情形集集中在一一起进行行表述。5、废标条条款设立立的原则则：、应符合合现行法法律、法法规的规规定，严严禁针对对某一投投标人的的特点，采采取“量体裁裁衣”等手法法确定评评标的标标准和方方法；、应遵循循审慎设设立、区区分差错错（重大大偏差、细细微偏差差）的性性质，严严格执行行的原则则，废标标条件不不应偏离离招投标标活动的的根本目目的，不不宜过分分强调一一些细节节的东西西，比如如实践中中，有的的招标文文件规定定，投标标企业的的法人代代表或法法人代表表授权委

19、委托人必必须对所所有的投投标文件件逐页小小签,并并将此列列为废标标条件，显显然不妥妥,没有有体现招招标的人人文关怀怀。这里里应当注注意区分分“投标文文件”和“投标函函”两个概概念，投投标文件件包括的的内容过过于宽泛泛，其中中很多内内容都是是对投标标函所承承诺内容容的支持持性内容容，要求求过于苛苛刻会背背离招投投标活动动的主旨旨。、废标条条件的界界定应当当做到要要求内容容清楚、准准确、完完整、避避免出现现理解上上的偏差差。比如如前面提提到的“密封章章”。6、法律、法法规规定定的几种种废标条条件：评标委员员会和评评标方法法暂行规规定（七七部委令令第十二二号）第第二十五五条规定定了应当当列入废废标条

20、件件的重大大偏差的的七种情情形：、没有按按照招标标文件要要求提供供投标担担保或者者所提供供的投标标担保有有瑕疵；、投标文文件没有有投标人人授权代代表签字字或加盖盖公章；、投标文文件载明明的招标标项目完完成期限限超过招招标文件件规定的的期限；、明显不不符合技技术规格格、技术术标准的的要求；、投标文文件载明明的货物物包装方方式、检检验标准准和方法法法等不不符合招招标文件件的要求求；、投标文文件附有有招标人人不能接接受的条条件；、不符合合招标文文件中规规定的其其他实质质性要求求。陕西省实实施中中华人民民共和国国招标投投标法办法（陕人发第二十五号）第四十八条规定了十一种按废标处理的情况：（一）未加加盖

21、投标标人公章章及未经经其法定定代表人人或者其其委托代代理人签签 字或或者盖章章的； （二二）未按按招标文文件规定定的格式式填写或或者关键键内容字字迹难以以辨认的的； （三）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的； （四）未按招标文件要求提交投标保证金的； （五）投标人未通过资格后审的； （六）以他人名义投标的； （七）载明的招标项目完成期限超过招标文件规定期限的； （八）附有招标人不能接受的条件的； （九）两份以上投标文件内容雷同的； （十）明显不符合技术规格、技术标准要求的； （十一）其他不符合招标文件实质要求，有重大偏差的。12号文同同时规定定：招标标文件对对重大偏偏差另有有规定的的，从其

22、其规定。因因此，在在实践中中，除了了上述的的内容应应当根据据招标项项目具体体情况进进行具体体化的约约一外，招招标人还还可以根根据招标标项目的的具体情情况设立立其他废废标条件件。常见的其他他废标条条件：、经过各各方签字字确认的的开标会会记录显显示，投投标人法法定代表表人或指指定的代代理人未未参加开开标会议议，或虽虽参加了了开标会会议但未未出具授授权委托托书或能能证明其其身份的的证件；、投标价价格超出出最高限限价的；、投标文文件中中中拟派项项目班子子主要成成员（包包括项目目经理、项项目技术术负责人人、现场场经理理理等）与与资格预预审阶段段所递交交的资格格预审文文件中拟拟派项目目班子主主要成员员不符

23、，且且未在招招标文件件规定的的投标截截止时间间前获得得招标人人的书面面同意的的；、纳入投投标价格格中的暂暂定金额额包括预预留金、甲甲方分包包工程和和材料购购置费、暂暂估价等等非竞争争性费用用与招标标文件的的规定不不一致的的；、按规定定标准的的计取的的规费、税税金、安安全文明明施工措措施项目目费等不不可竞争争的费用用与规定定标准不不一致的的；、报价明明显低于于其他报报价或设设有标底底时（国国有投资资项目不不得设立立标底）明明显低于于标底，且且投标人人不能按按评标委委员会要要求进行行合理说说明或不不能提供供相关证证明材料料，由评评标委员员会认定定以低于于成本报报价竞标标的；、投标行行为违反反招投标

24、标法以及及相关法法律、法法规和规规定的。7、认定废废标的权权力人：废标中除“投标人人未提交交投标保保证金”这一条条应招标标人审查查、评标标委确认认外，其其余条款款均应由由进入评评标程序序，经评评标委员员会评审审后判定定的。该该项工作作既可由由评标委委员会直直接进行行，也可可由评标标委员会会授权的的清标小小组实施施，然后后由评标标委员会会签字确确认。六、投标不不予受理理。工工程建设设项目施施工招标标投标办办法还还规定了了两种不不予受理理的情形形：、逾期送送达或未未送达指指定地点点的；、未按招招标文件件要求密密封的。不予受理的的投标文文件与废废标的区区别：废废标，招招标人必必须在受受理并经经过一定

25、定的程序序后才能能被判定定。不予予受理的的投标文文件，从从来就没没有进入入过评标标的任何何一个程程序。七、开、评评标程序序开、评标应应按招标标文件规规定的程程序进行行，示范范文本中中关于开开标和评评标的规规定中没没有提及及开标顺顺序，按按目前市市招标办办的规定定，招标标文件中中应增加加该部分分内容。开开评标程程序一般般为：1、主持人人宣布工工程开标标会开始始；2、介绍与与会单位位及人员员（投标标单位自自我介绍绍）；3、介绍开开标会工工作人员员（唱标标、监标标、计标标、统计计等）4、各投标标单位出出具相关关证件（法人授权委托书、法人授权委托人身份证、营业执照、资质证书、项目经理证、项目经理身份证

26、、安全生产许可证 、核准进西安市施工企业注册证书）交由监标人查验；5、由监标标人与各各投标单单位法人人委托人人分别检检查投标标文件密密封情况况并书面面确认；6、 开标；a) 开启技术标标、送评评委评审审技术标标；b) 宣布休会；c) 技术标评审审完后宣宣布复会会；d) 开启商务标标、导入入电子版版、各投投标单位位法定代代表人或或委托代代理人对对导入的的电子版版明确表表态并书书面确认认； e) 宣布投标书书中投标标报价、措措施项目目费、投投标工期期、质量量等主要要内容；宣布上上限控制制价；f) 各投标单位位法定代代表人或或委托代代理人对对唱标结结果明确确表态并并书面确确认；g) 随机抽取清清单项

27、目目及材料料设备项项并记录录签字；7、 宣布休会，进进入评商商务标阶阶段；8、 宣布复会，主主持人公公布评标标结果；9、 建设单位领领导讲话话；10、 宣布散会。八、关于清清标我们经常说说的清标标的概念念是个泊泊来品。我我们平常常在商务务标评审审时聘请请软件公公司的人人员评分分，其实实就是一一个清标标的过程程。 清标是评标标委员会会工作的的一部分分，应由由评标委委员会完完成。 实践中由专专门的工工作组完完成，但但必须有有评标委委员会的的授权或或追加授授权。 清标小组无无权对清清标结果果下结论论。 清标工作应应由专业业人员完完成。九、投标文文件计算算错误的的修正示范文本第第31条条规定了了投标文

28、文件计算算错误的的修正，但但实际工工作中，有有一矛盾盾无法解解决：经经过修正正的数字字算什么么？投标标报价变变不变？一、修修正后的的数字作作为新的的投标报报价，即即投标报报价变；二投标标报价不不变，修修正后的的数字仅仅作为评评标价。采用第一种种情况，有有违法的的嫌疑，因因为：招招标投标标法第第三十九九条、四四十三条条、四十十六条规规定：评评标、定定标阶段段不能改改变合同同的实质质性内容容，签订订合同时时也不得得再行订订立背离离实质性性内容的的其他协协议。投投标报价价作为投投标文件件的实质质性条款款，是不不允许修修改的，即即便存在在算术性性错误也也不例外外。采用第二种种办法，即修正后的价格把它叫

29、做投标人的评标价。算术性错误修正仅是出于评标的需要，不改变投标函中标明的报价。也就是说，评标时采用评标价，中标时采用投标价。此时，可能某个投标人可能性会以一个较高的价格报价，而修正后的评标价却是得分最高的较低价格，造成高价中标，使评标处于尴尬境地。相信随着电电子评标标技术的的应用，这这一问题题会得到到彻底解解决。十、评标办办法的选选择和应应用1、评标办办法的相相关规定定：示范文本中中没有评评标办法法的具体体细化内内容，实实践中，评评标办法法可以作作为投标标须知的的组成部部分，也也可以作作为招标标文件的的一个独独立章节节。评标办法必必须明确确地阐明明评标的的标准和和方法，同同时，一一份具体体的评

30、标标办法还还要界定定评审内内容、评评审程序序、评审审条件等等诸多内内容。所有的评标标标准和和方法必必须在招招标文件件中详细细载明，招招标文件件未载明明评标的的具体标标准和方方法的，或或者评标标委员会会使用与与招标文文件规定定不一致致的评标标标准和和方法的的，评标标结果无无效，应应当依法法重新评评标或者者重新招招标。2、评标办办法的种种类：根据西安市市建委颁颁布的西西安市房房建筑和和市政基基础设施施工程施施工工程程量清单单招标评评标定标标办法（试试行）规规定了三三种评标标办法,即:综综合评估估法、合合理低价价法、最最低价法法。编制制招标文文件时可可以直接接选用。3、评标办办法的选选用及要要求合理

31、低价法法：适用用于具有有通用技技术、性性能标准准或者招招标人对对其技术术、标准准没有特特殊要求求、工期期较短、质质量、工工期、成成本受不不同施工工方案影影响较小小，工程程管理要要求一般般的施工工招标评评标。强强调的是是优惠而而合理的的价格。当采用经评审的不低于成本的最低投标价法时，提倡对技术部分采用合格制评审的方法。但技术标的合格性评审，并不是不评审，而是要对工程内容是否完整，施工方法是否正确，施工组织和技术措施是否合理、可行，单价和费用的组成、工料机消耗及费用、利润的确定是否合理，主要材料的规格、型号、价格是否合理，有无具有说服力的证明材料等方面进行重点评审。综合评估法法：适用用于建设设规模

32、较较大，履履约工期期较长，技技术复杂杂，质量量、工期期和成本本受不同同施工方方案影响响较大，工工程管理理要求较较高的施施工招标标的评标标。不仅仅强调价价格优势势，也强强调技术术因素和和综合实实力。但不能能任意提提高技术术部分的的评分比比重，一一般技术术部分的的分值权权重不得得高于440，商商务部分分的分值值权重不不得少于于60。最低价法：适用于于技术含含量低的的简单工工程和工工序较少少的专业业工程施施工招标标。4、应注意意的几个个问题合理确确定量化化打分分分值。确确定量化化打分分分值时应应考虑：a、招标人人对各评评分项目目的重视视程度。如如招标人人注重新新材料的的应用，则则可以加加大“新技术术

33、、新产产品、新新工艺、新新材料应应用”，评分分分值。b、招标项项目的自自身特点点。如室室内装修修工程，措施项目费占总价的比例不大，商务标中尽量应减少措施费的分值，甚至不评，而应将对造成价影响大的主要材料的分值加大，以体现评标的主要目的。应控制技技术标的的分差。也也就是控控制各投投标人在在技术标标上的得得分差距距。如果果技术标标的分差差悬殊，而而商务标标的最大大优势又又难以弥弥补这一一悬殊时时，技术术标单方方面决定定了评标标结果。 正确理解解投标竞竞价下浮浮率综合评估法法中，其其评标基基准价是是以各有有效报从从价的算算术平均均值下浮浮K%确确定的，这这里的KK 值就就是所谓谓的“投标竞竞价下浮浮

34、率”。设置置的目的的是为鼓励投投标人对对可竞争争的项目目进行充充分竞争争。工程程量清单单实质是是引入市市场竞争争机制。竞争必然使得价格降低，这是市场经济的普遍规律。但是K值的设定一定要合理，价格竞争性强、技术通用性项目K值可以适当大一些，反之亦然。要对投标人的行为进行合法引导，如果片面强调低价。则可能导致低于成本的恶性竞争，不利于市场的健康发展。审慎设立立下拦标标价。一一般认为为，设立立下限背背离了评评标委员员会和评评标办法法暂行规规定第第十七条条的规定定，有限限制投标标人合理理竞争的的嫌疑。同同时，设设立下限限也会面面临一个个无法解解释的现现象：一一是投标标人投标标价格低低于个别别成本但但高

35、于下下限，依依法应当当构成法法定废标标，但却却人为地地被认定定为有限限标；二二是虽然然投标价价格低于于下限，但但并不低低于其个个别成本本，却被被人为认认定为废废标，明明显偏离离了招标标投标活活动追求求合理低低价的目目的。因因此，我我们规定定，设立立上限控控制价的的开标前前可以不不公布，既既有上限限又有下下限的开开标前三三天必要要性公布布。、在新的的计价体体系下，施施工组织织设计其其实是一一个技术术经济文文件，是是投标报报价的基基础性文文件，决决定着投投标报价价的竞争争力。因因此评标标时不宜宜将二者者割裂对对待。、采用资资格预审审方法的的，企业业信誉、业业绩、实实力等综综合素质质方面的的内容，不

36、不宜设立立评分项项，各种种奖项也也不得进进行评分分。因为为，这些些内容已已经在资资格预审审阶段考考核过了了，所有有投标人人应在同同一起跑跑线上竞竞争。、纳入竞竞争范围围的、对对投标价价格比较较敏感的的材料、设设备，应应在招标标文件的的技术要要求中。详详细规定定有关的的技术标标准，以以便减小小因投标标人选用用不同材材料而导导致的投投标差异异。废标条件件或资格格预审时时的必要要条件不不应作为为评分项项。如投投标保证证金、质质量、工工期、资资质等级级、安全全生产许许可证等等。不宜设置置额外加加分的评评分因子子。评审内容容要与工工程项目目的特征征相一致致。如室室内装修修工程，施施工时不不会大型型机械，

37、技技术标中中也就不不宜有大大型机械械、临时时用地、施施工总平平面布置置图的评评审内容容，因为为这些与与项目的的特征相相去甚远远。十一、评标标委员会会 评标委员员会成员员人数为为五人以以上的单单数，即即7人、99人、111人，从从省评标标专家库库中随机机抽取三三分之二二技术、经经济等方方面的专专家。评标委员会会组成成成员中，经经济类专专家不得得少于二二人。经经济类专专家负责责商务标标的评审审并在商商务标评评分表上上签字，技技术类专专家负责责技术标标的评审审并在技技术标评评分表上上签字，评评分汇总总表，排排名表、评评标报告告由评标标委员会会组成成成员共同同签字、确确认。对评标结论论持有异异议的评评

38、标委员员可以书书面方式式阐述其其不同意意见和理理由。评评标委员员会应当当对此做做出书面面说明并并记录在在案。向招标人提提交书面面评标报报告后,评标委委员会即即告解散散。十二、评标标报告七部委十二二号令评标委员会和评标方法暂行规定第四十二、四十三条规定：评标委员会完成评标后， 应当向招标人提出书面评标报告，并抄送有关行政监督部门。评标报告应当如实记载以下内容：（一）基基本情况况和数据据表；（二）评评标委员员会成员员名单（包包括计算算机打印印的专家家抽取名名单和评评标委员员会成员员签名表表）；（三）开开标记录录；（包包括投标标文件接接收时间间确认表表、密封封情况确确认表、唱唱标记录录表、电电子标书

39、书导入确确认表）（四）符符合要求求的投标标一览表表；（五）废废标情况况说明；（六）评评标标准准、评标标方法或或者评标标因素一一览表（抽抽项表）；（七）经经评审的的价格或或者评分分比较一一览表（技技术标、商商务标得得分分表表、汇总总表；（八）经经评审的的投标人人排序；（九）推推荐的中中标候选选人名单单与签订订合同前前要处理理的事宜宜；（十）澄澄清、说说明、补补正事项项纪要。评标报告告由评标标委员会会全体成成员签字字。 对对评标结结论持有有异议的的评标委委员会成成员可以以书面方方式阐述述其不同同意见和和理由。评评标委员员会成员员拒绝在在评标报报告上签签字且不不陈述其其不同意意见和理理由的，视视为同

40、意意评标结结论。评评标委员员会应当当对此作作出书面面说明并并记录在在案十三、其他他几个大大家关心心的问题题（一）关于于工程量量的风险险问题。工工程量清清单招标标实行的的是风险险分担的的原则，量的风险由发包人承担，价的风险由承包人承担。目前一些招招标人将将量的风风险以不不同的形形式转嫁嫁给投标标人，有有的在招招标文件件中规定定工程量量的计算算误差在在一定范范围内不不予调整整，有的的让投标标人在投投标前对对工程量量清单自自行复核核，复核核以后量量不再调调整，这这不符合合工程量量清单计计价规则则的要求求。招标人要想想把投标标人的不不平衡报报价给自自已带来来的风险险降到最最低，必必须做好好招标前前的准

41、备备工作，完完善施工工图纸，明明确设计计细节，精精心挑选选代理机机构，认认真做好好工程量量清单，并并在招标标文件中中详细明明确特殊殊的技术术要求，如如对主要要材料的的品牌、规规格要求求等。（二）招标标文件中中宜约定定材料价价格的风风险范围围。最近近以来部部分建材材价格涨涨幅较大大，一些些招标项项目由于于施工方方在投标标时难以以预计市市场风险险，致使使合同不不能正常常履行，给给甲乙双双方都带带来不可可估量的的损失。现现阶段我我国市场场机制还还不健全全，价格格的决定定因素并并不局限限于竞争争格局和和供求关关系本身身，市场场参与的的主体各各方还难难以对价价格的涨涨跌局势势做出准准确的判判断，因因此要

42、投投标人全全部承担担不可预预测的整整个施工工期间的的价格风风险是不不公平的的，招标标文件中中应对材材料价格格的风险险范围做做出约定定，风险险范围以以内的价价格变化化由投标标人承担担，风险险范围以以外的价价格变化化由招标标人在招招标文件件中约定定分担比比例，以以化解风风险，维维护当事事人双方方的利益益。约定定的方式式有两种种，一种种是约定定价格涨涨跌的比比例，比比例以内内的价格格涨跌不不再调整整；另一一种是约约定时间间区间，时时间区间间内的价价格涨跌跌不再调调整。风险范围的的约定并并不只对对投标人人有利，价价格上涨涨时对投投标人有有利，价价格下跌跌时对招招标人有有利，应应本着公公平、客客观的原原

43、则，不不能以损损害对方方的利益益为前提提。 （三三）关于于检验试试验费。近近几年，有有关的检检验试验验项目增增加较多多，一方方面加大大了建设设成本，另另一方面面也引发发了结算算纠纷。检检验试验验项目大大致可分分为：一般试验验项目，如如砼试块块的强度度试验。专项检验验类，如如门窗的的三性试试验（气气密性、水水密性、抗抗风压性性）。鉴定检测测类，如如结构安安全性能能检测和和评定。地区性管管理部门门或建设设单位的的其他特特殊要求求。如将将属于合合格证符符合范围围的电源源插座、插插头、电电线纳入入检验试试验内容容。根据建设部部建标200032206号号文关关于印发发建筑筑安装工工程费用用项目组组成的的

44、通知，检检验试验验费是指指对建筑筑材料、构构件和建建筑安装装物进行行一般鉴鉴定、检检查所发发生的费费用，包包括自设设试验室室进行试试验所耗耗用的材材料和化化学药品品等费用用。不包包括新结结构、新新材料的的试验费费和建设设单位对对具有出出厂合格格证明的的材料进进行检验验，对构构件做破破坏性试试验及其其他特殊殊要求检检验试验验的费用用。按上述规定定，检验验试验费费可按“谁的责责任谁付付费”的原则则解决。具具体如下下：施工单位位按规定定的项目目、数量量和要求求对建筑筑材料、构构件和建建筑安装装物进行行一般鉴鉴定、检检查所发发生的费费用，包包括自设设试验室室进行试试验所耗耗用的材材料和化化学药品品等费

45、用用由施工工单位付付费；上述情况况以外发发生的特特殊要求求的检验验试验费费及建设设单位采采购的材材料所发发生的检检验试验验费由建建设单位位付费；（四）关于于材料的的采购保保管费。材材料的采采购保管管费是材材料预算算价格的的组成部部分，指指为组织织采购、供供应和保保管材料料过程中中所需的的各项费费用，包包括采购购费、仓仓储费、工工地保管管费和仓仓储损失失。乙供供材的采采购保管管费由投投标人自自行报价价，应含含在材料料的预算算价格中中；甲供供材一般般由甲方方负责采采购，由由乙方负负责保管管，招标标时甲供供材多以以暂定价价的形式式出现，暂暂定价中中往往难难以包含含采购费费和应由由投标人人自主报报价的

46、保保管费，采采购费实实际发生生时由甲甲方承担担，保管管费由投投标人自自行报价价，计入入风险中中。为了了便于投投标人自自主报价价，招标标文件中中应明确确列示甲甲供材的的规格、数数量、金金额等。另另外甲供供材的损损耗率属属于竞争争内容，如如需评审审须在评评标办法法中明确确。九、关于措措施项目目费。工工程量清清单招标标以来，措措施项目目报价出出现的问问题最多多，极端端时曾出出现了除除安全文文明施工工措施项项目费外外其余项项目零报报价的情情况。对对措施项项目报价价的不低低于成本本的界定定历来是是评标工工作的难难点，新新出台的的评标办办法也试试图进行行引导和和规范。措施项目的的低报价价是由其其竞争性性确

47、定的的。分部部分项是是实体项项目，可可竞争性性不强，而而措施项项目报价价会因施施工工艺艺、技术术装备、管管理水平平的不同同而不同同，再加加之临设设费、模模板、架架子费等等可以以以租赁费费的形式式报价，致致使其与与上限价价的差距距较大。目前大多数数招标文文件对措措施项目目费的调调整都作作如下规规定：“在本工工程施工工过程中中，因工工程量清清单的工工程数量量有误或或设计变变更引起起的工程程量增减减，工程程造价变变减时，原原中标价价中措施施项目费费按相应应变减比比例减少少，工程程造价变变增时：其增减减工程量量涉及的的金额不不超过中中标价的的5%或或分项工工程实际际工程量量增（减减）不超超过该项项清单工工程量115%时时，原中中标价中中的措施施项目费费不变。变变增超过过限额部部分措施施项目费费按原中中标价中中措施项项目费占占分项工工程量计计价总价价相应比比例的885%标标准计算算增加措措施项目目费。这这一规定定已被众众多的代代理机构构所采用用，但仔仔细分析析，它存存在着明明显的不不合理性性和不平平等性。1）、为什什么工程程量减少少时措施施项目费费要同比比例减少少，而工工程量增增加时措措施项