自然灾害和突发公共事件救助应急预案45783.docx

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1、自然灾害和突发公共事件救助应急预案一、总则（一）编制制目的建立健全应应对在自然然灾害及突突发性公共共事件中需需要救助或或转移安置置群众的应应急救助体体系和运行行机制，规规范紧急救救助行为，提提高灾害救救助工作水水平及各项项应急救助助能力，迅迅速、有序序、高效地地实施应急急救助，最最大程度保保障人民群群众的基本本生活，维维护社会稳稳定。（二）编制制依据依据国家家自然灾害害救助应急急预案、国国家突发公公共事件总总体应急预预案、中中华人民共共和国公益益事业捐赠赠法、河河北省救灾灾应急预案案、河河北省人民民政府突发发公共事件件总体应急急预案、廊廊坊市自然然灾害和突突发公共事事件救助应应急预案和和各类灾

2、害害分项应急急预案等法法律法规及及有关规定定，制定本本预案。（三）预案案适用范围围凡发生在我我县的以下下灾害，当当人民群众众生命财产产受各类自自然灾害威威胁时，对对群众进行行转移安置置，并对因因灾造成吃吃、穿、住住等基本生生活困难的的灾民实施施紧急救助助和临时救救济，适用用于本预案案。1、 自然然灾害（1）干旱旱、洪涝、风风雹、雪灾灾、低温霜霜冻等气象象灾害。（2）地震震、地裂、各各种原因导导致的地面面塌陷等地地质灾害。（3）对农农经作物造造成重大损损失的各种种病虫害。2、 突发发公共事件件发生的各类类事故灾难难、公共卫卫生、社会会安全等突突发事件。（四） 工工作原则（1） 以以人为本，最最大

3、程度保保障人民群群众的基本本生活；（2） 政政府统一领领导，属地地管理；（3） 分分级管理，分分级负责；（4）以防防为主，防防救结合；（5） 依依靠群众，依依法施救；（6） 社社会动员、军军民结合、专专群结合、平平灾结合。二、指挥体体系及职责责建立县自然然灾害和突突发公共事事件应急救救助指挥中中心，在县县政府的统统一领导与与指挥下，多多部门协同同联动，迅迅速转移安安置灾民，及及时有效地地开展各项项灾害救助助工作。（一） 自自然灾害和和突发公共共事件救助助指挥中心心1、领导组组织指 挥 长长：县人民民政府主管管民政副县县长副指挥长：县公安局局局长县人民政府府办公室主主管副主任任县委宣传部部主管副

4、部部长县民政局局局长县财政局局局长县商务局局局长县卫生局局局长县粮食局局局长县交通局局局长县民政局分分管副局长长2、组织成成员县农业局、县县林业局、县县科技局、县县建设局、武武警大城中中队、县气气象局、县县安全生产产监督管理理局、网通通大城分公公司、河北北移动大城城分公司、联联通大城分分公司、县县广播电视视局、县供供电局、县县人武部、县县消防中队队、各乡镇镇（区、办办）政府的的主要负责责人。3、指挥中中心办公室室主任：县民民政局局长长副主任：县县民政局分分管副局长长县民政局纪纪检组长指挥中心办办公室办公公地点设在在县民政局局。（二）职责责划分1、指挥中中心工作职职责灾害发生后后，在准确确查灾、

5、核核灾、报灾灾的基础上上，由县灾灾害应急救救助指挥中中心负责确确定预案启启动时机、组组织实施规规模、应急急响应及终终止，并通通知各成员员部门按预预案有关规规定开展各各项救助工工作。2、办公室室工作职责责办公室对指指挥中心负负责，主要要职责是执执行指挥中中心做出的的各项决定定，综合处处理救助工工作具体事事宜。3、成员单单位职责县委宣传部部：组织协协调各级各各类新闻媒媒体，发布布灾情及灾灾民转移安安置信息、宣宣传报道各各项抗灾救救灾工作。县民政局：查明核实实灾情，向向各级各部部门报送灾灾情及灾害害救助组织织实施情况况。与相关关部门进行行灾情会商商，做出灾灾害评估。组组织救灾捐捐赠，向灾灾区紧急调调

6、拨分配救救灾款物。协协助各级政政府各有关关部门转移移安置灾民民，开展各各项抢险救救灾和灾区区恢复重建建工作，保保障灾民吃吃、穿、住住等基本生生活。县财政局：安排各级级应急救灾灾资金，及及时将有关关资金拨付付到位。县商务局：负责调拨拨和供应各各种应急救救灾物资，储储备救灾急急需物资，包包括衣被、帐帐篷、日常常必须生活活用品等。县粮食局：根据实际际情况，提提前制定好好用粮用油油计划，储储备、下拨拨救灾用粮粮，组织协协调粮油供供应工作。县卫生局：负责协调调各级人民民医院和卫卫生防疫部部门，做好好转移安置置灾民过程程中的卫生生防疫工作作，组织医医疗卫生力力量救治伤伤病员，做做好疾病、疫疫情传播和和蔓延

7、的防防治工作。县农业局：储备及调调拨农业育育苗、育种种、化肥、病病虫防治药药剂，组织织农业科技技力量，指指导灾区开开展农业生生产自救。县交通局：负责组织织、协调向向灾区运输输各类救灾灾物资，提提供人员转转移安置交交通工具。县公安局：协助组织织群众安全全转移安置置灾民，维维护灾区的的社会治安安、负责各各类安全保保卫工作。网通、移动动、联通公公司：提供供用于通讯讯指挥联络络的设施设设备，负责责抢险救灾灾的通讯保保障工作。人武部：负负责组织现现役军人、预预备役军人人及各类民民兵开展转转移安置灾灾民和抢险险救灾工作作。各乡镇（区区、办）政政府：具体体负责本辖辖区内人员员转移安置置及救助工工作的组织织实

8、施。三、自然灾灾害、突发发公共事件件种类及等等级划分根据国家有有关法律法法规及专业业部门灾害害应急预案案规定，结结合我县自自然地理环环境、社会会环境，确确定以下易易发自然灾灾害、突发发性社会事事件等级划划分标准：（一） 自自然灾害1、气象灾灾害1.1干旱旱干旱灾害分分为四个等等级特大干旱旱：受旱区区域农作物物受旱面积积占播种面面积的比例例在80%以上及因因旱造成临临时性饮水水困难占本本地区人口口比例高于于60%；严重干旱旱：受旱区区域农作物物受旱面积积占播种面面积的比例例在51%80%之间间及因旱造造成临时性性饮水困难难占本地区区人口比例例在41%60%；中度干旱旱：受旱区区域农作物物受旱面积

9、积占播种面面积的比例例在31%50%之间间及因旱造造成临时性性饮水困难难占本地区区人口比例例在21%40%；轻度干旱旱：受旱区区域农作物物受旱面积积占播种面面积的比例例在30%以下及因因旱造成临临时性饮水水困难占本本地区人口口比例在220%以下下。1.2洪涝涝洪涝灾害分分为四个等等级特大洪水水：洪峰流流量或洪量量的重现期期大于500年一遇的的洪水；大洪水：洪峰流量量或洪量的的重现期大大于2050年一遇遇的洪水；较大洪水水：洪峰流流量或洪量量的重现期期大于10019年一遇遇的洪水；一般洪水水：洪峰流流量或洪量量的重现期期大于59年一遇的的洪水。1.3风灾灾大风灾害分分为三个等等级飙风：中中心风力

10、达达到1012级及12级以上上；大风：中中心风力达达到810级；阵风：中中心风力达达到68级。1.4冰雹雹冰雹灾害分分为三个等等级特大雹灾灾：雹径达达到3050毫米，持持续时间110分钟以以上，降雹雹密度超过过300粒/平方米；中度雹灾灾：雹径达达到1030毫米，持持续时间5510分钟，降降雹密度1150300粒/平方米；轻度雹灾灾：雹径达达到10毫米，持持续时间55分钟以内内，降雹密密度50150粒/平方米。1.4雪灾灾降雪灾害分分为三个等等级特大雪灾灾：2小时内可可能出现对对交通或农农牧业有很很大影响的的降雪，或或者已经出出现对交通通或农牧业业有很大影影响的降雪雪并可能持持续；中度雪灾灾：

11、6小时内可可能出现对对交通或农农牧业有很很大影响的的降雪，或或者已经出出现对交通通或农牧业业有很大影影响的降雪雪并可能持持续；轻度雪灾灾：12小时内内可能出现现对交通或或农牧业有有很大影响响的降雪。2、地质灾灾害地震灾害分分为四个等等级：特大地震震灾害：发发生在人口口稠密地区区的7.00级以上地地震，造成成300人以以上死亡，直直接经济损损失占本地地上年国内内生产总值值1%以上；重大地震震灾害：发发生在人口口稠密地区区的6.557.0级地地震，造成成50300人死死亡，并造造成较大经经济损失；较大地震震灾害：发发生在人口口稠密地区区的6.006.5级地地震，造成成2050人死亡亡，并造成成一定

12、经济济损失；一般地震震灾害：发发生在人口口稠密地区区的5.006.0级地地震，造成成20人以下下死亡，并并造成一定定经济损失失；V轻度地震震灾害：发发生在人口口稠密地区区的5.00级以下地地震。3、病虫害害病虫灾害分分为三个等等级重度病虫虫害：农作作物成灾面面积达50000公顷顷以上，绝绝收面积11500公公顷以上；中度病虫虫害：农作作物受灾面面积达15500公顷顷，绝收面面积5000公顷；轻度病虫虫害：农经经作物受灾灾面积在5500公顷顷以下，没没有造成绝绝收。（二） 突突发公共事事件1、 发生生蔓延和危危害一个或或多个乡镇镇（区、办办），需部部分或大规规模转移安安置群众的的传染病疫疫情。2

13、、 发生生造成一定定人员伤亡亡及财产损损失，需部部分或大规规模转移安安置群众的的火灾、事事故灾难及及公共安全全事件。四、启动条条件根据灾害等等级、受灾灾范围、受受灾人口、灾灾害损失、灾灾民需救助助人数等情情况，启动动县级应急急响应机制制。启动条条件如下：（一）自然然灾害本县辖区内内发生较大大自然灾害害，造成一一定人员伤伤亡及财产产损失，或或造成受灾灾群众基本本生活困难难，需转移移安置，乡乡镇（区、办办）政府及及有关部门门救助存在在困难时，启启动本预案案。（1）气象象灾害：干旱：发生生旱灾，导导致农作物物成灾面积积达耕地面面积50%以上，绝绝收面积达达30%以上上；洪涝：发生生、级洪涝灾灾害，或

14、级灾害导导致损毁居居民住房660间以上上，或转移移安置人口口12000人以上；风灾：发生生、级风灾，导导致损毁居居民住房超超过12户；冰雹：发生生、级冰雹灾灾害，成灾灾面积在6600公顷顷以上，绝绝收超过1180公顷顷；雪灾：发生生、级雨雪灾灾害，成灾灾面积在1120公顷顷以上，绝绝收超过660公顷。（2）地质质灾害发生IV级级以上地震震灾害，导导致居民住住房损坏66间以上，转转移安置人人口超过11200人人。（3）病虫虫害发生、级病虫害害，农作物物受灾面积积严重。（二）突发发公共事件件发生公共卫卫生、火灾灾、事故灾灾难、社会会安全等事事件，需转转移安置群群众超过11200人人，或一定定数量群

15、众众吃、穿、住住等基本生生活存在困困难需救助助，救助工工作超过乡乡镇（区、办办）级承受受能力及范范围的，启启动县级预预案。（三）危害害程度较低低的自然灾灾害及突发发公共事件件发生未达到到上述程度度的自然灾灾害及突发发公共事件件，由各乡乡镇（区、办办）自行组组织救灾工工作，县有有关部门可可视情况，派派出工作组组指导各地地开展灾害害救助工作作。五、应急响响应程序（一）启动动程序在发生以上上自然灾害害和突发公公共事件时时，县民政政局接到灾灾情报告后后第一时间间向指挥中中心报告，同同时向上级级主管部门门报告，并并根据启动动条件提出出应急响应应建议，报报经县政府府批准，由由县政府发发布启动应应急预案命命

16、令。（二）应急急程序1、查灾、核核灾、报灾灾1.1查灾灾：一旦发发生灾情，县县、乡两级级民政部门门应在第一一时间会同同防汛抗旱旱指挥部、地地震、水务务、农业等等相关部门门深入受灾灾区进行实实地查看，掌掌握和了解解灾害基本本情况，拍拍摄录制灾灾情实况。1.2核灾灾：灾害发发生后，实实行三级审审核制：1.2.11 由乡镇镇民政所在在2小时内完完成灾情初初步核定。1.2.22由县民政政部门在66小时内完完成灾情复复核。1.2.33 由市级级民政部门门在12小时内内完成灾情情最终审核核。1.2.44 灾情稳稳定后，由由县民政、防防汛抗旱指指挥部、农农业、林业业、地震、物物价等部门门会同有关关专家进行行

17、灾情会商商，核定灾灾害等级及及灾害损失失。1.3报灾灾：建立灾灾情初报、续续报、核报报三级报送送制度。1.3.11 灾情初初报:乡镇（区区、办）级级民政部门门对于本行行政区域内内发生的本本预案规定定的自然灾灾害及相关关突发性事事件，应在在第一时间间了解掌握握灾情，立立即向本级级政府、县县级民政部部门报告初初步情况，最最迟不得晚晚于灾害发发生后2小时。对对造成死亡亡（含失踪踪）2人以上或或其他严重重损失的重重大灾害，应应同时上报报市级、省省级民政部部门和民政政部。1.3.22灾情续报报。在重大大自然灾害害灾情稳定定之前，县县、乡两级级民政部门门均须执行行24小时零零报告制度度。县民政政部门每天天

18、9时之前将将截止到前前一天244时的灾情情向本级政政府、市级级民政部门门上报，直直至灾情稳稳定和灾害害救助工作作截止后中中止。1.3.33 灾情核核报。一般般灾情县级级民政部门门应在244小时内核核定、汇总总上报有关关数据；重重特大灾情情，应在22个工作日日内核定灾灾情、汇总总灾情数据据，向市级级民政部门门报告。如如造成人员员伤亡及重重大财产损损失，应同同时填写上上报自然然灾害情况况统计快报报表，并并在10个工作作日内建立立起因灾灾死亡人口口台帐和和因灾倒倒房户台帐帐。各部部门多头上上报灾害损损失情况，应应由政府统统一协调，实实事求是的的科学确定定灾情，以以上报民政政部门的数数字为准。1.4

19、灾灾情报告应应包括以下下内容：灾灾害种类、发发生时间、地地点、受灾灾范围、程程度、造成成后果、灾灾害损失的的初步评估估、各级各各部门采取取的应急救救助措施等等。2、突发公公共事件发发生后，在在第一时间间查清事件件具体情况况，核实救救助人员情情况，及时时上报县政政府。（三）灾害害救助1、转移安安置灾民1.1 制制定转移安安置方案：由县级民民政部门制制定和完善善灾害应急急转移安置置指导方案案，乡镇（区区、办）民民政部门根根据县级方方案有关规规定和要求求，结合本本地实际，制制定相应方方案。1.2 转转移安置方方案应包括括以下内容容：1.2.11 根据本本地自然地地理条件，乡乡镇、村街街布局，人人口分

20、布情情况，确定定需转移安安置人口数数量、有转转移任务的的乡镇（区区、办）、村村街及有安安置任务的的乡镇、村村街。1.2.22 提前制制定群众撤撤离转移的的方式、程程序、行动动具体指挥挥方案，确确定相关负负责部门及及负责人。1.2.33 科学确确定转移安安置的范围围、路线，避避难场所、临临时安置和和应急救护护安全区。1.2.44 采取多多种安置方方式：按照照“就近安置置”的原则，可可采取投亲亲靠友、借借住公房、搭搭建帐蓬、村村街对口互互助等，并并由民政部部门对群众众转移安置置情况进行行登记备案案。2. 提供供各种救助助物资：2.1 由由民政、粮粮食、供水水等部门负负责解决好好饮水、食食品、衣物物

21、的调集、分分配和发放放；2.2 由由商务、工工商企业负负责解决好好安置灾民民所需的篷篷布、塑料料布、竹木木杆等物资资供应；2.3 由由卫生、医医疗、防疫疫等部门提提供各种急急需药品、医医疗器械，做做好转移安安置过程中中的医疗抢抢救和卫生生防疫工作作，切实保保障转移安安置过程中中灾民的生生命安全。3.组织救救灾捐赠3.1 根根据中华华人民共和和国公益事事业捐赠法法，发生生重特大自自然灾害及及突发性事事件时，由由各级民政政部门通过过政府发文文或社会公公告等形式式，动员全全社会力量量，组织救救灾捐赠。3.2 救救灾捐赠以以款物为主主，由民政政部门按照照有关规定定负责接收收、仓储、保保管、分配配捐赠款

22、物物，协调有有关部门向向灾区运送送物资。捐捐赠资金由由民政部门门实行专户户管理，并并接受同级级财政、审审计、监察察部门的监监管。3.3由民民政部门负负责向各级级慈善组织织机构、红红十字会提提出应急救救援补助申申请，并协协助慈善组组织机构开开展各种慈慈善义演等等公益性社社会募捐活活动。4.恢复重重建4.1 由由民政、财财政部门安安排专项资资金，用于于救助倒房房、毁田等等重灾户，解解决灾民生生活所需。4.2 由由农业、林林业等部门门组织专业业力量，提提供各种育育种和专业业技术，指指导灾民开开展农业生生产自救。4.3 由由建设、交交通、电力力等部门负负责组织修修缮、重建建被损毁的的道路、桥桥梁、供电

23、电等重要基基础设施。5.救灾资资金、物资资的使用与与申请5.1资金金及物资使使用根据国家、省省、市有关关文件规定定，按照“依靠群众众，依靠集集体，生产产自救，互互助互济，辅辅之以国家家必要的救救济和扶持持”的灾害救救助工作方方针，重点点用于以下下几个方面面：5.1.11解决重灾灾区无自救救能力困难难群众的吃吃、穿、住住、医等生生活困难；5.1.22 灾民的的紧急抢救救、转移和和临时安置置；5.1.33 灾民房房屋损坏、倒倒塌后的修修复、重建建；5.1.44 重特大大突发性公公共事件中中灾民的临临时救济；5.1.55 购置、加加工、管理理、仓储和和运输救灾灾物资。灾害救助资资金及物资资发放使用用

24、的重点是是重灾区、重重灾户，特特别是保障障无钱、无无粮、无自自救能力的的特困户、五五保户基本本生活。资资金及物资资使用不得得平均分配配，不得截截留、挪用用，不得实实行有偿使使用，不得得提取周转转金，不得得用于扶贫贫支出，不不得擅自扩扩大使用范范围。5.2资金金及物资的的申请由民政部门门提出资金金及物资申申请报告，报报告包含以以下内容：5.2.11 紧急转转移安置灾灾民数量；5.2.22 因灾倒倒塌房屋数数量、损坏坏房屋数量量；5.2.33 需衣被被、粮食救救济人口数数量及需救救济物资数数量；5.2.44 需医疗疗救济人口口数量及救救助款数；5.2.55 重要基基础设施损损毁情况，农农经耕地受受

25、灾、成灾灾、绝收面面积、因灾灾减产情况况等；5.2.66 各级政政府、各相相关部门已已投入和计计划安排的的救济资金金及物资数数额，以及及计划安排排外资金及及物资缺口口数额。灾害救助资资金和物资资要重点用用于灾民的的转移安置置，以保障障灾民基本本生活为前前提，以灾灾情及救灾灾资金、物物资需求及及补助额度度等相关因因素为依据据，合理分分配与使用用。6.其他救救助保障措措施应急抢险救救援、医疗疗救助、工工程抢险、道道路交通、电电力供应、社社会治安等等应急救助助保障，根根据有关部部门及有关关预案规定定，由各相相关职能部部门负责组组织实施。六.应急准准备为确保救助助工作顺利利开展,平时应增增强防灾备备灾

26、意识，做做好以下应应急准备：(一) 资资金准备1. 按照照救灾工作作分级负责责、救灾资资金分级负负担，以地地方为主的的原则，县县财政每年年根据历年年灾害发生生情况及灾灾害救助实实际支出，安安排特大自自然灾害救救济补助资资金。县级级财政每年年列入资金金数额应不不少于100万元。资资金专项用用于帮助解解决受灾地地区群众的的基本生活活困难。当当年资金如如有节余，可可纳入专户户存储，滚滚动累积。2. 根据据中华人人民共和国国预算法和和国家自自然灾害救救助应急预预案河河北省自然然灾害救助助应急预案案的有关关要求，各各级政府应应逐步建立立灾害救助助预备金制制度，用于于应对各类类突发性重重大自然灾灾害和突发

27、发性事件。3.资金下下拨坚持分分级管理、分分级负责、分分级负担的的原则，启启动县级响响应程序时时，根据灾灾害损失、灾灾民需救助助底数等情情况，县民民政部门提提出资金下下拨方案、财财政部门审审核后及时时下拨县级级资金，同同时积极争争取市级、省省级、中央央有关部门门的资金支支持。（二）物资资准备1. 建立立救灾物资资的日常储储备机制，科科学选址，进进一步建立立健全县级级救灾物资资储备库、点点。储备库库应储备必必需的救灾灾物资。2. 灾害害发生后，根根据灾情及及灾民需救救助底数，确确定救助物物资的品种种、数量，主主要包括粮粮食、方便便食品、饮饮用水、帐帐篷、衣被被和其他生生存性救助助所需物资资等。3

28、. 由民民政部门建建立救助物物资生产厂厂家名录，签签订物资紧紧急购销协协议书，一一旦各级各各部门储备备物资供应应不足，立立即向有关关厂商购进进救助物资资。4. 由民民政、供销销、粮食、商商务、交通通等部门向向灾区紧急急筹集、调调拨及运输输有关物资资，本级物物资供应不不足时，可可向上级部部门提出补补助申请。（三）救灾灾装备准备备县、乡民政政部门应配配备必要的的设备和装装备。（四）人力力资源准备备1、完善民民政部门灾灾害管理人人员队伍建建设，提高高其应对自自然灾害的的能力。2、建立健健全专家队队伍，重点点开展灾情情会商、灾灾情评估及及灾害管理理的业务咨咨询工作。3、建立健健全与军队队、公安、武武警

29、、消防防、卫生等等专业救援援队伍的联联动机制。七.宣传、培培训、演练练（一） 信信息发布各级民政部部门、新闻闻媒体要通通过各种形形式，发布布灾情救助助有关信息息。广泛宣宣传应急救救助法律法法规和预防防、避险、自自救、互救救、减灾等等常识，使使公众树立立起科学的的灾害观，掌掌握各种情情况下的应应急避险知知识。动员员全社会积积极参与防防灾抗灾减减灾救灾活活动，提高高人民群众众的自防、自自救、互救救能力。（二） 业业务培训县级民政部部门定期组组织全县民民政系统有有关人员进进行救灾资资金、物资资管理与使使用、灾情情信息管理理系统的操操作、灾情情的发布、报报送等业务务知识及技技能培训。（三） 应应急演练

30、要根据国家家、省、市市有关部门门要求和县县政府的工工作安排，在在灾害多发发、易发区区域、人口口稠密区域域，组织有有关部门和和人员进行行各种不同同规模和形形式灾害应应急救助综综合演练。八.附则（一）各乡乡镇（区、办办）按照大大城县自然然灾害和突突发公共事事件救助应应急预案（以以下简称预预案）制制定符合本本地实际的的本级预案案，县民政政局会同县县政府有关关部门对各各级预案组组织实施进进行监督检检查，确保保各项救灾灾措施落实实到位。（二）预预案实施施严格实行行首问责任任制，对预预案实施施过程中的的各种不履履行职责与与义务，截截留、挪用用、提取救救灾资金与与物资，瞒瞒报、谎报报、虚报灾灾情，或其其他失职、渎渎职行为，严严肃追究相相关责任人人、责任单单位的行政政及法律责责任。（三）本预预案主要要适用于各各类灾害中中的人员转转移安置、灾灾害过程中中及灾后开开展各项灾灾民救助活活动，启动动时与其他他分项灾害害应急预案案结合实施施。（四）本预预案将根根据实际情情况的变化化，及时进进行修订与与调整，报报县政府批批准后组织织实施。（五）本预预案自印发发之日起实实施。