行政管理学知识要点总结37863.docx

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1、自考行政政管理学知知识要点总总结第一章一、行行政的三种种含义：1、与与立法、司司法相对应应的“行政”。2、与与政治相对对应的“行政”。3、与与管理相对对应的行政政。二、行行政管理的的含义：是是指政府行行政机关依依法对公共共事务及其其内部事务务管理的总总和。三、行行政管理学学产生于119世纪末末20世纪纪初。威尔尔逊在18887年发发表的行行政研究一一文，威尔尔逊因此成成为行政管管理学的创创始人。四、研研究和学习习行政管理理学的具体体方法：规规范方法、经经验方法、案案例方法、比比较方法。五、行行政管理的的三个特点点?1、行行政管理的的主体是政政府行政机机关。2、行行政管理的的对象包括括社会公共共

2、事务和政政府内部事事务。3、行行政管理必必须依法进进行，是一一种执法活活动或执行行政策的活活动。六、行行政管理学学的多学科科综合应用用科学的性性质。1、行行政管理学学所研究的的对象是政政府的行政政管理。2、就就行政管理理学与经济济学的关系系而言，行行政管理学学的研究也也离不开经经济学的指指导。3、就就行政管理理学与社会会学的关系系而言，行行政管理学学的研究也也离不开社社会学的指指导。4、就就行政管理理学与法学学的关系而而言，两者者也存在着着密不可分分的关系。依依法行政是是现代行政政管理的本本质要求。七、西西方行政管管理学发展展的三个阶阶段及其具具有代表性性的主要学学派：1、119世纪未未20世

3、纪纪初至200世纪300年代以古古典学派的的理论为代代表。2、220世纪440年代至至70年代代以行为科科学学派、决决策学派、系系统学派等等理论为代代表。3、220世纪880年代以以来以新公公共管理理理论、政府府治理理论论、后现代代公共行政政理论为代代表。八、古古典学派行行政管理学学理论成就就的重要意意义。1、古古典学派不不仅仅开创创了行政管管理学研究究的先例，而而且基本上上建成了比比较完整的的行政管理理学理论体体系，对于于当时的行行政管理实实践也起到到了一定的的指导作用用。2、古古典学派将将研究重点点放在组织织管理问题题上，提出出了比较系系统的古典典组织理论论体系。3、明明确提出了了行政管理

4、理的几个基基本原则，即即命令统一一原则、权权责相符原原则、较小小的管理幅幅度原则和和系统计划划原则，这这些原则对对于指导行行政管理实实践确实具具有重要的的意义。九、220世纪440-700年代行政政管理学的的特点。1、呈呈现出学派派众多、理理论繁荣的的局面;2、理理论基础开开始发生了了变化，由由主要以政政治学理论论为基础走走向由多学学科的理论论为基础，行行为科学、系系统理论、决决策科学、管管理科学、经经济学等成成为行政管管理学的重重要的研究究基础;33、理论形形态更加完完善，各个个学派的理理论家纷纷纷建立了自自己相对完完整的行政政管理学理理论。十、研研究和学习习行政管理理学的理论论意义和实实践

5、意义。理论意意义：有助助于我们了了解行政管管理的基本本规律，为为我国行政政管理的科科学化提供供理论依据据。实践意意义：1、有有助于我们们弄清我国国行政管理理存在的问问题和改革革目标、任任务、方式式，为我国国行政管理理改革和发发展指明方方向。2、有有助于提高高我国公务务员素质，进进而提高我我国行政管管理的整体体水平。33、有助于于提高我国国企事业单单位管理人人员的政策策水平，促促进企事业业单位与政政府的良好好合作，同同时也有助助于提高企企事业单位位的行政管管理水平。十一、西西方行政管管理学在119世纪末末20世纪纪初产生并并不是偶然然的，而是是有其历史史的必然性性。1、从从理论上看看，西方行行政

6、管理学学的产生既既是西方政政治学发展展的一个必必然结果，也也是西方管管理学兴起起的理论产产物。2、从从实践上看看，行政学学从政治学学中分离出出来，是行行政实践从从政治实践践中分离的的结果;同同时，行政政管理学的的迅速崛起起，也是由由于 西方方行政实践践发展的需需要。十二、行行政与政治治的关系：政治是国国家意志的的表现，行行政是国家家意志的执执行;或者者说，政治治是政策的的制定，行行政是政策策的执行。所所以，从这这个意义上上来理解，国国家意志的的执行或政政策的执行行就是行政政。十三、行行政管理与与公共管理理的异同：它们是两两个既相联联系又相区区别的概念念;对于公公共事务管管理来说，既既有政府对对

7、公共事务务的管理，也也有非政府府公共组织织对公共事事务的管理理，行政管管理只是公公共管理的的一个部分分而并非其其全部。十四、行行政管理学学既属于管管理学科的的分支学科科，又是政政治学、经经济学、社社会学和法法学的综合合应用学科科。因为：1、行行政管理学学是公共管管理学的一一个重要分分支学科。2、行行政管理学学是管理学学的一个重重要组织部部分。3、它它是一门多多学科的综综合应用科科学。第二章一、环环境的含义义?环境就就是指处于于特定系统统边界之外外的一切因因素的集合合。二、文文化环境的的主要因素素及对行政政管理的影影响。1、行行政价值文文化。2、行行政功能文文化。3、行行政运行文文化。4、行行政

8、公共关关系文化。三、行行政环境的的含义?(内涵)所谓行行政环境就就是处于特特定行政系系统边界之之外的，能能够对该系系统的存在在、运行与与发展产生生直接或间间接影响的的各种事物物与情势的的总和。具具体地说，内内涵有： 1、行政政环境是针针对具体行行政系统而而存在的。 2、行政政环境通过过边界与行行政系统相相区分。 3、行政政环境构成成成分的关关键属性在在于能够对对行政系统统的存在、运运行与发展展产生影响响。 4、行政政环境因素素既包括有有形的事物物，也包括括无形的情情势。四、行行政环境的的基本属性性?1、复复杂性。2、相相关性与综综合性。3、层层次性。4、动动态性。五、行行政环境的的类型。1、以

9、以环境因素素的形成过过程及其与与人类活动动的关系为为标准，行行政环境可可划分：自自然行政环环境与人造造行政环境境。2、根根据对特定定行政系统统的作用与与影响层次次，行政环环境可划分分：宏观、中中观与微观观行政环境境。3、以以行政区划划或者说一一国政府的的管辖区域域为标准，行行政环境可可划分：国国际环境与与国内环境境。六、雷雷格斯行政政生态学模模式理论的的基本内容容。产生于于20世纪纪30-660年代， 雷格斯的的行政生态态学模式理理论认为，当当今各国社社会有三种种存在形态态，即农业业社会、工工业社会以以及处于二二者之间的的一个“中间的或或可称之为为”过渡型社社会形态。并并逐渐提出出了一套较较为

10、系统的的行政理论论模型，也也就是著名名的“融合-棱棱柱-衍射射的行政模模型。首先先是农业社社会的行政政模式，被被称为融合合型行政模模式。其次次是工业社社会的行政政模式，被被称为衍射射型行政模模式。再次次是过渡型型社会的行行政模式，即即所谓的棱棱柱型行政政模式。七、经经济环境四四要素对行行政管理系系统的影响响。1、经经济力量。一一方面，由由于特定社社会的经济济力量直接接决定着该该社会的社社会生产力力发展水平平，从而也也决定着其其社会经济济发展阶段段。另一方方面，经济济力量还包包括或者说说决定着特特定社会的的国民财富富总量，这这也就意味味着，它还还决定着行行政系统可可能获得的的财政收入入总量与支支

11、出总量，决决定着该系系统可能的的职能与组组织规模。2、社社会经济结结构。首先先，社会经经济结构实实质上体现现了一个社社会的社会会生产关系系构成，即即生产资料料归谁所有有、不同人人群在生产产过程中的的地位以及及产品如何何分配等问问题。其次次，社会经经济结构还还直接影响响着行政职职能结构、经经济管理方方式及管理理手段的选选择。最后后，社会经经济结构还还包含有社社会分工与与专业化发发展程度这这一重要社社会经济结结构性因素素。3、经经济体制。一一方面，有有些国家特特定经济体体制的确立立往往是有有意识地选选择某种行行政体制的的结果，或或者说是通通过特定行行政体制予予以实现的的;另一方方面，当今今各国无论

12、论何种经济济体制，都都要依赖于于一定的行行政机制才才能有效运运行。4、科科技发展水水平。首先先，行政系系统运转的的协调，行行政效率的的提高，不不仅需要良良好的组织织功能、结结构、运行行程序与规规则等制度度化保障，也也离不开高高效技术系系统的支持持。其次，科科学技术的的不断进步步，也会对对行政系统统结构产生生巨大冲击击。最后，这这些结构变变量的改变变又会对行行政权力的的配置、形形式方式产产生重要影影响，产生生相适应的的以及分权权化为取向向的变革。八、广广义与狭义义的行政政政治环境。二二者的区别别主要在于于是否要把把法律制度度包含在内内。持狭义义政治环境境观的学者者直接把法法律作为一一个独立的的行

13、政系统统环境因素素来分析。而而持广义政政治环境观观的学者则则明确提出出，行政系系统的政治治环境包括括政治制度度和法律制制度两个方方面。九、政政党制度对对行政管理理的影响。1、是是通过自身身的利益表表达与利益益综合功能能，为行政政系统提供供有关社会会民众的政政治要求等等方面较为为专业、系系统的信息息，为行政政系统的决决策与管理理活动提供供依据。2、是是运用自身身所具有的的政治社会会化功能，在在政府与社社会之间建建立起一座座重要的桥桥梁，及时时地把行政政系统的有有关政策信信息反馈给给政策制定定者与政策策对象双方方，这日益益成为当代代行政系统统得以有效效运行、改改善政民关关系的重要要保证。3、政政党

14、的执政政功能，也也就是通过过成为执政政党，从而而能够通过过政府运用用行政权力力来实现自自身的政治治主张。十、政政治环境三三要素对行行政管理的的影响。1、国国家政权组组织形式与与实际运行行状况及其其对行政管管理的影响响。2、政政党制度及及其对行政政管理的影影响。3、社社会团体与与社会流通通性的发达达程度及其其对行政管管理的影响响。十一、我我国现行经经济环境的的基本特点点及其对行行政管理的的影响。1、 传统农业业与高科技技产业并存存的社会生生产力发展展状况及其其对行政管管理的影响响。这主要要表现在四四个方面：第一，较较发达的城城市工业体体系与更为为普遍化的的小农业经经济并存，呈呈现出强烈烈的二元经

15、经济结构特特征。第二二，国民经经济各项总总量指标取取得了长足足的进展，但但各种人均均经济指标标却很低。第第三，我国国基本建成成了门类比比较齐全、自自主性较强强的国民经经济体系，全全国各个地地区、部门门的经济有有了长足的的发展，社社会主义市市场经济体体制也逐渐渐走向成熟熟与完善。第第四，科技技发展水平平也相当不不平衡。2、公公有制经济济为主体、多多种所有制制经济共同同发展的社社会经济结结构及其对对行政管理理的影响。3、受受限市场模模式及其对对行政管理理的影响。十二、我我国现行政政治环境的的基本特点点及其对行行政管理的的影响。1、中中国共产党党领导下的的多党合作作制及其对对行政管理理的影响。2、人

16、人民代表大大会制度及及其对行政政管理的影影响。3、迅迅猛成长的的社会团体体组织及其其对行政管管理的影响响。十三、 社会团体体与社会流流通性的发发达程度及及其对行政政管理的影影响。雷格斯斯认为，社社会组织分分为两类：一类是基基于血缘关关系而结成成的自然团团体，如家家庭、家族族;另一类类是以利益益关系为纽纽带而结成成的人为团团体，统称称为社会团团体(社团团)。社会会团体对行行政系统的的影响作用用主要表现现在：第一一，社会团团体构成行行政系统与与社会公众众之间强有有力的“媒介。第第二，社会会团体不仅仅扩大了行行政系统的的效能，而而且也塑造造着行政系系统本身，决决定着行政政运行程序序与规则。社社会流通

17、性性实际上就就是一个社社会政治生生活民主化化程度的代代名词。十四、全全能普化型型行政功能能文化和有有限分工型型行政功能能文化。全能普普化型行政政功能文化化有两层含含义：其一一，政府是是全能的，政政府有能力力也有责任任总揽所有有社会事务务。其二，政政府机关也也是全能的的，或者说说是功能普普化的。有有限公工型型行政功能能文化认为为，政府只只是社会分分工中的一一个部门，因因而其功能能是有限的的;同时政政府中的各各个部门、每每个人员也也不是全能能的，只能能行使特定定的权力，承承担特定的的责任。十五、我我国现行行行政文化环环境对行政政管理的影影响。1、管管制型行政政总体价值值观向服务务型行政总总体价值观

18、观的转变及及其对行政政管理的影影响。2、全全能普化型型行政功能能文化向有有限分工型型行政功能能文化的转转变及其对对行政管理理的影响。3、自自律本位型型行政运行行文化向法法律本位型型行政运行行文化的转转变及其对对行政管理理的影响。4、依依附服从型型行政公共共关系文化化向自主参参与型行政政公共关系系文化的转转变及其对对行政管理理的影响。第三章一、行行政权力具具体来源：强制力、诱诱导力、组组织制度、信信息、个人人因素。特特性：公共共性、执行行性、有限限性、阶级级性、强制制性、普遍遍性。二、行行政权力价价值取向是是指行政权权力应该达达到什么目目标以及为为谁的利益益服务，核核心是回答答行政权力力的目的以

19、以及由目的的制约的实实现目标的的手段问题题。三、权权力的类型型：1、从从权力特性性看，权力力可分为本本原性权力力和从属性性权力。2、根根据权力主主体及目的的，权力又又可分为公公共权力和和私人权力力。3、根根据权力作作用领域，分分为政治权权力、经济济权力、文文化权力、社社会权力等等。四、美美国、德国国、澳大利利亚、巴西西、印度是是实行联邦邦制的主要要国家，美美国最为典典型。英国国、法国、日日本等是实实行单一制制的主要国国家。英国国是单一制制国家的典典型。其方方式包括：立法控制制、行政控控制、财政政控制。五、西西方发达国国家地方分分权化的主主要原因。1、地地方分权是是为了提高高行政效率率。2、地地

20、方分权是是为了适应应现代经济济的发展。3、地地方分权是是为了适应应政治民主主化的需要要。六、行行政权力的的定义及基基本特征?行政权力力是一种公公共性权力力、从属性性权力，也也是一种政政治权力，它它是指国家家行政机关关或被授予予行政管理理权限的其其他社会组组织，为有有效执行国国家意志，依依法对社会会公共事务务进行组织织和管理的的一种能力力或力量。特特征：1、行行政权力的的主体是国国家行政机机关以及被被授予行政政管理权限限的非政府府组织。2、行行政权力的的客体是一一个国家领领土范围内内所有的公公民及由公公民组成的的社会组织织。3、行行政权力的的目的是实实现国家意意志。4、行行政权力的的重要基础础是

21、国家强强制力。七、行行政权力的的公共性?1、行行政权力的的主体只能能是公共机机构，而不不是个人或或私人组织织。2、行行政权力活活动的领域域是公共事事务，不是是私人领域域。3、行行政权力的的目的是为为社会公共共利益服务务，而不是是为私人利利益服务。八、行行政权力的的有限性体体现在：1、行行政权力作作用范围是是有限的。2、行行政权力行行使的方式式是有限的的。3、行行政权力是是受监督和和制约的。九、传传统行政权权力缺乏法法治的主要要表现：1、缺缺乏相应的的行政体制制;2、上上下级之间间等级制度度不合理;3、没没有基于契契约自由的的任用制度度和法制化化的晋升、奖奖惩规则;第四，行行政人员缺缺乏专门技技

22、术训练;第五，行行政人员薪薪金不采用用固定的货货币形式支支付。十、现现代行政权权力的特点点?现代行行政权力是是与现代工工业社会相相适应的行行政权力。与与传统行政政权力相比比，现代行行政权力有有许多不同同的特点。其其表现之一一是行政权权力的自主主性增强。现现代行政权权力的特点点不仅表现现它同外部部权力的分分离，也表表现在作用用范围日益益广泛和内内部功能日日趋分化。现现代行政权权力特点的的另一重要要表现是其其为法理型型权力。十一、行行政权力在在运作过程程中是如何何体现公共共利益的?1、行行政权力出出发点是基基于公共利利益考虑，是是为了维护护和促进公公共利益，而而不是为某某个个人、集集团或群体体的利

23、益，更更不能谋取取行政部门门自身的利利益。2、行行政权力体体现服务行行政的精神神，行政权权力运作过过程就是为为公共利益益服务的过过程，从以以往的命令令-服从“关系，变变为服务-受益”关系，都都是直接为为公众服务务的。3、行行政权利运运行过程中中贯彻公平平原则，在在法律面前前人人平等等，行政权权力应为公公众提供公公平的服务务。4、行行政权力活活动强调公公开性和透透明度，行行政权力不不仅要为公公众做好服服务，而且且要让公众众知道其服服务情况。十二、行行政权力与与行政责任任的关系。行行政权力是是一种与行行政责任相相对应的权权力，没有有无行政责责任的行政政权力，也也没有无行行政权力的的行政责任任。行政

24、责责任是指行行政管理机机关或行政政管理者依依其职权关关系所产生生的一种职职责和任务务。它们之之间存在着着这种密切切关系，表表现在：1、就就行政责任任的性质而而言，由于于行政权力力的公共性性，决定了了行政责任任是一种公公共责任。2、就就行政责任任的产生而而言，行政政责任是一一种基于行行政职权关关系而产生生的责任。33、就行政政责任的大大小而言，行行政责任是是一种与行行政权力相相对等的责责任。十三、国国外中央政政府与地方方政府行政政权力的关关系的基本本类型。根根据国家整整体与部分分，即中央央与地方国国家机关权权力分配形形式而论，在在当代有单单一制国家家和联邦制制国家两种种对应的形形式。根据据中央与

25、地地方分权程程度，有政政治性分权权、行政性性分权和行行政权转让让三种分权权模式。从从世界各国国实践情况况来看：11、联邦制制国家中央央政府与地地方政府权权力关系。22、单一制制国家中央央政府与地地方政府权权力关系。十四、新新中国成立立以来我国国中央政府府与地方政政府权力关关系的演变变。第一，改改革开放之之前中央政政府与地方方政府权力力关系的演演变：1、中中央政府与与地方政府府经济管理理权力关系系。2、中中央与地方方政府非经经济管理权权力关系。第二，改改革开放以以来中央政政府与地方方政府权力力的关系演演变：1、中中央政府与与地方政府府经济管理理权力关系系。2、中中央政府与与地方政府府非经济管管理

26、权力关关系。十五、联联系实际分分析重构成成我国中央央政府与地地方政府权权力关系的的思路。根据据我国国情情，总结发发达国家处处理中央政政府与地方方政府关系系的成功经经验，在中中国中央政政府与地方方政府关系系改革的目目标模式上上，必须改改变过去中中央高度集集权体制，建建立中央集集权与地方方分权相结结合的新型型体制，形形成一种职职权明确、权权责统一、协协调制衡的的法制化的的关系模式式，充分发发挥中央和和地方两个个积极性，更更好地促进进市场经济济体制的建建立和完善善，促进社社会主义民民主政治的的发展。它它们的关系系具体内容容包括：1、以以宪法形式式明确规定定中央政府府与地方政政府分权范范围。2、实实现

27、中央与与地方利益益分配的合合理化。3、实实行地方分分权和基层层自治。4、健健全和完善善对地方权权力的监督督。第四章一、行行政职能的的含义?行行政职能是是国家行政政机关在一一定时期内内，根据社社会需求，在在国家的政政治、经济济和社会事事务管理中中承担的基基本职责和和发挥功能能作用。两两种基本职职能：政治治统治职能能、社会管管理职能。二、行行政职能的的特点?1、执执行性。2、整整体性。3、多多样性。4、动动态性。三、全全国人大在在20033年通过了了行政许许可法，并并于20004年7月月1日开始始正式实施施，这标志志着我国政政府行政职职能转变的的成果已经经为法律所所确认，政政府行政职职能的范围围与

28、方式已已经纳入了了法制化的的轨道。四、研研究行政职职能的意义义?1、研研究行政职职能对于合合理地确定定行政活动动的方向和和重点有着着重要意义义。2、研研究行政职职能对于行行政组织建建设有着重重要意义。3、研研究行政职职能对于行行政管理过过程的科学学化有着重重要意义。4、研研究行政职职能对于促促进行政效效率和效能能的提高有有着重要意意义。五、弱弱势政府时时期行政职职能的特点点?政府职职能非常有有限，政府府很少对经经济进行干干预，其作作用只限于于为私人企企业提供良良好的发展展环境，维维护市场秩秩序，提供供有限的公公共物品。六、强强势政府时时期行政职职能的特点点?1、强强势政府时时期的行政政职能范围

29、围大大拓展展。政府经经济职能的的增强主要要表现在：(1)政政府加强对对市场的宏宏观调控。(2)兴办办国有企业业。(3)加强对企企业的规范范和管制。(4)强势势政府时期期行政职能能范围的拓拓展还表现现在政府社社会管理职职能的加强强。2、强强势政府时时期的行政政职能方式式更加复杂杂多样。(1)广泛泛使用法律律手段。(2)使用用计划手段段。(3)制定产业业政策。(4)采取取财政政策策、金融政政策等经济济手段。(5)采取取直接的行行动手段。七、弱弱势政府时时期行政职职能的积极极意义与消消极意义?弱势政政府职能的的积极意义义在于它适适应了自由由资本主义义的需要，促促进了资本本主义经济济的发展。弱弱势政府

30、时时期的“守夜人”职能的消消极意义在在于它导致致了社会生生产的无政政府状态，引引起经济危危机的爆发发。总的来来说，这一一时期的政政府干预基基本属于约约束型的。八、强强势政府时时期行政职职能的积极极意义与消消极意义?一方面面，在凯恩恩斯国家干干预理论指指导下，战战后西方各各国政府对对社会经济济事务普遍遍采取大规规模积极干干预的政策策，这在一一定程度上上导致了220世纪550-600年代的经经济繁荣。但但是另一方方面，进入入20世纪纪70年代代之后，西西方国家先先后出现了了新的经济济危机，并并且通货膨膨胀与经济济停滞同时时出现，形形成了所谓谓“滞胀”现象，采采用扩张性性的财政政政策，势必必加剧通货

31、货膨胀;采采用紧缩性性的财政政政策，又会会导致经济济停滞。九、联联系我国实实际，谈谈谈有限政府府时期行政政职能的发发展趋势?1、通通过非国有有化，减少少政府对企企业的微观观管理。2、政政府放松规规制，更好好地发挥市市场机制的的作用。3、推推进公共服服务职能的的社会化、市市场化。公公共服务市市场化和社社会化主要要采取三种种形式：(1)政府府业务合同同出租。(2)以私私补公，打打破垄断，建建立政府部部门与私营营企业的伙伙伴关系。(3)公共共服务社会会化。十、规规制的含义义?规制是是指依据一一定的规则则对构成特特定社会的的个人和构构成特定经经济的经济济主体的活活动进行限限制的行为为。十一、行行政审批

32、制制度的含义义?行政审审批制度是是行政许可可制度的一一种形式，是是政府干预预市场、管管理社会的的一种重要要手段，是是当今世界界各国较为为普遍采用用的一种行行政管理方方式或制度度之一。十二、行行政职能转转变的含义义?所谓行行政职能转转变，是指指为适应客客观环境的的变化需要要，而对行行政职能进进行的转换换、重组和和优化，是是对政府的的行为方式式及职能结结构体系的的调整。十三、我我国改革开开放前行政政职能的特特征?1、集集中计划管管理。2、微微观直接管管理。3、片片面强调政政治职能。十四、我我国改革开开放前行政政职能的主主要弊端?1、造造成政府机机构膨胀。2、资资源配置效效率低下。3、企企业和社会会

33、缺乏动力力机制。4、容容易产生腐腐败。十五、我我国行政职职能转变的的必要性?1、转转变行政职职能是建立立和完善社社会主义市市场经济体体制的必然然要求。2、转转变行政职职能是迎接接经济全球球化挑战的的需要。3、转转变行政职职能是实现现经济、社社会和人的的全面发展展的需要。4、转转变行政职职能是深化化政治体制制改革的需需要。5、行行政职能转转变是机构构改革的动动因和基础础。十六、我我国行政职职能转变的的主要内容容?1、职职能重心的的转变。2、职职能方式的的转变。3、职职能关系的的转变。十七、联联系实际，分分析我国行行政职能方方式转变的的主要内容容?1、由由运用行政政手段为主主向运用经经济手段为为主

34、，并将将经济手段段与法律手手段、行政政手段结合合起来。2、由由微观管理理、直接管管理为主，转转向宏观管管理、间接接管理为主主。3、由由重计划、排排斥市场转转向以市场场为主，计计划与市场场相结合。十八、联联系实际，分分析我国行行政职能关关系转变的的主要内容容。1、理理顺中央政政府与地方方政府、上上级地方政政府与下级级地方政府府之间的职职能关系。2、理理顺政企关关系。3、理理顺政府与与市场的关关系。4、理理顺政府与与社会的关关系。5、理理顺政府内内部各种职职能部门的的关系。十九九、政府对对自身职能能进行调整整，这些调调整的内容容主要有：(我国加加入WTOO后政府职职能调整的的内容?)1、政政府要弱

35、化化某些职能能。2、政政府应强化化某些职能能。3、政政府需要增增加新的职职能。第五章一、行行政管理机机构的含义义?指按照照宪法和其其他有关法法律的规定定，依照一一定程序组组建起来的的，行使国国家行政权权力，履行行各种行政政职能的国国家机关的的总称，是是国家机构构的重要组组成部分，亦亦称为行政政机关、政政府机关等等。二、行行政管理机机构的特性性?1、合合法性。2、主主体性。3、系系统性。4、权权威性。5、执执行性和管管理性。三、准准行政管理理机构：美美国的联邦邦独立管理理机构就很很具有典型型性。分三类类：独立管管制委员会会、一些政政府公司、一一些其他独独立机构。四、行行政管理机机构设置的的含义：

36、是是指行政管管理机构的的设立、变变更、撤销销和合并等等的总称。五、行行政管理机机构改革的的含义：行行政管理机机构改革就就是对那些些已经不能能适应并推推动社会发发展的原有有机构进行行的变革活活动。六、行行政管理机机构的作用用?1、行行使国家的的行政权力力，对社会会公共事务务进行管理理。这种公公共管理包包括经济管管理、社会会管理和政政治管理等等方面。2、执执行和实施施各种法律律、法规、规规章、维持持社会治安安和良好的的市场秩序序。七、内内阁制国家家行政管理理机构的组组成方式?最高行政政管理机构构是内阁，内内阁由首相相、政府各各职能部门门的部长组组成，首相相为政府首首脑，其主主要代表国国家是英国国。

37、八、总总统制国家家行政管理理机构的组组成方式?最高行政政管理机构构由总统、总总统办公机机构、政府府各部门机机构以及独独立机构组组成。总统统既是国家家元首，又又是政府首首脑。主要要代表国家家是美国。九、半半总统制国国家行政管管理机构组组成方式?最高行政政管理机构构产生方式式兼有内阁阁制和总统统制的特点点，以法国国的第五共共和国最为为典型。十、委委员会制国国家行政管管理机构的的组成方式式?最高行行政管理机机构是由议议会选举产产生的委员员会，委员员会由主席席领导，主主席为政府府首脑，主主要代表国国家是瑞士士。十一、国国务院制国国家行政管管理机构的的组成方式式?国务院院制国家的的典型代表表是我国。我我

38、国的最高高行政管理理机构是中中华人民共共和国国务务院，即中中央政府，由由全国人民民代表大会会产生，对对其负责，受受其监督。国国务院由总总理、副总总理若干人人、各部部部长、各委委员会主任任、审计长长、秘书长长组成。国国务院的办办公机构和和各职能部部门机构共共同组成我我国中央人人民政府的的行政管理理机构。十二、行行政管理机机构的类型型：1、根根据行政管管理机构的的性质区分分为：领导导机构、执执行机构、监监督机构、咨咨询机构、信信息机构、辅辅助机构、派派出机构;2、根根据行政管管理机构的的职能区分分为：经济济类行政管管理机构、社社会类行政政管理机构构和政治类类行政管理理机构;十三、行行政管理机机构设

39、置的的程序。1、提提出行政管管理机构设设置的理由由，并设计计出初步方方案。2、 对行政管管理机构设设置方案的的评估和论论证。3、对对行政管理理机构设置置方案的批批准。4、对对行政管理理机构设置置方案的落落实与实施施。十四、行行政管理机机构设置的的原则：1、适适应性原则则。2、协协调性原则则。3、权权责相称原原则。4、精精干高效原原则。5、法法制性原则则。十五、行行政编制管管理的含义义和特点。是是指对行政政管理机构构的机构设设置、人员员数量以及及人员结构构的管理。其其特点是，第第一，集中中程度高。第第二，综合合性强。第第三，它是是一种经常常性和长期期性的作，只只要有管理理机关和单单位、组织织的存

40、在，编编制管理就就不能停止止。十六、行行政管理机机构编制的的含义?是是指国家行行政机关的的组织机构构、人员定定额、职务务名称、工工作量、工工资标准和和经费额度度等的总称称，简称行行政编制。狭狭义的机构构编制是指指一个行政政管理机构构的人员定定额，以及及各种人员员的比例结结构。十七、行行政编制管管理机构的的含义：是是指国家行行政管理体体系中依法法管理各类类行政管理理机构编制制的部门，是是行政编制制管理的主主体。十八、行行政编制管管理的内容容?1、职职能管理。2、机机构管理。3、人人员编制管管理。十九、职职能管理、机机构管理、人人员编制管管理的具体体内容?职能管管理的内容容：1、提提出转变政政府职

41、能、调调整政府职职能体系的的总体意见见。2、在在各部门实实行“三定”时，合理理配置各部部门的职能能，制订具具体方案。3、协协调各部门门之间的职职责分工。4、协协调同级政政府部门与与下级政府府相关部门门之间的职职责分工，以以及其它职职责分工。机构管管理的内容容：1、根根据各级政政府的职能能总量及类类别，确定定每级行政政管理机构构的总体规规模。2、划划分机构的的属性。3、对对机构规模模的管理。人员编编制管理的的内容：1、制制定各级政政府编制比比例和编制制标准。2、核核定各部门门人员编制制总额。3、确确定人员编编制结构。二十、我我国行政机机构改革的的总体目标标。精干、高高效、廉洁洁是各国的的共同目标

42、标。我国的的总目标是是：适应经经济发展和和社会全面面进步的要要求，建立立办事高效效、运转协协调、行为为规范的行行政管理体体系，完善善国家公务务员制度，建建设高素质质的专业化化的国家行行政干部队队伍，提高高为人民服服务的水平平。具体分分为四个方方面：1、转转变政府职职能，实现现政企分开开。2、按按照精简、统统一、效能能的原则，调调整政府组组织结构，实实行精兵简简政。3、按按照权责一一致的原则则，调整政政府部门的的职责权限限，明确划划分部门之之间的职能能分工。44、加强行行政法制建建设。二十一一、行政管管理机构改改革的原因因?1、外外部因素：(1)经经济体制转转变会导致致行政管理理机构的变变革。(

43、22)政治制制度的转变变和更迭导导致行政管管理机构的的变革。(3)社会会发展程度度也影响到到行政管理理机构的变变革。(44)国际环环境的转变变也会激发发行政管理理机构的变变革。2、内内部因素：(1)机机构的过度度膨胀。(2)人员员素质不高高、弱化。这这主要表现现在两个方方面：第一一，时代发发展造成的的公务员素素质的弱化化。第二，年年龄、专业业和工作经经验等因素素造成的素素质弱化。二十二二、我国行行政管理机机构改革的的基本内容容：下放权权力、转变变职能、精精简机构、减减少人员。1、从从19822年开始，从从国务院做做起，自上上而下展开开各级机构构改革。2、11988年年的国务院院机构改革革。3、

44、11993年年的机构改改革。4、11998年年的第四次次改革。5、22003年年以来的国国务院机构构改革。二十三三、西方发发达国家行行政管理机机构改革的的内容?1、从从“大政府”向“小政府”转变。2、行行政机构内内部的决策策与执行职职能及机构构的分离。3、行行政管理机机构的分权权化。4、强强化综合协协调行政管管理机构及及其职能。具具体表现为为：(1)行政首脑脑办事机构构的加强。(2)综合合协调机构构的强化。55、行政管管理机构设设置的弹性性化。二十四四、结合不不同历史时时期的实际际情况分析析我国行政政机构改革革的基本经经验?1、坚坚持以适应应社会主义义市场经济济体制为改改革的目标标，把转变变政

45、府行政政职能作为为机构改革革的关键。2、坚坚持精简、统统一、效能能的原则，把把精兵简政政和优化政政府组织结结构作为机机构改革的的重要任务务。3、坚坚持积极稳稳妥的方针针，坚定不不移地迈出出改革的步步伐，又充充分考虑各各方面可承承受的程度度，审慎地地推进改革革。4、坚坚持机构改改革与干部部人事制度度改革相结结合，优化化干部队伍伍结构。5、加加强行政体体系的法制制建设。第六章一、行行政管理事事务的含义义：所谓行行政管理事事务，就是是指作为行行政管理对对象的全部部事务，既既包括政府府内部的行行政管理事事务，也包包括政府所所管理的全全部社会公公共事务。二、宏宏观经济调调控包括三三个方面的的内容：总总量调控、结结构调控、规规范性调控控。三、正正确理解行行政管理事事务的意义义：1、它它能够比较较全面地界界定行政管管理的内容容。2、它它能够比较较准确地界界定行政管管理的对象象或内容。四、国国家公务员员制度的基基本制度可可以概括为为四个方面面：职位分分类制度、新新陈代谢制制度、激励励约束制度度、职业发发展和保障障制度。五、人人事行政管管理事务的的内容：计计划和组织织、使用和和开发、激激励和监督督、制度建建设与具体体落实。六、财财务行政管管理事务主主要包括预预算管理、会会计管