浅谈我国公共危机管理体系的完善53811.docx

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1、浅谈我国公共危机管理体系的完善摘要：20世纪90年代以来，随着我国经济文化的发展以及改革开放的深入，社会结构正在发生深刻的变化，各类危机爆发的可能性大幅度增加，而我国的公共危机管理体系还不完善，如缺乏危机管理意识、危机管理法治缺失等。政府作为公共事物的管理者、公共秩序的维护者，对各种公共危机事件实施危机管理是政府的一项重要职能，也是政府的重要责任。改革开放以来，我国政府已成功处理过不少危机事件，积累了较多的处理危机事件的经验，但同时，在危机处理过程中存在不少问题。本文从公共危机管理理论开始分析，并结合近年来我国公共危机管理的实例，提出了改善政府危机管理体系的一些建议，如建立危机预警系统、组建危

2、机管理中心、完善危机管理法律体系等。关键词：公公共危机机；危机机管理；政府管管理Shalllowlly DDisccusssinggOur Counntryy Goveernmmentt Crissis Manaagemmentt SysttemAbstrractt：Siincee thhe 119900s, aloong witth oour couuntrry eeconnomiicall cuultuure devveloopmeent as welll aas rrefoorm andd oppen pollicyy thhorooughh, tthe socciall sttrucc

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8、aanaggemeent近几年来，我我国水灾灾、传染染病等自自然灾害害频发，人人为因素素引发的的火灾、矿矿难等重重大事故故也不断断发生，像像20001年的的洛阳大大火、119999年的烟烟台特大大海难事事故等就就是例证证；极端端组织如如邪教“法轮功功”在毒害害人们心心灵的同同时还危危害社会会安全；国际方方面也带带来了许许多挑战战，如金金融危机机和贸易易摩擦等等。这些些问题的的存在和和发生，表表明我国国己进入入一个危危机频发发时期，因因此建立立完善的的公共危机机管理体体系变得得越来越越重要，现现实要求求我国的的公共危机机管理体体系建设设必须尽尽快走上上日程。一、公共危危机管理理及特征征（一）危机

9、机管理的的含义危机管理，本本来是企企业管理理的一个个专业术术语，现现在己被被广泛应应用到政政府管理理等领域域。它能能帮助企企业、组组织或政政府在危危机事件件中把损损失减少少到最低低限度，甚甚至能因因为自身身在危机机中的良良好表现现赢得口口碑，树树立较好好的外部部形象。罗伯特希希斯认为为危机管管理包含含事前、事事中和事事后所有有方面的的管理。他他认为通通过寻找找危机根根源、本本质及表表现形式式，并分分析它们们所造成成的冲击击，就能能通过降降低风险险和缓冲冲管理来来更好地地进行危危机管理理。11（pp18）苏伟伦认为为：危机机管理就就是组织织或者个个人通过过危机监监测、危危机预控控、危机机决策和和

10、危机处处理，达达到避免免、减少少危机产产生的危危害，甚甚至将危危机转化化为机会会的目的的。22（pp1）胡平认为：危机管管理具有有控制和和制约的的含义，即即采取各各种措施施，控制制和限制制冲突行行为的发发展，改改变冲突突各方不不断相互互刺激和和冲突逐逐步升级级的趋势势，使冲冲突得到到隔离和和抑制，减减少由危危机引发发战争或或大规模模暴力对对抗的危危险。3(p255)综上所述本本人认为为：危机机管理是是指个人人或组织织为防范范危机、预预测危机机、规避避危机、化化解危机机、渡过过危机、摆摆脱危机机、减轻轻危机损损害等等等所采取取的管理理行为的的总称。（二）公共共危机管管理公共危机管管理是指指政府通

11、通过监测测、预警警、准备备、反应应、评估估恢复、总总结等措措施，防防止可能能发生的的危机，处处理已经经发生的的危机，以以达到减减轻损失失，甚至至将危险险转化为为机会的的目的，以以保护公公民的人人身权和和财产权权，维护护国家安安全。需需要强调调的是，“公共危机管理”中的主体是政府，指一个国家内行使国家权力的全部组织体系，包括国家的立法、司法和行政机关。因为政府作为公共事物的管理者、公共秩序的维护者，对各种公共危机事件实施危机管理是政府的一项重要职能，也是政府的重要责任。（三）公共共危机管管理的特特征不确定定性公共危机管管理的不不确定性性是指危危机管理理的对象象是不确确定的，并并且政府府在危机机管

12、理中中无法准准确预测测危机发发生的时时间、地地点、规规模等，同同时由于于危机事事件本身身是复杂杂多变的的，政府府难以对对即将发发生的危危机事件件采取确确定的措措施。应急性性危机事件具具有突然然爆发的的特性，使使得政府府危机管管理必须须应急处处置，而而且处置置的时间间非常有有限。这这就意味味着政府府在危机机事件发发生以后后必须在在有限的的时间内内依靠有有限的信信息作出出最优的的决策。预防性性政府通过对对危机管管理对象象的监测测，制定定危机管管理的各各种应急急预案，采采取预防防措施，以以防止危危机爆发发或最大大程度地地减少损损害。综合性性公共危机管管理是涉涉及多部部门、全全方位的的管理。危危机事件

13、件本身是是一个综综合的、立立体的多多面体。这这就决定定了公共共危机管管理必须须具有综综合性的的特点，它它要求政政府危机机管理必必须有一一个专门门的综合合协调机机构，由由该机构构来协调调相关部部门的关关系，并并统一指指挥工作作。二、“SAARS”事件及及其对我我国公共共危机管管理体系系的影响响分析2002年年12月月15日日，在我我国广州州发现了了一名肺肺炎病人人，由于于其病状状并不是是典型的的肺炎症症状，故故称这种种新发现现的病为为“非典型型性肺炎炎”，又称称“SARRS”。经研研究发现现，它传传染性强强，可以以通过接接触、空空气等途途径传播播。由于于病因不不明，造造成了公公众恐慌慌，北京京学

14、生和和民工的的逃离就就说明了了这一点点4，甚至至有病人人逃离医医院。非非典爆发发后迅速速蔓延至至全国，由由于恐慌慌，20003年年2月110日前前后，广广州、深深圳、珠珠海、东东莞等地地出现市市场抢购购板蓝根根冲剂和和醋制品品现象，海海南、南南昌、南南京等地地也同时时出现抢抢购药品品的混乱乱现象。好好在政府府发现问问题后采采取果断断措施，220033年6月月中旬，“非典”疫情在中国得到基本控制，由此造成的恐慌也基本消除，社会生活也逐渐趋于正常化。这次“非典典”事件给给我国的的经济、生生活和政政治带来来了巨大大的损失失，它还还夺去了了很多人人的生命命，也使使我们国国家的发发展受到到了一定定的创伤

15、伤，但它它同时也也彰显了了我国政政府在公公共危机机管理中中存在的的问题，5并对公共危机管理体系形成了很大的冲击，也正是这种冲击使中国的公共危机管理体系获得了相应的进步。（一）促使使政务信信息公开开具体表现在在从行政政信息专专属到行行政信息息公开。我我国政府府惯于发发红头文文件，自自上而下下、内部部层层传传达行政政信息，社社会和公公众对政政府决策策的过程程知之甚甚少。虽虽然改革革开放以以来，我我国社会会的开放放性已经经有了极极大的改改观，但但这次抗抗击“非典”，由于于前期信信息统计计不准确确、发布布不及时时导致疫疫情扩散散的严重重后果和和之后由由于快速速、准确确地公布布疫情信信息取得得的抗疫疫成

16、效，从从正反两两面凸显显了我国国在行政政信息方方面存在在的问题题和政务务信息公公开的重重要性。在危机面前前，政府府是最集集中、最最权威的的信息源源，更应应及时、真真实地提提供信息息，满足足公众对对危及自自身生命命安全知知情权的的需要。如如果政府府部门不不及时发发布权威威信息，就就会产生生信息传传播的失失真性、放放大性，甚甚至是恶恶意的虚虚假信息息，使社社会心态态发生意意想不到到的变化化，反而而阻碍了了危机的的有效控控制。美国、韩国国、日本本、澳大大利亚等等国都有有信息公公开法。做做好行政政信息公公开，首首先必须须保证信信息的真真实性，只只有真实实的信息息，才能能正确引引导公众众的行为为。否则则

17、，信息息虚假，公公开程度度越高，造造成的误误导也越越大。为为此，就就要打破破信息的的部门垄垄断和封封锁，建建立信息息共享机机制。作为危机应应对措施施，SAARS事事件使政政务信息息公开及及其意义义得到了了现实呈呈现。这这对中国国现实政政治产生生了实际际的影响响，一些些地方政政府据此此开始了了政务信信息公开开的相关关制度建建设，比比如各地地新闻发发言人制制度已经经开始运运行。（二）促使使问责制制的出台台启动问责制制是我国国政府应应对“非典”的转折折点。220033年4月月份以后后，出现现了“非典”向全国国蔓延的的严峻形形势，44月200日卫生生部部长长张文康康、北京京市委副副书记孟孟学农被被解职

18、，中中央对于于“抗非”不力的的失职失失责官员员进行了了迅速而而严厉的的处罚，在在一个月月的时间间里，中中国已有有1200多名中中央和地地方官员员因为防防治“非典”不力而而受到惩惩处，范范围涉及及全国将将近一半半的省、直直辖市、自自治区。这这是中国国首次在在突发灾灾害事件件中，就就同一问问题连续续地、大大范围地地处分失失职官员员。接着着5月112日国国务院公公布了新新通过的的突发发公共卫卫生事件件应急条条例规规定，对对县级以以上地方方人民政政府及其其主管部部门在处处理突发发公共卫卫生事件件时发生生责任问问题的，对对政府主主要领导导人及主主管部门门主要负负责人，要要依法给给予包括括降级、撤撤职、开

19、开除在内内的行政政处分;构成犯犯罪的，则则依法追追究刑事事责任。所谓问责制制，就是是对政府府及其官官员的政政治责任任和法律律责任进进行追究究。在西西方从政政观念中中，责任任是个相相当明确确的概念念，对谁谁负责、负负什么责责、如何何负责都都有一套套成熟的的规定和和做法，甚甚至不带带有贬义义。伊拉拉克战争争之初，英英国的下下院议长长和内阁阁大臣因因为反战战而辞职职，他们们认为自自己要承承担不能能阻止战战争的责责任，能能够这样样做是责责任。可可见，担担责、问问责，不不过是政政府运作作的一种种正常机机制。（三）促使使危机管管理方面面法律的完善善突发事件往往往会暴暴露出正正常状态态下被遮遮蔽的法法律制度

20、度中的缺缺陷和法法律与社社会之间间的差距距，从而而使政府府和大多多数人切切实感觉觉到完善善法律的的紧迫性性。此次次“非典”引发的的突发事事件正是是如此，它它暴露出出政府在在处置重重大突发发危机事事件方面面机制不不健全，使使政府部部门感到到迫切需需要完善善相应的的法律法法规。国国务院制制定颁布布的应应急条例例创下下了我国国行政立立法的高高效范例例，国务务院各部部委和地地方政府府制定的的90多多件法规规和规范范性文件件也创下下了我国国运用法法律处理理社会问问题的新新纪录，标标志着法法治空间间的进一一步拓展展。三、我国公公共危机机管理体体系中存存在的问问题美国的公共共危机管管理体系系非常完完善，它它

21、处理危危机事件件的特征征是“强总统统，大协协调”，以总总统为核核心，国国家安全全委员会会为中枢枢，中央央情报局局、国务务院、国国防部、白白宫办公公室相互互协作的的综合体体系，7（P1187）而我国就没有这样的完善的综合体系。从非典事件中也可以看出我国在处理公共危机方面还存在很多问题，我国公共危机管理体系还不完善。这些问题有：（一）危机机预警系系统不健健全危机预警系系统是指指政府为为了能尽尽早发现现危机，建建立一套套能感应应危机来来临的信信号，并并判断这这些信号号与危机机之间关关系的系系统，通通过对危危机风险险源、危危机征兆兆进行不不断地监监测，从从而在各各种信号号显示危危机来临临时及时时地向政

22、政府发出出警报，提提醒政府府公共部门门采取行行动。而我国目前前还没有有专门的的机构来来做这项项工作。这这一点SARRS危危机中得得到了充充分的证证明。北北京非典典事件就就由于政政府没有有对突发发事件发发生或可可能发生生的外部部或内部部环境因因素的调调查、评评价和预预测，最最终导致致危机产产生。倘倘若对第第一个病病例进行行跟踪预预警，采采取相关关的应急急措施，非非典型肺肺炎也许许就不会会演变成成了灾难难。（二）缺乏乏专门的的危机管管理机构构“危机是一一种严重重的威胁胁社会系系统的基基本结构构或者基基本价值值规范的的形势必须须在很短短的时间间内、在在极不确确定的情情况下做做出正确确的决策策。”8（

23、P225）“为了提提高危机机管理工工作的延延续性，加加强与相相关政府府部门合合作，提提高危机机管理效效率，因因此政府府有必要要建立危危机管理理的常设设机构。”9（P335）以往我国处理危机事件往往是一事一办，或者是根据以往经验进行处理，有时各部门之间互相推诿，耽误了处理危机的最佳时机，造成了重大损失。在国家层面上缺乏具有协商、决策功能的、常设性的危机综合管理部门，同时，在地方各级层面上也应相应地缺乏相关部门。2003年我国发生的SARS危机，也充分暴露了我们在这方面做得很不够，其结果往往是花了大量的钱匆忙上阵，仓促应战，却并没使危机得到最迅速的解决，其教训是深刻的。（三）信息息渠道不不畅，缺缺

24、乏透明明度由于我国公公共危机机管理中中信息沟沟通渠道道不畅，这这使得在在我国发发生重大大事故时时，政府府往往不不能够及及时准确确地向公公众传达达灾难信信息，避避免信息息混乱、错错误、拖拖延等原原因产生生的社会会恐慌，稳稳定公众众情绪。更更有甚者者，在事事故发生生后，一一些人采采取非法法手段，隐隐瞒真相相，封锁锁消息，性性质十分分恶劣。这这在SAARS事事件中就就有所体体现。当当疫情于于20003年11月下旬旬在广州州市蔓延延时，广广东省政政府却对对疫情隐隐而不报报。一直直到20003年年2月初初，广东东许多人人对非典典仍一无无所知。这这导致了了广州市市的非典典型肺炎炎在2月月份发展展到高峰峰期

25、。北北京市作作为“后发区区”也同样样出现隐隐瞒疫情情的情况况，政府府对疫情情的隐瞒瞒使得疫疫情在首首都迅速速蔓延。北北京抗疫疫前期，由由于医院院分别隶隶属于卫卫生、教教育、军军队、武武警等不不同的系系统，各各系统、各各部门间间又缺少少整合机机制，因因此在客客观上造造成了信信息统计计的失误误。错误误的信息息，反过过来直接接导致了了错误的的决策和和公众错错误的行行为，从从而从根根本上造造成了疫疫情的扩扩大，也也严重影影响了我我国政府府的国际际形象和和信誉。这这一教训训是深刻刻的。（四）危机机管理法法律不健健全从世界范围围来看，在在应对突突发性公公共危机机的时候候，国家家立法起起着很重重要的作作用，

26、可可以保障障政府在在紧急状状态下充充分、有有效地行行使行政政紧急权权力，同同时也很很好地限限制政府府的行政政紧急权权力，保保护公民民的一些些基本权权利不因因紧急状状态的发发生而受受到侵害害，如美美国的国国家紧急急状态法法和国国际经济济紧急权权力法均均授权总总统行使使紧急状状态宣布布权;法法国紧紧急状态态法规规定部长长会议宣宣布紧急急状态，内内政部长长可以命命令关闭闭紧急状状态区域域的剧场场、酒店店和公共共场所。而而我国好好没有统统一的紧紧急状态态法律制制度，也也没有一一部统一一的紧急急状态法法，一旦旦紧急状状态产生生的原因因复杂，就就很难有有一个统统一的紧紧急状态态下的指指挥机制制。（五）缺乏

27、乏有效的的协调机机制公共危机管管理通常常不是一一个政府府部门就就能有效效完成的的，在很很多情况况下危机机的处理理都要涉涉及多个个部门甚甚至整个个社会。危危机事件件越复杂杂，涉及及的部门门越多，则则协调难难度越大大，越需需要有一一个有效效的部门门协调机机制。而而目前我我国公共共危机管管理系统统中最大大的问题题就是缺缺乏有效效的内部部协调机机制。 首先我国国还没有有常设性性的危机机管理综综合协调调部门，政政府各职职能部门门间没有有形成权权责明晰晰的危机机应对协协调机制制。例如如在现实实生活中中时常发发生接听听1100报警服服务台转转办的案案件时互互相推诱诱、敷衍衍塞责的的现象。我我国现在在有很多多

28、个城市市报警系系统，如如1100报警服服务台、1122交交通事故故报警服服务台、1120急急救电话话、1119火灾灾事故服服务台等等等，但但这些系系统间还还没有形形成有效效的应急急联动。多多个特服服号码并并存的情情况使公公众有点点摸不着着头脑的的感觉，在在遇到紧紧急事件件的时候候也不知知道该打打哪个电电话。其次我国上上下级政政府之间间在应对对危机时时缺乏有有效的协协调和合合作。在在我国的的现实运运作中，下下级政府府由于种种种原因因往往采采取虚假假治理的的行为，“捂盖子”、隐报瞒报的现象经常发生，使上级政府无法掌握准确的危机信息，因此也无法做出有效的危机决策，失去控制危机的最好机会。例如“非典”

29、中，出于地方保护思想，有些地方政府就隐瞒了疫情的信息。（六）应对对危机能能力和自自我恢复复能力差差，缺乏乏危机意意识现代官僚体体制本身身的特性性使官员员危机意意识缺乏乏和危机机管理能能力欠缺缺。官僚僚体制往往往注重重的是政政府组织织内部的的管理、严严格的等等级和繁繁杂的规规章，对对于外界界环境的的变化，政政府反应应却不是是很敏锐锐。改革革开放后后我国政政府是典典型的“经济建建设型政政府”，我国国各级党党委和政政府长期期以经济济建设为为中心，忽忽视经济济社会协协调发展展和社会会公平的的增长，忽忽视了单单纯经济济发展可可能造成成的各种种危机，使使各级政政府官员员危机意意识淡薄薄，缺乏乏应对危危机的

30、必必要技能能和素质质。另外外我国长长久以来来缺乏危危机教育育又导致致了危机机意识的的缺乏，我我们总是是以为危危机不可可能降临临到白己己的身上上，所以以当危机机来临时时，过度度乐观的的公众就就容易惊惊慌失措措，最终终导致以以非理性性情绪来来对待社社会危机机，危机机意识的的缺乏使使社会整整体的危机应应对能力力和白我我恢复能能力差。四、完善我我国公共共危机管管理体系系的建议议在危机来临临之际，政政府不仅仅要统一一思想，转转变观念念，完善善职能，明明确责任任，加强强队伍建建设，还还要广泛泛开展宣宣传和教教育工作作。在此此，笔者者也提出出了一些些建议，仅仅供参考考。（一）建立立危机预预警系统统一般地说，

31、危危机预警警系统的的内容主主要包括括危机监监测、危危机预测测和预报报、危机机预控三三个方面面。1.危机监监测即对可能引引起危机机的各种种因素和和危机的的表象进进行严密密的监测测，搜集集有关危危机发生生的信息息，及时时掌握危危机变化化的第一一手材料料。2.危机预预测和预预报也就是对监监测到的的信息进进行鉴别别、分类类和分析析，使其其更有条条理、更更突出地地反应出出危机的的变化，对对未来可可能发生生的危机机类型极极其危害害程度做做好估计计，并在在必要时时发出危危机警报报，提醒醒政府提提前采取取预控措措施。它它是组织织进行危危机预控控和处理理危机的的基础与与依据，并并为组织织赢得危危机处理理的时间间

32、作好保保证。3.危机预预控指组织对引引发危机机的可能能性因素素，采取取应对措措施和制制定各种种危机预预案，全全部或部部分地清清除危机机诱因，以以有效地地避免危危机的发发生或尽尽量使危危机的损损失减少少到最小小。（二）组建建危机管管理中心心反思我国政政府的历历次危机机处理过过程，我我们会发发现，我我国各级级政府都都没有一一个常设设性的危危机管理理机构，每每次危机机管理机机构都是是临时性性质的，都都是临时时成立工工作组应应付危机机，这种种工作组组不能保保证危机机管理工工作的及及时性和和连续性性，不能能对危机机处理的的经验教教训进行行有效总总结、分分析、保保留和借借鉴。这这就使得得政府面面对危机机爆

33、发时时处于十十分被动动的局面面。因此此，在我我国尽快快建立常常设性政政府危机机管理中中心势在在必行。在实际运作作中，应应该在国国家层面面上尽快快建立起起具有会会商决策策和综合合协调的的常设性性危机管管理机构构(类似似美国的的国土安安全部)，并明明确各部部门的职职能和任任务，组组织有危危机处理理经验的的专家和和政府官官员对各各类危机机开展分分析总结结工作，从从国家安安全的高高度上制制定长期期的反危危机战略略和应急急计划，负负责日常常的危机机管理和和与有关关各部门门的协调调；在发发生重大大危机的的时候，这这个常设设机构能能够协助助最高行行政指挥挥机构，整整合各种种社会资资源，统统筹指挥挥和协调调各

34、地区区、各部部门以及及各级政政府之间间的工作作，加强强他们协协同运转转能力。（三）建立立危机沟沟通机制制一个有效的的危机管管理体制制是政府府公共部部门成功功管理危危机的关关键，这这很大程程度上取取决于政政府是否否具有良良好的信信息沟通通机制。良良好的信信息沟通通机制在在危机管管理中具具有极其其重要的的作用：它可以以防止信信息的误误传；可可以灵敏敏地启动动预警系系统，以以在短时时间内控控制事态态；可以以对危机机潜伏期期的情报报及时处处理，为为准确分分析危机机发生的的概率以以及危机机后可能能产生的的负面影影响提供供数据支支持。可可以说，信信息沟通通机制是是危机管管理的前前提条件件和过程程保证。在在

35、当今社社会，危危机沟通通主要依依靠新闻闻媒体进进行。 1.加强强媒体在在政府危危机管理理中的积积极作用用媒体并不是是在所有有危机中中都能对对公共危危机管理理起积极极作用，有有时它也也会对危危机产生生推波助助斓的负负面影响响。因此此，在危危机事件件的处理理和应对对中，政政府应与与媒体作作深入的的沟通、协协调和合合作，使使媒体的的积极作作用得到到加强。其其积极作作用表现现在：（1）帮助助政府传传递信息息。可以以减少信信息传递递环节，避避免信息息失真概概率，在在一定程程度上避避免谣言言、小道道消息的的产生。（2）协助助政府进进行危机机预防、反反应和恢恢复。媒媒体如发发现危机机存在的的前兆，并并向政府

36、府传递潜潜在危机机的信息息，引起起有关部部门的注注意，把把潜在危危机处理理在萌芽芽状态之之中，就就会防范范危机的的爆发。在在危机事事件爆发发后，媒媒体应积积极面对对，把社社会舆论论引导到到有利于于危机解解决的正正确方向向上来。（3）对公公共危机机管理行行为起有有效的监监督作用用。随着着民主化化进程的的加快，政政府的行行为越来来越透明明化，如如何处理理和人民民生命财财产息息息相关的的危机事事件，政政府不能能有半点点含糊和和隐瞒，必必须受到到新闻媒媒体的监监督。2.规范新新闻媒体体的行为为新闻自由作作为一种种政治权权利，是是公民的的一项最最基本的的权利自自由，是是公民行行使其他他权利自自由的重重要

37、前提提和保障障。建议议尽快出出台新新闻法，确确保新闻闻媒体依依法保障障新闻媒媒体工作作者的权权益。另另外，新新闻立法法还有限限制滥用用新闻自自由的功功能。（四）完善善我国危危机管理理法律体体系危机管理应应以法治治之，而而建立健健全危机机管理法法律制度度是依法法管理危危机的前前提。因因此，建建立健全全危机管管理法律律制度是是我国法法制建设设面临的的一项迫迫切任务务。既让让公共危机机管理部部门有法法可依，又又能防止止它们懈怠怠不负责责任，避避免政府府公共部部门以危危机管理理为由滥滥用行政政职权，随随意侵犯犯公民的的基本权权利，还还有利于于政府和和社会公公众利用用法治原原则来解解决在危危机爆发发时期

38、所所出现的的各种法法律问题题，如各各种权益益纠纷问问题。1.制定统统一的紧紧急状态态法目前，宪法法己对紧紧急状态态制度作作出了原原则性规规定，主主要涉及及紧急状状态的范范围、决决定与宣宣布机关关等几个个问题。及及早制定定一部统统一的紧紧急状态态法，作作为我国国危机管管理的纲纲领性法法律文件件和制度度框架，对对于提高高我国政政府的危机管管理水平平具有重重要的意意义。2.完善有有关危机机管理的的专门法法律、行行政法规规我国应当在在统一的的紧急状状态法的的基础上上，根据据危机管管理的客客观需要要，制定定和完善善有关危危机管理理的专门门法律法法规，以以调整具具体的危危机状态态下的社社会关系系。使之之与

39、紧急急状态法法、宪法法中的紧紧急状态态条款共共同构成成了我国国的危机机管理法法律体系系。3.加快危危机信息息披露机机制立法法步伐建立危机事事件的信信息披露露机制，及及时向民民众公布布真实的的信息，这这对公共共危机管管理是至至关重要要的。为为此，建建议尽快快制定信信息公开开法。4.建立政政治问责责制，实实现政府府绩效评评估的制制度转变变现行的危机机管理法法律法规规只是明明确了在在危机状状态下有有关部门门的权力力，对政政府及其其工作人人员违反反规定时时应承担担什么样样的责任任，则缺缺乏足够够详细的的规定。因因此建议议我国尽尽快建立立政治问问责制，严严格执行行重大事事故责任任追究制制。5.危机决决策

40、的程程序化与与合法化化罗伯特.希希斯曾强强调“危机管管理的最最佳途径径是优化化程序性性决策从从而有效效避免危危机的发发生”，这就就要求危危机决策策的程序序在不损损害决策策的合理理性的前前提下适适当简化化。一旦旦危机发发生，政政府就能能有条不不紊地启启动并运运转危机机决策管管理程序序，制订订并实施施紧急应应对方案案，并以以法律形形式加以以规范。（五）建立立有效的的危机管管理的协协调机制制为了有效协协调各级级政府之之间工作作，我们们应建立立有效的的协调机机制，使使政府各各部门协协调合作作，这样样才能更更快更好好地处理理危机事事件。1.建立常常设性的的危机管管理综合合协调部部门这样一来，政府各职能部

41、门就各司其职，可以形成权责明晰的危机应对协调机制。在公众看到危机事件发生时能找到明确的报警对象。2.加大对对危机处处理不力力的惩罚罚力度有些地方或或下级政政府会对对危机虚虚假治理理来获得得收益。因因此要严严格执行行重大事事故责任任追究制制度，但但同时又又不能简简单处罚罚个人。应应改革各各级政府府的绩效效考核体体系，减减少单纯纯的指标标性要求求；切实实实现各各级政府府运作的的公开化化、程序序化、透透明化，扩扩大公民民的政治治参与。（六）建立立危机善善后处理理机制 危机结束后后，政府府要在危危机处理理方案和和对策的的指导下下有序、有有步骤地地迅速、全全面开展展工作，并并尽最大大努力做做好善后后处理

42、和和教育工工作。一一方面政政府需要要通过一一系列决决策稳定定社会并并动员社社会参与与危机救救治；另另一方面面要建立立和完善善危机管管理评价价机制，从从危机处处理中总总结经验验教训，并并尽可能能化危机机为转机机。1.建立良良好的社社会合作作机制危机带来的的影响是是广泛的的，威胁胁的是全全社会的的利益，认认为应对对危机只只是政府府的事是是不明智智的。如如下面关关系链所所表现的的那样:危险事事故十脆脆弱环节节=灾害害:潜在在危险+脆弱性性/能力力=灾害害风险10（P22）。政政府不是是万能的的，没有有社会力力量的参参与，政政府要治治理好公公共危机机是不可可想象的的。因此此，面对对危机必必须充分分发挥

43、社社会力量量。2.加强国国际合作作在今天，危危机的原原因和结结果往往往是世界界性的，应应寻求全全球帮助助。就我我国各族族人民政政府而言言，首先先要加强强与联合合国的合合作，其其次要加加强与其其他国际际组织如如国际红红十字会会、世界界卫生组组织等的的合作，通通过国际际人道主主义救援援，输送送大批灾灾区急需需的医疗疗、食品品、技术术人员以以及别的的重要物物资，可可以有效效地缓和和灾害发发生国的的危机应应对压力力。此外外，我国国政府也也要重视视和加强强与其它它国家的的合作。通通过全球球合作，一一方面可可以获得得更多的的谅解，有有效消除除危机，恢恢复社会会秩序，重重建文明明的世界界；另一一方面可可以提

44、高高危机救救治效率率、降低低救治成成本。 3.建立和和完善危危机管理理评价机机制危机管理评评价能够够帮助政政府及时时总结经经验教训训。评价价效果的的好坏直直接关系系我国公共共危机管管理的治治理机构构和制度度的建设设与完善善，因此此，政府府应在危危机处理理方案和和对策的的指导下下有序、有有步骤地地迅速、全全面做好好善后处处理工作作，而丝丝毫不能能懈怠。4.加强教教育，提提升政府府部门工工作人员员及全体体社会的的危机意意识对社会公众众进行危危机管理理知识和和技能的的传播和和教育。一一方面，应应尽快开开展公务务人员的的危机训训练，这这方面的的教育可可以结合合目前我我国正大大力推动动的公共共管理(MP

45、AA)硕上上专业学学位教育育的推广广来进行行;另一一方面，对对普通民民众开展展危机应应对教育育，让他他们了解解灾难发发生的科科学过程程，掌握握一定的的白我保保护和白白我救助助的能力力。同时时还应给给公众进进行紧急急状态义义务教育育，让他他们了解解白己在在危机事事件中有有依法配配合政府府部门行行动的义义务，以以提高公公众的社社会承受受力。结语转型期的中中国，社社会结构构正在并并将继续续发生深深刻变化化，各类类突发事事件爆发发的可能能性大幅幅度增加加，然而而我国这这方面的的研究尚尚处于起起步状态态。居于于此类事事件具有有突发性性、偶然然性、危危害性大大、涉及及面广、影影响深远远等特点点，笔者者认为

46、类类似于SSARSS的危机机事不仅仅仅是一一场自然然灾害，在在很大程程度上，可可以说是是社会性性灾害。如如果我们们有一套套完善的的政府危危机处理理体系，如如果我们们有高效效的危机机预警、处处理机制制，如果果我们有有相应的的制度和和公共政政策，也也许这场场事件早早就被消消灭于萌萌芽状态态，根本本形成不不了后来来的危机机。美国国前国防防部长罗罗伯特.麦可纳纳马拉曾曾经说过过:“今后的的战略可可能不复复存在，取取而代之之的将是是危机管管理”111( p133)。因为为“危机是是对一个个社会系系统的基基本价值值和行为为准则架架构产生生严重威威胁的事件件”。122（PP1222）因此此我们要要提高对对危

47、机的的认识，高高度重视视危机管管理问题题;提高高应对突突发事件件的能力力和管理理水平，在在同类事事件还未未出现时时加以防防范，再再次发生生能有效效应对，减减少损失失和影响响；危机机过后能能迅速的的恢复常常态，化化危机为为机遇，吸吸取教训训，总结结经验，不不断完善善自我，理理性地战战胜困难难。致谢首先感谢我我的导师师李明老老师，他他对我的的论文进进行了悉悉心的指指导，还还要感谢谢所有关关心和帮帮助过我我的师长长和同学学，谢谢谢他们对对我的关关心和帮帮助。参考文献1朱德德武.危危机管理理:面对对突发事事件的抉抉择MM.广广州:广广东经济济出版社社，20002.2苏伟伟伦.危危机管理理代企企业实务务

48、管理手手册MM.北北京:中中国纺织织出版社社，20000.3胡平平.国际际冲突分分析与危危机管理理研究M.北京:军事谊谊文出版版社，119933.4王一一先,李李英.我我国政府府应对公公共卫生生危机事事件的应应急反应应系统研研究JJ.东东北大学学学报(社会科科学版)，20003,(4).5平川川.危机机管理：政府企业个人立立于不败败之地的的关键M北京：当代世世界出版版社，220055.6刘刚刚.危机机管理M.北京：中国经经济出版版社，220044.7薛澜澜，张强强，钟开开斌.危危机管理理:转型型期中国国面临的的挑战M.北京：清华大大学出版版社，220033.8许文文惠，张张成福.危机状状态下的的政府管管理MM.北北京:人人民出版版社，119988.9C.F,HHermman.nteernaatioonall Crrisees:IInsiigntts ffromm Beehavviorral RessearrshM.NewwYorrk:Freee