浠水县通信保障应急预案67057.docx

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1、浠水县通信保障应急预案1 总则1.1编制目的为建立健全全我县通通信保障障和通信信恢复应应急工作作机制，提提高应对对突发事事件的组组织指挥挥能力和和应急处处置能力力，保证证应急通通信指挥挥调度工工作迅速速、高效效、有序序地进行行，满足足突发情情况下，最最大限度度地减少少通信事事件造成成的人员员伤害和和通信阻阻断，在在最短的的时间内内恢复通通信，保保障通信信畅通无无阻。12编制制依据依据中华华人民共共和国电电信条例例、国国家通信信保障应应急预案案、湖湖北省通通信保障障应急预预案、黄黄冈市突突发公共共事件总总体应急急预案、浠浠水县突突发公共共事件总总体应急急预案等有关法规和规章制度，结合我县实际，制

2、定本预案。13适用用范围本预案适用用于我县县境内下下述情况况下的重重大通信信保障或或通信恢恢复工作作:1、特大通通信事故故；2、特别重重大自然然灾害、事事故灾难难、突发发公共卫卫生事件件、突发发社会安安全事件件等造成成的通信信阻断；3、市信息息产业局局、县委委、县政政府交办办的重要要通信保保障任务务。 11.4工工作原则则坚持以人为为本，以以保障人人民群众众的生命命安全作作为应急急工作的的出发点点和落脚脚点的原原则。充充分发挥挥人的主主观能动动性，树树立全员员防范意意识，当当重大突突发事件件造成通通信网络络中断或或通信严严重受阻阻时，任任何公民民和单位位都有义义务通过过各种途途径向当当地政府府

3、及有关关部门报报告情况况。坚持预防为为主，常常备不懈懈的原则则。要经经常性地地做好应应对突发发公共事事件的思思想准备备，做好好通信设设备日常常预检预预修工作作，并采采用先进进的监控控技术进进行预测测预警，加加强专业业队伍的的培训，定定期进行行演练，保保证应急急通信救救援设备备、仪器器、车辆辆性能完完好，提提高预防防和应对对突发公公共事件件的科技技水平。在市信息产产业局、县县委、县县政府领领导下，通通信保障障和通信信恢复工工作坚持持统一指指挥、分分级负责责，严密密组织、密密切协同同，快速速反应、保保障有力力的原则则。通信信事故具具有突发发性强，因因素多，危危害大等等特点，一一旦出现现事故必必须在

4、领领导小组组的统一一指挥下下，遵循循“谁主管管，谁负负责”的原则则，各相相关部门门积极配配合，协协同作战战，迅速速反应，保保障通信信畅通无无阻。 22 组组织体系系和职责责任务2.1 组织体体系设立“县通通信保障障应急领领导小组组”，主要要职责是是负责领领导、协协调全县县通信保保障和通通信恢复复应急处处置工作作。领导导小组在在县信息息产业局局设立“县通信信保障应应急工作作办公室室”，具体体负责对对全县通信保保障和应应急通信信恢复的的组织指指挥工作作。县通信保障障应急领领导小组组组成：组长：县县政府分分管副县县长 副副组长：县政府府办公室室主任成员：县县信息产产业局、县县发展和和改革局、县县公安

5、局局、县财财政局、县县建设局局、县交交通局、县县安监局局、县广广电局、县县气象局局、县供供电公司司、各电电信运营营企业等等相关单单位领导导各1名名。县通信保障障应急工工作办公公室设在在县信息息产业局局，办公公室主任任由县信信息产业业局局长长担任。2.2职责责任务 22.2.1县通通信保障障应急领领导小组组及应急急工作办办公室承承担突发发应急事事件的主主要职责责及任务务：审查全县县通信保保障应急急预案，并并报县人人民政府府批准实实施；对各乡镇镇（场、区区）、各各有关单单位贯彻彻执行有有关法律律法规、制制定应急急处置预预案、应应急处置置准备情情况进行行督促检检查；对各乡镇镇(场、区区)、各各有关单

6、单位在突突发事件件处置工工作中履履行职责责情况进进行督促促检查，开开展表彰彰奖励活活动；向市信息息产业局局、县人人民政府府报告有有关突发发事件以以及应急急处置情情况；按照市通通信保障障应急指指挥部的的要求开开展处置置工作。 22.2.2各职职能部门门职责县信息产业业局:主主要负责责县通信信保障应应急领导导小组的的日常工工作；协协调联络络县应急急领导小小组各成成员单位位和县级级以下应应急通信信办公机机构；当当突发事事件威胁胁通信网网络安全全或需要要通信应应急保障障时，及及时了解解情况，向向县应急急领导小小组报告告并提出出处理建建议；按按照市应应急领导导小组下下达的命命令和指指示，组组织协调调、落

7、实实全县的的通信应应急保障障工作。 县县发展和和改革局：负负责指导导电信运运营企业业落实应应急通信信建设规规划，制制定应急急通信保保障装备备与物资资储备计计划。县公安局:负责应应急事故故现场保保卫、处处置过程程中的交交通管理理，以及及需要立立案事故故的侦察察等工作作。协助助有关部部门进行行事故现现场勘察察、事故故调查。县财政局：负责公公共突发发事件中中应急通通信保障障的经费费落实(通信网网内事故故除外)。县建设局：负责在在通信保保障应急急工作时时提供公公共基础础设施占占用方面面的支持持，负责责制定应应急通信信基础设设施建设设规划。县交通局：负责为为应急通通信物资资装备迅迅速到达达目的地地提供交

8、交通和运运输保障障。 县县安监局局:负责责进行通通信事故故现场勘勘察、事事故调查查。会同同有关部部门提出出通信网网络安全全等级标标准。 县广电电局:负负责广播播电视网网络安全全应急保保障工作作，确保保信息传传输通畅畅。县气象局：负责及及时向各各通信营营运商提提供恶劣劣气象预预报，确确保通信信传输等等设备不不受自然然灾害损损坏。县供电公司司：负责责在通信信应急保保障时，优先向各电信营运商提供电力保障，确保电力畅通。 2.2.33各电信信运营企企业职责责：各基基础电信信运营企企业设立立相应的的应急通通信保障障工作管管理机构构，组建建由网络络管理、运运行维护护、工程程建设及及应急机机动通信信部门组组

9、成的通通信保障障应急队队伍，配配备必要要的应急急保障装装备，负负责应急急保障队队伍演练练，加强强应急资资源及装装备的管管理、维维护和保保养，以以备随时时紧急调调用。 3 预防和和预警县通信信保障应应急工作作办公室室和各基基础电信信运营企企业应从从制度、技术实践、业务管理等方面建立健全通信网络安全的预防和预警机制。31预防防机制应急通信保保障工作作应坚持持早预防防、早发发现、早早报告、早早处置的的方针。各各基础电电信运营营企业要要对应急急保障的的重点网网络、重重点环节节、重点点场所、重重点地区区进行监监测，分分析可能能出现的的各种紧紧急情况况，建立立和完善善安全预预警信息息预测预预报机制制，并加

10、加强重点点监管。各基础础电信运运营企业业要贯彻彻落实国国家通信信网络安安全规划划和工作作要求，不不断提高高网络自自愈与抗抗毁能力力。加强强重点保保障目标标的应急急预防和和演练，增增强应对对突发事事件的保保障能力力。不断断完善网网内(电电信网内内部)网网外(电电信网外外部)两两类预警警信息的的预测预预报途径径，与县县政府及及县应急急办建立立有效的的日常沟沟通渠道道，随时时做好应应急保障障准备工工作。3.2预警警监测县通信保障障应急工工作办公公室及各各基础电电信运营营企业都都要建立立相应的的预警监监测机制制，加强强通信保保障预警警信息的的监测收收集工作作。预警信息分分为外部部预警信信息和内内部预警

11、警信息两两类。外外部预警警信息指指电信行行业外突突发的可可能需要要通信保保障或可可能对通通信网产产生重大大影响的的事件警警报。内内部预警警信息指指电信行行业内某某通信网网上的事事故征兆兆或部分分通信网网突发事事故可能能对其他他通信网网造成重重大影响响的事件件警报。县通信保障障应急工工作办公公室应与与省信息息产业厅厅、市政政府有关关部门建建立有效效的信息息沟通渠渠道。各各基础电电信运营营企业网网络运行行管理维维护机构构要对电电信网络络日常运运行状况况实时监监测分析析，及时时发现预预警信息息。3.3预防防预警行行动县通信保障障应急指指挥部工工作办公公室获得得外部预预警信息息后，应应立即提提请县通通

12、信保障障应急指指挥部召召开会议议，县通通信保障障应急指指挥部应应及时将将外部预预警信息息和相关关建议报报县通信信保障应应急领导导小组，县县通信保保障应急急工作办办公室按按照县通通信保障障应急领领导小组组指示部部署通信信保障应应急工作作。县通通信保障障应急工工作办公公室应根根据县通通信保障障应急指指挥部指指示和会会议决定定，立即即通知相相关基础础电信运运营企业业，做好好预防和和通信保保障应急急工作的的各项准准备工作作。基础电信运运营企业业通过监监测获得得内部预预警信息息后，应应对预警警信息加加以分析析，按照照早发现现、早报报告、早早处置的的原则，对对可能演演变为严严重通信信事故的的情况，及及时报

13、告告县通信信保障应应急指挥挥部工作作办公室室。县通通信保障障应急指指挥部工工作办公公室接到到预警信信息后，应应立即进进行分析析核实，经经确认后后，通知知可能受受到影响响的其他他基础电电信运营营企业，做做好预防防和应急急准备工工作。4 通信信保障分分级突发通信事事件发生生时，按按照分级级负责、快快速反应应的原则则，通信信保障和和通信恢恢复应急急响应工工作划分分为四个个等级。4.1 级(特特大)因特别重大大突发公公共事件件引发的的，有可可能造成成多县、区区（包括括我县在在内）通通信故障障或大面面积骨干干网中断断、通信信枢纽楼楼遭到破破坏等情情况，及及需要通通信保障障应急准准备的重重大情况况；通信信

14、网络故故障可能能升级造造成多县县、区通通信故障障或大面面积骨干干网中断断的情况况。 44.2 级(重重大)因重大突发发公共事事件引发发的，有有可能造造成我县县多个基基础电信信运营企企业所属属网络通通信故障障的情况况，及需需要通信信保障应应急准备备的情况况；通信信网络故故障可能能升级造造成我县县多个基基础电信信运营企企业所属属网络通通信故障障的情况况。 44.3 IIII级(较重)因较大突发发公共事事件引发发的，有有可能造造成我县县某基础础电信运运营企业业所属网网络多点点通信故故障的情情况；通通信网络络故障可可能升级级造成我我县某基基础电信信运营企企业所属属网络多多点通信信故障的的情况。 44.

15、4 级(一一般)因一般突发发公共事事件引发发的，有有可能造造成我县县某基础础电信运运营企业业所属网网络局部部通信故故障的情情况。5 运行行机制51响应应分级突发事件发发生时，按按照分级级负责、快快速反应应的原则则，通信信保障和和通信恢恢复应急急响应工工作为：级突发事事件。县县通信保保障应急急指挥部部工作办办公室按按照市通通信保障障应急领领导小组组的指示示，以书书面或传传真形式式向有关关基础电电信运营营企业下下达任务务书。各各单位接接到任务务通知书书后应立立即传达达贯彻，成成立现场场通信保保障应急急指挥机机构，并并组织相相关人员员进行通通信保障障和通信信恢复工工作。级突发事事件。县县通信保保障应

16、急急指挥部部工作办办公室按按照市通通信保障障应急指指挥部的的指示，以以书面或或传真形形式向有有关基础础电信运运营企业业下达任任务书。有有关单位位接到任任务通知知书后，立立即成立立现场通通信保障障应急指指挥机构构，并组组织相关关人员进进行通信信保障和和通信恢恢复工作作。III级、级突发事件。由相应基础电信运营企业通信保障应急管理机构负责相关的通信保障和通信恢复应急工作，启动基础电信运营企业相应的通信保障应急预案，同时报县通信保障应急管理机构。 55.2 应急处处置5.2.11 信息息上报和和处理 突突发事件件发生时时，出现现重大通通信中断断和通信信设施损损坏的企企业和单单位，应应立即将将情况上上

17、报县通通信保障障应急工工作办公公室。县县通信保保障应急急工作办办公室接接到报告告后，应应在小小时内报报县通信信保障应应急领导导小组。报告内容包括：发生的位置；发生的时间；事件发生的原因及简要经过、影响程度；发展趋势；已经采取的防范对策、措施等。县通信保障障应急工工作办公公室获得得突发事事件信息息后，应应立即分分析事件件的严重重性，及及时向县县通信保保障应急急领导小小组提出出处理建建议，由由县通信信保障应应急领导导小组进进行决策策，并启启动本预预案。启动本预案案时，相相应的乡乡镇（场场、区）、县直部门和基础电信运营企业的通信保障应急管理机构应提前或同时启动下级预案。5.2.2 信息通报在处置突发

18、发事件过过程中，县县通信保保障应急急领导小小组应加加强与通通信保障障应急任任务下达达单位或或部门及及相关基基础电信信运营企企业的信信息沟通通，及时时通报应应急处置置过程中中的信息息，提高高通信保保障和通通信恢复复工作效效率。基础电信运运营企业业应将相相关信息息及时通通报与突突发事件件有关的的政府部部门、重重要单位位和用户户。5.2.3 应急任务下下达 发发生级、级突发事事件时，县县通信保保障应急急工作办办公室按按照国家家、省、市市、县通通信保障障应急领领导小组组的指示示，以书书面或传传真形式式向有关关乡镇（场场、区）、县直部门的通信保障应急管理机构和基础电信运营企业下达任务通知书。各单位接到任

19、务通知书后，应立即传达贯彻，成立现场通信保障应急指挥机构，并组织相应人员进行通信保障和通信恢复工作。发生级、级突发事件时时，县通通信保障障应急工工作办公公室按照照县通信信保障应应急领导导小组的的指示，对相应基础电信县级运营企业通信保障应急机构下达任务，并负责相关的通信保障和通信恢复应急工作，启动本企业相应的通信保障应急预案，成立现场通信保障应急指挥机构，并组织相关人员进行通信保障和通信恢复工作。 55.2.4 应急工工作要求求各相关乡镇镇（场、区区）、县县直部门门通信保保障应急急管理机机构和基基础电信信运营企企业收到到任务通通知书后后，应立立即开展展通信保保障和通通信恢复复应急工工作。具具体要

20、求求如下：(1)通信信保障及及抢修遵遵循“先中央央、后地地方，先先重点、后后一般”的原则则，具体体顺序如如下：a、省、市市、县主主要领导导机关线线路；b、突发事事件处理理指挥联联络通信信线路；c、党政专专网线路路；d、保密、机机要、安安全、公公安、武武警、军军队等重重要部门门线路；e、地震、防防火、防防汛、气气象、医医疗急救救等部门门租用的的与防震震、防火火、防汛汛、气象象信息发发布、医医疗急救救等有关关的线路路；f、金融、证证券、民民航、海海关、铁铁路、税税务、电电力等与与国民经经济密切切相关部部门租用用的线路路；g、其他需需要保障障的重要要通信线线路。(2)应急急通信系系统应保保持良好好状

21、态，实实行244小时值值班，所所有人员员应坚守守工作岗岗位待命命；(3)主动动与上级级有关部部门联系系，及时时通报有有关情况况；(4)相关关电信运运营企业业在执行行通信保保障任务务和通信信恢复过过程中，应应顾全大大局，积积极搞好好企业间间的协作作配合，必必要时由由县通信信保障应应急工作作办公室室进行统统一协调调；(5)在组组织执行行任务过过程中，现现场通信信保障应应急指挥挥机构应应及时上上报任务务执行情情况。5.2.55 应应急任务务结束通信保障和和通信恢恢复应急急工作任任务完成成后，由由县通信信保障应应急领导导小组下下达解除除任务通通知书，现现场应急急通信指指挥机构构收到通通知书后后，任务务

22、正式结结束。5.2.6 调查、处理理、后果果评估与与监督检检查县通信保障障应急工工作办公公室负责责对特大大通信事事故原因因进行调调查、分分析和处处理，对对事故后后果进行行评估，并并对事故故责任处处理情况况进行监监督检查查。对特特大通信信事故的的调查、处处理、后后果评估估与监督督检查按按上级有有关部门门的布置置进行。5.2.77 信信息发布布 由由县政府府授权县县通信保保障应急急工作办办公室负负责有关关的信息息发布工工作，必必要时可可授权乡乡镇（场场、区）、县直部门通信保障应急管理机构进行信息发布工作。5.2.88 通通信联络络在突发事件件应急响响应过程程中，要要确保应应急处置置系统内内部机构构

23、之间和和部门之之间的通通信联络络畅通。通通信联络络方式主主要采用用固定电电话、移移动电话话、会议议电视、传传真等。6 保障障措施 6.11人力保保障通信保障应应急队伍伍由基础础电信运运营企业业的网络络管理、运运行维护护、工程程及应急急机动通通信保障障机构组组成。各各基础电电信运营营企业应应不断加加强通信信保障应应急队伍伍的建设设，以满满足全市市通信保保障和通通信恢复复应急工工作的需需要。 6.22经费保保障因通信事故故造成的的通信保保障处置置费用，由由电信运运营企业业承担；处置突突发事件件产生的的通信保保障费用用，参照照相关应应急保障障预案执执行。 6.33物资保保障各基础电信信运营企企业应建

24、建立必要要的通信信保障应应急资源源的保障障机制，并并按照通通信保障障应急工工作需要要配备必必要的通通信保障障应急装装备，加加强对应应急资源源及装备备的管理理、维护护和保养养，以备备随时紧紧急调用用。 6.44必备资资料保障障各基础电信信运营企企业应急急管理机机构必须须备有浠浠水县区区划地图图和本企企业电信信网络图图、各种种通信保保障应急急预案、通通信调度度预案和和异常情情况处理理流程图图、物资资储备清清单和相相关单位位、部门门及主管管领导联联系方式式。 6.55技术储储备与保保障县通信保障障应急工工作办公公室在平平时应加加强技术术储备与与保障管管理工作作，建立立通信保保障应急急管理机机构与专专

25、家的日日常联系系和信息息沟通机机制，在在决策重重大通信信保障和和通信恢恢复方案案过程中中认真听听取专家家意见和和建议。适适时组织织相关专专家和机机构分析析当前通通信网络络安全形形势，对对通信保保障应急急预案及及实施进进行评估估，开展展通信保保障的现现场研究究，加强强技术储储备。 6.66其他保保障。交通运输保保障。为为了保证证突发事事件发生生时通信信保障应应急车辆辆及通信信物资能能够迅速速抵达事事发地点点，县交交通、交交警管理理部门为为应急通通信车辆辆配置执执行应急急任务特特许通行行证。在在特殊情情况下，县县交通、交交警部门门应负责责为应急急通信物物资的调调配提供供必要的的交通运运输工具具支持

26、，以以保证应应急物资资迅速到到达。电力保障。突突发事件件发生时时，县电电力部门门优先保保证通信信设施的的供电需需求。治安维护。突突发事件件发生后后，公安安部门应应积极协协助保护护现场，防防止通信信设备和和通信物物资被盗盗。7 监督督管理 77.1宣宣传、培培训和演演习各级通信保保障应急急管理机机构应加加强对通通信网络络安全和和通信保保障应急急的宣传传教育工工作，定定期或不不定期地地对有关关通信保保障应急急指挥管管理机构构和保障障人员进进行技术术培训和和应急演演练，保保证应急急预案的的有效实实施，不不断提高高通信保保障应急急的能力力。 77.2监监督检查查制度各级通信保保障应急急管理机机构应加加

27、强对通通信保障障应急工工作的监监督和检检查，做做到居安安思危、常常备不懈懈。主要要监督检检查内容容如下：（1）各类类通信保保障应急急预案的的制定、执执行情况况；（2）通信信保障应应急工作作组织机机构落实实情况；（3）通信信保障应应急指挥挥、调度度、通信信值班等等部门的的责任落落实情况况；（4）各各部门、各各企业之之间的协协作配合合情况；（5）通信信保障应应急队伍伍建设情情况；（6）通信信保障应应急预案案的演练练情况；（7）通信信保障应应急物资资、装备备、器材材及备品品备件的的储备情情况；（8）通信信事故处处理后的的原因分分析、责责任划分分及改进进防范措措施等执执行情况况。 77.3汇汇报和总总

28、结通信保障和和通信恢恢复应急急任务结结束后，县县通信保保障应急急工作办办公室应应做好突突发事件件中公众众电信网网络设施施损失情情况的统统计、汇汇总，及及任务完完成情况况总结和和汇报，不不断改进进通信保保障应急急工作。 77.4奖奖惩评定定为提高通信信保障应应急工作作的效率率和积极极性，按按照有关关规定，对对在通信信保障和和通信恢恢复应急急过程中中表现突突出的单单位和个个人给予予表彰，对对保障不不力，给给国家和和企业造造成损失失的单位位和个人人进行惩惩处。8 附 则8.1预案案管理与与更新本预案由县县通信保保障应急急工作办办公室根根据县通通信保障障应急领领导小组组的命令令和指示示启动。预预案坚持

29、持周期性性的评审审原则，每每年一次次，根据据需要及及时进行行修改。 88.2名名词术语语说明(1)通信信是指电电信网络络； (2)特特大通信信事故是是指由突突发事件件造成的的通信枢枢纽楼破破坏、大大面积骨骨干网中中断等情情况；(3）重大大通信事事故是指指由突发发事件造造成县内多基基础电信信运营企企业通信信故障等等情况； (4)各各基础电电信运营营企业是是指黄冈冈电信浠浠水分公公司、黄黄冈移动动浠水分分公司、黄黄冈联通通浠水分分公司、黄黄冈铁通通浠水办办事处、浠浠水广电电网络分分公司等等。8.3预案案解释本预案由县县信息产产业局制制订，县县人民政政府批准准实施，县县人民政政府办公公室负责责解释8.4预案案生效本预案自印印发之日日起施行行。