第三课程行政公共管理学16887.docx

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1、第三部分本节主要讲解：人事行政、机关行政、行政决策、行政执行、行政监督、公共财政五个主要内容。第一部分人事行政l 科学的人事事行政制制度为公公共行政政提供有有力的人人才保障障。因此此，各国国行政政政府都致致力于建建设一个个与本国国政治制制度、经经济制度度和行政政制度相相适应的的人事行行政制度度，强调调人事行行政的科科学化和和法治化化，这就就形成了了国家公公务员制制度。近近年来，随随着人力力资源新新观念被被引入到到公共行行政领域域，公共共部门的的人力资资源开发发与管理理也就成成了公共共行政的的研究点点之一。本本章将重重点介绍绍人事的的含义、特特点、原原则，人人力资源源管理的的作用，国国家公务务员

2、制度度。l 人事行政的的含义：“人事”一一词，在在日常生生活中应应用相当当广泛，可可以说，凡凡与人有有关的事事情，包包括一切切社会活活动中的的人与事事、人与与人、人人与组织织之间的的关系，都都可以称称为为人人事。管管理学意意义上的的“人事”，主要要是指人人们在日日常工作作中所形形成的人人与事，人人与人之之间的关关系，也也就是我我们通常常意义上上所讲的的人事关关系。人事行政主主要是指指政府部部门的人人事管理理。人事事行政作作为政府府部门中中的人事事管理具具有两层层意义：一是指指各个行行政机关关和部门门内部的的微观人人事工作作，如录录用、晋晋升、考考核、工工资等，带带有一定定的技术术性和执执行性质

3、质；二是是指国家家的宏观观人事管管理活动动，主要要是指国国家人事事部门通通过一系系列法规规、制度度和措施施对公共共行政人人员的管管理，偏偏重于组组织、计计划、指指挥等带带有设计计性、统统筹性的的人事工工作。因因此，我我们把人人事行政政管理定定义为：国家的人人事机构构为实现现行政目目标和社社会目标标，通过过各种人人事管理理手段对对公共行行政人员员所进行行的制度度化和法法治化管管理。 人事行政的的特点人事行政的的管理性性质和特特征是多多方面的的。在现现代政府府中，现现代人事事行政的的特点可可归纳以以下4点点：法治化：法法治化是是现代民民主国家家推行法法治行政政的必然然结果。根根据法治治行政原原则，

4、人人事行政政必须符符合宪法法精神，并并以精神神和法规规为依据据。专业化：专专业化来来自现代代政府行行政事务务的复杂杂化、多多样化和和规范化化的趋势势，为此此，政府府管理体体制必须须相应地地部门化化，政府府行政人人员也必必须实现现专业化化。职业化：也也可以称称为政府府国家公公务员职职业的终终生制和和永业制制，终生生制是国国家公务务员的一一项基本本权利。这种权权利的必必要性首首先是来来自稳定定行政人人员队伍伍的需要要；其次次是为了了吸收优优秀人才才为政府府服务的的需要。职职业化的的内容：一是国国家公务务员一经经任用就就区得法法定身份份，受国国家法律律保障，除除本人自自愿专业业，即成成为终生生职业；

5、（似同同于老一一辈讲的的铁饭碗碗）；二二是国家家公务员员身份一一经确认认，即享享有法律律规定的的一切权权益，非非经法律律程序，任任何机关关或个人人不得剥剥夺其权权益。现代化：主主要是指指人事行行政为适适应公共共行政和和社会发发展的需需要而作作的改变变或更新新。例如如在观念念上使发发扬责任任感、义义务感和和荣誉感感，进而而发挥行行政人员员的潜能能，也提提高了行行政效率率。在管管理现代代化上，互互相取长长补短，使使管理更更加科学学化、合合理化、规规范化。计计算机的的引进已已成为人人事行政政工作的的技术手手段现代代化。由由此可见见，现代代技术手手段将在在人事行行政的规规范管理理中进一一步发挥挥其重要

6、要作用，并并将推动动人事行行政的法法制化、专专业化、职职业化和和现代化化的进程程。三、行政人人事的原原则人事行政作作就是选选拔人才才，正确确培养和和使用人人才，不不断提高高行政效效率，使使人事行行政逐步步实现科科学化、法法制化、现现代化的的必要条条件，要要达到这这个目标标，人事事行政应应遵循那那些原则则： 德才兼兼备原则则 知人善善任原则则 公平竞竞争原则则 功绩原原则 依法管管理原则则四、人事行行政机关关 人事事行政机机关的含含义：是是指根据据人事管管理职责责，按照照一定的的组织原原则建立立起来的的专门承承担人事事行政业业务的组组织机构构。人事行政政机关分分为：部部外制、部部内制、折折中制和

7、和党统一一领导制制四种类类型。我我们主要要来分析析党统一一领导制制，这是是中国和和一些社社会主义义国家的的人事行行政体制制。是指指在行政政体系之之外，中中国共产产党中央央设置组组织部，制制定统一一的干部部政策，并并且直接接管理一一定行政政级别的的干部。地地方各级级党委也也设置组组织部门门，除了了掌握干干部政策策之外，也也直接管管理一定定级别的的干。人力资源管管理社会的发展展。使得得传统的的人事行行政开始始走向现现代的人人力资源源开发与与管理并并重。现现代人力力资源开开发与管管理理论论所追求求的最终终目标是是：通过过各种管管理手段段达到人人与人、人人与事之之间相互互关系的的最佳状状态，以以最大限

8、限度地释释放人的的潜在能能力，从从人产生生最大化化效益。其其立足点点就是组组织中的的所有成成员都看看为人力力资源，群群体成员员在不同同方面与与层次上上为实现现组织目目标共同同发挥作作用。含义；所谓谓人力资资源是指指在一定定范围内内能够作作为生产产性要素素投入社社会经济济活动的的全部劳劳动人口口的总和和。它可可分为现现实的人人力资源源管理和和潜在的的人力资资源两部部分。特点：1、人人力资源源的时效效性； 2、人人力资源源的时代代性；（人人总是生生活在一一定的历历史条件件和社会会环境中中的，不不同时期期社会经经济发展展的整体体水平必必然决定定了人的的整体素素质与水水平。人人力资源源管理是是具有某某

9、一时代代的人力力资源。） 3、可可再生性性及增值值性。人人类的不不断繁衍衍，劳动动者又会会不段地地再生产产出来；再加上上科学技技术的进进步和劳劳动实践践经验的的积累，劳劳动者的的能力会会不断提提高，从从而增大大人力资资源的存存量。公共部门的的人力资资源管理理是行政政管理的的重要组组成部分分，它是是从组织织上保证证国家机机器及整整个社会会生活得得以正常常运行的的重要条条件。国家公务员员制度：国家公务员员制度是是一种现现代人事事行政制制度；是是资本主主义制度度的产物物。19996年年开始的的“十年文文化大革革命”，使我我国的干干部人事事制度在在遭到了了破坏，人人事法治治化进程程被迫中中断。中中共十

10、一一届三中中全会以以后，随随着社会会主义建建设新时时期的到到来 ，干干部人事事制度又又进入了了恢复、发发展和改改革的新新阶段。119877年100月，中中共十三三大确定定，我国国干部人人事制度度改革的的重点和和关键，是是建立和和推行国国家公务务员制度度。直到到19993年44月244日，国国务院第第二次常常务会议议上通过过了国国家公务务员暂行行条例，并并决定于于19993年110月11日起实实行，它它标志着着有中国国特色的的国家行行政机关关新的人人事管理理制度的的初步确确立，从从此，我我国干部部人事管管理体制制进入了了一个新新的阶段段。我国国建立公公务员制制度的目目的是为为了实现现了对政政府工

11、作作人员的的科学管管理，保保障政府府工作人人员的优优化、廉廉洁，提提高行政政效率。因此，要按照分类管理的原则，将政府工作人员从原有的干部队伍中分解出来，在管理方法上区别于其他部门的工作人员和其他社会职业，建立一个独立的国家公务员管理体系，依法进行科学管理，以适应改革开放和社会主义现代化建设对行政管理工作的需要。公务员制度度的基本本内容有有职位分分类制度度：1、职位分分类和品品位分类类；职位分类也也可以称称为职务务分类，就是根据职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件，分为不同的类别和等级，然后固定成录用、考核、晋升、培训、奖惩、工资待遇等各种管理提供依据。最早产生于19世纪的英国，后被

12、许多国家所效仿。品位分类是是以国家家公务员员所具有有的资格格条件为为重要依依据的，并并以其地地位高低低来分类类和确定定待遇。在在英国、法法国等国国家所采采用。2、任用与与更新制制度（包包括公务务员的录录用、调调配、培培训、辞辞职、辞辞退和退退休）3、激励与与保障制制度（包括考考核、奖奖励与升升降、工工资、保保险与福福利等）。第二部分 机关行行政一、 机关行政的的含义：从广义义上来讲讲，是指指国家为为实现其其职能，按按照法定定的程序序而建立立的，具具有法定定的权威威和独立立活动能能力的公公共组织织的工作作机构。从从狭义上上讲，是是指各级级人民政政府和其其职能部部门的内内部的综综合办事事机构。本本

13、章所讲讲的机关关行政，是指政府和其职能部门内部的综合办事机构，即办公厅（室）对机关自身的事务的处理。二、 特点；作为为行政管管理活动动的一个个组成部部分，机机关管理理具有行行政管理理的一般般属性，同同时，它它也具有有一般行行政管理理实践中中掌握公公共行政政的客观观规律。机机构行政政是事务务性、综综合性和和时效性性很强的的管理活活动。三、 机关行政的的职责：各级政政府内部部的综合合办事机机构，在在行政机机关当中中起着承承上启下下、协调调沟通的的作用。它它虽然不不是直接接承担行行政机关关的各项项职能活活动，但但却担负负着为实实现组织织目标所所必须的的机关事事务管理理活动。而而事务活活动与往往往与职

14、职能活动动渗透交交融，着着就必然然使相应应的管理理活动变变得复杂杂起来。面面对这些些各种不不同职能能活动的的交叉，面面对这种种互相联联系又各各成体系系的多项项工作，内内容又繁繁杂、性性质不一一的具体体事务及及事务的的职能；既要管管人管事事，又要要管钱、物物和信息息；既管管程序又又管规范范；还要要协调关关系。以以次来推推动职能能部门的的正常运运转。因因此，机机关行政政的职责责可以概概括为：“参与政政务、处处理事务务、搞好好服务”三个方方面。四、 同时机关行行政对公公共行政政也起到到发动作作用、枢枢纽作用用、保障障作用、效效率作用用和联系系作用。第三部分 行政决决策一、 行政决策的的含义：行政决决

15、策是各各种各样样决策中中的一种种，是指指行政领领导者在在处理政政务时，从从公共利利益出发发和公平平与公正正原则出出发，依依照法律律和有关关规定作作出决定定的行政政行为。二、 行政决策的的特点：行政决决策是一一种特定定决策形形式，但但它具有有决策的的一般特特点，如如目的性性、预见见性、选选择性、实实践性、优优化性等等。同时时，它还还具有其其自身的的一些特特点如下下：第一一，行政政决策主主体的特特殊性。行政决策的主体是行政领导者，是政府和政府各种职能机关以及具有行政授权的社会组织。它既可以是一个领导人，也可以是一个领导集体，他们都有法定职权和地位以及法律授权。第二，行政决策客体的广泛性。行政决策的

16、客体是社会公共事务，从中央到地方，各级行政机关运用行政决策权力解决社会公共事务的各种问题，涉及国家和社会生活各个领域的广泛事务，往往要涉及很多机构，动用大量的人力、物力和财力。第三，行政决策的非营利性。行政决策以实现公共利益为出发点。这是行政决策与其他类型决策的最大区别之一。政府是非营利性组织，是以为公众服务为宗旨的。行政决策以实现公共利益为目标，均衡地协调社会利益和社会价值，确保社会公平和社会稳定。第四，行政决策的合法性。行政决策必须符合宪法和有关法律以及行政法规，不能违背宪法和有关法律以及行政法规。第五，行政决策地域效力的普遍性。一级政府所作出的行政决策在其管辖地区之内，其效力达及每个公民

17、和每个社会组织。换句话说，每个公民和每个社会组织都必须贯彻执行其决策，如不执行，必将受到应有的制裁。第六，行政决策执行的强制性。政府是以强制力为后盾的，因此，行政决策不是可以不可以执行的问题，而是必须执行的问题。行政决策的这种强制性是行政机关单向行政行为的合法的强制力量。三、 行政决策的的作用：第一，行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位。行政管理有领导、决策、指挥、执行、协调和监督等环节，但是，在所有这些环节中，行政决策是最重要的，是关系到行政管理成败的关键因素。整个行政活动都是围绕着行政决策开展的，都是为了落实行政决策的目标和标准进行的。行政决策是公共行政的起点，如果没有行政

18、决策，国行政就无法进行，领导、指挥、执行、协调和监督等管理环节就没有根据和标准。因此，行政决策在公共管理活动中起决定性的作用，处于核心地位。第二，行政决策主导着行政管理的全过程。第三，行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素。有一句古语说“一言兴邦，一言丧邦”。就是说一项行政决可以使国家兴旺发达，也可以使国家丧败灭亡。一定程度上说，行政决策确实是关系到国家成败和行政管理成败的关键。行政决策正确由于否，直接关系到行政管理的目标能否实现，行政决策水平如何，会影响到行政管理工作是否有生机和活力，行政决策质量的高低决定着行政管理成效的高低。所以，高明的行政领导者就是要将主要精力用于决策，并及时根据情况

19、的变化，调整决策或形成新的决策，保证行政管理的一切工作政策运转，提高行政效率。第四，行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。国家的任何政治决策都必须通过政府予以贯彻执行。四、 行政决策的的原则和和类型：行政决决策必须须遵循如如下基本本原则；第一，科科学预测测原则。凡事预则立，决策是针对未来的。行政决策是建立在对未来发展与问题的预测基础之上的决策。政府制定投资政策，它必须在充分论证并预计到某种产业在世界范围内将有较大的发展。如果不及时制定这方面的政策，就有可能被其他国家占先机之利。行政决策的执行过程当中，如果不能预见可能出现或遇到的一些困难和问题，那么就回在遇到困难和问题时，感到束

20、手无策，无法应对。（例如：面对亚洲金融风暴突然袭击，亚洲各国没有应对之策，只得听之任之，使各国蒙受巨大损失。究其原因，是亚洲各国沉浸在发展与繁荣的兴旺和清平之中，而没有想到满则损、盈则亏的道理，没有一个国家的政府制定了回应金融风暴的对策。）可见政府制定各种政策如果没有预见性是不行的。第二，信息原则。行政决策正确与否的主要因素之一是准确、可靠的信息，信息是进行决策的根据。现代社会是一个信息爆炸的社会，而且传递信息的手段已十分发达。例如，国外发生的事情，只要电视或网络就可以轻松十分轻松的了解；只要打一个电话，哪怕相隔千万里，仿佛身临其境。但是，媒介的发达并不代替对信息的分析与综合。信息超载已是现代

21、社会的重要特征之一。没有信息不能进行决策，信息过多也难于决策。所以，作为行政领导者必须重视信息，但更应该重视信息的真实与全面性。第三，可行性原则。行政决策是为了解决管理过程中出现的问题，因此，决策的可行性也成为在进行决策时必须考虑的重要因素之一。无论何种决策都必须以可行性为基础。同时，无论什么样的决策都不可能达到完全理性，而只能达到有限理性。但是决策的有限条件不能造成不可能实行，最起码不能成为较大的障碍。如果一项决策只有少数人反对，而大多数人或绝大多数人赞成，那么就有可行性。当然，可行性也必须综合其成本效益和各种相关的因素等进行分析。第四，满意原则。传统上认为决策应该对各种决策方案进行择优选择

22、，实际上最优方案是不存在的，只有相对满意的决策方案。第五，成本效益原则。在进行决策方案选择时，应该选择那种投入人力、物力、财力和时间最少，而收益最大的方案。公共行政是为社会公众服务的，政府在进行决策时应该充分地考虑到必须对纳税人负责，不能浪费，要降低行政成本。同时，也必须充分地考虑到决策的实施能够为社会公众提供最好的服务，获得最大的社会收益。第六，公平与民主原则。政府的重要作用就是确保社会公平。因此，在进行决策时必须充分考虑到社会公平的问题。在进行决策时，要实行公民参与，听取公众的意见，反映民心、民意，满足公众的需求。我们党有这方面的优良传统，一直采取“从群众中来，到群众中去”的民主决策原则。

23、第七，法制原则。公共行政是依法行政。在进行决策时必须贯彻党法律原则，符合党的方针、路线和政策，地方政府的决策也必须与中央政府和上级政府的决策保持一致。第八，实现公共利益的原则。政府是为社会公众服务的，是为了实现公共利益的。因此，在进行决策时应当把实现公共利益作为衡量政府决策行为是否公平合理的重要标准。五、 行政的类型型：对行行政决策策类型的的划分，从从不同的的角度可可以划分分不同的的类型。从从决策的的法定地地位的角角度进行行划分，可可以分为为中央政政府决策策、地方方政府决决策和基基层政府府决策；如果从从决策内内容上来来划分，可可以分为为：政治治决策、经经济决策策、文化化决策和和社会决决策；如如

24、果从决决策所涉涉及的重重要性上上来划分分，可以以分为：战略决决策和战战术决策策；若从从决策的的目标的的多寡上上来分，可可分为：单目标标决策和和多目标标决策。以以上这些些决策类类型的划划分都在在一定程程度上说说明了决决策的性性质和作作用。但但是它往往往涉及及决策的的主体和和决策的的内容，而而不涉及及决策的的方式，也也就是说说仅指出出了谁进进行决策策，决策策的内容容是什么么，而没没有指出出决策主主体是怎怎么进行行决策的的，为什什么做出出决策。我们认为决策类型从决策方式的角度可以有以下几点划分方法：1、从决策的风险程度来讲，可以分为确定型决策、风险型决策和不确定型（对决策的结果有把握/实现决策的目标

25、必须冒一定的风险/不确定自然和客观条件，对决策的结果不能控制和预测）；2、从决策对象的结构性程度来讲，可以分为程序性决策和非程序性决策。（前者是指常规性决策，对所要觉得的问题有先例可参考的结构性强，可以讲程序性决策就是照章办事或例行公事。而无程序性决策也就是指做出的决策不能违背有关的法律和法规，无先例参考，非结构性的决策。类似于第一个登上珠目玛菈峰的人 。必须要 有较全面的法律知识和较高的政策水平，全面地了解个分析，对决策的结果有准确的把握）。3、从决策主体的行为方式上讲，可以分为：个人决策和集体决策（前者指由领导者一个人做出的决策，而后者指由领导班子集体作出的决策）4、从决策主体采取决策的方

26、法上来讲，可以分为：经验决策和科学决策。5、危机决策。六、 小结：我们们说，行行政决策策是行政政领导者者的重要要责任。传传统的行行政决策策是以“最优”为主要要原则，实实际上是是不可能能的，只只能以“满意”为原则则。不同同的行政政决策类类型有不不同的特特点，其其效果也也不一样样。科学学的高效效的决策策是以行行政决策策体制为为保障的的。民主主的决策策是未来来行政决决策的主主要方式式。第四部分 行政执执行内容要点：行政执执行在公公共行政政中具有有十分重重要的地地位，它它是整个个公共行行政学研研究的一一条主线线，研究究行政执执行问题题对于科科学建设设有着十十分重要要的意义义。公共共行政学学的各种种问题

27、都都与行政政执行有有关，例例如公共共组织、行行政体制制、人事事行政、公公共财政政等，这这些内容容都是在在行政执执行的基基础上结结合为一一个有机机整体的的。一、 行政执行的的含义：我们认认为行政政执行是是行政机机关及行行政人员员依法实实施行政政决策，以以实现预预期行政政目标和和社会目目标的活活动的总总和。它它始于行行政决策策形成之之时，终终于行政政决策目目标的实实现，是是政府工工作中经经常性的的活动。二、 特点：第一一，综合合性。（行政执执行牵涉涉到许多多动态因因素。首首先，在在执行系系统内部部，需要要协调、平平衡人、财财、物信信息、管管理技术术等因素素；其次次，执行行过程中中需要执执行机关关和

28、各部部门的配配合；最最后，需需要合作作管理手手段，如如行政手手段、法法律手段段等。）第二：目的性。行政执行是按照决策的要求而进行的一种有特定目的的活动。在执行前，要确定明确的方向和要求。第三，具体性。（行政执行是一个具体的活动和过程，所面对的是具体的组织、团体和个人，需要所运用具体的手段，执行政策原则的具体化。）第四，强制性。第五，灵活性。三、 行政执行的的原则和和作用：行政执执行作为为一个动动态系统统，有其其特殊性性的运行行规律。行行政执行行的原则则正是这这一规律律的反映映和体现现。行政政执行的的原则有有以下几几点：第第一、忠忠实决策策的原则则。行政政执行的的主体必必须全面面，正确确地理解解

29、有关法法律、政政策、决决策和任任务。并并在执行行过程中中忠实于于以最快快的速度度，在最最短的时时间内圆圆满地实实现目标标。第二二，创新新灵活的的原则团团结协作作的原则则。四、 行政执行过过程分为为准备阶阶段、实实施阶段段和总结结阶段。实实施阶段段主要包包括行政政指挥、行行政控制制、行政政沟通、行行政协调调。行政政评估作作为衡量量政府管管理成效效的工具具，有着着和行政政执行效效果评估估两个方方面。行行政评估估的主要要原则有有：客观观性原则则、系统统性原则则、可比比性原则则、准确确电性原原则；使使用性原原则，导导向原则则。行政政评估的的方法主主要有：民意调调查法、标标准衡量量法，历历史比较较法。第五部分 行政政监督行政监督的的首要价价值是以以权力制制的权力力，不受受监督的的权力必必然走向向腐败，有有监督才才有法治治，没有有监督，公公共利益益和公民民权利将将失去保保障。一、 行政监督：含义：指政府府党、立立法机关关、司法法机关、社社会组织织、社会会娱乐二、 特点三、 作用：