蚌埠市人民政府突发公共事件总体应急预案10776.docx

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1、蚌埠市人民政府突发公共事件总体应急预案（试行）【法规标题】印发蚌埠市人民政府突发公共事件总体应急预案（试行）的通知 【颁布单位】蚌埠市人民政府 【发文字号】蚌政200556号 【颁布时间】2005年06月21日 【全文】 印发蚌埠市人民政府突发公共事件总体应急预案（试行）的通知各县、区人人民政府府，市政政府各部部门、各各直属单单位：现将蚌蚌埠市人人民政府府突发公公共事件件总体应应急预案案（试行行）印印发给你你们，请请根据本本预案精精神，结结合实际际，于220055年122月底之之前完成成各专项项应急预预案和县县人民政政府突发发公共事事件应急急预案编编制工作作。各县区区、各部部门要加加强领导导，

2、统筹筹规划，狠狠抓落实实，充分分发挥应应急预案案在预防防和应对对突发公公共事件件中的重重要作用用，并在在实践中中不断补补充和完完善应急急预案。要要做好应应急预案案的培训训和演练练工作，不不断提高高各级领领导干部部、管理理人员、应应急救援援人员的的指挥水水平和专专业技能能；抓好好面向全全社会的的预防、避避险、减减灾等方方面的宣宣传教育育，增强强公众的的忧患意意识、社社会责任任意识，提提高自救救、互救救能力，努努力形成成全民动动员、预预防为主主、全社社会防灾灾减灾的的良好局局面。二五年六六月二十十一日蚌埠市人民民政府突突发公共共事件总总体应急急预案（试试行）1. 总则1.11 编制制目的为了及及时

3、、有有效预防防和应对对可能发发生或已已经发生生的突发发公共事事件，全全面提高高政府应应对各种种突发公公共事件件和风险险的能力力，保障障人民群群众生命命财产安安全，维维护公共共利益和和社会秩秩序，保保持和促促进我市市社会政政治稳定定与国民民经济持持续快速速健康协协调发展展，特制制定本预预案。1.22 工作作原则以人为为本、生生命至上上。依靠靠各级政政府和广广大人民民群众，建建立健全全应对突突发公共共事件的的有效机机制；把把保障人人民群众众的生命命安全和和身体健健康作为为应急工工作的出出发点和和落脚点点，最大大限度地地减少突突发公共共事件造造成的人人员伤亡亡和财产产损失及及其他危危害。预防为为主、

4、有有效应对对。提高高全社会会防范突突发公共共事件的的意识，落落实各项项预防措措施，做做好应对对准备工工作，切切实做到到早发现现、早报报告、早早处置，应应对高效效、有序序。统一领领导、分分级负责责。市人人民政府府统一领领导全市市突发公公共事件件的应急急处置工工作，负负责处置置全市严严重、特特别严重重的突发发公共事事件；各各县、区区人民政政府负责责本辖区区内一般般、较重重突发公公共事件件的处置置工作和和严重、特特别严重重突发公公共事件件的先期期处置工工作；各各级人民民政府主主要领导导是本辖辖区突发发公共事事件应急急处置工工作的第第一责任任人。依法规规范、科科学决策策。根据据有关法法律、法法规和规规

5、章，按按照依法法行政的的要求，推推进突发发公共事事件应急急处置工工作规范范化、制制度化和和法制化化；发挥挥社会各各方面的的智慧，建建立科学学民主决决策的机机制。整合资资源、平平战结合合。按照照条块结结合、资资源整合合和降低低行政成成本的要要求，科科学配置置和使用用资源，充充分发挥挥城市在在应急处处置工作作中的辐辐射作用用；完善善预防和和应急处处置工作作运行机机制，将将平时管管理与应应急处置置有机结结合，提提高预防防和应对对突发公公共事件件的水平平。1.33 编制制依据宪法法；有有关法律律、法规规、规章章以及安安徽省人人民政府府突发公公共事件件总体应应急预案案（试行行）等等。1.44 突发发公共

6、事事件及其其类别突发公公共事件件是指突突然发生生，造成成或可能能造成人人员伤亡亡、财产产损失、生生态环境境破坏，影影响和威威胁我市市经济社社会稳定定和政治治安定局局面的，有有重大社社会影响响的涉及及公共安安全的紧紧急事件件。突发公公共事件件主要分分为自然然灾害、事事故灾难难、突发发公共卫卫生事件件、突发发社会安安全事件件四类：（1）自自然灾害害。主要要包括水水旱灾害害，龙卷卷风、暴暴雪、冰冰雹等气气象灾害害，地震震灾害，山山体崩塌塌、滑坡坡、地面面塌陷等等地质灾灾害，森森林火灾灾和重大大生物灾灾害等。（2）事事故灾难难。主要要包括铁铁路、公公路、水水运等重重大交通通运输事事故，工工矿企业业、建

7、筑筑工程、公公共场所所及机关关、企事事业单位位发生的的各类重重大安全全事故，造造成重大大影响和和损失的的供水、供供电、供供油和供供气等城城市生命命线事故故以及通通讯、信信息网络络、特种种设备等等安全事事故，核核与辐射射事故，重重大环境境污染和和生态破破坏事故故等。（3）突突发公共共卫生事事件。主主要包括括突然发发生，造造成或可可能造成成社会公公众健康康严重损损害的重重大传染染病疫情情、群体体性不明明原因疾疾病、重重大食物物和职业业中毒，重重大动物物疫情，以以及其他他严重影影响公众众健康的的事件。（4）突突发社会会安全事事件。主主要包括括重大刑刑事案件件、涉外外突发事事件、恐恐怖袭击击事件、经经

8、济安全全事件以以及规模模较大的的群体性性事件等等。1.55 适用用范围本预案案适用于于本市行行政区域域内可以以预见或或突然发发生的各各类严重重、特别别严重的的突发公公共事件件。市各专专项应急急预案和和各县、区区人民政政府应急急预案是是本预案案的组成成部分。2. 组织机机构与职职责2.11 领导导机构市人民民政府设设立市突突发公共共事件应应急处理理委员会会（以下下简称“市应急急委”），市市长任主主任，常常务副市市长任常常务副主主任，其其他副市市长任副副主任，市市有关部部门和单单位主要要负责人人和蚌埠埠军分区区、市武武警支队队、公安安消防支支队有关关负责人人为成员员。市应急急委的日日常工作作由市人

9、人民政府府办公室室承担。2.22 指挥挥机构依照法法律、法法规，根根据应急急处置工工作需要要，市人人民政府府设立市市突发公公共事件件各专项项应急机机构（如如：指挥挥部、领领导小组组、委员员会等）作作为市应应急委处处置专项项突发公公共事件件的专门门应急指指挥机构构。其负负责人由由分管副副市长或或相关部部门主要要负责人人担任，必必要时由由市长担担任。专项应应急机构构的主要要职责是是：（1）拟拟订市突突发公共共事件专专项应急急预案；（2）贯贯彻落实实国家、省省应急领领导机构构和市人人民政府府的决定定；（3）负负责指导导全市专专项突发发公共事事件的监监测预警警工作；（4）组组织、指指挥、协协调专项项突

10、发公公共事件件的应急急处置工工作；（5）承承办专项项突发公公共事件件应急管管理日常常工作；（6）承承担市人人民政府府和市应应急委交交办的其其他工作作。市各专专项应急急机构的的日常办办事机构构分设在在市人民民政府各各相关职职能部门门。2.33 专家家咨询机机构市应急急委设立立专家咨咨询组，由由各领域域的技术术、管理理和法律律专家组组成。主要职职责是：（1）参参与市人人民政府府总体应应急预案案的拟订订和修订订工作；（2）对对突发公公共事件件应急处处置工作作提出建建议；（3）对对突发公公共事件件应急处处置工作作进行技技术指导导；（4）为为公众提提供有关关防护和和技术咨咨询；（5）承承担市人人民政府府

11、或市应应急委交交办的其其他工作作。市各专专项应急急机构设设立相应应的专家家咨询机机构。3. 预测、报报告、预预警3.11 预测测3.11.1 市人民民政府组组织建立立全市突突发公共共事件监监测体系系。市各各专项应应急机构构和各县县、区应应急工作作机构加加强对监监测工作作的指导导、管理理和监督督，建立立和完善善本系统统或本辖辖区内可可能造成成重大影影响并涉涉及公共共安全的的信息收收集、分分析和交交流制度度，明确确监测信信息报送送渠道、时时限、程程序。对对涉及国国家秘密密、商业业秘密的的重大信信息，按按有关规规定做好好保密工工作。3.11.2 市各专专项应急急机构建建立突发发公共事事件常规规数据库

12、库，各有有关单位位应提供供有关数数据和信信息，支支持、配配合突发发公共事事件常规规数据库库建设。常常规数据据库主要要内容包包括：（1）可可能诱发发各类突突发公共共事件的的信息；（2）主主要危险险物质和和重大危危险源的的种类、特特性、数数量、分分布及有有关内容容；（3）潜潜在的重重大安全全事故、自自然灾害害类型及及影响区区域；（4）严严重损害害社会公公众健康康的重大大传染病病疫情、群群体性不不明原因因疾病发发生的类类型、影影响区域域及后果果；（5）城城市建成成区分布布、地形形地貌、地地质构造造、交通通和基础础设施情情况，重重要保护护目标及及其分布布，常年年季节性性的风向向、风速速、气温温、雨量量

13、等气象象条件，人人口数量量、结构构及其分分布；（6）应应急力量量的组成成及其应应急能力力、分布布，应急急设施和和物资的的种类、数数量、特特性及分分布，上上级救援援机构或或相邻地地区可用用的应急急资源；（7）可可能影响响应急救救援的不不利因素素；（8）数数据库其其他内容容由市各各专项应应急预案案分别作作出规定定。3.22 报告告3.22.1 报告责责任主体体及时限限和程序序任何单单位和个个人有义义务向各各级人民民政府、各各突发公公共事件件应急机机构、突突发公共共事件监监测机构构及有关关部门报报告突发发公共事事件及其其隐患，有有权举报报不履行行或者不不按照规规定履行行突发公公共事件件应急处处置职责

14、责的部门门、单位位及个人人。各级人人民政府府及突发发公共事事件应急急机构、突突发公共共事件监监测机构构、其他他与突发发公共事事件相关关的部门门和单位位，必须须受理报报告并及及时向事事发地人人民政府府通报。事发地地人民政政府或应应急机构构接报后后，应立立即组织织专家到到现场进进行复核核确认，同同时组织织力量采采取必要要的应急急措施，并并在第一一时间向向上级人人民政府府直至市市人民政政府及市市各专项项应急工工作机构构报告。市人民民政府认认为必要要时，向向省政府府或省有有关部门门报告。3.22.2 报告内内容受理责责任主体体在向上上级报告告突发公公共事件件时，应应包括信信息来源源、时间间、地点点、范

15、围围、性质质、动态态、影响响情况和和采取的的应急措措施等内内容，并并根据事事态发展展和处置置情况及及时续报报。3.22.3 各应急急工作机机构设立立并公布布报警电电话和电电子邮箱箱。3.33 预警警3.33.1 预警等等级根据突突发公共共事件的的严重性性和紧急急程度，预预警划分分为一般般 （级）、较较重（级）、严严重（级）、特特别严重重（级）四四个级别别，依次次用蓝色色、黄色色、橙色色和红色色进行预预警。各类突突发公共共事件预预警级别别的具体体界定，在在市各专专项应急急预案中中细化和和明确。法律、法法规对突突发公共共事件的的预警级级别另有有规定的的，从其其规定。3.33.2 预警级级别研判判与

16、发布布市各专专项应急急机构按按照各自自职责，根根据有关关规定，对对突发公公共事件件预警级级别进行行研判，必必要时上上报省有有关部门门研判。严严重、特特别严重重突发公公共事件件的预警警，由市市应急委委或市人人民政府府负责向向全市或或事发地地发布。3.33.3 预警公公告内容容包括突突发公共共事件名名称、预预警级别别、预警警区域或或场所、预预警起止止时间、影影响估计计及应对对措施、发发布机关关等。预警公公告发布布后，预预警内容容变更的的，应当当及时发发布变更更公告。3.33.4 预警公公告方式式突发公公共事件件预警公公告可以以通过报报纸、广广播、电电视、通通信网络络等公共共媒体发发布和组组织人员员

17、逐户通通知等方方式。对对特殊人人群、特特殊场所所应当采采取有针针对性的的公告方方式。3.33.5 预警处处置对于一一般（级）预预警级别别的突发发公共事事件，事事发地县县、区人人民政府府应及时时采取必必要的处处置措施施，尽可可能控制制和消除除事态扩扩大，并并做好启启动应急急预案的的准备。对于较较重（级）、严严重（级）、特特别严重重（级）预预警级别别的突发发公共事事件，市市相关专专项应急急机构协协调各有有关部门门和单位位，迅速速进入应应急准备备状态，做做好启动动市人民民政府突突发公共共事件总总体应急急预案和和相关专专项应急急预案的的准备。4. 应急响响应4.11 分级级响应按照属属地化原原则，发发

18、生一般般（级）突突发公共共事件及及险情时时，启动动县、区区级应急急预案并并上报到到市和市市相关的的专项应应急机构构；发生生较重（级）、严重（级）、特别严重（级）突发公共事件及险情时，启动市级及以下应急预案并上报省政府和省有关应急机构；当超出市本级应急处置能力时，市人民政府请求省政府和省有关应急机构给予支持。县、区区人民政政府应急急预案启启动后，同同级人民民政府全全面负责责本辖区区内突发发公共事事件的应应急处置置工作，政政府的主主要负责责人是第第一责任任人，市市专项应应急机构构和有关关部门予予以指导导和支持持。市人人民政府府总体应应急预案案启动后后，市人人民政府府全面负负责全市市突发公公共事件件

19、的应急急处置工工作，市市长为第第一责任任人。4.22 基本本应急4.22.1 先期处处置严重（级）、特别严重（级）突发公共事件即将发生或已经发生：事发地县、区人民政府主要领导或分管领导应立即赶赴现场，组织指挥有关应急救援队伍进行先期处置。事发地地县、区区人民政政府对事事件的性性质、类类别、危危害程度度、影响响范围等等因素进进行评估估，根据据实际情情况，决决定采取取下列必必要的应应对措施施：（1）向向社会发发出危险险或避险险警告；（2）划划定警戒戒区域，采采取必要要管制措措施；（3）紧紧急调配配辖区内内应急资资源用于于应急处处置；（4）实实施动态态监测，密密切关注注事态发发展；（5）立立即实施施

20、紧急疏疏散和救救援行动动，组织织群众开开展自救救互救；（6）及及时向市市专项应应急机构构报告，并并提出应应急处置置建议和和支持请请求；波波及或可可能波及及其他县县、区的的，要同同时向相相关县、区区通报；（7）其其他必要要的先期期处置措措施。若突发发公共事事件中有有港澳台台或外籍籍人员伤伤亡、失失踪、被被困的，要要按照有有关规定定报告省省台办、外外（侨）办办或旅游游局。4.22.2 应急决决策市专项项应急机机构接到到严重、特特别严重重突发公公共事件件报告后后，应迅迅速提出出具体处处理意见见报市人人民政府府。市人人民政府府按照决决策程序序，综合合各方面面意见，作作出如下下应急处处置决定定：（1）市

21、市人民政政府有关关领导赶赶赴事发发地，指指挥应急急处置工工作；（2）启启动或授授权市应应急委启启动市人人民政府府总体应应急预案案；（3）对对事发地地县、区区人民政政府作出出具体的的处置指指示，责责成市专专项应急急机构和和市有关关部门立立即采取取相应的的应急措措施；（4）派派出工作作组、专专家组或或有关部部门负责责人赶赴赴事发地地进行指指导；（5）调调集专业业处置力力量和抢抢险救援援物资增增援，必必要时请请求军队队和武警警部队给给予支援援；（6）向向市委和和省政府府报告，必必要时请请求省政政府或省省有关部部门给予予支持。波波及到相相关市（县县、区）时时，及时时予以通通报。4.22.3 指挥协协调

22、市人民民政府总总体应急急预案启启动后，市市专项应应急机构构立即进进入应急急状态，保保证应急急通讯畅畅通，保保障应急急队伍和和应急物物资的统统一调配配。必要时时成立现现场指挥挥机构，迅速开展展以下工工作：（1）统统一指挥挥协调现现场应急急处置工工作；（2）对对现场应应急处置置工作中中的重大大事项作作出决策策；（3）组组织营救救受到伤伤害的人人员，疏疏散、撤撤离、安安置受到到威胁的的人员；（4）迅迅速消除除突发公公共事件件的危害害和危险险源，划划定危害害区域，维维持社会会治安；（5）抢抢修被损损坏的公公共交通通、通讯讯、供水水、供电电、供气气、供油油等基础础设施，保保障事发发地群众众的基本本生活；

23、（6）向向市人民民政府及及时报告告应急处处置、事事态评估估情况和和工作建建议。4.22.4 应急联联动现场指指挥机构构根据应应急处置置的实际际需要，选选择成立立若干工工作组。各各工作组组要按照照职责分分工，各各司其职职，协同同作战，全全力以赴赴做好各各项应急急处置工工作：（1）技技术专家家组：由由相关部部门和单单位的技技术专家家组成，参参与现场场应急处处置方案案的研究究工作，鉴鉴定和解解答有关关专业技技术问题题。（2）抢抢险救援援组：由由公安、安安全生产产监管、消消防等部部门和单单位组成成，组织织专业抢抢险和现现场救援援力量，开开展现场场处置，根根据需要要，随时时调遣后后续处置置和增援援队伍。

24、（3）医医疗救护护和卫生生防疫组组：由卫卫生、食食品药品品监督、农农委等部部门和单单位组成成，负责责医疗救救护、疾疾病控制制、心理理救助和和人畜间间疫情控控制工作作。（4）交交通管制制组：由由公安、交交通、海海事等部部门和单单位组成成，负责责事发地地道路、水水路交通通管制工工作，确确保运输输畅通。（5）治治安警戒戒组：由由公安部部门负责责，实施施现场警警戒，保保护事件件现场，维维护治安安秩序。（6）人人员疏散散和安置置组：由由民政、公公安、建建设、交交通、人人防等部部门和单单位组成成，负责责人员紧紧急疏散散和安置置工作，必必要时采采取强制制疏散措措施，并并保证被被疏散人人员的基基本生活活。（7

25、）社社会动员员组：由由事发地地人民政政府负责责，动员员组织企企事业单单位、社社会团体体、社会会志愿人人员等参参与应急急处置工工作。（8）物物资和经经费保障障组：由由发展和和改革、财财政、经经济、粮粮食、物物价等部部门和单单位组成成，负责责调集征征用国家家机关、企企事业单单位、社社会团体体等机构构的应急急物资、设设备、房房屋、场场地等，适适时动用用粮食等等储备物物资，保保证市场场供应和和物价稳稳定。（9）应应急通信信组：由由通信管管理、人人防部门门和移动动、联通通、电信信等运营营企业组组成，负负责现场场应急通通信保障障工作，确确保现场场通信畅畅通。（100）气象象服务组组：由气气象部门门负责，做

26、做好事发发地的气气象监测测和天气气预警信信息服务务，必要要时设立立移动气气象站，为为指挥机机构现场场应急处处置工作作提供气气象服务务。（111）综合合信息组组：由现现场应急急指挥部部抽调专专门人员员组成，负负责综合合文字、信信息整理理及报送送工作。（122）生活活保障组组：由事事发地人人民政府府负责，组组织有关关部门做做好应急急工作人人员必需需的食宿宿等生活活保障工工作。（133）新闻闻发布组组：由市市政府新新闻办负负责，制制定新闻闻报道方方案，经经批准适适时向媒媒体发布布事件进进展和处处置情况况，同时时组织新新闻媒体体向公众众宣传自自救防护护等知识识。（144）涉外外工作组组：由外外（侨）办

27、办、台办办、公安安和市政政府新闻闻办等部部门和单单位组成成，负责责接待港港澳台及及境外新新闻媒体体，处理理涉及港港澳台和和外籍人人员的有有关事宜宜。（155）特种种应急组组：由公公安、金金融、环环保等部部门和单单位组成成，负责责处置社社会安全全、经济济安全、金金融风险险、环境境事故和和群体性性事件等等突发公公共事件件。事发地地人民政政府、市市有关部部门、企企事业单单位、中中央、省省驻蚌单单位等应应服从现现场指挥挥机构的的统一指指挥调配配。蚌埠埠军分区区、市武武警支队队根据突突发公共共事件的的严重性性、破坏坏性、紧紧急程度度、影响响范围等等情况和和上级命命令、指指令，以以及市人人民政府府的请求求

28、、要求求或决定定，参与与应急处处置工作作。4.33 扩大大应急严重、特特别严重重的突发发公共事事件有扩扩大和发发展趋势势或影响响其他地地域、领领域时，市市人民政政府进一一步组织织人力、物物力、财财力等应应急力量量增援事事发地。突突发公共共事件涉涉及全市市大部分分地区时时，市人人民政府府在全市市范围内内进行紧紧急动员员。需要要省或其其他市（县县、区）提提供援助助时，市市人民政政府上报报省政府府或省有有关部门门请求支支援；必必要时，市市人民政政府可报报请省政政府宣布布市内部部分地区区进入紧紧急状态态。一般和和较重突突发公共共事件发发展为严严重、特特别严重重的突发发公共事事件时，事事发地县县、区人人

29、民政府府应及时时向市应应急委和和市专项项应急机机构报告告。4.44 新闻闻发布突发公公共事件件的新闻闻发布工工作遵循循及时主主动、准准确把握握、注重重效果的的原则。新闻发发布工作作由市专专项应急急机构负负责，根根据事件件影响程程度和类类型，组组织有关关责任单单位、职职能部门门和专家家拟写新新闻统发发稿、专专家评论论或灾情情公告，统统一向媒媒体和社社会发布布。市政府府新闻办办应及时时掌握信信息，分分析舆情情，加强强与负责责处理事事件的市市人民政政府主管管部门或或有关县县、区的的沟通协协商，提提出新闻闻报道意意见，组组织指导导新闻工工作，协协调解决决新闻报报道中遇遇到的问问题，重重大问题题要及时时

30、请示报报告。涉及境境外媒体体的采访访和对境境外发布布新闻，由由市外办办会同市市政府新新闻办具具体组织织安排。对不宜宜公开报报道的突突发公共共事件，按按有关规规定执行行。4.55 应急急结束现场指指挥机构构和事发发地县、区区人民政政府确认认突发公公共事件件得到有有效控制制、危害害已经消消除后，向向批准预预案启动动的市应应急委和和市专项项应急机机构提出出结束现现场应急急的报告告。市专专项应急急机构综综合各方方面意见见，报经经市人民民政府同同意后，作作出终止止实施总总体应急急预案的的指令，撤撤销应急急现场指指挥机构构，由市市应急委委宣布应应急结束束，并通通过新闻闻媒体向向社会发发布。必必要时，市市人

31、民政政府宣布布终止应应急状态态。5. 后期处处置5.11 善后后处置事发地地县、区区人民政政府会同同市有关关部门按按照市人人民政府府总体应应急预案案和相应应的市专专项应急急预案的的规定与与要求，负负责组织织善后处处置工作作，包括括人员安安置、基基本生活活困难救救助和损损失补偿偿，物资资和劳务务的征用用补偿，污污染物收收集，现现场清理理与处理理，灾后后重建等等事项，尽尽快消除除后果和和影响，保保证社会会政治稳稳定，恢恢复正常常生产、生生活和工工作秩序序。财政、物物价部门门会同有有关部门门根据规规定，结结合实际际情况，制制定应由由政府补补偿的标标准和办办法；所所需救济济经费由由事发地地县、区区财政

32、安安排，市市或市财财政根据据情况给给予补助助，必要要时请求求省财政政补助。国国家、省省已有补补偿标准准和办法法的，按按其规定定执行。审计部部门应适适时对救救济补偿偿、灾后后重建、社社会捐款款等资金金和物资资的安排排、拨付付、使用用进行监监督，必必要时实实施跟踪踪审计。市各专专项应急急预案及及县、区区人民政政府应急急预案要要明确善善后处置置中的工工作职责责、工作作程序和和工作要要求。5.22 社会会救助各级人人民政府府应建立立健全社社会性救救济救助助制度，鼓鼓励和利利用社会会资源进进行救济济救助，积积极吸纳纳国际组组织、境境外机构构和个人人捐赠，逐逐步加大大社会救救济救助助的比重重。民政部部门协

33、调调社会救救济救助助工作，并并与红十十字会、慈慈善协会会共同做做好捐赠赠资金和和物资的的分配、调调拨、管管理和监监督工作作。事发地地县、区区人民政政府会同同市有关关部门及及时查实实事件发发生范围围和影响响程度，调调查、核核实、统统计人员员伤亡、经经济损失失、救助助工作进进展情况况，并做做好救助助款物的的管理和和拨发等等工作。规范和和完善司司法救助助程序，建建立和完完善社会会心理援援助体系系。司法法、教育育、卫生生部门和和工会、共共青团、妇妇联、红红十字会会等群团团组织应应组织力力量，积积极参与与突发公公共事件件中司法法救助和和社会心心理援助助活动。5.33 保险险突发公公共事件件发生后后，各保

34、保险公司司要及时时查勘理理赔，提提供快速速便捷的的理赔服服务，必必要时可可预付理理赔款。5.44 调查查和总结结事发地地县、区区人民政政府应当当组成调调查组，及及时组织织对突发发公共事事件进行行调查，事事件的责责任单位位予以配配合，必必要时市市专项应应急指挥挥机构派派员指导导；对严严重、特特别严重重的突发发公共事事件，市市人民政政府派出出调查组组进行调调查。突发公公共事件件调查组组应当及及时、准准确地查查清事件件性质，查查明事件件发生的的原因和和责任，查查实人员员伤亡和和经济损损失情况况，总结结应急处处置工作作，分析析经验教教训，提提出防范范、改进进措施和和修订预预案的建建议。属属于责任任事件

35、的的，应当当对负有有责任的的单位和和个人提提出处理理意见；涉嫌犯犯罪的，由由司法机机关依法法追究刑刑事责任任。调查查报告报报送市人人民政府府；需报报送省政政府或省省有关部部门的，应应及时按按程序上上报。6. 保障措措施6.11通信与与信息保保障通信部部门负责责全市突突发公共共事件应应急通信信物资储储备和应应急通信信设备的的保管与与维护。市各专专项应急急机构组组织有关关部门利利用电子子政务专专网构建建互通互互联的综综合信息息交流平平台，研研发应急急预案信信息管理理系统，制制作应急急部门通通讯录，确确保应急急参与部部门之间间联络畅畅通。特殊情情况下，启启动人防防指挥通通信系统统，为应应急处置置工作

36、提提供通信信保障。6.22 现场场救援和和工程抢抢险装备备保障市各专专项应急急机构建建立本系系统现场场救援、工工程抢险险和特种种救援装装备数据据库，明明确装备备的类型型、数量量、性能能和存放放位置等等，保证证统一调调用。应急装装备拥有有单位应应加强装装备的维维护和保保养，科科学规划划存放地地点，确确保装备备性能完完好，并并定期进进行检查查、调试试和更新新补充。执执行应急急任务时时，必须须对现场场装备进进行必要要的检查查，并配配备专业业技术人人员跟踪踪服务。6.33 应急急队伍保保障公安、消消防、卫卫生、安安全生产产监管、环环保、水水利、林林业、畜畜牧兽医医等应急急任务繁繁重的部部门和高高危行业

37、业、企业业，应组组建相应应的专业业或预备备应急队队伍，强强化应急急配合功功能，增增强应急急实战能能力。充分发发挥军队队、武警警、预备备役部队队和民兵兵等在应应急突发发公共事事件中的的骨干作作用，积积极调动动机关团团体、企企事业单单位、公公益团体体和志愿愿者队伍伍等社会会力量，组组织引导导和借助助社会资资源，建建立各类类社会化化、群众众性应急急队伍。6.44 交通通运输保保障公安、交交通、铁铁路、海海事等部部门负责责应急运运输保障障工作，科科学配置置和使用用应急运运输力量量，形成成快速、高高效、顺顺畅、协协调的应应急运输输系统，并并建立动动态数据据库，明明确各类类交通运运输工具具数量、分分布、功

38、功能、使使用状态态等。根据应应急处置置需要，组组织开辟辟便捷应应急“绿色通通道”，实行行交通管管制和实实施应急急线路，确确保优先先运送应应急处置置人员、物物资和装装备。交通运运输设施施、工具具受损时时，有关关部门或或当地人人民政府府应迅速速组织力力量进行行抢修，必必要时可可紧急动动员和征征用其他他部门及及社会交交通设施施、装备备。6.55 医疗疗卫生保保障卫生行行政部门门负责应应急医疗疗卫生保保障工作作，充分分发挥传传染病控控制监测测网络的的优势，研研究制定定不同类类别突发发公共事事件的应应急准备备措施。建建立动态态数据库库，明确确医疗救救治和疾疾病预防防控制机机构的资资源分布布、救治治能力和

39、和专业特特长等，实实现应急急医疗卫卫生资源源的有机机整合。院前急急救应逐逐步实现现市、县县（区）、乡乡镇三级级急救网网络的整整合，根根据区域域特点和和辐射半半径，整整合医疗疗卫生资资源，合合理设立立急救站站，确保保院前现现场救治治、防疫疫防病工工作及时时有效。事发地地医疗急急救机构构是院前前急救的的骨干力力量，各各级医院院负责后后续救治治。红十十字会等等群众性性救援组组织应积积极配合合专业医医疗队伍伍，开展展卫生救救护工作作。6.66 治安安保障公安部部门负责责应急处处置治安安保障任任务，应应制定不不同类别别、级别别突发公公共事件件应急状状态下维维护治安安秩序的的应急行行动方案案，维护护社会治

40、治安秩序序。必要要时，武武警部队队予以协协助和配配合。基层政政府和社社区组织织应积极极发动和和组织民民兵和群群众，开开展群防防联防，协协助公安安部门实实施治安安保卫工工作。6.77 物资资保障计划部部门负责责组织、协协调应急急物资保保障工作作，开展展应急物物资储备备及生产产、加工工能力状状况的调调查，建建立粮食食等关系系国计民民生的重重要物资资储备，逐逐步完善善动态物物资储备备机制，协协调应急急物资的的储存、调调拨和紧紧急供应应。各有有关部门门应根据据需要储储存充足足的相关关应急物物资，及及时补充充和更新新常用储储存物资资。6.88 经费费保障各级人人民政府府要做好好突发公公共事件件应急处处置

41、工作作的资金金保障，逐逐步建立立与经济济社会发发展水平平相适应应的应急急经费投投入机制制。财政部部门将应应对突发发公共事事件工作作的日常常经费和和物资、装装备、基基础设施施建设、人人员安置置、基本本生活困困难救助助等专项项经费列列入年度度预算；每年预预留一部部分资金金，保障障应急处处置支出出需要。6.99 社会会动员保保障建立和和完善突突发公共共事件应应急处置置的社会会动员机机制，鼓鼓励公民民、法人人和其他他组织为为应对突突发公共共事件提提供物资资、资金金和人力力支援，逐逐步形成成以管理理部门、专专业队伍伍为主体体，志愿愿者队伍伍和社会会公益组组织为补补充，城城市居民民委员会会和农村村村民委委

42、员会为为基础的的应急动动员机制制。6.110 紧紧急避难难场所保保障各级人人民政府府应将避避难场所所建设纳纳入经济济和社会会发展的的总体规规划及城城市总体体规划、村村镇建设设规划，逐逐步建成成一批设设施完备备、布局局合理、能能够满足足人员紧紧急疏散散需要、较较大的或或永久性性的紧急急避难基基础设施施，确保保疏散避避难人员员的基本本生活需需要。城市避避难场所所建设可可与公园园、广场场、绿地地、人防防工程等等基础设设施建设设、旧城城改造相相结合；农村可可结合当当地地形形、地貌貌特点，在在方便生生活并较较为安全全的地区区开辟临临时避难难场所。6.111 技技术储备备与保障障依托科科研机构构、大专专院

43、校、企企业研发发机构的的专家、学学者、技技术人员员和科技技设施，建建立应急急技术研研究体系系和技术术信息系系统，将将应急科科学研究究工作纳纳入全市市科技发发展计划划予以重重点支持持，借鉴鉴国内外外先进应应急处置置经验，组组织开展展突发公公共事件件预测、预预防、预预警和应应急处置置等技术术的科学学研究。6.112 城城市保障障加强城城市应急急工程和和供水、供供电、供供气等“生命线线”工程建建设，增增强城市市备灾抗抗毁和生生存防护护能力，确确保应急急状态下下重要机机关、重重点用户户和重点点场所的的基本用用水、用用电、用用气安全全，保证证应急状状态下城城市基本本功能发发挥作用用。完善城城市应急急保障功功能，提提高城市市应急保保障水平平，充分分发挥城城市在应应