陈振明 《公共管理学》 笔记12958.docx

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1、一概念 l 公共行政与公共管理（p3) 公共行政(public administration)l描政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，这种活动中主要是执行政策和法律，其关注的焦点是过程和程序以及将政策转变为实际的行动。 公公共管理理(puuhliic mmanaagemmentt)指公公共组织织提供公公共产品品和服务务的活动动，它关关注的不不是过程程、程序序、和遵遵照指示示办事，更更多地关关注结果果。在很很大群度度上这是是企业精精神在公公共领域域的体现现。 可可见，二二者的区区别主要要体现在在：l主主体不同同：2关注注点不同同。 22公共共物品(P6) 与与私人物物品相对对应，指指那些具具

2、有消赞赞的非竞竞争性、非非排他性性、自然然垄断性性以及收收费困难难等外部部性特征征的物品品。根据据不同的的角度可可以划分分为纯公公共物品品和准公公共物品品，硬公公共物品品和软公公共物品品，全国国性公共共物品和和地方性性公共物物品， 33行政国国家(PP24) 是是指199世纪末末20世纪纪初与与垄断的的进程相相一致，在在资本主主义国家家立法、司司法、行行政三权权分立的的国家权权力体系系中出现现的，行行政权力力扩张的的现象，并并成为一一种普遍遍的国家家现象。主主要体现现在行政政立法和和行政司司法。 二二简答 11 区区别公共共管理与与私人管管理?(P44) 公公共管理理( ppubllic ma

3、nnageemennt)指指公兆组组织提供供公共产产品和服服务的活活动。他他与私人人管理的主要区别别在于： 第一， 使命命不同。前前者追求求公基服服务和公公共利益益，后者者追求私私人营利利。 第二， 相比比之下，公公共管理理的效率率意识不不强。公公共管理理资金来来源为财财政划拨拨而且运运作 过过程缺乏乏竞争。 第第三， 相比比之下，公公共管理理尤其政政府管理理更强调调责任。公公共部门门不象私私人部门门的权力力 责责任划分分那么清清楚。 第第四， 就人人事管理理而言，公公共管理理的人事事管理系系统更复复杂更严严格。公公共部门门的公务务员 绩绩效评估估标准更更复杂，雇雇佣和解解雇也更更困难。 第第

4、五， 相比比之下，公公共管理理具有明明显的政政治性和和公共性性。公共共管理包包括广泛泛而复杂杂的 政政治活动动。2简述市场场经济条条件下政政府公共共管理的的特点？( PP25-28) 市市场经济济下的公公托管理理与其他他体制下下（如计计划经济济）相比比有一系系列特点点，主要要体现在在： 第第一，在在市场经经济发展展的不同同时期，政政府干预预的范围围、内容容、力度度、方式式不同。（纵纵向分析）表现现在：11自由放放任时期期22垄断时时期_33滞胀时时期 第第二，由由于经济济发展水水平、政政治文化化和历史史传统的的不同，各各市场经经济国家家的公共共管理模模式也不同。（横横向分析析）表现现在：11英

5、美模模式22欧洲菜菜茵模式式_3东政府主主导模式式 （注注释：以以上省略略部分要要求孝生生用自己己语言阐阐述，以以下同）三论述1论述211世纪我我国政府府公共管管理所面面临的挑挑战？( P229-334) 政政府公共共管理指指行政机机关提供供公共产产品和服服务的活活动。我我国在进进入211世纪后后，随着着改革的推进和和体制的的转轨；正在面面临着来来自内部部和外部部的严峻峻挑战，具具体而言言： 首首先，市市场经济济为我国国政府公公共管理理提出的的挑战。（内内部）在在特定的的历史条条件下我我国建立并实行计计划经济济体制，由由政府对对经济和和社会进进行全面面、直接接的干预预。全能能政府的的弊端突突出

6、之后我们实实行渐进进式的改改革，于于是各方方面挑战战接踵而而来：11政府如如何建立立完善市市场体制制_2如何建立一一个与市市场体制制相适应应的、灵灵活、高高效、简简洁、协协调的政政府管理理体制_3如何何建立一支高素素质、廉廉洁奉公公的公务务员队伍伍 其其次，“入世”给我国政府公共管理题材股的挑战。（外部）经济全球化将人类带入一个快速变化的的新世纪纪，“入入世”后我国国各级政政府面临临严峻挑挑战：11对政府府管理日日擎薄事事的冲击一2对对政府公公共管理理法制化化的高要要求_33-对国国家公务务员能力力和素质质的高要要求 综上所所述，改改革和“入世”这些来自内部外部的不同挑战，使我们面临前所未有的

7、严峻的考验，但是他们同时也给予我们无限的机遇，我们必须抓住机遇、迎接挑战，建立完善的市场经济体制和与之相适应的政府公共管理模式。UNIT22公共组组织理论论一概念l公共组织织(P336-337) 就就是以管管理社会会公共事事务、协协调社会会公共利利益为目目的的组组织。它它包括政政府组织织、第三三部门组组织(NNGO、NPOO)。狭狭义的公公共组织织指的是是国家机机关组织织。2管理层次次(P443) 是是指公共共组织内内部纵向向划分的的等级数数，划分分目的在在于区分分工作任任务和职职权的轻轻重。一一般分为为高层、中中层、基基层三个个层次。是是公共组组织结构构的一个个主要概概念，一一般与管管理幅度

8、度成反比比例关系系。3管理幅度度( PP43) 是是指一名名上级管管理者或或者组织织，有效效管理的的下级人人员或者者单位部部门的数数目。它它是衡量量管理工工作复杂杂性的一一个主要要标志，是是公共组组织结构构的一个个主要概概念，一一般与管管理层次次成反比比例关系系。4组织冲突突( PP54) 是是指因组组织目标标、过程程、顾客客、领域域等要素素的不相相适应而而引发的的，组织织间行为为的“不不合辙“。通常常有三种种形式：目标与与顾客的的冲突、功功能与领领域的冲冲突、目目标间的的冲突。5公共选择择理论(P588) 是是一种解解释组织织行为的的理论，它它假定组组织中的的个体是是“经济济人”，追求求个体

9、利利益的最最大化，由由于这种种性质个个体利益益与集体体行为不不容易达达成一致致。政府府作为“经济人人”，同样样要追求求自身利利益的最最大化，政政府总是是想尽办办法来增增加预算算扩大开开支。6公共组织织生态环环境( P600) 公公共组织织身外所所有能够够直接或或者间接接对组织织存在和和发展产产生因素素的总和和。一般般认为包包括微观观环境、中中观环境境、宏观观环境。7政府再造造(P665)指对公共体体制和公公共组织织进行根根本性转转型，以以大幅度度提高组组织效能能、效率率、适应应性以及及创新的的能力。并并通过组组织目标标、组织织激励、责责任机制制、权力力结构以以及组织织文化等等来完成成这种转转型

10、过程程。简单单而言，就就是要用用企业化化体制来来取代官官僚制。二简答1列举公共共组织的的构成要要素？( P338-339) 公共组组织就是是以管理理社会公公共事务务、协调调社会公公共利益益为目的的的组织织。它包包括政府府组织、第第三部门门组织。主主要构成成要素有有： 第第一，组组织人员员。任何何组织都都是以人人为核心心。 第第二，组组织目标标。组织织都是为为了实现现目标而而建立。 第第三，职职能范围围。组织织必须有有明确的的活动领领域和工工作任务务。 第第四，机机构设置置。职能能要通过过机构体体现出来来。 第五，职职位设置置。职级级、职数数、职责责的确认认保证了了组织权权力的流流动和组组织资源

11、源的整合合与分配配。 第第六，权权力与职职权两者者密切相相关。 第第七，权权责划分分。各部部门、层层次、成成员之间间关系的的确认。 第第八，规规章制度度。以书书面文件件等形式式对组织织建构、组组织行为为、运行行程序等等进行严严格规范范。 第第九，团团体意识识。共同同心理基基础。 第第十，组组织设计计。主要要是组织织结构的的分化和和整合以以及组织织目标的的修正。 第第十一，支支持硬件件。包括括办公设设备、经经费等。 第第十二，技技术和信信息。包包括组织织决策原原则、方方式等“政治技术”。2列举公共共组织的的类型？(P440-441) 公公共组织织就是以以管理社社会公共共事务、协协调社会会公共利利

12、益为目目的的组组织。它它包括政政府组织织、第三三部门组组织。主主要类型型有： 第第一，财财务一会会计标准准分类。11政府机机构2教育机机构3健康康福利组组织4宗教教组织55慈善组组织6基金会会 第第二公公共权力力标准分分类。11强制型型2半强强制性_3非强强制性 第第三，权权威与等等级结构构标准分分类。11古典模模型22官僚模模型_33第三部部门行政政模型3列举公共共组织的的一般结结构形式式？(PP44-46)公共组织就就是以管管理社会会公共事事务、协协调社会会公共利利益为目目的的组组织。一一般有如如下结构构形式： 第第一，直直线结构构。优点点在于结结构简单单，领导导；隶属属关系明明确，信信息

13、传递递速度快快等，缺缺点在于于各职位位工作程程序规定定，容易易导致僵僵化多在在规模不不大、工工作简单单的公共共组织中中采用。 第第二，职职能结构构。在职职能部门门中，没没有单一一服从自自己的下下级部门门，适宜宜于相对对复杂的的管理工工作，但但是容易易出现多多头领导导、政出出多门等等现象。笫三，直线线职能结结构。综综合了直直线结构构和职能能结构。加加强了对对水平层层次领导导部门的的协调领领导，有有助下克克服政出出多的的现象。但但是他可可能使部部门之间间的关系系更加复复杂第四，矩阵阵结构。一一完成某某项工作作为核心心，垂直直领导与与水平领领导并重重既保持持了组织织成员构构成的稳稳定性，有有助于充充

14、分发挥挥组织成成员的综综合优势势4列举公公共行政政人员的的行为类类型？(P577-588) 公共组组织尤其其是行政政组织中中人的行行为方式式有其特特别之处处。主要要有三种种基本模模式; 第第一， 成人人发展模模型。 第第二， 文化化行为模模型 第第三， 政治治行为模模型5列举公公共组织织组织环环境构成成的因素素*？( PP61-62) 公公共组织织环境是是指公共共组织身身外所有有能够直直接或者者间接对对组织存存在和发发展屯产产生因素素的总和和。在公公共组纵纵的一般般环境中中，构成成冈素主主要有：第一， 政治环环境。政政治环境境对公共共组织直直接产生生影响，对对公共组组织行为为加以规规范和引引导

15、。体体现在：第二， 经济环环境。经经济环境境对公共共组织和和等级有有重要的的决定作作用。表表现在第三， 文化环环境。文文化是公公共组织织文化的的凝固化化表现。影影响表现现在第四， 技术环环境。技技术本身身是组织织因素之之一，制制约着组组织管理理和活动动方式方方法。主主要表现现在：6简述公共共组织的的生命周周期？( P664)公共组织是是一个不不断与其其环境发发生作用用的开发发系统，有有其产生生、成长长、衰落落的过程程。具体体表现在在： 第第一， 产生生阶段。这这时候组组织规模模较小，组组织管理理以个人人创造性性方式为为主 第第二 集体体化阶段段。这个个阶段，组组织规模模迅速扩扩张，组组织管理理

16、的规范范制度形形成，进进入“非非人格化化”阶段。第三， 规范化化阶段。这这个阶段段组织的的规模相相对稳定定，开始始大量采采用授权权管理方方式取代代直接管管理方式式。第四， 精细阶阶段。这这个阶段段科层结结构达到到极致，于于是出现现项目小小组和跨跨部门团团队。*作者注注释本题题也可能能成为论论述题，请请关注后后期复习习资料，同同时注意意对课本本的理解解记忆*作者注释释注意在在组织不不同阶段段不同的的管理方方式，这这也可以以成为一一个考点点。三论述l论述行政政组织体体制的基基本类型型？( P488-500) 行政组组织体制制的基本本类型可可以按照照不同的的标准来来划分：根据行行政组织织中最高高决策

17、权权所属人人数可以以分为首首长制和和委员制制：根据据行政组组织构成成单位的的功能和和性质分分为层级级制和职职能制：根据行行政组织织权力的的使用特特点分为为集权制制和分权权制；根根据行政政部门中中同一层层级所受受的指挥挥和控制制分为完完整制和和分离制制。 （一一） 首长制制和委员员制。第第一，首首长制也也即优点在在于缺点在在丁第二委委员制又又称优点在在于，缺点点在于 （二二） 层级制制和职能能制。第第一，层层级制也也即优优点在于于 . .缺点点在于第二，职职能制又又称优点在在丁缺点在在于 （三三） 集权制制和分权权制。第第一，集集权制也也即优优点在于于缺点在在于第二，分分权制又又称优点在在于，缺

18、缺点在于于 （四四） 完整制制和分离离制。第第一，完完整制也也即优点在在于缺点点在于第二，分分离制又又称一优点在在于缺点在在于 以以上行政政体制的的几种类类型，在在同一国国家里情情况往往往比较复复杂，常常常几种种类型同同时存在在，而且各有优优势和劣劣势，不不能一概概而论。UNIT33 政府府改革与与治理一概念l新公共管管理( P711) 是是对200世纪700年代末末80年代代初以来来西方政政府改革革运动的的总结，是是政府治治理的新新模式，通通过对官官僚科层层制的质质疑和追追求“三E”（ecoonommy经济济，effficcienncy效效率，eeffccctiivenncsss效益）而而迅

19、速蔓蔓延并成成为一种种国际性性潮流。他他以“经济人人”为行为为假设，以以市场化化和管理理主义为为政策取取向，强强调结果果导向和和顾客导导向，关关注公共共部门的的微观经经济问题题，是新新自由主主义在国国家问题题上的体体现。2治理( P775) 就就是对合合作网络络的管理理，又称称网络管管理和网网络治理理。是指指为了实实现和增增进公共共利益，政政府部门门和非政政府部门门等诸多多公共行行政主体体彼此台台作，在在相互依依存的环环境中分分享公共共权力，共共同管理理公共事事务的过过程。本本质上讲讲，它是是一种以以公共利利益为日日标的社社会合作作过程。3全球治理理(P779) 是是对国际际合作网网络的管管理

20、，又又称“国国际治理理”等，一一般是指指为了维维持正常常的全球球秩序，国际社会通过强有力的制度安排，对全球生活中出现的生态、移民、毒品、地区冲突、贫富分化等公共事务的合作管理。4社区治理理( PP85) 是是对社区区合作网网络的管管理，它它是指随随着公共共服务的的社区化化进程，随随着“大大政府”模式的的失败和和公民社社会部门门的兴起起，社区区部门不不断扩展展公共职职能，成成为公共共服务供供给网络络中的重重要力量量。在很很多情况况下，他他并非自自发生成成，而是是政府部部门主动动建构的的结果。二简答1简述治理理与统治治的区别别？( P766) 治治理是指指为了实实现和增增进公共共利益，政政府部门门

21、和非政政府部门门彼此合合作，分分享公共共权力，共共同管理理公共事事务的过过程。而而统治则则主要是是指传统统的以阶阶级斗争争为特征征的管理理。二者者的区别别主要体体现在： 第第一， 管理理主体不不同。治治理主体体更广泛泛，不但但包括政政府而且且包括营营利部门门和第三三部门以以及公民民个体，统统治主体体只有政政府 第第二， 管理理客体不不同。治治理客体体范围更更大 第第三， 管理理机制不不同。网网络权威威一政府府权威。 第第四， 管理理手段不不同。非非强制一一一一主主要是强强制。 第第五， 管理理重点不不同。公公民需求求为出发发点一一统治阶阶级利益益为出发发点。2简述治理理的新特特征？( P776

22、-778) 治治理是指指为了实实现和增增进公共共利益，政政府部门门和非政政府部门门彼此合合作，分分享公共共权力，共共同管理理公共事事务的过过程。新新特征主主要有： 第第一， 多中中心的公公共行政政体系。并并非只有有政府一一个主体体，私营营部门、NNPO等等都积极极活动。 第第二， 反思思理性的的“复杂杂人”。公共共行动者者在不确确定的条条件下，不不可能有有处理信信息的完完全能力力，而且且行为主主体有着着复杂的的动机和和利益分分歧。 第第三， 合作作互惠的的行动策策略。在在博弈中中创造“多赢”的机会 第第四， 共同同学习的的政策过过程。政政策是公公共行动动者共同同学习的的结果，而而不是中中央政府

23、府自上而而下的安安排。3简述治理理的困境境？(PP88-92) 治治理是指指为了实实现和增增进公共共利益，政政府部门门和非政政府部门门彼此合合作，分分享公共共权力，共共同管理理公共事事务的过过程。作作为公共共管理的的一种新新思维，治治理也是是把双刃刃剑。他他的困境境在于： 第第一，可可治理问问题。在在市场和和政府发发生不了了作用的的地方，网网络组织织也不一一定能有有效发挥挥作用。 第第二，合合法性问问题。是是一种直直接的认认同危机机。 第第三，有有效性问问题。治治理能力力与治理理需求之之间的差差距直接接产生了了有效性性问题 第第四，责责任性问问题。公公私界限限的模糊糊和责任任认定的的困难，产产生了互互相推诿诿和转嫁嫁责任的的可能。4简述当代代西方各各国政府府改革的的背景*?(PP96-97) 西方各各国政府府改革运运动以及及新公共共管理实实践模式式的兴起起有深刻刻的原因因和背景景： 第第， 经济和和政治因因素的决决定性作作用 第第二， 经济济全球化化是一个个推动力力 第第三， 新技技术革命命尤其信信息革命命是催化化剂 第第四， 传统统官僚体体制的失失败和商商业管理理模式的的示范性性