花园建设项目社会稳定风险评估报告29136.docx

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1、XX锦润置业发展有限责任公司徽能皇家花园社会稳定风风险评估估报告二一三年年四月 徽能皇家花园建设项目社会稳定风险评估报告目 录一、总论33（一）项目目概况33（二）社会会稳定风风险评估估概述33（三）社会会稳定风风险评估估依据及及范围110（四）社会会稳定风风险评估估的原则则、程序序及方法法12二、房屋征征迁风险险评估115（一）房屋屋征收范范围155（二）房屋屋征收可可能引发发的风险险内涵及及其成因因15（三）风险险内容及及其评价价17（四）房屋屋征收补补偿风险险的综合合评价223（五）风险险防范措措施255（六）下步步风险防防范方案案26（七）结论论27三、环境影影响风险险评估229（一）

2、环境境影响风风险评估估的目的的29（二）该项项目环境境影响风风险来源源30（三）环保保风险的的评价330（四）生态态环境保保护措施施33（五）环境境影响评评价结论论36四、建筑安安全风险险评估337（一）评估估依据337（二）建筑筑安全风风险评价价及建筑筑安全措措施388（三）结论论42五、财务经经营风险险评估444（一）财务务经营风风险概述述44（二）项目目财务经经营风险险分析448（三）该项项目财务务经营风风险防范范措施553（四）结论论56六、其他风风险评估估57（一）风险险类型557（二）风险险因素和和风险程程度分析析58（三）风险险防范措措施599（四）结论论61七、结论与与建议66

3、2（一）项目目社会稳稳定风险险总体综综合评估估62（二）结论论62（三）建议议6369一、总 论（一）项目目概况1、项目名名称：徽徽能皇家花花园建设设项目2、项目建建设单位位：XXX锦润置置业发展展有限责责任公司司法定代表人人：项目联系人人：联系电话：3、拟建地地点本项目拟建建地点位位于XXX市相山山区相山山南路东东，规划划碱河路路南。4、场址土土地权属属类别及及占地面面积该项目地块块属国有有土地，XX锦润置业发展有限责任公司通过国有土地使用权挂牌转让，取得该土地使用权，项目占地面积约50259.66平方米（约75.39亩），用地性质为二类居住用地、办公金融业用地。5、项目总总投资：项目总总投

4、资约约250000万万元。6、建设期期限：22年7、建设规规模及内内容XX锦润置置业发展展有限责责任公司司投资开开发的“徽能皇家花花园”建设项项目，本项目目包括商商业区和和住宅区区。其中中：（1）商业业区规划用地面面积：1121006.883，约188.166亩。地上总建筑筑面积：172260，其中中办公建建筑面积积为25576，商业业建筑面面积为1142775，物管管建筑面面积为2216，公厕厕建筑面面积为550建筑基底面面积：338588建筑密度：31.87%容积率：11.433绿化率：335.002%机动车停车车位：1104辆辆，其中中地上994辆，地地下100辆。非机动车停停车位：34

5、66辆。（2）住宅宅区规划用地面面积：3381552.883，约577.233亩。总建筑面积积：10030440。地上总建筑筑面积：907740，其中中高层住住宅面积积：6443000，小高高层住宅宅面积：256690，幼托托：4550，其他他用房：3000。地下建筑面面积：1123000，内含含：人防防66663.118，设备备用房5522。建筑基底面面积：662777.822建筑密度：16.45%容积率：22.388绿化率：335.002%户数：9551户人数：30044人人机动车停车车位：5576辆辆，其中中地上995辆，地地下4881辆，停车位分类类：住宅宅5711辆（住住宅0.6辆/

6、户），其其中地上上90辆辆，地下下4811辆，其其他用房房、幼托托5辆（商商业0.6/1100）非机动车停停车位：9666辆（住住宅：11辆/户户，商业业：2辆辆/1000）户型配比：8090户户型：5533户户，566.055%；90-1100户户型：2220户户，233.133%；1000-1100户型：99户户，100.411%；1100-1200户型：99户户，100.411%。8、主要技技术经济济指标（1）项目目总投资资：2550000万元，其其中项目目承办单单位自筹筹资金1100000万元元，申请请银行贷贷款1000000万元，剩剩余部分分50000万元元由销售售房收入入补充。（2

7、）销售售总收入入622216万万元。（3）利润润总额：132232.5万元元。（4）项目目开发总总成本费费用4889833.5万万元。（5）净利利润：1100000万元元。（6）税收收及附加加32332.55万元。（7）投资资利润率率：400%（8）投资资利税率率：522.933%（9）销售售利润率率：166.1%（10）项项目投资资回收期期（税后后，含建建设期）：4.55年（11）建建设借款款资金偿偿还期（含含建设期期）：44年。（12）盈盈亏临界界点：778.773%。（二）社会会稳定风风险评估估概述社会稳定风风险，广广义上是是指一种种导致社社会冲突突，危及及社会稳稳定和社社会秩序序的可能

8、能性，是是一类基基础性、深深层次、结结构性的的潜在危危害因素素，对社社会的安安全运行行和健康康发展会会构成严严重的威威胁，一一旦这种种可能性性变成现现实性，社社会风险险就会转转变成公公共危机机。广义义的社会会风险是是一个抽抽象的概概念，它它涵盖了了生态环环境领域域，政治治领域、经经济领域域、社会会领域和和文化领领域的各各种风险险因素。在在狭义上上，社会会风险是是指由于于所得分分配不均均、发生生天灾、政政府施政政对抗、结结社群斗斗、失业业人口增增加造成成社会不不安、宗宗教纠纷纷、社会会各阶级级对立、社社会发生生内争等等社会因因素引起起的风险险，仅指指社会领领域的风风险。1、社会稳稳定风险险评估意

9、意义社会稳定风风险评估估，是指指与人民民群众利利益密切切相关的的重大决决策、重重要政策策、重大大改革措措施、重重大工程程建设项项目、与与社会公公共秩序序相关的的重大活活动等重重大事项项在制定定出台、组组织实施施或审批批审核前前，对可可能影响响社会稳稳定的因因素开展展系统的的调查，科科学的预预测、分分析和评评估，制制定风险险应对策策略和预预案。为为有效规规避、预预防、控控制重大大事项实实施过程程中可能能产生的的社会稳稳定风险险，为更更好的确确保重大大事项顺顺利实施施。 对构建社会会主义和和谐社会会的重大大意义，我我们所要要建设的的社会主主义和谐谐社会，应应该是民民主法治治、公平平正义、诚诚信友爱

10、爱、充满满活力、安安定有序序、人与与自然和和谐相处处的社会会。全面面准确地地理解和和谐社会会的基本本特征和和重要原原则，重重要的一一条就是是要充分分认识保保持安定定有序、维维护社会会稳定的的重要意意义。在在实践中中，人们们越来越越深切地地体会到到，构建建和谐社社会，必必须维护护社会稳稳定。 稳定是和谐谐的前提提和基础础。推进进和谐社社会建设设，就必必须保持持社会的的平安、稳稳定、有有序。没没有稳定定，构建建社会主主义和谐谐社会就就无从谈谈起。唯唯有稳定定才能发发展经济济，才能能达到社社会和谐谐。构建建和谐社社会，需需要做很很多方面面的工作作，而保保持安定定有序、维维护社会会稳定，是是最重要要的

11、工作作。 保持社会稳稳定是大大局，这这是我国国现代化化建设的的一条极极其重要要的经验验。改革革开放220多年年来，我我国经济济始终保保持持续续快速健健康发展展，综合合国力显显著增强强，人民民生活逐逐步改善善，各项项事业生生机勃勃勃，国际际威望不不断提高高。这一一切都同同我们的的社会保保持团结结稳定的的局面密密切相关关。我们们应该倍倍加珍惜惜来之不不易的大大好局面面。邓小小平同志志曾经指指出：“中国的的问题，压压倒一切切的是需需要稳定定。没有有稳定的的环境，什什么都搞搞不成，已已经取得得的成果果也会失失掉。”这不仅仅为改革革开放和和现代化化建设的的实践所所充分证证明，也也是广大大干部群群众从经经

12、验和教教训中得得出的共共同结论论，是人人民的共共同心声声。 维护社会稳稳定，是是构建社社会主义义和谐社社会的必必然要求求。当前前，我们们所处的的国际国国内环境境相当复复杂，既既面临大大好机遇遇，也遭遭遇严峻峻挑战。团团结一心心，保持持稳定，我我们才能能抓住机机遇，克克服困难难，应对对挑战。我我国现代代化建设设正处于于一个重重要战略略机遇期期，确保保稳定，才才能抓住住和用好好这个战战略机遇遇期，实实现经济济发展和和社会和和谐；确确保稳定定，才能能化解矛矛盾、理理顺情绪绪，团结结一切可可以团结结的力量量，调动动一切积积极因素素；确保保稳定，才才能妥善善解决我我们面对对的各种种问题，为为经济社社会发

13、展展创造良良好的内内部和外外部环境境。在现现代化建建设的大大局面前前，我们们必须像像爱护自自己的眼眼睛一样样珍惜、维维护社会会稳定。 维护社会稳稳定，实实现社会会和谐，一一个重要要问题是是依法有有序地看看待和处处理我们们面对的的问题。依依法治国国这句话话，大家家都拥护护，这就就意味着着必须健健全社会会主义法法制，充充分发挥挥法治在在促进、实实现、保保障社会会和谐方方面的重重要作用用。社会会的发展展总会面面临着矛矛盾和问问题，也也总是在在不断解解决矛盾盾和问题题中前进进的。当当今世界界很不平平静，会会有这样样那样的的磨擦和和问题；国内改改革建设设不会一一帆风顺顺，会有有这样那那样的困困难。解解决

14、这些些矛盾和和问题，只只能冷静静理智、依依法有序序地进行行。 和谐与稳定定符合国国家和人人民的根根本利益益，促进进和谐与与维护稳稳定是每每一个公公民的责责任。我我们都希希望生活活在一个个和谐、稳稳定的社社会之中中，都希希望国家家尽快地地富强起起来，人人民富裕裕起来，都都希望顺顺利实现现现代化化建设的的宏伟目目标，那那么，人人人应该该为和谐谐稳定尽尽责，为为和谐稳稳定出力力。只要要我们上上下同心心，各方方协力，和和衷共济济，团结结稳定，就就没有克克服不了了的困难难。我们们相信，一一个更加加富强、更更加民主主、更加加文明的的中国必必将屹立立于世界界民族之之林。2、社会稳稳定风险险形成原原因从当前中

15、国国社会的的总体形形势看，整整体平稳稳的同时时存在着着严重的的社会风风险，一一方面，中中国经济济持续快快速发展展，政治治体系运运行平稳稳有序，社社会整体体发展保保持着良良好态势势。另一一方面，当当前中国国各种问问题和矛矛盾凸现现出来，不不少问题题和矛盾盾还呈现现出继续续恶化的的态势，社社会风险险也在不不断累积积。当前前，“三农”问题、腐腐败问题题、房屋屋征收、国国有资产产流失、贫贫富悬殊殊问题、就就业问题题、金融融风险的的加剧、安安全生产产问题、犯犯罪猖獗獗问题、诚诚信危机机及影响响社会和和谐稳定定的不安安定因素素等这些些问题中中潜藏着着巨大的的社会风风险，这这些问题题可以说说是当前前中国十十

16、分紧迫迫并亟待待解决的的问题，这这些问题题中潜藏藏着巨大大的社会会风险。这这些问题题如果得得不到较较好的解解决和处处理，累累积到一一定程度度，就可可能失控控从而形形成社会会危机。在在很大程程度上可可以说，这这些社会会问题是是当前中中国社会会风险之之源。 3、评估主主体重大事项决决策的提提出、政政策的起起草、项项目的报报批、改改革的牵牵头、工工作的实实施等有有关部门门是负责责组织重重大事项项社会稳稳定风险险评估工工作的主主体。涉涉及到多多个部门门的，牵牵头部门门为评估估工作的的主体，其其他相关关部门协协助办理理。 4、社会风风险评估估工作要要求（1）加强强组织领领导主管部门要要高度重重视，切切实

17、加强强对重大大事项社社会稳定定风险评评估工作作的组织织领导。主主要领导导要加强强对评估估工作的的督促、指指导，其其他领导导要主动动抓好分分管范围围内的重重大事项项社会稳稳定风险险评估工工作，及及时研究究解决工工作中遇遇到的重重大问题题，提升升重大事事项社会会稳定风风险评估估工作水水平。各各单位要要把评估估结果作作为重大大事项决决策的重重要依据据，认真真执行、切切实推进进社会稳稳定风险险评估工工作，对对应进行行评估的的事项要要做到不不评估不不决策，不不评估不不实施。 （2）严肃肃责任查查究各级各部门门要把重重大事项项社会稳稳定风险险评估工工作纳入入社会治治安综合合治理考考评体系系，对应应进行社社

18、会稳定定风险评评估而未未实施评评估，或或因组织织实施不不力、走走过场，以以及防范范化解工工作不落落实、不不到位，引引发大规规模集体体上访或或群体性性事件等等影响社社会稳定定事件的的，要依依据有关关规定严严肃查究究有关单单位和相相关人员员的责任任。（三）社会会稳定风风险评估估依据及及范围1、社会稳稳定风险险评估报报告编制制依据（1）中中华人民民共和国国环境保保护法 （19989 年 112 月月 266 日） 。（2 ）中中华人民民共和国国水法 （中华华人民共共和国主主席令第第 744 号，220022 年 8月 29 日）。（3）中中华人民民共和国国水污染染防治法法 （220088 年 2 月

19、月 288 日）。（4）中中华人民民共和国国水污染染防治法法实施细细则 （国务务院令第第 2884 号号，20000年年 3 月 220 日日）。（5）中中华人民民共和国国大气污污染防治治法 （20000 年 44 月 29 日）。（6）中中华人民民共和国国环境噪噪声污染染防治法法 （119966 年 10 月 229 日日）。（7）中中华人民民共和国国固体废废物污染染环境防防治法 （20005 年 44 月）。（8）中中华人民民共和国国环境影影响评价价法 （20003 年 99 月 1 日日起实施施）。（9）中中华人民民共和国国清洁生生产促进进法 （20002 年 66 月 29 日）。（1

20、0）实施工工程建设设强制性性标准监监督规定定（建建设部令令第811号）。（11）城城市房地地开发经经营管理理条例（国国务院令令第2448号）。（12）建建设工程程质量管管理条例例（国国务院令令第2779号）。（13）绿绿色建筑筑评价标标准（GGB/TT503378-20006）。（14）绿绿色建筑筑技术导导则（建建科2200551999号）。（15）采采暖通风风与空气气调节设设计规范范（GBB500019-20003）。（16）通通风与空空调工程程施工质质量验收收规范（GGB5002433-20002）。（17）国国务院信信访条例例。（18）XX市城市总体规划（20062020年）。（19）X

21、X市住房建设规划（20082012年）。（20）XX省人民政府关于进一步加快城镇住宅建设的决定。（21）XXX市人人民政府府关于于促进我我市房地地产持续续健康发发展的若若干意见见。（22）XX统计计年鉴2011。（23）国国家及XXX省有有关城市市规划和和住宅建建设现行行法规。（24）建建设项目目经济评评论方法法与参数数第三三版。（25）建建设单位位提供的的其它有有关资料料。（26）国国有土地上房房屋征收收与补偿偿条例(国务院令第590号)。（27）XX市城市房房屋征收收与拆迁迁补偿安安置暂行行办法。2、社会稳稳定风险险评估范范围本项目风险险评估范范围主要要包括：房屋征征迁风险险评估；环境影影

22、响风险险评估；建筑安安全风险险评估；财务管管理风险险评估及及其它方方面风险险评估等等五项内内容。（四）社会会稳定风风险评估估的原则则、程序序及方法法1、评估原原则（1）权责责统一原原则由重大事项项的承办办部门具具体组织织实施风风险评估估工作，按按照“谁主管管、谁负负责”、“谁决策策、谁负负责”、“谁审批批、谁负负责”的要求求，对评评估结论论负责。 （2）合法法合理原原则评估重大事事项必须须依照法法律、法法规和政政策，做做到公开开、公正正，体现现公平，符符合大多多数人民民群众的的意愿。 （3）科学学民主原原则依照相关法法律法规规和政策策制定科科学、规规范的评评估标准准，深入入调查研研究，多多渠道

23、、多多方式、多多层次征征求意见见，定性性与定量量分析相相结合，充充分论证证，确保保评估工工作全面面、客观观、准确确。 （4）以人人为本原原则统筹考虑发发展需要要与人民民群众承承受能力力，统筹筹考虑人人民群众众长远利利益与现现实利益益，切实实维护人人民群众众合法权权益。 （5）公平平和效益益原则正确处理改改革、发发展、稳稳定的关关系，把把改革的的力度、发发展的速速度与社社会可承承受程度度统一起起来，实实现政治治效益、经经济效益益的有机机统一。2、评估程程序（1）制定定评估方方案由评估主体体对已确确定的评评估事项项制定评评估方案案，明确确具体要要求和工工作目标标。 （2）组织织调查论论证评估主体根

24、根据实际际情况，将将拟决策策事项通通过公告告公示、走走访群众众、问卷卷调查、座座谈会、听听证会等等多种形形式，广广泛征求求意见，科科学论证证，预测测、分析析可能出出现的不不稳定因因素。 （3）确定定风险等等级为便于评价价表述准准确，本本报告把把风险发发生的可可能性的的大小划划分成55个等级级，可能能性由小小到大以以次表述述为：很很小、较较小、中中等、较较大、很很大。 （4）形成成评估报报告在充分论证证评估的的基础上上，评估估主体就就评估的的事项、风风险的分分析、评评估的结结论、应应对的措措施编制制社会稳稳定风险险评估报报告。 （5）集体体研究审审定重大事项实实施前必必须公司司办公会会等形式式集

25、体研研究审定定。评估估主体将将评估报报告、化化解风险险工作预预案提交交局党组组会、局局长办公公会等会会议审批批，由会会议集体体研究视视情况作作出实施施、暂缓缓实施或或不实施施的决定定。对已已批准实实施的重重大事项项，评估估主体要要密切监监控运行行情况，及及时调控控风险、化化解矛盾盾，确保保重大事事项顺利利实施。3、评估方方法以施工图文文件资料料为主线线，综合合运用风风险层次次分析法法、图表表法、模模糊综合合评估法法等方法法。二、房屋征征迁风险险评估该项目蔬菜菜大棚拆拆迁补偿偿工作有有可能引引发矛盾盾纠纷，所所以必须须对其潜潜在风险险进行先先期预测测、先期期研判、先先期介入入、先期期化解，在在了

26、解民情、反反映民意意、集中中民智、珍珍惜民力力的基础础之上，实实现科学学决策、民民主决策、依依法决策，切切实维护护最广大大人民群群众的根根本利益益。基于上述情情况，房房屋征收收补偿办办公室作作为该项项目组织织实施单单位，及及时组建了评评估工作作领导小小组和工工作小组组，入户户调查研研究，了了解社情情民意。同同时向有有关法律律单位和和个人咨咨询，广广泛听取取意见和和建议。对对徽能皇家花花园建设设项目建建设房屋屋征收项项目进行行了全面面的、认认真的社社会稳定定风险评评估，形形成社会会稳定风风险评估估报告如如下。（一）房屋屋征收范范围徽能皇家家花园建建设项目目建设房屋屋征收范范围：XXX市相相山区相

27、相山南路路东，规规划碱河河路南。征收面积约50259.66平方米（约75.39亩）。（二）房屋屋征收可可能引发发的社会会稳定风风险内涵涵及其成成因房屋征收引引发的社社会稳定定风险，即即政府在在执行房房屋征收收政策、实实施房屋屋征收的的过程中中给人民民群众的的生活、生产产、财产产等与其其切实利利益相关关的各个个方面造造成的负负面影响响各损失失的可能能性。房屋征收对对征收范范围的人人群影响响是多方方面的：失去收收益性物物业、失失去宅基基地及住住宅、原原有生活活方式和和邻里关关系改变变、产生生失落感感、剥夺夺感等。另另外，不不同时间间之间、不不同区域域之间、不不同征收收性质之之间的不不同补偿偿标准和

28、和方式，有有可能导导致群众众对比甚甚至盲目目攀比，造造成误解解，产生生不公平平感等。因因城市房房屋征收收需要而而迁出原原居住地地的被征收人人，为了了公共利利益的需需要，他他们不得得不离开开家园，失失去原有有的生存存空间，去去适应一一个新的的未知环环境。引引发房屋屋征收社社会稳定定风险的的原因，分分析如下下：1、 房屋征收的的强制性性在我国现阶阶段，房房屋征收收是政府府行为而而不是市市场行为为，政府府发布公公告，组组织与实实施，政政府行为为带有一一定的强强制性，这这样做利利于保证证工程建建设进度度要求。房房屋征收收在对被被征收人人进行公公平合理理补偿的的前提下下进行，不不以被征征收人自自愿条件件

29、，其产产生的负负面作用用也是不不容忽视视的。2、 被征收人对对补偿的的期望值值过高房屋的价值值具有很很强的区区域性，不不同的区区位房屋屋价值相相差显著著。随着着城市化化的演进进和城市市的不断断扩张，城城市边界界房屋升升值明显显，人民民对房屋屋升值的的预期加加强，要要价和附附带条件件越来越越高。目目前的房房屋征收收补偿标标准，虽虽然实行行的是市市场价，但但和补征征收人不不断增加加的要求求和欲望望相比，补补偿常常常不能满满足被征收人人的要求求。3、 房屋征收带带来的破破坏性当人们房屋屋被征收收、被迫迫迁移时时，其原原有的生生活模式式会受到到影响，大大量有收收益的生生产资料料将会丧丧失，收收入来源源

30、减少；教育和和医疗保保健等福福利设施施及服务务短期内内将有可可能变化化；社会会关系网网解体。这这种破坏坏性将影影响被征征收人的的生产生生活水平平的提高高。4、 补偿不公平平等其它它原因不同时间之之间、不不同区域域之间、不不同征收收方式之之间的不不同补偿偿标准和和方式，有有可能导导致群众众相互对对比甚至至盲目攀攀比，造造成误解解，产生生不公平平感。另另外，政政府征收收程序不不到位、工工作不细细致、补补偿费不不能按时时拨付等等都可能能诱发社社会稳定定风险。（三）风险险内容及及其评价价在房屋征收收过程中中，社会会稳定风风险衍生生于相关关利益群群体对房房屋征收收项目的的抗拒，这这种抗拒拒有多种种表现形

31、形式，如如上访、留留置原地地拒绝搬搬迁、暴暴力对抗抗、甚至至群体示示威等。因因此，对对房屋征征收项目目所涉及及的影响响社会稳稳定的风风险进行行界定，应应认真分分析房屋屋征收实实施，群群众可能能引发的的异议、遭遭遇到损损失或不不适，这这些异议议、损失失或不适适为引起起社会不不稳定的的风险。在在识别了了徽能皇家花花园建设设项目建建设房屋屋征收项项目可能能面临的的社会稳稳定风险险的基础础上，对对上述风风险发生生的可能能性大小小分别进进行定性性评价。为为便于评评价表述述准确，本本报告把把风险发发生可能能性的大大小划分分成5个个等级，可可能性由由小至大大依次表表述为：很小、较较小、中中等、较较大、很很大

32、，并并根据专专家经验验以及对对房屋征征收相关关利益群群体的民民意调研研结果，界界定各类类风险发发生可能能性的大大小。根据对房屋屋征收项项目实施施过程中中易发生生的社会会风险判判断，并并结合徽能皇家花花园建设设项目建建设房屋屋征收项项目的具具体情形形，可能能会诱发发的异议议、损失失或不适适等风险险及其评评价主要要如下：1、 项目合法性性、合理理性遭质质疑的风风险风险内容：该项目目的政策是否否与现行行政策、法法律、法法规相抵抵触，是是否有充充分的政政策、法法律依据据；该项项目是否否坚持严严格的审审查审批批和报批批程序；是否经经过严谨谨科学的的可行性性研究论论证，是是否充分分考虑到到时间、空空间、人

33、人力、物物力、财财力等制制约因素素；征收收方案是是否合理理可行，工工作措施施是否完完善。（1） 本项目合法法，手续续完备，程程序完备备本项目经过过充分可可行性论论证，严严格按照照国有有土地上房房屋征收收与补偿偿条例(国务院令第590号)、XX市城市房屋征收与拆迁补偿安置暂行办法（见附录）及有关法规实施，程序合法，手续齐全。该项目符合合国民经经济和社社会发展展规划；土地利利用总体体规划、城城乡规划和专专项规划划，规划划部门已已出具规规划意见见，并且且在规划划审批前前通过各各种形式式进行公公示，公公示期间间群众无无投诉；土地部部门也出出具了土土地预审审意见。征收程序按照有关法律规定，决策民主、程序

34、正当、结果公开。但是上述依依法进行行的活动动并不能能彻底解解决群众对对合法性性的质疑疑问题。首首先，社社会各界界对征收收补偿的的合法性性还持有有怀疑的的态度。其其次，该该项目用用于住宅宅、商业等等非公益益用途，其其合法性性可能被质质疑。鉴鉴于这些些问题，上上述问题题应该受受到有关关部门足足够重视视。（2）本项项目符合区域经经济发展展需要本项目位于于我市南部新城城区，徽能皇家花花园建设设项目建建设增加加城市商商业旅游游资源，提提升城市市品位，推推动商业业旅游产产业的发发展。该该项目建建设道路路广场，道路交交通等基基础设施施的得到到了改善善，对于于周边发发展同样样具有较较强的推推动力。从城市经营出

35、发，该区域的合理发展，会整合周边市场资源，具有推进城市经济发展的显著作用。（3）本项项目是实实施城市市规划的的需要徽能皇家家花园建建设项目目建设是我我市城市市建设的的重点工工程，是是我市打打造商贸贸旅游城城市的重重要配套套项目，现已已经完成成了规划划编制工工作。按按照规划划，今明明两年将将进行规规划落实实的工作作，在基基础设施施投入之之后，商商贸旅游游功能将将会发挥挥出来。评价结论：项目合合理性风风险较小，而而其合法法性会受受到质疑疑，风险险较大。2、 项目可能造造成环境境破坏的的风险风险内容：该项目目需征收收房屋，把把居民区区变成建建设用地地，可能能会对区区域的植植物造成成一定程程度的破破坏

36、。另另外，项目在运运营期可可能也会会对周边边环境造造成一定定程度的的影响。XX锦润置置业发展展有限责责任公司司建设徽能皇家花园园建设项项目在施施工期间间严格按按照设计计方案进进行施工工，严格格依照环环境保护护及水土土保持投投资预算算投入保保护措施施建设，做做好各项项防治，对对路面进进行洒水水处理粉粉尘，在在白天进进行施工工作业，基基本上对对周边环环境影响响不大，不不会产生生噪声扰扰民现象象。本项项目建成成后，绿绿地率335.002%，不仅仅不会破破坏当地地环境，还还能进一一步提升升周边区区域的生生态环境境质量。评价结论：项目造造成环境境破坏的的风险很很小3、 群众抵制征征收的风风险风险内容：由

37、于蔬菜菜大棚拆拆迁涉及及群众的的切身利利益，加加上群众众对蔬菜菜大棚拆拆迁的政政策缺乏乏理解，因因此在蔬蔬菜大棚棚拆迁问问题上往往往会与与政府站站在对立立面，以以各种形形式抵制制征收。房房屋征收收项目中中群众最最敏感最最担忧的的是公平平合理补补偿问题题。项目涉及的的蔬菜大大棚拆迁迁需要拆拆除和搬搬迁，对对其生活活会造成成一些不不便和冲冲击。如如果补偿偿不合理理，即使使是少数数人不满满意，也也有可能能影响项项目的进进度和社社会的不不稳定。另另外，原原有收益益短期内内可能会会失去，从从而影响响收入水水平。为了羸得群群众对房房屋征收收项目的的支持，我我们已在在房屋征征收过程程中摸索索出了一一套成熟熟

38、的做法法，可以以有效地化解解群众对对征地项项目的不不理解、不不支持。在在以前项项目中，一一线工作作人员高高度负责责，主动动放弃自自已的节节假日休休息时间间，积极极与被征征收群众众联系沟沟通，向向解答各各项征收收问题，宣宣传项目目建设意意义和征征收政策策；严格格按照国国有土地上房房屋征收收与补偿偿条例(国务院令第590号)、XX市城市房屋征收与拆迁补偿安置暂行办法及有关法规实施，不让被拆迁人经济上受损，同时对关系到群众切身利益的补偿数目，一丝不苟，反复核对，积极帮助解决力所能入的补偿问题，顺利高效推进征收工作。本项目已严格依照国有土地上房屋征收与补偿条例等有关规定拟定了征收补偿方案，并组织征求意

39、见，补偿方案的合理性得到了群众认可，每个拆迁户对自己的补偿方案就行了签字确认。拆迁办与拆迁户签订协议的详细资料现在拆迁办留存。评价结论：抵制房房屋征收收的风险险较小4、 群众对生活活环境变变化的不不适风险险风险内容：该项目目所在地地是居民的蔬菜基基地。该该项目蔬蔬菜大棚棚拆迁将将打破原原来的生生存现状状，从而而造成内内心的不不安与担担忧。会会使被征征收人在在短期内内感到惶惶恐和不不适。该项目房屋屋征收意意味着居居民生存存方式将将会面临临改变，让让他们感感到不适适应。不不过，这这种不适适应仅仅仅是短期期的，随随着该项项目的建建成，居居民的生生活、就就业、出出行等条条件将得得到明显显改善，并并能长

40、期期从该项项目所带带动的城城市化进进程中受受益。评价结论：群众对对生活环环境变化化的不适适风险较较小。5、 群众对生活活保障担担忧的风风险风险内容：该项目目需大量量蔬菜大大棚拆迁迁，经营营性质蔬蔬菜大棚棚拆迁灭灭失会使使部分打打工者失失去原来来打工的的机会，造造成暂时时性的失失业，从从而使其其面临生生存的压压力。该项目在实实现公共共利益的的同时，把把群众的的短期需需要和长长远利益益结合起起来综合合考虑。本本项目已已严格依依照国国有土地地上房屋屋征收与与补偿条条例等等有关规规定拟定定了征收收补偿方方案，并并组织征求意意见，补补偿方案案的合理理性得到到了群众众认可，每每个拆迁迁户对自自己的补补偿方

41、案案就行了了签字确确认。评价结论：群众对对生活保保障担忧忧的风险险很小。6、 项目可能引引发社会会矛盾的的风险风险内容：该项目目在蔬菜菜大棚拆拆迁补偿偿过程中中，个别别居民可可能会因因为对补补偿方案案的不满满意而拒拒绝搬迁迁、抵制制征收。另另外，不不排除有有民间组组织通过过收买当当地居民民的补偿偿权利而而介入反反征收活活动，滋滋事生非非，干扰扰项目进进展，并并从中牟牟利。本项目房屋屋征收补补偿工作作精心布布置，组组织严密密，在征征收补偿偿过程中中尽量做做到不引引发。少少引发居居民的不不满情绪绪，以情情感人，以以理服人人。早在在征收工工作开展展之初，市市征收办办就会同同杜集区、高岳街道道办事处处

42、及规划划、土地地、房管管、城管管等部门门和单位位对征收收工作周周密谋划划、精心心组织，积积极推进进。在制制定征收收补偿方方案时，召召开座谈谈会，反反复征求求群众的的意见和和建议，尽尽可能使使补偿方方案更完完善、更更合理。开开展宣传传教育，针针对居民所提提意见和和关心的的问题，设设立征收收政策法法规流动动咨询点点，现场场解答居居民对补补方案的的质疑。对对抵触情情绪较大大的居民，采采用换位位思考方方式，尽尽力解决决他们的的实际问问题，消消除其对对抗心理理。另处处，针对对社会上上偶发的的与本项项目征收收有关的的零星失失实评价价，充分分利用电视台台、电台台、报纸纸等新闻闻媒体进进行正面面报道，消消除误

43、解解，引导导舆论支支持房屋屋征收。评价结论：项目可可能引发发的社会会治安风风险较小小（四）房屋屋征收补补偿风险险的综合合评价上文已对该该项目可可能引发发的不利利于社会会稳定的的六大类类风险可可能性大大小进行行了单项项评价，为为便于度度量该项项目整体体风险的的大小，有有必要对对各类风风险的可可能性大大小进行行量化，然然后得到到项目的的综合风风险大小小。首先根据当当地以往往征地经经验和民民意调研研结果确确定每类类风险因因素的权权重W，取取值范围围为00,1，W取取值越大大表示某某类风险险在所有有风险中中的重要要性越大大。其次次确定风风险可能能性大小小的等级级值C，上上文已将将风险划划分为55个等级

44、级（很小小、较小小、中等等、较大大、很大大），等等级值CC按风险险可能性性由小至至大分别别取值为为0.22,0.4,00.6,0.88,1.0。然然后将每每类风险险因素的的权重与与等级值值相乘，求求出该类类风险因因素的得得分（即即为WC），把把各类风风险的得得分加总总求和即即得到综综合风险险的分值值，即WC。综综合风险险的分值值越高，说说明项目目的风险险越大。一一般而言言，综合合风险分分值为00.2-0.44时，表表示该项项目风险险低，有有引发个个体矛盾盾冲突的的可能；分值为为0.441-00.7时时，表示示该项目目风险中中等，有有引发一一般性群群体事件件的可能能；分值值为0.71-1.00时

45、，表表示该项项目风险险高，有有引发大大规模群群体事件件的可能能。本项项目综合合风险值值求取见见下表：项目风险综综合评价价表风险类别风险权重（WW）风险发生的的可能性性（C）WC很小0.22较小0.44中等0.66较大0.88很大1.00项目合法性性，合理理性遭质质疑的风风险0.100.08项目可能造造成环境境破坏的的风险0.150.03群众抵制征征地的风风险0.200.08群众对生活活环境变变化的不不适风险0.150.06群众对生活活保障担担忧的风风险0.200.04项目可能引引发社会会矛盾的的风险0.200.06综合风险0.35从表中可看看出，徽徽能皇家花花园建设设项目建建设房屋屋征收补补项

46、目可可能引发发的不利利于社会会稳定的的综合风风险值为为0.335，风险险程度低低，意味味着项目目实施过过程中出出现群体体性事件件的可能能性不大大，但不不排除个个体矛盾盾冲突的的可能。（五）风险险防范措措施根据对项目目可能诱诱发的风风险及其其评价，我我们采取取了下述述风险防防范措施施。1、注重对对被征收人人切身利利益的保保护一是严格执执行征收收补偿标标准。按按照新条条例的精精神我们们制定了了征收补补偿方案案，为了了确保项项目的顺顺利进行行，在具具体操作作的时候候，本着着有利于于保护被被征收人人切身利利益的角角度，制制定标准准时，按按照政策策规定，取取高舍低低。二是对该区区域住房和生生活“双困户户

47、”调查核核实，做做好思想想工作，认认真落实实有关优优惠政策策，使其其享受最最低生活活保障。2、科学安安排和监监管补偿偿资金使使用该项目征收收补偿金金已到位位，由征征收办、财财政局、开开户行三三方监管管，足额额到位、专专户存储储、专款款专用。3、减少征征收其间间的扰民民市区征收办办和相山山区政府府及职能能部门密密切配全全，严格格要求，工作作人员，换换位思考考，热情情服务，文文明工作作，减少少扰民。4、保障项项目全过过程治安安安全市区征收办办，采取取以预防防为主的的治安防防范措施施。在项项目全过过程加强强综全汉汉理工作作，保持持征收涉涉及区域域日常治治安环境境的良好好。密切切关注极极少数人人可能的的因对补补偿不满意意引