某街道办事处总体应急预案102835.docx

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1、宣武街街道办事处总体应急预案一、总则 为规范范街道安全生生产事故的的应急管理理和应急响响应程序，明明确各有关关部门和企企业职责，建建立健全统统一指挥、分分级负责、资资源共享、平平战结合、反应应灵敏的应应急机制，进进一步增强强应对安全全生产事故故风险和事事故灾害应应急管理的的能力，最最大限度降降低事故造造成的人员员伤亡和损损失，制定本预案案。二、工作原原则（11）以人为为本，安全全第一。安安全生产事事故应急救救援工作要要始终把保保障人民群群众的生命命和健康安安全放在首首位，切实实加强应急急救援人员员的安全防护护，最大限限度地减少少事故造成成的人员伤伤亡和危害害。（22）统一指指挥，分级级负责。乡

2、乡人民政府府、有关部部门和企业业按照各自自职责和权权限，负责责事故的应应急管理和和应急处置置工作。（33）依靠科科学，依法法规范。依依法规范应应急救援工工作，确保保预案的科科学性、权权威性和可可操作性。（44）预防为为主，平战战结合。按按照长期准准备、重点点建设的要要求，做好好应对安全全生产事故故的思想准准备、预案案准备、物资和经经费准备、工工作准备，加加强培训演演练，做到到常备不懈懈。有关企企业要将日日常工作和和应急救援援工作相结结合；充分分利用现有有专业力量量，努力实实现一队多多能；培养和发挥挥经过专门门培训的兼兼职应急救救援力量的的作用。三、编制依依据依依据安全全生产法、矿矿山安全法法等

3、有关关法律、法法规和规章章，制定本本预案。四、适用范范围本本预案主要要适用于非非煤矿山、选选厂、尾矿矿库及其它它安全生产产事故的应应对工作：（1） 一次发生死死亡3人以以上死亡的的较大伤亡亡事故；（2）直接接经济损失失50010000万元的事事故；（33）其他可可能造成重重大人员伤伤亡或者巨巨大财产损损失的事故故。五、组织指指挥体系与与职责11、应急救救援指挥部部总总指挥：成成员：职职责：确确定总体决决策和救援援行动方案案，调集指指挥各方面面抢险救灾灾力量，及及时向上级级领导和部部门续报情情况。22、救援组组组长：成成员：事事故单位主主要负责人人职职责：及及时掌握事事故灾害的的变化情况况，提出

4、相相应措施；受理指挥挥员的指示示；根据事事故变化及及时向总指指挥部报告告，统筹调调度与救灾灾有关的各方面面人力、物物力；遇有有特殊情况况及时请示示有关上级级部门，协协调平衡企企业外部的的有关问题题。33、警戒保卫卫组组组长：成成员：XXXX、事事故地村委委会主要干干部职职责：负负责控制进进入事故现现场救援人人员数量，维维护事故现现场和事故故单位秩序序，保证执执行任务的的车辆畅通通，保证救救援工作正正常进行；依法采取有有效措施，内内控企业相相关人员，防防止有关责责任人员逃逃逸或者转转移、隐匿匿财产。44、后勤保障障组组组长：成成员：XXXX、事事故单位负负责人职责：负责事故故现场所需需设备、材材

5、料的供应应；负责事事故应急处处置过程中中交通等后后勤保障工工作。5、医疗救救护组组组长：成成员：职职责：负负责现场伤伤员的运送送、救治工工作。66、信息组组组长：成成员：职职责：负负责起草新新闻发布稿稿和事故情情况公告，管管理和协调调信息发布布和报道工工作，及时时、准确报报道事故信信息，坚持持正面宣传传，引导媒媒体及公众舆舆论，适时时解答有关关质询。六、分级响响应程序发生事故后后，按照事事故等级，及及时上报上上一级应急急指挥机构构。超出本本级应急救救援处置能能力时，及及时请求上上一级应急急救援指挥挥机构启动动上一级应急急预案。（11）一般事事故响应：由事故发发生单位同同级安全监监管各部门门、事

6、故单单位主管部部门、事故故发生单位位的主要负负责人组成成现场应急急救援的指指挥部，政府府其他相关关部门配合合。原则上上不启动本本预案，根根据事故发发展态势，逐逐级启动事事故发生单单位、单位位主管部门门、乡政府府预案及相相关部门的预案案。（22）较大事事故响应：配合县政政府、安全全监管各部部门、事故故单位主管管部门、事事故发生单单位的主要要负责人组组成现场应应急救援指指挥部，启启动应急预案案和相关部部门预案并并直接指挥挥现场应急急救援，政政府相关部部门配合，同同时立即向向县政府、县县安委会办办公室报告告事故情况况，并继续续协助上级非非煤矿山安安全生产事事故应急救救援指挥部部进行救援援工作。（33

7、）重大事事故响应：启动本预预案及相关关部门预案案进行应急急救援，及及时向县政政府和县安安委会报告告事故的事事态发展和和救援情况况，并保护护现场，配合合上级事故故调查组开开展调查。（44）特别重重大事故响响应：立即即报告县特特大安全生生产事故救救援指挥部部，同时启启动本预案案及相关部部门预案，进进行现场救救援。七、救援援行动（11）现场指指挥部总指指挥负责组组织召开各各成员单位位和救援队队伍负责人人及专家联联席会议，通通报事故初初步情况，在在专家协助助下制定应应急救援实施方案案，组织、指指挥救援行行动；（22）现场指指挥部根据据事故类别别和现场救救援需要，调调集救援设设备和器材材，指派救救援队伍

8、深深入事故区区域，探明明情况，抢抢救伤员，运运送遇难者遗体到到指定位置置存放。在在专家指导导下，对涉涉及的工程程设施进行行维护和处处理，防止止事故扩大大；（33）卫生部部门在指挥挥部的统一一安排下，设设立现场急急救站，开开展现场医医疗急救，对对伤员简单单处置后，送送指定医院院治疗，并并随时向指指挥部报告人员员伤亡情况况和采取的的救治措施施；（44）公安、交交通部门在在指挥部的的统一安排排下，迅速速划定警戒戒区，及时时通知事故故区域内的的人员及时时撤离，禁禁止与救灾灾无关的人人员进入警戒区；（55）应急指指挥部通知知有关部门门和行业做做好运输、通通信、物资资、供电等等支援工作作。八、救援力力量组

9、成事事故单位应应建立由专专职的或者者兼职人员员组成的矿矿山救援组组织。不具具备单独建建立专业救救援组织的的小型矿山山企业，除除应建立兼兼职的救援援组织外，还应应与临近的的专业救援援组织签订订救援协议议，或者与与临近的矿矿山企业联联合建立专专业救援组组织。发发生重、特特大事故后后，由乡应应急救援指指挥部负责责，按事故故实际情况况，调度全全乡范围内内救援力量量，必要时时由市救援援指挥部请请求上级政政府给予帮助。九、紧急处处置针针对安全生生产事故的的特点，在在抢险救援援过程中，应应急救援指指挥部要注注意做好以以下工作：（11）事故发发生后，发发生事故的的企业在第第一时间是是处理事故故的主体，要要充分

10、利用用所属企业业及邻近社社会救援力力量尽快实实施抢救，遏遏制事故扩大；（2） 停止事故地地点一切作作业，迅速速组织事故故地点及邻邻近职工撤撤离危险区区域；（3）迅速速成立现场场应急救援援指挥部，及及时制定事事故的抢险险救灾方案案并组织实实施；（44）立即搜搜救被困和和失踪人员员，调集相相关的医疗疗专家、医医疗设备现现场救治伤伤员，适时时进行转移移治疗；（55）加强对对事故抢救救现场的物物理、化学学监测，采采取针对性性措施，防防止发生次次生事故；（66）现场救救援人员必必须做好人人身安全防防护，避免免抢救过程程中发生二二次伤亡；（77）应急救救援结束后后，各有关关单位、救救援队伍和和专家在撤撤离

11、事故现现场前，要要认真做好好现场清理理，切实消消除事故隐隐患，经现现场指挥部部同意后，方方可撤离事事故现场。十、应急人人员的安全全防护矿矿山救护队队必须佩戴戴氧气呼吸吸器和必要要的救灾装装备进入矿矿井事故现现场实施救救援。所有有应急工作作人员必须须佩戴自救救器才能进进入井下非非事故区域实施施应急工作作。所有应应急工作地地点都要检检测气体成成分和温度度等，保证证事故抢救救作业地点点的安全。十一、事故故调查、处处理、检测测与后果评评估协协同有关部部门适时成成立事故调调查处理小小组，按照照规程开展展事故原因因调查分析析、现场检检测、事故故损失评估估等工作。事事故调查结结束后，事事故应急救救援现场指指

12、挥部做出出应急行动动书面总结结报告，要要收集和整整理所有的的应急记录录、方案、文文件、报告告等资料，组织专家总总结和评价价应急预案案实施情况况、应急救救援保障情情况等。十二、后期期处置11、善后处置置乡乡人民政府府及民政、财财政、环保保等有关部部门负责协协助企业认认真做好善善后处置工工作，包括括人员安置置、补偿，征征用物资补补偿，救援援费用的支付，灾后后重建，污污染物收集集、清理与与处理等事事项。尽快快消除事故故后果和影影响，安抚抚受害和受受影响人员员，保证社社会稳定，尽尽快恢复正正常秩序。应应急救援工工作结束后后，救援队队伍应认真真核对参加加抢险救灾灾人员，清清点救援装装备、器材材；整理抢抢

13、险救灾记记录、图纸纸，写出救救灾报告；核算救灾发生生的费用。事事故发生地地、事故发发生单位应应认真分析析事故原因因，强化安安全管理，深深化安全专专项整治，制制定防止类类似事故发发生的措施施。企企业应深刻刻吸取事故故教训，加加强安全管管理，加大大安全投入入，认真落落实安全生生产责任制制，并根据据实际情况况修订、完完善企业自自身的应急急预案；在恢复复生产过程程中应制定定安全措施施，防止生生产安全事事故发生。22、事故应应急救援调调查报告、经经验教训总总结及改进进建议根根据现场应应急救援指指挥部提交交的应急救救援总结报报告，组织织总结分析析经验教训训，提出改改进事故应应急救援工工作的建议议，报县政政

14、府办公室室。十三、附则11、预案管管理与更新新乡政府有关关应急保障障单位，都都要根据本本预案和所所承担的应应急处置任任务，制定定相应的应应急预案，报报县安委会会审定、备备案。22、预案实实施或生效效时间本本预案自发发布之日起起实施。某市乡镇街街道办事处处突发公共共事件总体体应急预案案目录1总则11.1编制制目的1.2编编制依据11.3分分类分级1.44适用范范围11.5工工作原则1.66应急预预案体系22组织体体系?22.1领领导机构2.22办事机机构22.3工工作机构2.44乡镇街街道机构2.55专家组组2.6联络员33运行机机制33.1预预测与预警警3.1.1预测与与预警系统统3.1.2预

15、警级级别与发布布3.22应急处处置3.22.1信息息处置3.2.2先先期处置33.2.33应急响应应3.2.4指挥与与协调3.2.5紧紧急状态33.2.66应急结束束3.33恢复与与重建3.3.1善善后处理33.3.22社会救助助3.3.3调查评评估3.33.4恢复复重建33.4信信息发布44应急保保障4.1人力力保障44.2财财力保障4.33物资保保障44.4基基本生活保保障44.3物物资保障4.44基本生生活保障4.55医疗卫卫生保障4.66交通运运输保障4.77治安维维护44.8人人员防护4.99通信保保障44.10公共设施施4.11科科技支撑55监督管管理55.1预预案演练5.22宣传

16、和和培训55.3责责任与奖惩惩6附则则6.11预案管管理7附附件7.11特别重重大、重大大突发公共共事件分级级标准（试试行标准（试试行）77.2总体体应急预案案框架图77.3专项项应急预案案构成图77.4部门门应急预案案目录7.5专项预预案分指挥挥部一览表表7.6应应急管理工工作流程示示意图1总则11.1编编制目的提提高市政府府保障公共共安全和处处置突发公公共事件的的能力,最最大程度地地预防和减减少突发公公共事件及及其造成的的损害,保保障公众的的生命财产产安全,维维护国家安安全和社会会稳定,促促进*经经济社会全全面、协调调、可持续续发展。11.2编编制依据依依据宪法、有有关法律、行行政法规及及

17、国家突突发公共事事件总体应应急预案。1.3分类分级本预案所称突发公共事件是指突然发生,造成或有可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理,突发公共事件主要分为以下四类:(1)自然灾害。主要包括水旱灾害,气象灾害,地震灾害,地质灾害,海洋灾害,生物灾害和森林草原火灾等。(2)事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故,交通运输事故,公共设施和设备事故,核与辐射事故,环境污染和生态破坏事件等。(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害,动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全

18、的事件。(4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件,民族宗教事件,经济安全事件,涉外突发事件和群体性事件等。各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级：I级(特别重大)、II级(重大)、III级(较大)和IV级(一般)。特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）（以下简称分级标准），见附件7.1；较大和一般突发公共事件分级标准由省政府主管部门另行制定，作为突发公共事件信息报送和分级处置的依据。1.4适用范围本预案适用于涉及跨乡镇、街道行政区划的,或超出事发地乡镇人民政府、街道办事处处置能力的，或者需要由市政府负责处置的特别重大、重大及较大突发公共事件的应对工作。本

19、预案指导全市的突发公共事件应对工作。1.5工作原则(1)以人为本,减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能,把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。(2)居安思危,预防为主。高度重视公共安全工作,常抓不懈,防患于未然。增强忧患意识,坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,做好应对突发公共事件的各项准备工作。(3)统一领导,分级负责。在市委、市政府的统一领导下,建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，落实国家和省、州应急预案，充分发挥分应急指挥机构和乡镇、街道的作用。(4)依法规范,加强管理。依据有关法律和行

20、政法规,加强应急管理,维护公众的合法权益,使应对突发公共事件的工作规范范化、制度度化、法制制化。(55)快速反反应,协同同应对。加加强以属地地管理为主主的应急处处置队伍建建设,建立立以政府为为核心，以以军事机关关为协助，军军警民联动动协调制度度。充分动动员和发挥挥乡镇、社社区、企事事业单位、社社会团体和和志愿者队队伍的作用用,依靠公公众力量,形成统一一指挥、反反应灵敏、功功能齐全、协协调有序、运运转高效的的应急管理理机制。(6)依靠靠科技,提提高素质。采采用先进的的监测、预预测、预警警、预防和和应急处置置技术及设设施,充分分发挥专家家队伍和专专业人员的的作用,提提高应对突突发公共事事件的科技技

21、水平和指指挥能力,避免发生生次生、衍衍生事件;加强宣传传和培训教教育工作,提高公众众自救、互互救和应对对各类突发发公共事件件的综合素素质。1.6应急急预案体系系全市突发发公共事件件应急预案案体系：(1)突发发公共事件件总体应急急预案。本本总体应急急预案是全全市应急预预案体系的的总纲,是是市政府应应对特别重重大、重大大及较大突突发公共事事件的规范范性文件，由由市政府制制定并公布布实施。总总体应急预预案框架图图见附件77.2。(2)突发发公共事件件专项应急急预案。各各专项应急急预案主要要是市政府府及有关部部门为应对对某一类型型或某几种种类型突发发公共事件件而制定的的涉及多个个部门职责责的应急预预案

22、，由市市政府有关关部门牵头头制定，报报市政府批批准后实施施。专项应应急预案构构成见附件件7.3。(3)突发公共事件部门应急预案。各部门应急预案是市政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案，由市政府有关部门制定印发，报市政府备案。部门应急预案目录见附件7.4。(4)突发公共事件地方应急预案。具体包括:经济开发区、乡镇人民政府、街道办事处的突发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案。上述预案在经济开发区、乡镇人民政府、街道办事处的领导下,按照分类管理、分级负责的原则,由经济开发区、乡镇人民政府、街道办事处及其有关部门分别制定。经济开发区、乡镇人民政

23、府、街道办事处突发公共事件总体应急预案报市政府备案。(5)各企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。(6)举办大型会展和文化体育等重大活动,主办单位应制定应急预案，并报市政府备案。根据实际变化情况，及时修订各类预案；专项预案和部门预案应不断补充、完善。2组织体系2.1领导机构市政府是全市突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构，负责研究、决定和部署特别重大、重大及较大突发公共事件应急管理工作。市应急委员会是全市处置突发公共事件的最高指挥机构，负责组织领导和指挥全市特别重大、重大及较大突发公共事件的应急管理和联合救援工作。主任由市长担任，副主任由市政府各位副市长、市人武部部长、市长助理、市政

24、府办公室主任担任，成员由相关部门和单位负责人组成。市政府副市长、市长助理、办公室主任按照业务分工和在各专项应急预案中兼任的职务，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作；必要时，派出市政府工作组指导有关工作。2.2办事机构市应急委员会下设办公室（对外称市政府应急管理办公室）是突发公共事件应急管理的办事机构,设在市政府办公室,履行值守应急、信息汇总和综合协调职责,发挥应急枢纽作用；负责接收和办理向市政府报送的紧急重要事项；负责向州政府应急管理办公室报送有关信息；承办市政府应急管理工作专题会议，督促落实市政府有关决定事项和市政府领导批示、指示精神；指导全市突发公共事件应急体系、应急平台建设；组织编制

25、、修订*市突发公共事件总体应急预案，组织审核专项应急预案，指导应急预案体系建设；协调特别重大、重大及较大突发公共事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作。2.3工作机构各专项应急预案、乡镇（街道）应急预案、部门应急预案、企事业单位应急预案，均应设立相应的处理指挥机构，下设工作机构。按照突发公共事件的种类，结合我市实际，市应急委员会建立相应的专项应急指挥部，既作为专项应急指挥机构，又作为应急委员会的工作机构。见附件7.5。2.4乡镇人民政府、街道办事处机构乡镇人民政府、街道办事处是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构,负责本行政区域各类突发公共

26、事件的应对工作。乡镇人民政府、街道办事处要做好本行政区各类特别重大、重大、较大及一般突发公共事件应急处置的组织领导工作，其办事机构、工作机构及其职责可参照市政府应急管理机构的设置，结合本地实际情况予以确定。2.5专家组市应急委员会建立专业人才库,各专项指挥部成立专家组,为应急管理提供决策咨询、工作建议,必要时参加突发公共事件的应急处置工作。2.6联络员市应急委员会负责组建全市应急信息联络员队伍建设。在各类应急预案工作机构中，各乡镇、街道，各部门要指定两名联络员，主要负责信息收集、整理、上报、下传、反馈、落实和相关业务的协调工作。应急时，相关部门须固定一名联络员驻市政府应急管理办公室工作。3运行

27、机制市及各乡镇人民政府、街道办事处应按应急工作所需，建立应对突发公共事件的预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制，提高应急处置能力和指挥水平。乡镇人民政府和街道办事处、市直（含驻敦省、州直）有关部门应充分利用现有条件，及时整合有关资源，建立健全各预案快速反应系统；建立各乡镇（含乡镇所在地）应急中心，建设好统一接报、分级分类处置的应急平台；加强村屯及森工、矿山等重点企业的应对突发公共事件能力建设。充分发挥各应急中心的骨干作用，积极协调周边地区开展应急救援工作。特别重大、重大及较大突发公共事件的应急管理工作流程示意图见附件7.6。3.1预测与预警各乡镇人民政府、街道办事处和市政府有关部

28、门应针对各种可能发生的突发公共事件,完善预测预警机制,开展常规数据监测和风险分析,做到早发现、早报告、早处置。3.1.1预测与预警系统依托*政务信息网及相关网络，以专家组和业务部门为支撑，建立健全突发公共事件预测预警系统，综合分析可能引发特别重大、重大及较大突发公共事件的预测预警信息并及时上报。市政府应急管理办公室会同各乡镇人民政府、街道办事处和市政府有关部门，整合监测信息资源，建立健全预测预警机制，实行全天候值班制度，接收和处置各类应急信息。3.1.2预警级别和发布根据预测分析结果,对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态,一

29、般划分为四级:特别严重级()，由单灾种引发多灾种，造成群死群伤、经济损失特别严重，对社会造成特别严重影响，危害范围超出*市行政区域的事件。严重级()，由单灾种引发多灾种，造成重大人员伤亡和经济损失，对社会造成严重影响，危害范围不超出*市行政区域的事件。较重级()，灾种单一，造成较重大人员伤亡和经济损失，对社会造成较大影响，危害范围不超出*市行政区域的事件。一般级()，灾种单一，造成一般人员伤亡和经济损失，对社会造成一般影响，危害范围不超出*市行政区域的事件。一至四级预警依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。各乡镇人民政府、街道办事处和市政府有关部门根据突发公共事件的危害性和紧急程度，发布、调整和解

30、除预警信息。预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。涉及到跨行政区域的特别严重或严重预警信息的发布和解除，须经市政府或者市政府授权的部门批准。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。3.2应急处置特别重大、重大及较大突发公共事件的应急处置工作要按照规定程序办理。应急管理工作流程示意图见附件7.6。3.2.1信息处置特别重大、重大、较大及一般突发公共事件发生后,各乡镇人民政府、街道

31、办事处和市政府有关部门，应按照分级标准在第一时间内向市政府报告，急事急报，特事特报。如需核实的信息，上报时间最迟不得超过2小时,同时通报有关地区和部门。特殊情况下，事发地乡镇人民政府、街道办事处及有关部门值班人员可将核实后的信息直接向市政府报告。报告内容主要包括事件发生时间、地点、信息来源、事件级别或灾害种类、危害范围、危害程度、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。市政府应急管理办公室及各乡镇人民政府、街道办事处应急管理办公室负责应急信息的接收、整理、核实、报送、落实、通报、沟通和反馈工作。在具体工作中，要做到及时、准确、要素齐全地上报应急信息，迅速将省、州、市

32、政府领导作出的处置突发公共事件的批示或指示传达给有关乡镇、街道和部门，并跟踪反馈落实情况。各乡镇人民政府、街道办事处和市政府有关部门应及时掌握较大以上突发公共事件信息，对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感区域、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大突发及较大公共事件信息的报送，不受分级标准限制。突发公共事件涉及港澳台侨、外籍人员，或者影响到境外，应及时向州政府及外事部门报告，各乡镇人民政府、街道办事处应及时向市政府及外事部门报告。需要向有关国家、地区、国际机构通报的，按照相关规定办理。3.2.2先期处置突发公共事件发生后,事发地乡镇人民政府、街道办事处和有关单位要立即采取措施控制事态发展，组织开

33、展应急救援工作，并按有关规定及时向上级政府报告。事发地的乡镇人民政府、街道办事处或者市政府有关部门在报告特别重大、重大及较大突发公共事件信息的同时,要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置,控制事态发展。在境外发生涉及*市公民和机构的突发事件,市政府外事办公室牵头会同有关部门和有关乡镇人民政府、街道办事处，采取措施控制事态发展,组织开展应急救援工作，同时按程序将有关情况报告市政府。3.2.3应急响应对于先期处置未能有效控制事态发展的突发公共事件，或者需要市政府协调处置的特别重大、重大、较大及一般突发公共事件,应事发地政府的请求或市政府有关部门的建议，由市政府应急管理办公室向

34、市政府领导提出处置建议，经市政府领导批准后启动相关预案，必要时提请市政府常务会议审议决定。3.2.4指挥与协调需要市政府处置的突发公共事件，由市政府相关应急指挥机构或市政府工作组统一指挥或指导有关乡镇、街道和部门开展处置工作。主要包括：（1）组织协调有关乡镇、街道和部门负责人、专家组和应急队伍参与应急救援；（2）制定并组织实施抢险救援方案，防止引发次生、衍生事件；（3）协调有关乡镇、街道和部门提供应急保障，包括协调事发地市直（含驻敦省、州直）单位与乡镇人民政府、街道办事处的关系和调度各方应急资源等；（4）部署做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作；（5）及时向州政府报告应急处置工作进展情况；（

35、6）研究处理其他重大事项。需要多个市政府相关部门参与处置的突发公共事件，在市政府相关应急指挥机构或市政府工作组的指挥或指导下，由该类突发公共事件的业务主管部门牵头，其他部门予以协助。突发公共事件发生后，由事发地乡镇人民政府、街道办事处负责进行先期处置并成立现成应急指挥机构，在市政府相关应急指挥机构或市政府工作组的指挥或指导下，负责现场的应急处置工作。3.2.5紧急状态发生或者即将发生的特别重大、重大突发公共事件，采取一般处置措施无法控制和消除其严重社会危害，需要宣布全市或者个别乡镇、街道进入紧急状态的，由市政府依照有关法律程序办理；需要宣布乡镇、街道范围内部分村屯、社区进入紧急状态的，由有关乡

36、镇人民政府、街道办事处依照有关法律程序处理。3.2.6应急结束特别重大、重大及较大突发公共事件应急处置工作结束,或者相关危险因素消除后,现场应急指挥机构任务终结。由市政府负责处置的特别重大、重大及较大突发公共事件的应急状态解除，由事发地乡镇人民政府、街道办事处或市政府有关部门提出，经市政府应急管理办公室审核后，报市政府或者市政府相关应急指挥机构批准后实施。紧急状态终止的决定以及决定的宣布、公布由有关机关依据法定程序办理。3.3恢复与重建3.3.1善后处置以事发地乡镇人民政府、街道办事处为主，建立突发公共事件救助体制。事发地乡镇人民政府、街道办事处或市政府有关部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处

37、置工作，救济救助灾民，恢复正常的社会秩序。对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员,以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资,要按照规定给予抚恤、补助或补偿,并提供心理及司法援助。市政府有关主管部门按照规定及时调拨救助资金和物资。有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。3.3.2社会救助以红十字会、慈善总会为主体，建立社会救助、救济、捐赠机制，充分利用社会资源，广泛动员社会力量，进行社会救助。3.3.3调查与评估市政府有关主管部门要会同事发地乡镇人民政府、街道办事处，对特别重大、重大突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等

38、问题进行调查评估，向市政府作出报告，并适时向社会公布。市政府应急管理办公室组织有关部门于每年第一季度对上年度发生的突发公共事件进行全面评估，向市政府报。3.3.4恢复重建恢复重建工作由事发地乡镇人民政府、街道办事处负责。需要市政府援助的，由事发地乡镇人民政府、街道办事处提出请求，市政府有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划，提出解决建议或意见，按有关规定报经市政府批准后组织实施。3.4信息发布突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。由市政府负责处置的

39、特别重大、重大及较大突发公共事件的信息发布，由市政府应急管理办公室会同新闻宣传主管部门、牵头处置的市政府主管部门负责。由市政府部门负责处置的特别重大、重大及较大突发公共事件和跨行政区划的重大或较大突发公共事件，由市政府主管部门发布有关信息；其他突发公共事件信息由事发地乡镇人民政府、街道办事处组织发布。信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等，通过市级和事发地主要新闻媒体、重点新闻网站或者有关政府网站发布信息。具体按照*市突发公共事件新闻发布应急预案执行。4应急保障各乡镇人民政府、街道办事处和市政府有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工

40、作,同时根据总体预案切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作,保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活,以及恢复重建工作的顺利进行。4.1人力保障以乡镇人民政府、街道办事处和市各专项指挥机构为主体，建立并完善公安(消防)、医疗卫生、矿山救护、森林消防、防洪抢险、环境监控、日遗化武处置、危险化学品事故救援、基础信息网络和重要信息系统事故处置,以及水、电、油、气等工程抢险救援队伍，作为应急救援的专业队伍和骨干力量。各乡镇人民政府、街道办事处和有关部门、单位要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练,建立联动协调机制,提高装备水平;动员社会团体、企事业单位以及志愿

41、者等各种社会力量参与应急救援工作;增进国际间的交流与合作。要加强以乡镇和社区为单位的公众应急能力建设,发挥其在应对突发公共事件中的重要作用。中国人民解放军和中国人民武装警察部队是处置突发公共事件的骨干和突击力量,按照有关规定参加应急处置工作。4.2财力保障市政府所需突发公共事件应急准备和救援工作所需资金由市政府有关部门提出，经市财政局审核后，按规定程序列入年度市级财政预算。处置突发公共事件所需财政负担的经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。对受突发公共事件影响较大和财政困难的地区，根据事发地实际情况，由乡镇人民政府、街道办事处报请市和州级财政适当给以支持。对受突发公共事件影响较大的行业、

42、企事业单位和个人，市政府有关部门及时研究提出相应的补偿或救助政策，报市政府审批。市财政和审计部门要对突发公共事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。鼓励自然人、法人或者其他组织(包括国际组织)按照中华人民共和国公益事业捐赠法等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。4.3物资保障市经济局具体负责应急物资储备的综合管理工作，市商务局及市政府有关部门按照职责分工，负责基本生活用品应急供应及重要生活必需品的储备管理工作。市发展和改革局会同有关部门建立健全重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系,完善应急工作程序,确保应急所需物资和生活用品的及时供应,并加强对物资储备

43、的监督管理,及时予以补充和更新。乡镇人民政府、街道办事处及重点企业应根据有关法律、法规和应急预案的规定,做好物资储备工作。4.4基本生活保障市民政局等有关部门会同事发地乡镇人民政府、街道办事处做好受灾群众的基本生活保障工作,确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。4.5医疗卫生保障市卫生局负责组建医疗卫生应急专业技术队伍,根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。市政府有关部门要根据实际情况和事发地乡镇人民政府、街道办事处的请求，及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。必要时,组织动员市红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。4.6交通运输保

44、障铁路、交通等有关部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通;乡镇人民政府、街道办事处要依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用程序,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。根据应急处置需要,政府有关部门对现场及相关通道实行交通管制,开设应急救援“绿色通道”,保证应急救援工作的顺利开展。4.7治安维护公安、武警部队按照有关规定，参与应急和治安维护工作。要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护,依法严厉打击违法犯罪活动。必要时,依法采取有效管制措施,控制事态,维护社会秩序。4.8人员防护乡镇人民政府、街道办事处要指定或建立与人口密度、城

45、市规模相适应的应急避险场所,完善紧急疏散管理办法和程序,明确各级责任人,确保在紧急情况下公众安全、有序地转移或疏散。政府有关部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备，采取必要的防护措施,严格按照程序开展应急救援工作,确保人员安全。4.9通信保障市电信局、广电局负责建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系,完善公用通信网,建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统,确保通信畅通。对于已建或拟建专用通信网的单位，应与电信主管部门及时沟通、协商，明确应急通信保障工作中各自的职责，确保紧急情况下的协同运作。4.10公共设施市政府有关部门要按照职责分工,分别负责煤、电、油、气、水的供给,以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。4.11科技支撑市科技局、教育局、科协等有关部门和科研教学单位，要积极开展公共安全领域的科学研究;借助职业技术学院的科研教学力量，加大公共安全监测、预测、预警、预防和应急处置技术研发及投入力度,不断改进技术装备,建立健全公共安全应急技术平台,提高我市公共安全科技水平;注重发挥企业在公共安全领域的研发作用。5监督管理5.1预案演练