某福利院新建项目可行性研究报告nxh.docx

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1、远安县嫘祖镇农村福利院新建项目可行性研究报告目 录第一章总论- 1 -1.1 项目名称- 1 -1.2 项项目建设设单位- 1 -1.3 可可行性研研究报告告编制单单位- 1 -1.4 可可行性研研究报告告编制依依据- 1 -1.5 研研究范围围- 11 -1.6 项项目建设设单位情情况介绍绍- 22 -1.7 项项目建设设地址- 3 -1.8建设设性质- 3 -1.9项目目建设主主要内容容- 33 -1.10投投资估算算- 33 -1.11资资金筹措措- 33 -1.12 研究结结论- 3 -第二章项目目背景及及建设必必要性- 4 -2.1 项项目建设设背景- 4 -2.2 项项目建设设的必

2、要要性- 6 -2.3 投投资项目目市场分分析- 8 -第三章项目目建设地地址及建建设条件件- 一一三 -3.1 项项目建设设地址- 一三三 -3.2 项项目建设设地点- 一五五 -3.3建设设条件- 一五五 -第四章项目目建设方方案- 16 -4.1 总总体规划划- 116 -4.2 建建设内容容与规模模- 一一八 -4.3 项项目设计计方案- 199 -第五章环境境影响评评价与劳劳动安全全- 224 -5.1 概概述- 24 -5.2 工工程施工工影响及及防治措措施- 24 -5.3 项项目建成成后对周周围环境境的影响响及防治治措施- 266 -5.4 环环保措施施- 226 -5.5 劳

3、劳动保护护- 227 -5.6 项项目建成成后周边边环境对对本项目目的影响响- 227 -5.7 绿绿化原则则- 227 -第六章节能能分析- 299 -6.1 设设计依据据- 229 -6.2 设设计原则则- 229 -6.3 资资源利用用分析- 300 -6.4能耗耗分析- 300 -6.5 节节能措施施- 331 -第七章组织织管理、人人员配置置及培训训- 333 -7.1 项项目建设设组织管管理- 33 -7.2 项项目运营营组织管管理- 34 -7.3 教教育职工工培训- 355 -第八章项目目管理及及实施进进度安排排- 336 -8.1 项项目的组组织管理理- 336 -8.2 项

4、项目实施施过程人人员管理理- 336 -8.3 项项目实施施方式- 377 -8.4 项项目建设设工期安安排和施施工进度度- 337 -8.5 招招标投标标方式- 377 -第九章投资资估算与与资金筹筹措- 39 -9.1 投投资估算算范围- 399 -9.2 投投资估算算编制依依据- 39 -9.3 项项目投资资估算- 399 -9.4 资资金筹措措- 441 -第十章风险险因素分分析及对对策- 42 -10.1 风险分分析概述述- 442 -10.2 项目主主要风险险因素识识别- 43 -10.3 防范和和降低风风险措施施- 444 -第十一章社社会效益益分析- 455 -11.1 提高老

5、老年人社社会福利利“有效需需求”- 445 -11.2 满足日日益增长长的老年年人社会会福利需需求- 46 -11.3 满足日日益多样样化的老老年人社社会福利利需求- 477 -第十二章结结论与建建议- 48 -12.1 研究结结论- 48 -12.2 建议- 49 - 47 - 宜昌星辰工程咨询有限责任公司远安县嫘祖祖镇农村村福利院院新建项目目可行性研究究报告第一章 总 论1.1 项项目名称称远安县嫘祖祖镇农村村福利院院新建项项目。1.2 项项目建设设单位远安县嫘祖祖镇人民民政府。1.3可行行性研究究报告编编制单位位宜昌星辰工工程咨询询有限责责任公司司。1.4 可可行性研研究报告告编制依依据

6、1、国家家级福利利院评定定标准；2、远安安县嫘祖镇镇农村福福利院新新建项目目建议书书；3、远安县县嫘祖镇镇人民政政府提供供的相关关资料；4、远安县县发展和和改革局局关于嫘嫘祖镇农农村福利利院新建建项目建建议书的的批复（远远发改审审批220一五五59号）；5、报告编编制人员员现场收收集的资资料。1.5 研研究范围围本报告的工工作内容容是对远远安县嫘嫘祖镇农农村福利利院新建建项目进进行可行行性研究究，具体体是对本本项目提提出的背背景、建建设的必必要性和和意义、建建设地址址和建设设条件、建建设内容容、项目目组织实实施管理理及实施施进度安安排、投投资估算算及资金金筹措、财财务生存存能力等等内容进进行综

7、合合性研究究。1.6 项项目建设设单位情情况介绍绍项目建设单单位为远远安县嫘嫘祖镇人人民政府府。远安县县嫘祖镇镇福利院院始建于于19997年，位位于嫘祖祖镇西河河村二组组，由原原盐池河河乡镇府府办公楼楼改建而而成。主主体建筑筑2楼，建建筑面积积19000平方方米，现现有床位位85张张，集中中供养五五保人员员79人人。现福福利院因因面积小小无拓展展空间，不不能满足足五保人人员供养养需求，镇镇政府决决定搬迁迁新建嫘嫘祖镇农农村福利利院，为为嫘祖镇镇五保人人员提供供一个健健康、快快乐的生生活场所所，使其其享受现现代文明明进步的的丰硕成成果。目前加强老老年养护护院的建建设是贯贯彻落实实科学发发展观、推

8、推进社会会建设，积积极应对对人口老老龄化、强强化政府府公共服服务责任任的重要要举措，也也是建立立基本养养老服务务体系的的重要组组成部分分。中国正在经经历快速速的人口口老龄化化。20020年年全国老老年人口口将达到到2.448亿，老老龄化水水平达到到17.17。远安安县嫘祖祖镇总人人口为229一五五4人，按老老年人口口20%计算，目目前老年年化人口口为58800人人，随着着人口老老龄化的的增长，预预计20020年年全镇老老年人口口将达到到93000人。与与此相伴伴，老年年人口中中失能老老人的数数量越来来越多，长长期照料料需求迅迅速扩张张。中低低收入失失能老年年人，特特别是其其中的重重点优抚抚对象

9、、“三无”老人及低保空巢老人，属于社会弱势群体，对他们的照料是一项具有长期性、综合性和专业性的工作，单纯依靠家庭和社区服务已不能使他们得到切实有效的养老服务。因此，加强老年养护院的建设已是一项刻不容缓的任务。1.7 项项目建设设地址远安县嫘祖祖镇荷花花店村44组庆章章湾。1.8建设设性质新建嫘祖镇镇农村福福利院。1.9项目目建设主主要内容容本项目为嫘嫘祖镇农农村福利利院新建建工程，选选址于嫘嫘祖镇荷荷花店村村4组庆庆章湾，占占地200亩，总总建筑面面积约550000平方米米。项目目拟新建建办公综综合楼11栋2层层，建筑筑面积8838.32平平方米；宿舍楼楼1栋33层，建建筑面积积32336.一

10、一三平方方米；食食堂1栋栋1层，建建筑面积积8477.566平方米米；门卫卫值班室室24平平方米，道道路、绿绿化等配配套设施施建设。1.10投投资估算算经计算，本本项目总总投资为为10000.005万元元，征地费费用20万元元，工程程费用8817.02万万元，工工程建设设其他费费用988.033万元，预预备费用用45万元元，流动动资金220万元元。1.11资资金筹措措建设预计总总投资110000.055万元，资资金来源源为建设设单位自自筹。1.12 研究结结论经研究论证证，本项项目的建建设依据据充分，建建设地址址和建设设条件较较好，建建设方案案合理可可行。建建议有关关部门给给予大力力支持，使使

11、本项目目能及早早开工建建设，努努力取得得预期的的社会效效益。第二章 项目背背景及建建设必要要性2.1 项项目建设设背景2.1.11老年赡赡养比增增加与老老年人社社会福利利需求增增长并存存随着中国人人口结构构向老龄龄化转型型，老年年赡养比比呈现出出明显的的递增趋趋势。119533年，老老年赡养养比为77.444，也就就是说每每1000个劳动动年龄人人口供养养将近77个655岁以上上老人，119533-20000年年，基本本上每1100个个劳动年年龄人口口供养的的65岁岁以上老老人数目目在增加加，但增增幅并不不明显。赡赡养压力力在20010年年出现转转折，220100年，需需要由88个劳动动年龄人

12、人口来共共同负担担1个665岁以以上老人人，20010-20550年，赡赡养压力力显著增增大，且且将维持持在高位位运行。220400-20050年年，届时时不足33个劳动动年龄人人口就要要赡养一一名655岁以上上老人。老老年赡养养比上涨涨的部分分原因是是人口寿寿命延长长，但主主要还是是由快速速下降的的生育率率所致。一一方面，人人口寿命命延长使使65岁岁以上老老人绝对对规模和和相对比比重得到到增长，如如果将退退休生涯涯得到相相应延长长考虑在在内，665岁以以上老人人赡养所所需花费费的人、财财、物和和时间的的显著增增多无疑疑会放大大需要社社会转移移支付的的“池子”；另一一方面，220世纪纪70年年

13、代以来来推行的的严格计计划生育育政策加加速人口口老龄化化进程的的同时，也也使劳动动力大军军规模逐逐渐缩减减，进而而使得社社会转移移支付风风险分担担的“池子”缩小。与老年赡养养比增加加相伴而而来的老老年人社社会福利利需求也也得到增增长。从从收养人人数来看看，据中中国老龄龄科学研研究中心心的调查查：不考考虑其他他因素，仅仅就意愿愿而言，中中国老年年人“愿意住住养老机机构”的比例例为177.5%。19982、119900、20000年年中国665岁以以上老人人数为00.422、0.63、00.877亿，乘乘以有意意愿住养养老机构构的比例例17.5%，收收养性社社会福利利单位应应收养人人数为00.07

14、735、00.11103、00.一五五23亿亿。而实实际上同同期收养养性社会会福利单单位收养养人数为为0.000233、0.00660、00.00083亿亿。从社社会福利利机构的的总床位位数占老老年人总总数的比比例来看看，发达达国家该该比例最最低为33%，而而中国119822、19990、220000年收养养性社会会福利单单位的床床位数分分别为228.22、788.0、11一三.0万，除除以同期期的600岁以上上老年人人数得到到的比例例分别为为0.337%、00.800%、00.866%，离离最低标标准3%还有很很大差距距。收养养人数和和床位数数的实际际供给和和理论需需求都表表明，老老年人社社

15、会福利利需求绝绝对数很很大，且且增长很很快。供供给与需需求之间间的巨大大“空缺”更进一一步说明明老年人人社会福福利需求求没有得得到有效效满足，有有待进一一步提高高。2.1.22福利社社会化的的实践及及国家给给予的优优惠政策策的支持持2000年年，国务务院办公公厅转发发民政部部等111部委关关于对老老年服务务机构有有关税收收政策问问题的通通知，其其中提出出了推进进社会福福利社会会化的目目标和要要求。同同年，财财政部、国国家税务务总局联联合下发发关于于老年服服务机构构有关税税收政策策问题的的通知，对对政府部部门和社社会力量量兴办的的老年服服务机构构暂免征征收企业业所得税税。民政政部于当当年召开开了

16、全国国社会福福利社会会化工作作会议，会会议提出出“社会福福利社会会化”，就是是政府在在倡导、组组织、支支持和必必要的资资助下，动动员社会会力量建建设社会会福利设设施，开开展社会会福利服服务，满满足社会会对社会会福利服服务的需需求。220011年，民民政部颁颁布老老年人社社会福利利机构基基本规范范。220022年，劳劳动和社社会保障障部制定定养老老护理员员国家职职业标准准，对对养老护护理员的的职业概概况、基基本要求求。工作作要求和和鉴定标标准考核核办法都都作了规规定。220066年，国国务院发发布关关于加强强和改进进社区服服务工作作的意见见，指指出：推推进社区区社会保保障服务务，推进进社区救救助

17、服务务，鼓励励并支持持群众性性自我服服务活动动等。全全国很多多城市和和地区于于19998年后后都开始始了社会会福利社社会化的的系统探探索。2.2 项项目建设设的必要要性2.2.11可为建建设嫘祖祖镇老年人人社会保保障体系系建设打打好基础础改革开放以以来，随随着嫘祖祖镇经济济社会的的快速发发展和人人口计划划生育政政策长期期稳步推推进，该该镇人口口结构已已进入老老龄化阶阶段。据据有关部部门不完完全统计计，嫘祖祖镇常住和和流动人人口约22.9万人，660岁以以上五保保老人共共1722人，占占总人口口的0.5，由于受受历史特特定条件件和政策策的影响响，大多多数老人人文化程程度普遍遍偏低，加加之子女女多

18、、收收入低、家家庭负担担重，不不少人基基本上没没有经济济积蓄，致致使“人老体体衰”，自我我生存能能力和供供养能力力很差，日日常生活活不能自自理，生生活来源源仅靠有有赡养义义务和有有经济能能力的子子女供养养，还有有相当一一部分在在政府救救济下维维持生活活。同时时，随着着经济社社会的发发展，出出现了不不少经济济条件较较好的“空巢家家庭”，这些些老人虽虽有一定定经济条条件，但但十分孤孤独，渴渴望有一一个温馨馨舒适的的生活环环境。因因此，在在社会养养老保险险体制尚尚不完备备，养老老服务体体系覆盖盖率较低低，家庭庭供养难难以维持持的情况况下，拟拟建福利利院，实实施集中中供养，这这将是社社会保障障事业发发

19、展的必必然趋势势。目前嫘祖镇镇农村福福利院供供养着779名五保老人人。就目目前现状状，很难难满足当当前社会会发展和和供养养养老需求求。为了了有效提提高老年年人的生生活、生生存质量量，化解解社会矛矛盾，缓缓解政府府压力，服服从和服服务于和和谐社会会建设，切切实解决决好广大大离退休休老人、特特困老人人、五保保户老人人等老有有所养、老老有所医医、老有有所靠问问题，实实行托管管、托养养、寄养养等全程程服务。因因此，拟拟新建“远安县县嫘祖镇镇农村福福利院”是当务之之急、势势在必行行。2.2.22是嫘祖镇养老福福利服务务事业防防患于未未然的需需要随着中南部部大开发发的深入入推进，“十二五”期间，中南部地区

20、必将得到更大的发展，中南部的城镇化率、城镇化水平也将越来越高，中南部地区也将面临人口老化的问题，且中南部有些地区人口老年现象已非常严重，养老压力也将越来越大。嫘祖镇是远安县的农业大镇、磷化重镇，在经济发展上具有三个方面的显著优势。一是区位优势。镇内交通便利，路网四通八达，省级荷当、保宜公路、市级干线分殷公路贯穿全镇，集镇中心东距县城33公里，南距宜昌市66公里，西靠桃坪河国家级磷矿区，北依林海神龙架，与夷陵区、保康县、南漳县接壤。嫘祖镇是中南地区重要的组成部分，为减少“十二五”期间人口老化给中南部带来更多的问题，迫切需要建设嫘祖镇福利服务设施。2.2.33 有利利于嫘祖祖镇养老福福利服务务水平

21、的的提高“十一五五”期间，嫘嫘祖镇养老福福利服务务事业取取得了较较大的发发展，但但在各方方面都还还存在一一些问题题。通过过对嫘祖镇养老福福利服务务设施建建设进行行研究，必必须对“十二五”期间嫘祖祖镇的养老老福利服服务工作作进行全全方位的的分析、评评价，从从而找出出嫘祖镇养老福福利服务务设施建建设工作作存在的的问题，并并深入分分析原因因，找到到解决问问题的方方法，促促进嫘祖祖镇养老福利利服务水水平的提提高。2.2.44 是建建设符合合嫘祖镇特点的的养老服服务设施施体系的的必然要要求嫘祖镇目前前经济社会会状况、居居民收入入状况、人人们的思思想观念念、生活活方式等等方面与与过去相相比都有有了很大大程

22、度上上的改变变，加强强对嫘祖祖镇养老福福利服务务设施建建设，是是建设符符合自身身特点的的养老福福利服务务设施体体系，使使该地区区的养老老福利服服务设施施能充分分发挥其其作用，使使嫘祖镇老年人人都能分分享社会会主义物物质文明明与精神神文明进进步的成成果，都都能过上上“老有所所养、老老有所医医、老有有所教、老老有所为为、老有有所乐、老老有所学学”的晚年年生活的的必然要要求，是是建设符符合中南南部特点点的养老老服务设设施体系系的必然然要求。2.2.55 本项项目的建建设是构构建社会会主义和和谐社会会的要求求家庭和谐是是社会和和谐的基基础，家家庭和谐谐可以很很好地保保障老年年人的权权益、促促进经济济社

23、会的的发展。对对嫘祖镇镇养老福福利服务务设施建建设进行行研究与与建设，可可以促进进嫘祖镇镇养老福福利服务务事业的的发展，从从而保障障嫘祖镇镇老年人人的利益益、维持持家庭和和睦、促促进嫘祖祖镇经济社社会发展展，从而而促进全全国经济济社会可可持续发发展，最最终为构构建社会会主义和和谐社会会打下坚坚实的基基础。2.3 投投资项目目市场分分析2.3.11中国老老年福利利院企业业发展状状况分析析社会福利社社会化在在中国的的发展实实践和政政策（仅仅选取与与老年人人社会福福利关联联紧密的的部分实实践和政政策）大大致可以以20000年作作为转折折点（这这一年，以以国务院院名义首首次发布布了关于于社会福福利社会

24、会化的意意见）分分为19979-20000年，220000年-至至今两个个阶段： 1979年年，民政政部召开开全国城城市救济济福利工工作会议议提出，做做好“三无”老人收收养工作作的前提提下，开开展孤老老职工的的自费收收养工作作，为社社会福利利扩大保保障范围围开了先先河。119833年，民民政部酝酝酿城市市社会福福利事业业改革，提提出国家家和社会会力量相相结合，采采取多种种形式举举办社会会福利事事业。119844年，民民政部召召开会议议，进一一步明确确“社会福福利社会会办”的指导导思想，使使社会福福利事业业从单一一、封闭闭、由国国家包办办的体制制转变为为国家、集集体、个个人共办办，面向向社会多多

25、渠道、多多层次，多多形式举举办各种种社会福福利事业业。19986年年，民政政部制定定19886-119900五年规规划，提提出社会会福利事事业改革革发展的的纲要，负负担方式式由单一一的国家家负担为为国家、集集体、个个人共同同负担，福福利事业业由“救济型型”转为“福利型型”， 服服务方式式由“供养型型”转为“供养与与康复相相结合”。部分分地区民民政部门门主办的的社会福福利院开开始向非非“三无”老人开开放，民民办养老老院也在在一些地地方出现现。19993年年，民政政部发布布国家家级福利利院评定定标准，提提出社会会福利院院的发展展规划和和相关标标准。同同年，民民政部会会同国务务院一三三个部委委联合颁

26、颁布关关于加快快发展社社区服务务的意见见，使使社区服服务步入入制度化化管理轨轨道，社社区服务务的规模模和范围围得到不不断扩大大。19994年年，民政政部发布布中国国福利彩彩票管理理办法、有有奖募捐捐社会福福利资金金管理使使用办法法，对对福利彩彩票作为为筹集福福利资金金的新兴兴渠道作作了相应应规范。同同年，第第十次全全国民政政会议部部长报告告指出了了“深化福福利事业业单位改改革，加加快社会会福利社社会化”的要求求，“在政府府倡导、支支持下，广广泛动员员和依靠靠社会力力量兴办办社会福福利事业业，吸引引外资兴兴办社会会福利设设施，探探索政府府资助、社社团经办办、企事事业单位位入股合合办、法法人承包包

27、等发展展福利事事业的路路子，使使福利事事业单位位向民办办公助、法法人治理理的方向向发展。”1996年，颁布中国人民共和国老年人权益保障法，规定“地方各级人民政府根据当地条件，可以在参观、游览、乘坐公共交通工具等方面对老年人提供优待和照顾等。”同年，民政部社会福利司提出：社会福利院可扩大对外开放程度，大力收养社会上老人。1997年，民政部与国家计委联合颁布民政事业发展“九五”规划和2010年远景目标纲要，明确福利社会化的改革目标与政策取向。1998年，民政部发布民办非企业单位登记管理暂行条例，对民办非企业概念作了界定，对登记条件管理机关和管理办法作了规定。民政部在1998年以后，综合各地的探索与

28、实践，在一三个城市（广州、上海、温州、苏州等）进行了社会福利社会化试点。1999年，建设部、民政部联合下发老年人建筑设计标准，要求建筑设计要符合老年人体能心态特征，对建筑各个部分设计作了详细规定。1999年，九届全国人大常委会十次会议通过中华人民共和国公益事业捐赠法，用法律形式规范社会捐赠。同年，民政部颁布社会福利机构管理暂行办法、关于看展民办非企业单位复查登记工作意见，开始将各种福利机构与公益机构纳入统一规范的制度中。 2000年年，国务务院办公公厅转发发民政部部等111部委关关于对老老年服务务机构有有关税收收政策问问题的通通知，其其中提出出了推进进社会福福利社会会化的目目标和要要求。同同年

29、，财财政部、国国家税务务总局联联合下发发关于于老年服服务机构构有关税税收政策策问题的的通知，对对政府部部门和社社会力量量兴办的的老年服服务机构构暂免征征收企业业所得税税。民政政部于当当年召开开了全国国社会福福利社会会化工作作会议，会会议提出出“社会福福利社会会化”，就是是政府在在倡导、组组织、支支持和必必要的资资助下，动动员社会会力量建建设社会会福利设设施，开开展社会会福利服服务，满满足社会会对社会会福利服服务的需需求。220011年，民民政部颁颁布老老年人社社会福利利机构基基本规范范。220022年，劳劳动和社社会保障障部制定定养老老护理员员国家职职业标准准，对对养老护护理员的的职业概概况、

30、基基本要求求。工作作要求和和鉴定标标准考核核办法都都作了规规定。220066年，国国务院发发布关关于加强强和改进进社区服服务工作作的意见见，指指出：推推进社区区社会保保障服务务，推进进社区救救助服务务，鼓励励并支持持群众性性自我服服务活动动等。220一三三年，国国家“十二五五”规划纲纲要确定定：建立立以居家家为基础础、社区区为依托托、机构构为支撑撑的养老老服务体体系。中中国老龄龄事业发发展“十二五五”规划强强调，要要“发展适适度普惠惠型的老老年福利利事业”。全国很很多城市市和地区区于19998年年后都开开始了社社会福利利社会化化的系统统探索。上上海、广广州、温温州、大大连等城城市和地地区都各各

31、自形成成了较为为独特的的发展模模式，一一些城市市也已经经在社会会工作福福利化改改革方面面取得了了一些经经验。例例如，上上海市社社会福利利社会化化方面取取得的经经验有：政府对对推进社社会福利利社会化化的高度度重视，有有关部分分长期以以来对社社会福利利事业的的发展给给予的支支持；政政府出台台各种法法规，从从政策上上鼓励社社会力量量创办社社会福利利机构；改革养养老机构构；所有有社会福福利机构构中人力力资源的的合理配配置。总之，加快快推进老老年人社社会养老老服务工工程建设设，落实实国家、省省市社会会养老服服务体系系建设的的目标任任务，对对于我国国市场经经济体制制的完善善和发展展、实现现共同富富裕有着着

32、重要意意义。2.3.22老年福福利院企企业信息息化发展展状况分分析科学发展观观要求我我们注重重发展的的同时不不能忽视视发展中中所存在在的问题题。改革革开放以以后，福福利企业业事业得得到迅猛猛的发展展，从119788年220一三三年的福福利企业业统计情情况看，全全国福利利企业的的利润在在逐年上上升，而而企业个个数和残残疾人就就业人数数却逐年年下降，出出现经济济效益与与社会效效益的相相对失衡衡。20一三年年民政事事业发展展统计报报告这样样描述这这一情况况：“福利企企业继续续减员增增效。220一三三年全国国共有福福利企业业3.66万个，比比上一年年减少00.2万万个，残残疾职工工68.3万人人，比上

33、上一年减减少1.7万人人，经济济效益持持续提高高，实现现利润1148.3亿元元，比上上一年增增长233.9%。”2.3.33老年福福利院企企业市场场发展特特征分析析随着快速整整合进入入国际资资本主义义体系和和随之而而来的社社会差距距增大, 东亚亚地区不不得不面面临结构构改革的的挑战。自自中国加加入WTTO以后后，为了了能使经经济政策策得到更更为有效效的推行行，政府府对社会会政策给给予了前前所未有有的关注注。社会会福利制制度虽滞滞后于整整个经济济体制的的改革，但但仍是在在渐进而而缓慢的的变革着着。中国国政府正正在大力力推动的的社会福福利社会会化不但但是中国国社会主主义市场场经济条条件下社社会福利

34、利体制改改革与发发展的客客观必然然选择，而而且在很很大程度度上可以以有效应应对老年年人社会会福利需需求变化化的挑战战。加强强老年福福利院企企业建设设可以提提高老年年人社会会福利“有效需需求”，加强强老年福福利院企企业建设设可以满满足日益益增长的的老年人人社会福福利需求求，加强强老年福福利院企企业建设设可以满满足日益益多样化化的老年年人社会会福利需需求。第三章 项目建建设地址址及建设设条件3.1项目目建设地地址3.1.11 选址址原则为使福利院院建设能能在以后后的较长长时间里里充分发挥挥作用，嫘祖镇委、镇政府对该项目建设高度重视，并对福利院选址分别作了下列规定：（1）福利利院应选选择在阳阳光充足

35、足、空气气流通、场场地干燥燥、排水水通畅、地地势较高高的地段段。福利利院内应应有设置活动场地地和提供供设置给给水排水水及供电电设施的的条件。（2）福利利院宜设设在无污污染的地地段。福福利院与与各类污污染源之之间的距距离应符符合国家家有关防防护距离离的规定定。（3）福利利院必须须采取有有效的隔隔声措施施。（4）福利利院不宜宜与市场场、公共共娱乐场场所、医院太太平间等等不利于于老人身心心健康以以及危及及老人安全全的场所所毗邻。（5）福利利院内不不得有架架空高压压输电线线穿过。本项目拟选选址在嫘嫘祖镇荷荷花店村村4组庆庆章湾，规划用用地面积积20亩亩。项目目区交通通便利，环环境宁静静，是养养老的理理

36、想之选选。项目目选址符符合社会会福利项项目建设设标准要要求。3.1.22项目区区概况1、基本情情况：嫘嫘祖镇，原原名荷花花镇。是是远安县县的农业业大镇、磷磷化重镇镇，在经经济发展展上具有有三个方方面的显显著优势势。一是是区位优优势。镇镇内交通通便利，路路网四通通八达，省省级荷当当、保宜宜公路、市市级干线线分殷公公路贯穿穿全镇，集集镇中心心东距县县城333公里，南南距宜昌昌市666公里，西西靠桃坪坪河国家家级磷矿矿区，北北依林海海神龙架架，与夷夷陵区、保保康县、南南漳县接接壤。2、资源优优势：磷矿资资源丰富富。已探探明全镇镇可开采采储量在在一八000万吨吨以上，是是远安县县磷化重重镇。镇镇内拥有

37、有磷矿开开采、加加工、销销售企业业20余余家，年年可创利利税30000万万元。生生态旅游游资源丰丰富。嫘嫘祖镇是是嫘祖的的故乡，镇镇内有灵灵龙峡、林林庄风景景区、怪怪石坡、黄黄柏河、盐盐池大滑滑坡遗址址等天然然景点。其其中，灵灵龙峡白白水漂流流即将开开漂，建建成后将将成为湖湖北第一一漂；以以弘扬嫘嫘祖文化化为主导导的林庄庄风景区区也正在在建设之之中。镇镇内特色色农产品品丰富，有有西河鱼鱼、真金金茶、望望家仔猪猪、香菌菌、木耳耳等，驰驰名中外外的“垭垭丝”也也产自该该镇。全全镇现有有桑蚕、茶茶叶、草草食畜专专业村一一八个，其其中桑园园1.66万亩，年年产蚕茧茧7000余吨，是是鄂西桑桑蚕第一一镇

38、；茶茶园50000亩亩，是远远安县绿绿茶第一一镇；久久负盛名名的望家家仔猪已已成为业业内品牌牌。年销销售量达达3万头头，每年年出栏440000头以上上，能繁繁母猪220000头，全全年能产产仔猪44万头以以上。森森木覆盖盖率711.3%，木材材 4000万立立方米。其其中：水水稻播种种面积9900公公顷左右右，产量量50000吨左左右；玉玉米播种种面积9900公公顷左右右，产量量45000吨左左右；油油菜播种种面积6650公公顷，总总产12200吨吨左右，其其中：油油菜籽面面积5660公顷顷，产量量11000吨左左右。3、特色旅旅游：嫘祖故故里，村村村诗画画。嫘祖祖故里景景区已被被纳入湖湖北省

39、鄂鄂西生态态文化旅旅游圈核核心板块块，嫘祖祖镇紧紧紧抓住远远安全域域景区化化建设的的机遇，致致力于美美丽乡村村建设，充充分发挥挥生态环环境优良良，矿产产资源丰丰富，文文化底蕴蕴深厚的的优势，城城乡统筹筹发展，成成为鄂西西山区发发展的一一颗明珠珠，先后后被评为为湖北省省经济百百强乡镇镇23强强、湖北北省旅游游名镇、湖湖北省特特色乡镇镇、宜昌昌城乡一一体化试试点镇、宜宜昌市十十大魅力力乡镇。荷荷花镇更更名为嫘嫘祖镇，对对于进一一步弘扬扬嫘祖文文化，促促进地方方社会经经济发展展具有重重要意义义，嫘祖祖故里绽绽放出别别样光彩彩。3.2 项项目建设设地点远安县嫘祖祖镇农村村福利院院新建项目目拟选址址在嫘

40、祖祖镇荷花花店村44组庆章章湾。3.3建设设条件1、选址地地交通条条件便利利，便于于施工队队进厂施施工；2、有政府府和社会会各界的的大力支支持；3、有集镇镇供水管管网设施施直通现现场，供供水有保保障；4、院内地地势平坦坦，施工工难度小小；5、有集镇镇服务中中心技术术员进行行现场监监管，确确保工程程质量；6、项目建建设无环环境污染染。第四章 项目建建设方案案4.1 总总体规划划4.1.11 总体体规划的的指导思思想福利院布局局调整方方案是贯贯彻十八八大精神神，邓小小平理论论和“三个代代表”、实现现中国梦梦的重要要思想的的要求，是是落实科科学发展展观，以以办好人人民满意意的福利利事业为为宗旨，以以

41、建设社社会主义义新农村村、推进进城镇化化为目标标，以福福利经费费保障机机制和建建设城市市福利新新机制为为契机，以以创建标标准化、规规范化福福利企业业为手段段，实事事求是、因因地制宜宜、合理理布局、科科学设置置，处理理好需求求与可能能、数量量与质量量、当前前和长远远的关系系，通过过努力，切切实提高高福利机机构创办办规模和和福利企企业质量量，促进进老年福福利事业业协调、均均衡、健健康发展展。4.1.22 基本本原则1、服务周周到性原原则聘请有主管管部门颁颁发了卫卫生许可可证的专专门人员员为老人人的食堂堂服务，配配备的厨厨师和炊炊事员持持证上岗岗。严格格执行食食品卫生生法规，严严防食物物中毒，清清洗

42、消毒毒餐具。注注意营养养、合理理配餐，每每周有食食谱，根根据老人人的需要要或医嘱嘱制作普普食、软软食、流流食及其其它特殊殊饮食。为为有需要要的自理理老人、协协助老人人和有需需要送饭饭的老人人送饭到到居室，根根据需要要喂水喂喂饭。每每月召开开1次膳膳食管理理委员会会，征求求智力正正常老人人及其他他老人家家属的意意见，服服务满意意率争取取达到 85%以上。照照顾不同同老年人人的饮食食习惯。2、护理规规范化原原则对于自理老老人，每每天清扫扫房间11次，室室内应无无蝇、无无蚊、无无鼠、无无蟑螂、无无臭虫， 提供干干净、得得体的服服装并定定期换洗洗，冬、春春、秋季季每周11次，夏夏季经常常换洗，保保持室

43、内内空气新新鲜，无无异味，协协助老人人整理床床铺，每每周换洗洗一次被被罩、床床单、枕枕巾（必必要时随随时换洗洗），夏夏季每周周洗澡22次，其其它季节节每周11次。督督促老人人洗头、理理发、修修剪指甲甲，协助助老人洗洗头、修修剪指甲甲，定期期上门理理发，保保持老人人仪表端端正，毛毛巾、洗洗脸盆应应经常清清洗，便便器每周周消毒11次，搀搀扶老人人上厕所所排便。早早晨起床床后帮助助老人洗洗漱，晚晚上帮助助老人洗洗脚。视视天气情情况，每每天带老老人到户户外活动动1小时时。帮助助老人办办理到异异地的车车船票。服服务人员员24小小时值班班，实行行程序化化个案护护理。视视情况调调整护理理方案。3、卫生保保健

44、定期期化原则则卫生保健人人员定期期查房巡巡诊，每每天1次次，为老老人定期期检查身身体，每每年1次次，医护护人员定定期、定定时护理理，组织织智力健健全和部部分健全全的老人人每月进进行1次次健康教教育和自自我保健健、自我我护理知知识的学学习，常常见病、多多发病的的自我防防治以及及老年营营养学的的学习。医医护人员员确保各各项治疗疗措施的的落实，确确保每周周开展两两种以上上康复活活动。定定期或不不定期地地做好休休养区和和院内公公共场所所的消毒毒灭菌工工作。制制定年度度康复计计划，每每周组织织老年人人开展33次康复复活动。4、老人活活动自由由化原则则为有劳动能能力的老老人自愿愿参加公公益活动动提供中中介

45、服务务或给予予劳动的的机会。组组织健康康老人每每季度参参加1次次公益活活动。每每周根据据老人身身体健康康情况、兴兴趣爱好好、文化化程度，开开展1次次有益于于身心健健康的各各种文娱娱、体育育活动，丰丰富老年年人的文文化生活活。与老老人每天天交谈一一五分钟钟以上，并并作好谈谈话周记记。及时时掌握每每个老人人的情绪绪变化，对对普遍性性问题和和极端的的个人问问题集体体研究解解决，保保持老人人的自信信状态。经经常组织织老人进进行必要要的情感感交流和和社会交交往。不不定期开开展为老老人送温温暖、送送欢乐活活动，消消除老人人的心理理障碍。帮帮助老人人建立新新的社会会联系，努努力营造造和睦的的大家庭庭色彩，基

46、基本满足足老人情情感交流流和社会会交往的的需要。根根据老年年人的特特长、身身体健康康状况、社社会参与与意愿，不不定时的的组织老老年人参参与社会会活动，为为社会发发展贡献献余热。制制定有针针对性的的“入住适适应计划划”，帮助助新入住住老人顺顺利渡过过入住初初期。5、资源利利用性原原则在布局调整整过程中中，要加加强对福福利院资资产的管管理，防防止损坏坏流失。应应将政府府扶持款款项以及及募捐款款项合理理用于福利利院的建建设。4.2 建建设内容容与规模模该项目按满满足一五五0人入入住的规规模考虑虑，依据据远安县县宜人勘勘察设计计院设计计规模，总建建筑面积积约50000平平方米。本项目的建建设内容容包括

47、：1、办公综综合楼：1栋，22层，建筑筑面积：8388.322平方米米；2、宿舍楼楼；1栋，33层，建建筑面积积32336.一一三平方方米；3、食堂：1栋，11层，建建筑面积积8477.566平方米米；4、门卫值值班室：建筑面面积244平方米米；5、福利院院区道路路、广场场及绿化化建设；6、设备：电视、电电话、电电空调、娱娱乐设备备等。4.3 项项目设计计方案4.3.11 总图图规划设设计1、总图规规划设计计需符合合的要求求（1）建筑筑大楼、服务用用房、活活动场地地、生产产实践场场地及生生活区应应分区明明确、布布局合理理、联系系方便、互互不干扰扰。（2）福利利院的大门不宜宜太靠近近集镇的的主干

48、道道，大门门口应留留有一定定的缓冲冲距离，避避免老人人出行出出现交通通事故。（3）建筑筑物的间间距应符符合下列列规定：住宿用房房应有良良好的自自然通风风。南向的卧卧室及办办室冬至至日底层层满窗日日照不应应小于22h。2、总图规规划设计计指导思思想福利院规划划设计要要从服务务社会的的真正目目的和需需要出发发，要富富于变化化和灵活活性。因因此本设设计确立立以下指指导思想想：（1）福利利院新建建要在充充分研究究该区老老年人分分布规模模的基础础上进行行，避免免重复性性、浪费费性建设设。（2）关注注现代老老年福利利事业开开放性、多多样化、强强调对老老年人感感情培养养的特点点，方案案设计努努力创造造丰富多多变的空空间形态态。