PPP项目物有所值评价报告15190.docx

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1、PPP项目物有所值评价报告（指标架构构模板）目 录 一、物有所所值评价基基本说明二、物有所所值评价报报告编制第一节 项项目基础信信息第二节 项项目定性分分析第三节 项项目定量分分析第四节 评评价结论一、物有所所值评价基基本说明一、【编制制目的和依依据】：为为指导政府府和社会资资本合作(Publlic-PPrivaate PPartnnershhip,PPPP) 项目规范范有序开展展，以及为为PPP项项目立项入入库、招标标采购、纳纳入预算、项项目实施、申申请国家示示范项目等等工作提供供有效依据据。根据中中华人民共共和国预算算法、中中华人民共共和国政府府采购法、关关于印发政政府和社会会资本合作作模

2、式操作作指南（试试行）的通通知（财财金200141113 号号）等有关关规定，开开展PPPP项目物有有所值论证证工作。二、【物有有所值评价价定义】物物有所值评评价是判断断是否采用用PPP 模式代替替政府传统统采购模式式实施基础础设施及公公共服务项项目的一种种评估方法法。物有所所值评价包包括定性分分析和定量量分析。定定量分析由由各地根据据实际情况况开展。政府传统投资和 采购模模式是指政政府及其所所属机构直直接负责项项目设计、投投融资、建建设和运营营维护等工工作（含委委托他人执执行其中部部分工作），并并承担项目目主要风险险，一般不不奉行全生生命周期管管理理念的的采购模式式。根据关于于印发政府府和社

3、会资资本合作模模式操作指指南（试行行）的通知知要求：财政部门门（政府和和社会资本本合作中心心）会同行行业主管部部门，从定定性和定量量两方面开开展物有所所值评价工工作。定量量评价工作作由各地根根据实际情情况开展。定性评价重重点关注项项目采用政政府和社会会资本合作作模式与采采用政府传传统采购模模式相比能能否增加供供给、优化化风险分配配、提高运运营效率、促促进创新和和公平竞争争等。定量评价主主要通过对对政府和社社会资本合合作项目全全生命周期期内政府支支出成本现现值与公共共部门比较较值进行比比较，计算算项目的物物有所值量量值，判断断政府和社社会资本合合作模式是是否降低项项目全生命命周期成本本。三、【管

4、理理机构】财财政部门（政府和和社会资本本合作中心心） 会会同行业主主管部门开开展物有所所值评价工工作，积极极利用第三三方专业机机构和专家家力量。四、【基本本原则】物物有所值评评价应遵循循真实、公公允、客观观、公正的的原则。二、物有所所值评价报报告编制第一节项项目基础信信息（一）基本本情况1.1项目目名称：1.2项目目地点：1.3项目目类型：在在建或建成成1.4项目目联系人：1.5项目目建设的必必要性说明明：1.6前期期工作合规规性说明：可研、环环评、土地地等1.7项目目所处阶段段：申报、设设计、融资资、采购、施施工、运行行1.8项目目进度计划划：开工和和计划完成成时间（二）项目目产出说明明（三

5、）项目目运作方式式（四）项目目风险识别别与分配框框架：（五）项目目投融资结结构安排：总投资及及资本构成成、项目融融资结构安安排（六）项目目收益情况况说明：总总收益、收收入来源、收收费价格和和定价机制制（七）社会会资本介入入情况（如如有）（八）其他他必要说明明的情况（如如有）等第二节项项目定性分分析（一）【定定性分析的的目的】：定性分析析重点关注注项目1、采用PPPP 模模式与采用用政府传统统投资和采采购模式相相比能否增增加公共供供给、优化化风险分配配、提高效效率、促进进创新和公公平竞争；2、从项目目规模、项项目资产寿寿命、项目目收益、项项目融资可可行性角度度分析，项项目采用PPPP模式式实施是

6、否否可行。（注注：项目即即使能提高高实施效率率，但如引引发不了社社会资会兴兴趣，则论论证结果在在现实中无无效，因此此需要对项项目的市场场适应性进进行评价；另外对项项目的市场场适应性的的评价分值值比率不能能低于500%，因为为一在中国国目前的现现状，PPPP能否落落地实施才才是重点（在在服务相对对缺乏的社社会，能创创造并提供供服务是最最大的物有有所值），二二在关于能能否提高效效率的论证证中，似乎乎项目只要要采用PPPP模式，都都能增加公公共供给、优优化风险分分配、提高高效率、促促进创新和和公平竞争争，所以关关于能否提提高效率的的评价实际际指导意义义有限）。注：（依据据财政部PPPP中心心物有所值

7、值评价文件件初稿）【定性分析的目的】：定性分析重点关注PPP项目采用PPP 模式与采用政府传统投资和采购模式相比能否增加公共供给、优化风险分配、提高效率、促进创新和公平竞争、有效落实政府采购政策等，识别PPP项目是否可以采用PPP模式进行实施。（二）【定性分析析的组织实实施】：由由项目本级级财政局会会同行业主主管部门组组织专家小小组实施。（三）【专专家小组构构成】：专专家小组由由经过省财财政厅初步步资格预审审的咨询机机构专家（11名）、社社会资本方方工程技术术代表（不不少于3名名）、社会会资本方财财务代表（不不少于3名名）和财政政局委派代代表、行业业主管部门门代表、项项目融资机机构代表组组成。

8、注：（依据据财政部PPPP中心心物有所值值评价文件件初稿）【专家小组构成】：专家小组由不少于7 名专家组成，至少包括工程技术、金融、项目管理、财政和法律专家各一名。（四）【定定性分析结结论】：通通过定性分分析的项目目，可列入入当地PPPP 项目目目录，进进行物有所所值定量分分析；未通通过定性分分析的，不不宜采用PPPP 模模式。表1：PPPP项目物物有所值定定性分析专专家评分表表评审指标原稿权重调整权重评分基本指标（关于能否否提高效率率）全生命周周期整合潜潜力生命周期期的项目独独立性与效效率15%6%风险识别别与分配15%6%绩效导向向15%6%潜在竞争争程度15%6%鼓励创新新5%6%政府机

9、构构能力5%0%政府采购购政策落实实潜力10%0%基本指标小小计80%30%要项指标（关注项目目能否落地地实施）项目规模模项目规模模的市场适适应性10%项目资产产寿命项目资产产寿命的市市场适应性性10%资产利益益及收益项目收益益类别比（估估算值）10%全生命周周期成本管管理程序与与结构的合合理性15%法律和政政策环境10%项目融资资可行性15%附加指标小小计20%70%合计100%100%专家签字：年 月 日日表2：PPPP项目物物有所值定定性分析评评分参考标标准编号指标评分参考标标准：黑色色字为财政政部PPPP指引草案案的内容，红红色字为金金砖城市投投资银行修修改后的内内容1生命周期的的价值

10、独立立性与效率率性评价指标说说明：主要要通过察看看项目计划划整合全生生命周期各各环节的情情况来评分分。采用PPPP模式式，将项目目的设计、建建造、融资资、运营和和维护等全全生命周期期环节整合合起来，通通过一个长长期合同全全部交由社社会资本合合作方实施施，是实现现物有所值值的重要机机理。（能能整合越多多也就是社社会资本能能参与环节节越多，说说明市场适适应用性越越高）811100=项项目资料表表明，设计计、融资、建建造和全部部运营、维维护到将整整合到一个个合同中；对于存量量项目采用用PPP模模式，至少少有融资和和全部运营营、维护整整合到一个个合同中。61880=项目目资料表明明，设计、融融资和建造

11、造以及核心心服务或大大部分非核核心服务的的运营、维维护将整合合到一个合合同中；对对于存量项项目采用PPPP模式式，至少有有融资和核核心服务到到大部分非非核心服务务的运营、维维护将整合合到一个合合同中。41660项目资资料表明，设设计、融资资、建造和和维护等将将整合到一一个合同中中，但不包包括运营；或融资、建建造、运营营和维护等等将整合到到一个合同同中，但不不包括设计计；对于存存量项目采采用PPPP模式，仅仅运营和维维护将整合合到一个合合同中。21440=项目目资料表明明，融资、建建造和维护护等将整合合到一个合合同中，但但不包括设设计和运营营。0200=项目资资料表明，设设计、融资资、建造等等三

12、个或其其中更少的的环节将整整合到一个个合同中。1能否增加供供给由以下三项项目组合分分值组成，独独立评分累累加： 0-220分 生生命周期的的价值独立立性：设计计、建造和和运营、维维护等环节节的项目权权利义务和和运营责任任的独立性性； 20-50分 设计、建建造和运营营、维护等等环节的履履约责任、投投融资责任任和风险承承担能够有有机结合在在合同中；（合同可可包括一级级和二级项项目合同） 0-330分 设设计、建造造和运营、维维护等环节节社会资本本方的角色色分工或集集成能够与与项目投资资效率匹配配。指标说明：项目采用用PPP模模式与采用用政府传统统投资和采采购模式相相比能否增增加公共供供给(通过过

13、采用PPPP使项目目能够实施施实现服务务供给 或或 使项目目规模扩大大增加服务务供给 或或 提高服服务效率增增加服务供供给)0344=通过采采用PPPP使项目能能够实施实实现服务供供给。0333=通过采采用PPPP能使项目目规模扩大大从而实现现增加服务务供给。0333通过采用用PPP使使项目能够够提高服务务效率从而而增加服务务供给。2风险识别与分配指标说明：主要通过过察看在项项目识别阶阶段对项目目风险的认认识情况来来评分。清清晰识别和和优化分配配风险，是是物有所值值的一个主主要驱动因因素。在项项目识别阶阶段的物有有所值评价价工作开始始前，着手手风险识别别工作，有有利于在后后续工作实实现风险分分

14、配优化。811100=项项目资料表表明，已进进行较为深深入的风险险识别工作作，预计其其中绝大部部分风险或或全部主要要风险将在在政府与社社会资本合合作方之间间明确和合合理分配。61880=项目目资料表明明，已进行行较为深入入的风险识识别工作，预预计其中的的大部分主主要风险可可以在政府府与社会资资本合作方方之间明确确和合理分分配。41660=项目目资料表明明，已进行行初步的风风险识别工工作，预计计这些风险险可以在政政府与社会会资本合作作方之间明明确和合理理分配。21440=项目目资料表明明，已进行行初步的风风险识别工工作，预计计这些风险险难以在政政府与社会会资本合作作方之间明明确和合理理分配。02

15、00=项目资资料表明，尚尚未开展风风险识别工工作，或没没有清晰识识别风险。2风险识别与分配指标说明：优化风险险分配（通通过优化工工作分工优优化风险分分配或通过过风险分配配原则优化化风险分配配）0344=风险识识别的程度度。0333=优化工工作分工优优化风险分分配程度。0333通过风险险分配原则则优化风险险分配程度度。3绩效导向绩效导向。本本指标主要要通过察看看在项目识识别阶段项项目绩效指指标的设置置情况来评评分。PPPP项目的的绩效指标标，特别是是关键绩效效指标，主主要确定对对PP项目目运营维护护和产出进进行检测的的要求和标标准，例如如，针对公公共产品和和服务的数数量和质量量（或可用用性）等。

16、绩绩效指标越越符合项目目具体情况况，越全面面合理，越越清晰明确确，则绩效效导向程度度越高。811100=绝绝大部分绩绩效指标符符合项目具具体情况，全全面合理，清清晰明确。61880=大部部分绩效指指标符合项项目具体情情况，全面面合理，清清晰明确41660=绩效效指标比较较符合项目目具体情况况，但不够够全面和清清晰明确，缺缺乏部分关关键绩效指指标。21440=已设设置的绩效效指标比较较符合项目目具体情况况和明确，但但主要关键键绩效指标标未设置。0200=未设置置绩效指标标或绩效指指标不符合合项目具体体情况，不不合理、不不明确。此项取消4潜在竞争程程度潜在竞争程程度。主要要通过察看看项目将引引起社

17、会资资本（或其其联合体）之之间竞争的的潜力，以以及预计在在随后的项项目准备、采采购等阶段段是否能够够采取促进进竞争的措措施等来评评分。811100=项项目将引起起社会资本本（或其联联合体）之之间竞争的的潜力大且且已存在明明显的证据据或迹象，例例如参与项项目推介会会的行业领领先的国内内外企业数数量较多。61880=项目目将引起社社会资本（或或其联合体体）之间竞竞争的潜力力较大，预预期后续通通过采取措措施可进一一步提高竞竞争程度。41660=项目目将引起社社会资本（或或其联合体体）之间竞竞争的潜力力一般，预预期后续通通过采取措措施可提高高竞争程度度。21440=项目目将引起社社会资本（或或其联合体

18、体）之间竞竞争的潜力力较小，预预期后续通通过采取措措施有可能能提高竞争争程度。0200=项目将将引起社会会资本（或或其联合体体）之间竞竞争的潜力力小，预期期后续不大大可能提高高竞争程度度。4潜在竞争程程度811100= 3家以上上社会资本本方的工程程技术代表表和财务代代表明确表表达项目合合作意愿。并并可通过宣宣传和招标标提高竞争争程度。61880= 22家社会资资本方的工工程技术代代表和财务务代表明确确表达项目目合作意愿愿。并可通通过宣传和和招标提高高竞争程度度。41660= 22家社会资资本方的工工程技术代代表和财务务代表明确确表达项目目合作意愿愿。但提高高竞争程度度大。21440= 11家

19、社会资资本方的工工程技术代代表和财务务代表明确确表达项目目合作意愿愿。但提高高竞争程度度大。0200= 无社社会资本方方的工程技技术代表和和财务代表表明确表达达项目合作作意愿。5鼓励创新鼓励创新。要要通过察看看项目产出出说明来评评分。一般般来讲，产产出说明应应主要规定定社会资本本合作方应应付产出的的规格要求求，尽可能能不对项目目的投入和和社会资本本合作方具具体实施等等如何交付付问题提出出要求，从从而为社会会资本合作作方提供创创新机会。811100=项项目产出说说明提出了了较为全面面、清晰和和可测量的的产出规模模要求，没没有对如何何交付提出出要求。61880=项目目的产出规规模要求较较为全面、清

20、清晰和可测测量，并对对如何交付付提出了少少量要求。41660=项目目的产出规规模要求不不够全面、清清晰和可测测量，并对对如何交付付提出了少少量要求。21440=项目目的产出规规模要求不不够全面、清清晰和可测测量，并对对如何交付付提出了较较多要求。0200=项目的的产出说明明基本上没没有明确产产出规格要要求，或主主要对如何何交付进行行了要求。6政府机构能能力政府机构能能力。主要要通过察看看政府的PPPP理念念，以及结结合项目具具体情况察察看相关政政府部门及及机构的PPPP能力力等来评分分。PPPP理念主要要包括依法法依合同平平等合作、风风险分担、全全生命周期期绩效管理理等，以及及PPP不不仅是基

21、础础设施及公公共服务融融资手段，更更是转变政政府职能、建建立现代财财政制度等等的重要手手段。政府府的PPPP能力主要要包括知识识、技能和和经验等，包包括可通过过购买服务务获得的能能力。811100=政政府具备较较为全面、清清晰的PPPP理念，且且本项目相相关政府部部门及机构构具有较强强的PPPP运作能力力。61880=政府府的PPPP理念一般般，但本项项目相关政政府部门及及机构具有有较强的PPPP运作作能力。41660=政府府的PPPP理念一般般，且本项项目相关政政府部门及及机构的PPPP运作作能力一般般。21440=政府府的PPPP理念较欠欠缺，且本本项目相关关政府部门门及机构的的PPP运运

22、作能力较较欠缺且不不易较快获获得。0200=政府的的PPP理理念欠缺，且且本项目相相关政府部部门及机构构的PPPP运作能力力欠缺且难难以获得。取消7政府采购政政策落实潜潜力政府采购政政策落实潜潜力。 主主要通过预预计有效落落实政府采采购政策的的潜力，以以及预计在在随后的项项目准备、采采购等阶段段是否能够够进一步采采取落实措措施等来评评分。物有有所值是政政府采购的的价值取向向，不仅指指提高公共共资金的使使用效率和和效益，还还包括有效效落实促进进内资企业业和中小企企业发展、国国外技术转转让、节能能环保、绿绿色低碳，以以及必要时时限制外资资参与项目目等方面的的政府采购购政策。811100=项项目有效

23、落落实政府采采购政策的的潜力很大大，预计后后续通过进进一步采取取措施确定定能够实现现。61880=项目目有效落实实政府采购购政策的潜潜力较大，预预计后续通通过进一步步采取措施施可增强落落实性。41660=项目目有效落实实政府采购购政策的潜潜力一般，预预计后续通通过采取措措施可增强强落实性。21440=项目目有效落实实政府采购购政策的潜潜力较小，预预计后续通通过采取措措施有可能能提高落实实性。0200=项目有有效落实政政府采购政政策的潜力力小。（注：此处处的政府采采购政策主主要是指，促促进内资企企业和中小小企业发展展、国外技技术转让、节节能环保、绿绿色低碳，以以及必要时时限制外资资参与项目目等。

24、）取消8项目规模项目规模。主主要依据项项目的投资资额或资产产价值来评评分。PPPP项目的的准备、论论证、采购购等前期环环节的费用用较大，只只有项目规规模足够大大，才能使使这些前期期费用占项项目全生命命周期成本本的比例处处于合理和和较低水平平。此外，一一般情况下下，基础设设施及公共共服务项目目的规模越越大，才能能够采用PPPP模式式吸引社会会资本参与与。811100=新新建项目的的投资或存存量项目的的资产公允允价值在110亿元以以上。61880=新建建项目的投投资或存量量项目的资资产公允价价值介于22亿到100亿元之间间。41660=新建建项目的投投资或存量量项目的资资产公允价价值介于11亿2亿

25、元之之间。21440=新建建项目的投投资或存量量项目的资资产公允价价值介于55000万万元到1亿亿元之间。0200=新建项项目的投资资或存量项项目的资产产公允价值值小于50000万元元。（注：可根根据具体项项目的类型型、所在地地区等因素素重新设定定金额大小小。）8项目规模的的市场适应应性由以下三项项目组合分分值组成，独独立评分累累加：0-400分 经调调研或资格格预审表明明项目规模模有5家以以上的社会会资本能进进行能力匹匹配的合作作响应；0-400分 经调调研或资格格预审表明明项目规模模有5家以以上金融机机构能进行行融资响应应；0-200分 单一一项目规模模或同类项项目规模总总额与项目目前期开

26、发发成本总额额比。9项目资产寿寿命项目资产寿寿命市场适适应性项目资产寿寿命。主要要依据项目目的资产预预期使用寿寿命来评分分。项目的的资产使用用寿命长，为为利用PPPP模式提提高效率和和降低全生生命周期成成本提供了了基础条件件。811100=资资产的预期期使用寿命命大于400年。61880=资产产的预期使使用寿命为为3140年。41660=资产产的预期使使用寿命为为2130年。21440=资产产的预期使使用寿命为为1120年。0200=资产的的预期使用用寿命小于于10年。（注：可根根据具体项项目的类型型、所在地地区等因素素重新设定定年限长短短。）项目资产经经营寿命期期限与项目目成本投资资回收期限

27、限比10项目资产种种类项目资产种种类。主要要依据PPPP项目包包含的资产产种类多少少来评分。一一个项目可可以包含多多个种类的的资产，一一般来说，项项目的资产产种类越多多，由社会会资本方实实施，将实实现更高的的效率和更更好的效果果。811100=项项目的资产产种类在三三个以上。61880=项目目是两类较较复杂或技技术要求较较高资产的的组合。41660=项目目是两类中中等复杂程程度资产的的组合，或或者是若干干个同类资资产打包项项目。21440=项目目是两类复复杂程度较较低资产的的组合，或或者项目是是一个较为为复杂的资资产。0200=项目只只包括一个个较为简单单的资产。建议取消11全生命周期期成本管

28、理理程序与结结构的合理理性全生命周期期成本估计计准确性。主主要通过察察看项目对对采用PPPP模式的的全生命周周期成本的的理解和认认识程度、以以及全生命命周期成本本将被准确确预估的可可能性来评评分。全生生命周期成成本是确定定PPP合合作期长短短、付费多多少、政府府补贴等的的重要依据据。811100=项项目相关信信息表明，项项目的全生生命周期成成本已被很很好的理解解和认识，并并且被准确确预估的可可能性很大大。61880=项目目相关信息息表明，项项目的全生生命周期成成本已被较较好的理解解和认识，并并且被准确确预估的可可能性较大大。41660=项目目相关信息息表明，项项目的全生生命周期成成本已被较较好

29、的理解解和认识，但但尚无法确确定能否被被准确预估估。21440=项目目相关信息息表明，项项目全生命命周期成本本理解和认认识还不够够全面清晰晰。0200=项目相相关信息表表明，项目目全生命周周期成本基基本上没有有得到理解解和认识。11全生命周期期成本估计计准确性711100=项项目相关信信息表明，项项目的全生生命周期成成本已被很很好的确定定边界，并并且被有效效的程序和和结构进行行过程识别别和优化。51770=项目目相关信息息表明，项项目的全生生命周期成成本已被很很好的确定定边界，但但未被有效效的程序和和结构进行行过程识别别和优化。0500=项目相相关信息表表明，项目目的全生命命周期成本本未被很好

30、好的确定边边界，并且且未被有效效的程序和和结构进行行过程识别别和优化。12法律和政策策环境法律和政策策环境。主主要通过察察看现行法法律、法规规、规章和和政策等制制度限制政政府采用PPPP模式式实施项目目来评分。811100=项项目采用PPPP模式式符合现行行法律法规规规章和政政策要求，甚甚至存在政政策鼓励。61880=项目目采用PPPP模式受受到现行法法律法规规规章和政策策等的个别别限制，可可以较为容容易地解决决。41660=项目目采用PPPP模式受受到现行法法律法规规规章和政策策的个别限限制，解决决的可能性性很大。21440=项目目采用PPPP模式受受到现行法法律法规规规章和政策策的少量限限

31、制，但解解决的可能能性很大。0200=项目采采用PPPP模式受到到现行法律律法规规章章和政策的的严格限制制。13资产利用及及收益资产利用及及收益。主主要通过预预计社会资资本合作方方增加额外外收入的可可能程度来来评分。社社会资本合合作方通过过实施项目目，在满足足公共需求求的前提下下，增加额额外收入，可可以降低政政府的成本本和公众的的支出。811100=预预计社会资资本在满足足公共需求求的前提下下，非常有有可能充分分利用资产产增加额外外收入。61880=预计计社会资本本在满足公公共需求的的前提下，较较有可能充充分利用资资产增加额额外收入。41660=预计计社会资本本在满足公公共需求的的前提下，利利

32、用项目资资产增加额额外收入的的可能性一一般。21440=预计计社会资本本利用项目目资产获得得额外收入入的可能性性较小。0200=预计社社会资本利利用项目资资产获得额额外收入的的可能性非非常小。13项目收益类类别比（估估算值）项目政府付付费收益与与第三方付付费收益（含含额外收入入）比14融资可行性性融资可行性性。主要通通过预计项项目对金融融机构（贷贷款和债券券市场）的的吸引力来来评分。吸吸引力越大大，项目越越具有融资资可行性，越越能够顺利利完成融资资交割和较较快进入建建设、运营营阶段，实实现较快增增加基础设设施及公共共服务供给给的可能性性就越大。811100=预预计项目对对金融机构构的吸引力力很

33、高，或或已有具备备强劲实力力的金融机机构明确表表达了对项项目的兴趣趣。61880=预计计项目对金金融机构的的吸引力较较高。41660=预计计项目对金金融机构的的吸引力一一般，通过过后续进一一步准备，可可提高吸引引力。21440=预计计项目对金金融机构的的吸引力较较差，通过过后续进一一步准备，可可提高吸引引力。0200=预计项项目对金融融机构的吸吸引力很差差。14融资可行性性811100=预预计项目对对金融机构构的融资授授信匹配度度完全符合合。61880=预计计项目对金金融机构的的融资授信信匹配度主主体完全符符合，需要要调整部分分细节。41660=预计计项目对金金融机构的的融资授信信匹配度基基本

34、符合，需需要调整部部分环节。21440=预计计项目对金金融机构的的融资授信信匹配度符符合度低，需需要调整设设计主要环环节。0200=预计项项目对金融融机构的融融资授信匹匹配度完全全不符合。表3：PPPP项目物物有所值定定性分析评评分结果计计算表指标权重A总分B最高分C最低分D平均分E=（B-CC-D）（专家数数-2）加权分F=EA基本指标生命周期期的项目独独立性与效效率6%风险识别别与分配6%绩效导向向6%潜在竞争争程度6%鼓励创新新6%基本指标小小计20%附加指标（不不少于三项项）项目规模模的市场适适应性10%项目资产产寿命的市市场适应性性10%资产利益益及收益项目收益类类别比（估估算值）1

35、0%全生命周周期成本管管理程序与与结构的合合理性15%法律与政政策环境10%项目融资资可行性15%附加值指标标小计80%评分结果100%附表4：PPPP项目目物有所值值定性分析析专家意见见表项目名称委托单位评分结果专家小组意意见：组长签名：年 月 日日姓名单位专业领域签名组长专家专家专家专家专家专家第三节 项项目定量分分析一、【物有有所值定量量分析的目目的和作用用】（1）对项项目全生命命周期内可可研方案报报价与市场绩效效值（影子子报价）PPPP 值值（简称PPPPs 值）的的对比，判判断采用PPPP 模模式的关键键控制绩效效指标和选选择社会资资本方的评评价指标，建建立全生命命周期成本本管理的程

36、程序与结构构，并判断断PPP 模式能否否降低项目目全生命周周期成本。（2）对采采用PPPP 模式与与政府传统统投资和和采购模模式的资产产负债率对对比，判断断项目全生生命周期对对政府资产产负债的影影响值；（中中国的国情情是地方政政府负债高高，这是政政府推行PPPP模式式的重要目目的这一，所所以定量评评价应与能能否降低政政府债务相相结合）（3）对采采用PPPP 模式与与政府传统统投资和和采购模模式的市场场价值评估估，判断PPPP项目目的付费机机制与政府府方的区间间值；注：（财政政部PPPP指引草稿稿）【物有有所值定量量分析定义义】 定量量分析是在在假定采用用PPP 模式与政政府传统投投资和采购购模

37、式的产产出绩效相相同的前提提下，通过过对PPPP 项目全全生命周期期内政府支支出成本的的净现值（PPPP 值值）与公共共部门比较较值（PSSC 值）进进行比较，判判断PPPP 模式能能否降低项项目全生命命周期成本本。二、【定量量分析开展展的节点】定量分析可在项目识别、准备、采购、执行和移交等阶段分别开展。三、【项目目识别阶段段的定量分分析】在项项目识别阶阶段，定量量分析主要要包括：（一）根据据项目产出出说明，设设定参照项项目并计算算PSC 值；（根根据参照项项目的先取取要求，在在实际工作作中难以找找适合参考考项目，可可比性可参参考价值低低。应直接接参考项目目可研方案案和财务测测算结果）（二）根

38、据据初步实施施方案，计计算影子报报价PPPP 值（简简称PPPPs 值）；（应根据据PPP项项目初步方方案和PPPP模式财财务测算，计计算影子报报价）（三）比较较PSC 值与PPPPs 值值，PPPPs 值小小于PSCC 值的，项项目转入准准备阶段；否则不宜宜采用PPPP 模式式，应从当当地PPPP 项目目目录中剔除除。四、【项目目准备阶段段的定量分分析】在项项目准备阶阶段，项目目实施方案案与初步实实施方案相相比发生重重大变化的的，应对PPSC 值值和PPPPs 值进进行相应调调整。调整整后的PPPPs 值值小于PSSC 值的的，项目转转入采购阶阶段；否则则不宜采用用PPP 模式，应应从当地P

39、PPP 项项目目录中中剔除。五、【项目目采购阶段段的定量分分析】在项项目采购阶阶段，根据据社会资本本提交的采采购响应文文件等测算算实际报价价PPP 值（简称称PPPaa 值）。项目实施机机构将PSSC 值作作为采购评评判依据的的，应在采采购文件中中公布初始始PSC 值等关键键参数，并并明确全部部采购响应应文件所对对应的PPPPa 值值均高于PPSC 值值的，将终终止采购或或重新采购购。中选社会资资本确定后后，可根据据最终签订订的项目合合同测算PPPPa 值。六、【建立立全生命周周期成本管管理的程序序与结构】项目实施施机构将市市场绩效值值PPPss 值作为为采购评判判依据的，应应在采购文文件中公

40、布布初始PPPPs 值值等关键参参数，并明明确全部采采购有效响响应文件所所对应的实实际报价或或实际运行行PPP 值（简称称PPPaa 值）均均应优于PPPPs 值。中选社会资资本确定后后，可根据据最终签订订的项目合合同测算PPPPa 值。建立全生命命周期成本本管理的程程序与结构构，不断的的实现PPPPs 值值与PPPPa 值）之之间的优化化与转化，以以此为基础础建立项目目绩效评价价指标体系系。七、【项目目执行和移移交阶段的的定量分析析】在项目目执行期内内和移交后后可对项目目进行物有有所值跟踪踪定量分析析，并将分分析结果纳纳入项目绩绩效评价体体系。八、【定量量分析的组组织实施】项目本级财政部门会

41、同行业主管部门，委托第三方机构或专家开展定量分析。在项目识别别和准备阶阶段开展物物有所值定定量分析，是是申请财政政部政府和和社会资本本合作项目目以奖代补补专项资金金的必要条条件之一。表1：项目目PPP 模式与政政府传统投资和采购模式式的支出与与收入分析析表判别值对比项目项目开发期间项目设计期间项目实施期间项目运营期间项目维护期间时间值政府与社会会资本投资资比例对政府预算算支出的影响响项目投资总总额政府传统采购模式支支出值占年一般公公共预算支支出总额比比采用PPPP模式当期期政府支出出值占一般公共共预算支出出总额比对政府直接接收入的影影响项目直接收收入值政府传统采采购模式预预算收入值值采用PPP

42、P模式当期政府收收入值表2：PPPP 项目目市场可行行性区间模模型分析对比项目项目开发期间项目设计期间项目实施期间项目运营期期间项目维护期间项目投资总总额第三方付费费收入总额额政府方付费费收入总额额项目投资回回收期项目可行投投资回收期期（区间）可行性缺口口值（区间间）-政府资资本金投入入对项目市市场可行区区间分析模模型-政府可可行性缺口口补助对项项目可行性性区间分析析模型-政府配配套投入对对项目可行行性区间分分析模型-政府补补贴投入对对项目可行行性区间分分析模型（以上数据据输入到财财政承受能能力评估程程序）表3：PPPP项目PPPPa 值与PPPPs值（项项目识别阶阶段）初始值对比项目项目可研

43、PPPPs值值影子报价PPPPa项目开发成本指标技术指标11技术指标22项目设计成本指标技术指标11技术指标22项目实施成本指标技术指标11技术指标22项目运营成本指标技术指标11技术指标22项目维护成本指标技术指标11技术指标22表4：PPPP项目PPPPa 值与PPPPs值（项项目准备阶阶段）初始值对比项目项目影子报报价PPPPs值项目成交报报价PPPPa值项目开发成本指标技术指标11技术指标22项目设计成本指标技术指标11技术指标22项目实施成本指标技术指标11技术指标22项目运营成本指标技术指标11技术指标22项目维护成本指标技术指标11技术指标22表5：PPPP项目PPPPa 值与PPPPs值（项项目建设阶阶段）初始值对比项目项目成交报报价PPPPs值项目建设PPPPa值值项目开发成本指标技术指标11技术指标22项目设计成本指标技术指标11技术指标22项目实施成本指标技术指标11技术指标22项目运营成本指标技术指标11技术指标22项目维护成本指标技术指标11技术指标22表6：PPPP项目PPPPa 值与PP