在XXXX年水文工作会议上的讲话9475.docx

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1、总结经验验抓住机机遇全面面做好“十二五五”水文工工作在220111年全国国水文工工作会议议上的讲讲话水利利部副部部长刘宁20011年年3月224日同志们：春风风送暖，我我们聚首首南昌，召召开全国国水文工工作会议议，非常常及时，非非常重要要。会议议主要任任务是：认真贯贯彻两会会刚刚批批复的“十二五五”规划纲纲要、中中央1号号文件和和全国水水利工作作会议精精神，总总结“十一五五”水文工工作，研研究“十二五五”水文发发展形势势任务，部部署20011年年重点工工作。刚刚才，江江西省政政协副主主席胡幼幼桃同志志发表了了热情洋洋溢的致致辞。下下面，我我谈几点点意见。一、总结结经验，充充分肯定定“十一五五”

2、水文工工作成效效“十一五五”期间，各各级水文文部门认认真贯彻彻落实科科学发展展观，积积极践行行“大水文文”发展理理念，努努力夯实实基础，切切实强化化服务，全全面提供供支撑，各各项工作作取得了了显著成成效。（一）水水文服务务为经济济社会发发展提供供了重要要保障水文文部门不不断完善善水文监监测体系系，切实实提高应应急监测测能力，大大幅提升升水情信信息采集集自动化化水平，逐逐步提高高洪水预预报精度度，不断断加强山山洪灾害害和干旱旱监测预预警能力力，水文文服务民民生水利利和国民民经济建建设的整整体水平平明显提提升。第一，水水文测报报为科学学防汛抗抗旱减灾灾提供优优质服务务。“十一五五”期间，我我国洪涝

3、涝、干旱旱灾害呈呈现多发发、并发发、重发发等特点点。在严严重的洪洪涝干旱旱灾害面面前，水水文部门门全力以以赴，积积极主动动开展工工作，提提供了及及时准确确的情报报预报服服务，在在防汛抗抗旱指挥挥决策中中发挥了了关键作作用。一一是报汛汛服务能能力和质质量显著著提高。与与20005年相相比，220100年全国国水文部部门向水水利部报报汛的站站点增加加一倍，达达67000多个个；水情情信息增增加十倍倍，达118000万份；中央报报汛站330分钟钟内信息息报达率率由800提高高到966.322。二二是水情情预报精精度大大大提升。水水情预报报日常化化工作不不断推进进，全国国主要江江河洪水水预报断断面增加

4、加到近113000个，预预报精度度总体达达到900以上上。如220077年淮河河大水期期间，水水文部门门提前一一天多预预报出王王家坝水水文站将将出现229.660米的的洪峰水水位，为为国家防防总决策策启用蒙蒙洼蓄洪洪区赢得得了先机机；20010年年长江上上游洪水水期间，水水文部门门提前两两天预报报三峡水水库入库库洪峰流流量将达达到7万万立方米米每秒，为为科学调调度三峡峡水库、有有效控制制荆江河河段不超超警提供供了科学学依据。三三是抗旱旱服务日日渐深入入。全国国新增报报送枯水水期水情情信息的的测站225500个，新新增报送送墒情的的测站3357个个，旱情情综合评评估分析析进一步步规范化化和日常常

5、化。如如去年西西南特大大干旱期期间，水水文部门门建立了了旱情周周报制度度，定期期报送旱旱情简报报和阶段段性旱情情分析材材料，有有力支撑撑了抗旱旱工作的的有效开开展。第二，水水文应急急监测在在应对突突发灾害害中作用用突出。近年来，我国突发性重大水旱灾害频繁发生，严重威胁人民生命财产安全。水文部门加强应急能力建设，切实提高应急监测分析预报水平。在处置汶川地震唐家山堰塞湖、重庆武隆和西藏墨脱山体滑波，青海温泉水库除险，玉树地震水利救灾等工作中，水文部门临危不惧，迅速响应，有效应对，提供了大量及时可靠的水文监测数据和分析成果，发挥了重要作用。2010年全国水文部门共启动80多次应急水文测报响应，特别是

6、在应对甘肃舟曲特大滑坡泥石流灾害中，迅速组建水文抢险突击队，制定应急测报方案，及时提供灾区雨水情信息、预报和预测分析成果，圆满完成了应急测报任务。第三，水水文水资资源监测测成为水水资源管管理和水水生态保保护工作作的有力力支撑。“十一五”期间，我国水资源管理逐步从传统的供水管理为主向需水管理为主转变，加强了水资源管理、水环境保护和水生态建设。水文部门充分利用自身站网和人员优势，加强行政区界、供水水源地、水功能区等水量、水质监测分析，积极开展以藻类监测为代表的水生态监测，努力推进地下水、企业水平衡测试等工作，加强应对突发水污染事件的应急监测能力建设，为水资源综合管理、饮水安全和水生态环境保护提供了

7、有力支撑。在黄河水量调度、“引黄济津”、“引江济太”、“引黄济淀”、珠江压咸补淡、塔里木河调水、黑河调水，桂林、武汉等城市水生态系统保护与修复，应对太湖蓝藻暴发、渭河油污染事件等引发的供水危机，确保北京、天津、上海、广州等重点城市以及奥运会、世博会、亚运会等重大活动的供水安全等工作中，提供了优质高效的水文水资源监测服务，发挥了关键作用。第四，水水文服务务功能和和领域进进一步拓拓展。水水文部门门积极拓拓展服务务功能和和领域，加加强水文文资料公公开和水水文信息息共享，全全面恢复复水文资资料统一一汇编和和水文年年鉴刊印印，向社社会发布布实时水水雨情信信息、大大型水库库蓄水情情况、地地下水动动态信息息

8、以及省省界断面面有关信信息，为为国民经经济建设设和社会会生产生生活多个个方面提提供水文文资料和和信息服服务，凸凸显了水水文基础础性、公公益性地地位；跨跨界河流流水文报报汛、水水文资料料交换、水水文业务务交流与与合作已已成为我我国同周周边国家家水领域域合作的的重要内内容，为为维护国国家利益益和促进进睦邻友友好做出出了积极极贡献。同时时，水文文部门根根据水资资源管理理、中小小河流治治理、山山洪灾害害防治等等需要，在在现有站站网基础础上增设设站点，不不断扩大大监测和和资料收收集范围围，努力力提高服服务能力力。北京京、山东东、江苏苏、辽宁宁、河北北、天津津、重庆庆、上海海等省市市积极开开展城市市水文工

9、工作，为为城市和和区域经经济发展展提供了了有力保保障；去去年长江江委水文文局通过过准确的的水文预预报，为为三峡水水库首次次蓄到正正常蓄水水位1775米和和增加发发电量做做出了重重要贡献献；在黄黄河调水水调沙工工作中，黄黄委水文文局充分分应用雷雷达、全全球定位位系统等等高科技技手段，对对调水调调沙进行行全过程程监测，及及时对调调水调沙沙效果进进行科学学分析，在在黄河综综合治理理中发挥挥了重要要作用。（二）水水文事业业改革与与发展取取得了巨巨大成就就全国国水文行行业紧紧紧把握经经济社会会发展需需求，紧紧密围绕绕水利中中心工作作，以夯夯实水文文基础、提提高服务务能力、加加强行业业管理为为突破口口，各

10、项项工作取取得重大大进展，水水文事业业改革与与发展取取得了令令人瞩目目的成就就。第一，“大水文文”发展理理念推动动水文事事业步入入科学发发展轨道道。“十一五五”期间，水水文部门门积极探探索发展展思路，努努力实现现从侧重重局部建建设向注注重提高高整体效效益转变变，从以以为防汛汛抗旱服服务为主主向多领领域服务务并举转转变，从从偏重提提供实时时原始数数据向注注重水文文数据深深加工转转变，从从服务水水利行业业向服务务全社会会转变，取取得了明明显成效效。陈雷雷部长在在20009年全全国水文文工作会会上明确确了新时时期我国国水文事事业的新新定位，确确立了“大水文文”发展理理念，强强调要从从“行业水水文”向

11、“社会水水文”转变，要要“立足水水利、面面向全社社会服务务”。去年年的全国国水文工工作会议议提出了了“三夯实实、五强强化”措施，进进一步明明确了发发展的目目标和任任务。“大水文文”发展理理念的确确立为推推进水文文事业科科学发展展奠定了了思想与与理论基基础。第二，水水文法规规体系建建设取得得突破和和重要进进展。220077年6月月，中中华人民民共和国国水文条条例正正式施行行，标志志着水文文工作进进入有法法可依、规规范管理理的新阶阶段。地地方水文文法规建建设步伐伐也明显显加快，目目前全国国共有河河北、河河南、陕陕西、湖湖南、广广西、江江苏、重重庆、云云南、安安徽等99省区市市出台了了水文文条例或或

12、水文文管理条条例；广东、新新疆、浙浙江、青青海、西西藏、贵贵州、四四川、湖湖北、宁宁夏等99省区出出台了水水文管理理办法或或中中华人民民共和国国水文条条例实实施办法法。山山西、江江西、山山东、广广东、辽辽宁等省省正在制制定或已已将水水文条例例列入入地方立立法计划划。北京京、天津津、黑龙龙江、湖湖北、甘甘肃等省省市正在在制定或或已将水水文管理理办法、实实施细则则列入入政府规规章立法法计划。黑黑龙江、陕陕西、河河北等省省以及黄黄委会制制定了水水文资料料使用管管理办法法，促进进了水文文行业规规范化管管理。另另外，水水利部最最近颁布布施行了了水文文测站设设施和监监测环境境保护管管理办法法，水水文站网网

13、管理办办法、水水文资料料使用审审查管理理办法和和水文文资料汇汇交管理理办法已已列入220111年水利利部立法法计划。第三，水水文前期期工作和和基础设设施建设设得到加加强。“十一五五”期间，水水文部门门加大前前期工作作力度，逐逐步建立立起以全全国事业业发展规规划为总总纲、“十二五五”建设规规划为主主体、重重点专项项规划为为基础的的三层规规划体系系。全全国水文文基础设设施建设设“十一五五”规划得得到国家家发展改改革委批批复并逐逐年实施施，全全国水文文事业发发展规划划修编编全面启启动，编编制完成成了全全国水文文基础设设施建设设“十二五五”规划、全全国饮用用水安全全应急监监测规划划、全全国旱情情监测规

14、规划、全全国水文文实验站站建设规规划、全全国水文文科技发发展规划划等一一系列规规划。完完成了中中央直属属水文基基础设施施工程，跨跨界河流流水文站站网第一一期、二二期建设设工程以以及国家家地下水水监测工工程等一一大批重重点工程程的前期期工作。“十一五五”全国水水文基础础设施建建设总投投入达445亿元元，其中中中央投投资222亿元，是是“十五”投入的的两倍多多。山东东省水文文投入连连续四年年超亿元元，广东东、江苏苏、河南南、重庆庆等地水水文投入入也持续续明显增增加。水水文基础础设施建建设显著著加强，共共建设改改造各类类水文测测站1117788个、水水文巡测测基地1142个个、水情情（分）中中心10

15、02个、水水环境监监测中心心97个个，新增增ADCCP、全全站仪等等仪器设设备3777288台（套套）。全全国水情情报汛站站的自动动测报率率已达到到89%，比220066年提高高了400%，长长江委水水文局1118个个中央报报汛站全全部实现现自动报报汛。江江西省建建立了暴暴雨山洪洪监测信信息采集集、传输输、预警警、决策策和群众众安全转转移一体体化管理理系统，广广东省从从省局、分分局、勘勘测队到到水文测测站全部部实现了了综合办办公自动动化，上上海、辽辽宁、湖湖北、广广西等省省区市实实现了异异地远程程联网会会商。第四，水水文管理理体制改改革深入入推进。“十一五”期间，各地结合自身实际和发展需求，加

16、大了理顺水文机构规格的工作力度，完善地市、县市水文机构建设，积极推进双重管理体制改革。全国有7个省级水文机构升格为副厅级单位或配备副厅级干部，使总数达到了20个。河北、内蒙古、辽宁、吉林、江苏、浙江、福建、湖南、贵州、宁夏、新疆等11个省区完善了按照地市行政区划设置地市水文机构。全国有85个地市级水文机构和62个县级水文机构实行了双重管理；湖南、广西、广东、江西、重庆、新疆、福建、贵州、湖北等9个省区市水文机构实行参照公务员法管理。第五，水水文科技技和交流流合作进进一步强强化。“十一五五”期间，全全国水文文部门平平均每年年承担各各类科研研项目2260多多项，获获奖项目目达三分分之一。其其中“中

17、国暴暴雨统计计参数图图集”项目荣荣获大禹禹水利科科学技术术一等奖奖及国家家科技进进步二等等奖，“淮河防防洪体系系联合调调度关键键技术及及应用”、“基于WWebGGIS平平台的国国家防汛汛会商系系统”、“基于WWebGGIS的的全国水水文站网网信息系系统”等荣获获大禹水水利科学学技术奖奖一等奖奖。完成成编制并并已颁布布实施的的国家标标准100项、水水利行业业标准777项。水文文部门不不仅加强强与国土土、交通通、环境境、气象象、能源源、军队队等部门门的交流流合作，还还不断拓拓宽国际际交流合合作领域域，创新新合作形形式，丰丰富合作作内涵。有有关省区区水文部部门圆满满完成了了中哈、中中蒙、中中印、中中

18、俄、中中越、中中湄、中中朝等跨跨界河流流水文站站网管理理、国际际报汛与与水文资资料交换换以及涉涉水事务务外事工工作中水水文领域域的合作作与技术术交流工工作。多多次承办办相关国国际工作作会议和和研讨会会，承担担了有关关国际标标准的编编制任务务，为提提高我国国水文乃乃至水利利在国际际上的影影响力发发挥了重重要作用用。第六，水水文队伍伍建设和和精神文文明建设设成效突突出。全全国水文文系统以以抓好“三支队队伍建设设”为主线线，大力力实施水水文人才才工程，取取得了显显著成绩绩。过去去五年，全全国水文文系统共共举办各各类培训训班18809个个，累计计培训技技术和管管理人员员722255人人次。部部水文局局

19、每年举举办各类类培训班班20多多期。全全国有4470名名分局主主要负责责人以上上领导干干部参加加了全国国水文局局领导干干部理论论培训，平平均每年年培训业业务骨干干10000多人人。通过过大规模模的培训训，提高高了水文文人才队队伍整体体素质，水水文高技技能人才才脱颖而而出，经经水利部部和国家家有关部部门评比比表彰的的全国技技术能手手8名，全全国水利利技能大大奖144名，全全国水利利技术能能手522名，在在水利行行业表彰彰总数中中名列前前茅。水文文部门积积极开展展精神文文明创建建活动，长长江委水水文局、黄黄委水文文局荣获获全国“五一劳劳动奖状状”，部水水文局、山山东省水水文水资资源勘测测局荣获获全

20、国文文明单位位称号，114个水水文单位位进入全全国水利利文明单单位行列列，涌现现出以张张宇仙、谢谢会贵、何何江波、唐唐训海等等为代表表的一大大批模范范人物。启启用了水水文行业业标志，目目前全国国30000多个个国家基基本水文文站统一一挂“水文行行业标志志”牌，提提升了行行业形象象。在五五年的实实践与探探索中，我我们积累累了许多多宝贵经经验：一一是领导导重视，各各方支持持，形成成上下一一心、步步调一致致推动水水文事业业发展的的强大合合力，这这是做好好水文工工作的根根本保证证。二是是解放思思想，开开拓创新新，积极极探索完完善“大水文文”发展理理念，从从行业水水文向社社会水文文转变，这这是做好好水文

21、工工作的力力量源泉泉。三是是依法行行政，规规范管理理，完善善以中中华人民民共和国国水文条条例为为龙头的的法规体体系，推推动水文文体制机机制改革革，强化化水文行行业管理理，这是是做好水水文工作作的基本本保障。四四是夯实实基础，加加大投入入，建立立完善水水文规划划体系，推推进前期期工作，加加强水文文基础理理论研究究，这是是做好水水文工作作的重要要前提。五五是针对对需求，强强化服务务，紧紧紧围绕中中心工作作，为民民生水利利建设和和经济社社会发展展提供优优质服务务，这是是做好水水文工作作的根本本途径。六六是奉献献求实，培培养人才才，着力力打造一一支政治治坚定、业业务精通通、勇于于创新、作作风扎实实、爱

22、岗岗敬业、甘甘于奉献献的高素素质水文文队伍，这这是做好好水文工工作的强强大支柱柱。经过过五年的的不懈努努力，水水文基础础不断夯夯实，各各项工作作不断强强化，服服务保障障能力大大幅提升升，为国国民经济济建设和和水利改改革发展展奠定了了坚实基基础。在在此，我我代表水水利部党党组和陈陈雷部长长，向长长期关心心和支持持水文工工作的各各有关部部门、地地方各级级党委政政府以及及社会各各界表示示衷心的的感谢！向广大大水文干干部职工工致以崇崇高的敬敬意和诚诚挚的问问候！二、把握握机遇，努努力推动动“十二五五”水文再再上新台台阶“十二五五”时期，是是加强水水利重点点薄弱环环节建设设、加快快民生水水利发展展的关键

23、键时期，是是深化水水利改革革、加强强水利管管理的攻攻坚时期期，是推推进传统统水利向向现代水水利、可可持续发发展水利利转变的的重要时时期，也也是推动动水文事事业更好好更快发发展的战战略机遇遇期。（一）水水文工作作面临的的形势和和挑战1、牢牢牢把握中中央1号号文件给给水文发发展带来来的机遇遇中央央1号文文件对加加快水利利改革发发展必将将起到巨巨大的推推动作用用。根据据国务务院办公公厅关于于落实中中共中央央国务院院关于加加快水利利改革发发展的决决定有关关政策措措施分工工的通知知和水水利部的的任务分分解，在在总共888项任任务中，与与水文直直接有关关的就有有20项项，其中中牵头完完成的有有5项，协协助

24、完成成的有115项。文文件明确确提出：要强化化水文气气象和水水利科技技支撑，加加强水文文气象基基础设施施建设，扩扩大覆盖盖范围，优优化站网网布局，着着力增强强重点地地区、重重要城市市、地下下水超采采区水文文测报能能力，加加快应急急机动监监测能力力建设，实实现资料料共享，全全面提高高服务水水平；加加强监测测预警能能力建设设，加大大投入，整整合资源源，提高高雨情汛汛情旱情情预报水水平。这这表明国国家将在在水文站站网建设设方面加加大投入入，扩大大水文站站网的覆覆盖范围围，增强强重点地地区、重重要城市市水超采采区监测测能力，提提高防汛汛抗旱预预测预报报水平，加加快应急急监测能能力建设设。与土土地资源源

25、只有118亿亩亩的“一条红红线”不同，文文件为最最严格水水资源管管理制度度划定了了水资源源开发利利用总量量控制、水水效率控控制、水水功能区区限制纳纳污的“三条红红线”，实施施严格的的水资源源管理考考核制度度，加强强水量水水质监测测能力建建设，为为强化监监督考核核提供技技术支撑撑。水文文将责无无旁贷地地参与水水量分配配与监督督；参与与用水效效率管理理的核查查与指导导；参与与水功能能区管理理与监督督。对政政府及相相关部门门的考核核也要求求水文部部门提供供准确可可靠的数数据。这这些都是是水文发发展面临临的重要要机遇，要要认真分分析，准准确把握握。2、深刻刻认识“十二五五”规划对对水文发发展提出出的新

26、要要求今年年两会批批准通过过了中中华人民民共和国国国民经经济和社社会发展展第十二二个五年年规划纲纲要，提提出要以以科学发发展为主主题，以以加快转转变经济济发展方方式为主主线，对对“十二五五”国民经经济发展展做出了了全面部部署，明明确了水水利改革革发展的的目标和和任务，也也对水文文工作提提出了新新的更高高的要求求。纲纲要提提出要“加强水水利基础础设施建建设，在在继续推推进大江江大河治治理基础础上，积积极开展展重要支支流、湖湖泊和中中小河流流治理，增增强城乡乡供水和和防洪能能力。健健全防灾灾减灾体体系，增增强抵御御自然灾灾害能力力。”要“推进水水文水资资源管理理基础设设施和重重大水利利工程调调度管

27、理理系统建建设。”这些新新要求是是水文工工作必须须牢牢把把握的战战略大局局，也是是谋划“十二五五”水文发发展新思思路新举举措的重重要依据据。要深深刻理解解、准确确把握，认认真分解解细化量量化目标标任务，努努力推动动“十二五五”水文各各项工作作。与以以上要求求相比，水水文工作作还存在在不少亟亟待解决决的问题题，比如如：水文文站网体体系及其其功能尚尚不完善善，土壤壤墒情、地地下水、水水质、水水生态等等方面的的监测分分析能力力比较薄薄弱；自自动监测测与应急急机动监监测能力力不强；水文信信息服务务整体水水平不高高，大多多数信息息服务还还处在基基本信息息提供方方面，深深入分析析的成果果与产品品少；在在服

28、务国国民经济济建设、城城乡发展展以及农农村水利利、饮水水安全、水水土保持持、水利利工程运运行管理理等方面面还不够够深入；地方水水文管理理体制多多以垂直直管理为为主，不不能满足足当地经经济社会会发展和和水利工工作需要要等。这这些问题题都需要要在“十二五五”期间认认真研究究，努力力解决。（二）“十二五五”水文工工作的总总体目标标和任务务“十二五五”时期水水文工作作的指导导思想是是：深入入贯彻落落实科学学发展观观，积极极践行可可持续发发展治水水思路，紧紧紧围绕绕水利中中心工作作和经济济社会需需求，全全面贯彻彻国民经经济“十二五五”规划纲纲要和220111年中央央1号文文件，牢牢固树立立“大水文文”发

29、展理理念，以以加强水水文水资资源监测测体系建建设为基基础，以以提高预预测预报报预警能能力为重重点，以以推进体体制机制制改革为为动力，以以提供全全面优质质服务为为目标，以以强化科科技创新新和队伍伍建设为为保障，统统筹规划划、突出出重点、适适度超前前、全面面发展，加加快推进进从行业业水文向向社会水水文转变变，努力力提高水水文现代代化水平平，为水水利和经经济社会会发展提提供可靠靠支撑。“十二五五”时期水水文工作作的的总总体目标标是：大大力夯实实水文人人才、水水文法规规和水文文站网三三个基础础，切实实强化水水文管理理、水文文监测、水水文服务务、水文文科技和和水文文文化五项项工作，基基本形成成法规完完善

30、、体体制健全全、站网网合理、技技术先进进、信息息及时、预预报准确确、运行行可靠、精精兵高效效、管理理科学、服服务全面面的社会会水文管管理服务务体系。具体体完成以以下八个个方面的的任务：基本本建立水水文法规规体系：加快制制定、颁颁布与水水文条例例配套套的水文文站网规规划管理理、水文文监测资资料汇交交、水文文水资源源调查评评价资质质管理、水水文资料料使用审审定等项项制度建建设，加加快制订订和出台台地方法法规和政政府规章章，逐步步形成以以水文文条例为为龙头，部部门规章章为支撑撑，地方方水文法法规为基基础的水水文政策策法规体体系。逐步步理顺水水文管理理体制：积极推推进省级级水文机机构的体体制改革革，争

31、取取每年有有3-55个单位位机构升升格或整整体高配配干部。积积极推进进地市级级水文机机构与地地方政府府共建共共管，未未设立地地市级水水文机构构的地区区，应全全部设立立。积极极推进县县级水文文机构建建设，以以满足中中小河流流管理和和以行政政区为单单元的最最严格水水资源管管理的需需求。倡倡导基层层水文站站升级为为县级水水文局与与地方政政府共建建共管，在在五年内内增加1100个个县级水水文局实实行共建建共管。科科学、稳稳妥的推推进水文文机构参参照公务务员法管管理。加快快完善水水文监测测站网：完善大大江大河河干流和和主要支支流水文文站网功功能；基基本建成成覆盖我我国中小小河流的的水文监监测体系系，对中

32、中小河流流治理和和中小水水库除险险加固专专项规划划确定定的五千千多条中中小河流流覆盖率率达到1100%；进一一步完善善水资源源管理、山山洪灾害害、城市市防洪、水水生态、水水文实验验站等站站网布设设，加强强地下水水、土壤壤墒情、抗抗旱水源源地等监监测站网网建设。基基本完成成国际际河流水水文站网网建设规规划的的建设任任务，出出境河流流控制性性断面的的监测率率由555.5%提高到到80%。切实实增强水水文监测测能力：大幅提提高雨量量、水位位信息采采集自动动化水平平，雷达达、卫星星、遥感感等新技技术在水水文监测测预警得得到较广广泛应用用。依托托水文巡巡测基地地及水质质监测中中心建设设，加强强应急机机动

33、监测测设施设设备配置置，提升升巡测和和应急监监测能力力。在长长江委、黄黄委水文文局分别别组建国国家级水水文应急急监测队队，其他他流域机机构和省省级水文文部门也也要逐步步建立相相应的应应急监测测队伍，建建立三个个国家水水文应急急监测仪仪器设备备储备中中心，加加强水文文应急监监测关键键技术研研究，完完善水文文应急监监测预案案。用33年时间间增设约约3万个个自动雨雨量站和和一定数数量的简简易雨量量站，设设立一定定数量的的自动水水位站、简简易水位位站，开开发山洪洪监测预预警预报报系统平平台，初初步建立立覆盖220588个县（区区、市）的的山洪灾灾害易发发区和重重点防治治区县的的水文监监测预警警体系。大

34、幅幅提高水水文服务务水平：初步建建立全国国、流域域及省级级水文信信息共享享基础平平台，加加强水文文数据中中心、基基础数据据库和预预测预报报预警能能力建设设。开发发各类水水文信息息服务产产品，建建设全国国洪水预预测预报报系统、山山洪预警警预测系系统、旱旱情预测测预报系系统、水水资源预预测预报报及分析析评价系系统、水水质评价价与水生生态预测测系统、防防汛抗旱旱水情旱旱情会商商系统、防防汛抗旱旱气象应应用系统统、远程程视频会会议系统统、遥感感技术应应用服务务系统等等。努力力推进水水文科技技发展：紧密围围绕解决决突出水水问题，紧紧跟国际际水文科科技发展展趋势，加加强规划划指导，开开展基础础理论和和应用

35、技技术研究究，促进进交流合合作，努努力推进进水文科科技发展展。依托托全国国水文科科技发展展规划，逐逐步形成成以技术术标准、科科技创新新、技术术应用、科科技成果果转化为为主要内内容的水水文科技技体系。不断断优化水水文人才才队伍：以建设设水文管管理干部部、专业业技术和和技能人人才“三支队队伍”为核心心，切实实加强水水文人才才队伍建建设，制制定科学学合理的的人才培培养规划划，建立立和完善善人才引引进机制制和聘用用制度，积积极推进进用人制制度创新新，加强强新技术术和岗位位技能培培训，建建设一支支素质精精良、专专业齐全全、层次次合理、服服务高效效的高素素质、高高效能的的水文人人才队伍伍。初步步建立水水文

36、文化化体系：用中国国特色社社会主义义理论体体系武装装干部职职工头脑脑，提升升行业管管理水平平，增强强行业凝凝聚力和和战斗力力，塑造造服务品品牌和行行业形象象。大力力弘扬水水文行业业精神，初初步建立立以水文文精神文文化、制制度文化化、物质质文化建建设为主主体的水水文文化化体系。切切实加强强水文宣宣传工作作，大力力宣传水水文的重重要职能能、任务务和做出出的重大大贡献，不不断扩大大水文工工作的社社会影响响，努力力为水文文事业发发展营造造良好的的社会氛氛围。三、抓抓住重点点，全力力做好220111年水文文工作20011年年是建党党90周周年，也也是实施施“十二五五”规划和和贯彻执执行中央央1号文文件的

37、开开局之年年。做好好20111年水水文工作作，认真真完成文文件分工工年度任任务，具具有十分分重要的的意义。（一）认认真贯彻彻落实中中央1号号文件精精神学习习好、宣宣传好、贯贯彻好中中央1号号文件精精神，是是当前工工作的重重中之重重。一要要认真学学习，深深刻理解解文件的的重大意意义和精精神实质质，进一一步增强强加快水水文事业业改革发发展的责责任感和和使命感感；二要要深入思思考，准准确把握握文件提提出的思思路和举举措，充充分认识识文件出出台给水水文事业业发展带带来的机机遇和挑挑战，增增强全面面推进水水文新发发展的信信心和决决心；三三要积极极谋划，把把学习贯贯彻文件件精神与与水文“十二五五”发展紧紧

38、密结合合起来，对对照规划划目标和和文件中中提到的的与水文文有关的的分工安安排，尽尽快研究究贯彻落落实文件件精神的的具体措措施和办办法，为为“十二五五”时期水水文发展展奠定坚坚实基础础。（二）积积极推进进水文“十二五五”规划有有关工作作国民民经济和和社会发发展“十二五五”规划纲纲要已经经批准通通过，水水利改革革发展的的目标和和任务也也已明确确，我们们要按照照“十二五五”规划纲纲要的要要求和部部党组的的统一部部署，进进一步明明确水文文“十二五五”各项目目标和任任务，积积极推进进水文“十二五五”规划有有关工作作。要根根据即将将完成的的全国国水利发发展“十二五五”规划，抓抓紧修编编完成全全国水文文事业

39、发发展规划划和全全国水文文基础设设施建设设“十二五五”规划，并并尽快报报批；要要进一步步加大前前期工作作力度，加加快“十二五五”水文一一期工程程、水资资源监测测能力工工程、中中小河流流水文监监测能力力建设工工程、跨跨界河流流水文站站网第三三期工程程、国家家水文数数据库建建设等项项目前期期工作，争争取尽早早开工建建设；要要按照有有关制度度和规程程要求，严严格管理理，对在在建项目目开展专专项督查查，保障障水文基基本建设设资金安安全、干干部安全全。（三）切切实做好好防汛抗抗旱水文文测报工工作水文文情报预预报是防防汛抗旱旱科学决决策的前前提和依依据，是是防灾减减灾工作作的重要要技术支支撑。部部党组和和

40、陈雷部部长高度度重视水水文情报报预报工工作，已已批准成成立水利利部水文文情报预预报中心心。水文文部门要要以此为为契机，进进一步增增强责任任和服务务意识，提提升能力力，深化化服务，不不断发展展壮大水水文情报报预报事事业。一一是扎实实做好各各项汛前前准备工工作。要要提前部部署，强强化措施施，完善善测报预预案和应应急方案案，加强强水文监监测仪器器、计算算机网络络等的检检查维护护，确保保安全可可靠运行行。二是是加强洪洪水预报报工作。扩扩大洪水水预报范范围，做做好全国国主要江江河近113000个断面面洪水预预报方案案的研制制修订工工作，努努力提高高洪水预预报精度度，继续续推进洪洪水预报报日常化化。三是是

41、做好山山洪预警警预报工工作。依依托近期期实施的的相关项项目，建建立全国国各级山山洪预警警预报平平台，实实现全国国山洪易易发区雨雨水情信信息的实实时监控控预警。四四是做好好旱情报报送分析析工作。确确保新增增的25550个个中央报报旱站点点信息的的正常报报送，进进一步强强化降雨雨、河道道来水、水水库蓄水水、地下下水以及及土壤墒墒情等旱旱情信息息的综合合评估分分析。五五是做好好水情信信息服务务工作。要要以政府府及社会会需求为为导向，全全面整合合和加工工各类水水情信息息，丰富富水情信信息产品品，深化化水情信信息服务务。（四）着着力抓好好几项重重点工作作一是继续续强化水水文法规规体制建建设。要要以水水文

42、条例例为统统领，加加强地方方水文政政策法规规建设，已已出台法法规的要要加大执执行力度度和配套套规章建建设，未未出台的的要尽快快列入立立法计划划，逐步步完善水水文法规规体系。要要继续加加强省级级水文机机构的改改革工作作，尽快快完成地地市级水水文机构构设立，加加快县级级水文机机构的设设立，同同时要坚坚定不移移地推动动地市、县县级水文文机构双双重管理理体制，科科学、稳稳妥推进进水文部部门参照照公务员员法管理理。二是努力力为最严严格水资资源管理理提供支支撑。围围绕水资资源管理理“三条红红线”的要求求，切实实加强水水量水质质监测能能力建设设，为强强化监督督考核提提供技术术支撑。要要加快出出台全全国省界界

43、断面水水资源监监测站网网规划和和全国国水资源源监测站站网规划划，对对已确定定水量分分配方案案的主要要河流，加加快测站站建设与与改造。积积极推进进地市界界水资源源监测断断面建设设；推进进取用水水户和灌灌区水资资源监测测与资料料复核分分析工作作。加强强水功能能区监测测和藻类类监测，加加快水质质监测信信息系统统建设，强强化水质质监测质质量管理理，确保保成果准准确。三是切实实加强水水文科技技发展和和国际交交流合作作。要根根据全国国水文科科技发展展规划的的要求，有有计划的的组织水水文重大大科研项项目攻关关和科技技成果的的推广应应用。要要加快水水文实验验站建设设，完善善水文技技术标准准，加强强水文基基础理

44、论论和应用用技术研研究，重重点在水水文水资资源信息息理论与与应用技技术研究究、水生生态监测测分析评评价体系系研究、气气候变化化和人类类活动对对水文水水资源的的影响研研究等方方面取得得突破。还还要推动动水文领领域的国国际交流流与合作作，不断断提高我我国水文文的整体体科技水水平。四是扎实实做好河河湖普查查工作。作为全国水利普查的重要组成部分，河湖普查工作量浩大、技术要求高、组织实施难度大，各级水文部门要充分认识普查工作的重要性和艰巨性，强化领导，密切配合，努力做好河湖普查工作。今年要在先期完成河湖对象清查工作、查清全国河流湖泊名称、位置、数量和分布等基础上，扎实做好河流基本特征、水系特征、水文特征

45、和湖泊基本特征、形态特征的清查普查工作。五是大力力做好城城市水文文工作。随着城市化进程加快，城市防洪安全、水生态与水环境保护、供水保障等面临的压力越来越大。水文部门要抓住机遇，加快城市水文建设，满足城市发展对水文的需求。要在城市规划和建设中优先开展城市水文站网规划和布设，开展城市水文理论研究与基础应用研究，大力提高城市水文分析与服务能力，为城市经济社会可持续发展提供有力支撑。同志志们，水水文事业业发展迎迎来了难难得的战战略机遇遇期，任任务艰巨巨、责任任重大，我我们要按按照科学学发展观观的要求求，切实实贯彻落落实“十二五五”规划纲纲要和中中央1号号文件精精神，围围绕民生生水利重重点工作作，不畏畏艰辛，鼓鼓足干劲劲，求真真务实，开开拓创新新，在“十二五五”水利改改革发展展新征程程中，奋奋力推进进“大水文文”实现新新跨越，以以优异成成绩迎接接建党990周年年！