利用世界银行贷款中国新农村生态家园富民工程项目24577.docx

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1、利用世界银银行贷款款中国新农村村生态家家园富民民工程项项目社 会 评评 估 报 告告二七年年三月项目主持单单位：农农业部规规划设计计研究院院项目负责人人：赵立立欣 农业部部规划设设计研究究院项目主持人人：张艳艳丽 农业部部规划设设计研究究院主要编写人人：张艳丽 农业部部规划设设计研究究院 社会会学硕士士蒋爱群 中国农农业大学学人文发发展学院院 社社会学教教授参与研究人人员：王爱华 农业部部规划设设计研究究院 农业经经济学学学士李冰峰 农业部部规划设设计研究究院 经济管管理双学学士徐 蕾 中国国农业大大学人文文发展学学院 社会学学硕士张 莉 中国国农业大大学人文文发展学学院 社会学学硕士目 录1

2、.导言41.1项目目简介411.1.1项目目背景41.1.22 项目目规模和和建设内内容41.1.33项目区区域简介介51.2项目目社会评评估简介介61.2.11社会评评估的目目的和内内容61.2.22社会评评估应用用的调查查方法61.2.33实地调调查地点点和实施施步骤71.2.44社会评评估调查查的日程程安排91.3主要要发现和和建议10 2.项目目区社会会-经济基基本状况况分析122.1广西西项目区区社会经经济基本本状况分分析122.1.11全自治治区社会会经济基基本状况况122.1.22项目区区社会-经济基基本状况况132.1.33样本村村社会经经济基本本情况152.2重庆庆项目区区社

3、会经经济基本本状况分分析172.2.11重庆市市社会经经济总体体情况介介绍172.2.22项目区区社会经经济基本本情况182.2.33项目村村社会经经济基本本情况分分析202.3安徽徽省项目目区社会会经济基基本状况况分析222.3.11全省基基本社会会-经济状状况222.3.22项目区区社会-经济基基本状况况222.3.33太湖县县及样本本村社会会-经济基基本状况况232.3.44贵池区区及样本本村社会会-经济基基本情况况262.4湖南南省项目目区社会会经济基基本状况况分析282.4.11湖南省省社会-经济基基本状况况282.4.22湖南项项目区社社会经济济基本状状况292.4.33样本村村社

4、会经经济基本本状况分分析292.5湖北北恩施项项目区社社会经济济基本状状况分析析322.5.11湖北恩恩施社会会-经济基基本状况况322.5.22咸丰县县及样本本村社会会-经济基基本状况况323项目预预期社会会影响分分析323.1受益益者及对对项目的的态度323.1.11项目受受益者界界定323.1.22受益群群体对项项目的态态度323.2项目目预期社社会效益益分析323.2.11增加农农民收入入，提高高农民生生活水平平323.2.22增加农农村就业业岗位，优优化农业业产业结结构323.2.33减少疾疾病和疫疫病发生生，提高高农村健健康水平平323.2.44改变落落后生活活方式，改改善农村村社

5、区环环境323.2.55减轻家家务劳动动强度，促促进妇女女发展323.2.66促进农农民合作作组织建建立323.2.77加强项项目社区区和各级级相关机机构的能能力建设设323.3当地地社区成成员的培培训现状状和需求求323.3.11项目区区农户的的培训现现状323.3.22社区成成员的培培训需求求323.3.33项目培培训存在在的几个个问题323.4项目目实施的的潜在风风险和对对策323.4.11管理风风险及对对策323.4.22受益群群体风险险及对策策323.4.33自然风风险及对对策323.4.44技术风风险及对对策323.4.55政策和和体制风风险及对对策323.4.66 市场场风险及及

6、对策323.5项目目可能造造成的消消极社会会影响323.5.11受益农农户选择择不均，弱弱势群体体边缘化化323.5.22 贷款款管理不不规范，造造成农户户依赖心心理323.5.33地方政政府超规规模举贷贷，影响响区域社社会-经济发发展324结论和和建议324.1结论论324.2建议议324.3讨论论：建立立参与式式项目管管理机制制324.33.1项项目设计计/计划环环节的参参与机制制324.3.22项目实实施中的的参与机机制324.3.33项目监监测与评评估参与与机制324.33.4项项目促进进弱势群群体参与与的机制制324.4信息息交流和和培训325项目社社会评价价指标体体系326附件32

7、6.1社会会评估任任务书（TOR）326.2社会会评估样样本县、村村选择标标准326.3社会会评估村村级访谈谈提纲（对对农户）326.4社会会评估县县级访谈谈提纲（对对县、乡乡级相关关人员）326.5广西西项目区区社会经经济基本本数据326.6重庆庆项目区区社会经经济基本本数据326.7安徽徽省项目目区社会会经济基基本数据据326.8湖南南省项目目区社会会经济基基本数据据326.9湖北北省项目目区社会会经济基基本数据据326.10广广西项目目区域图图326.11重重庆项目目区域图图326.12安安徽项目目区域图图326.13湖湖南项目目区域图图326.14 湖北项项目区域域图326.15 中国

8、对对少数民民族扶贫贫开发优优惠政策策321.导言1.1项目目简介1.1.11项目背背景随着中国农农村经济济的快速速发展，环环境污染染问题日日益严重重，多数数地区生生活污水水和畜禽禽粪便随随意排放放，农村村环境呈呈现脏、乱乱、差的的现状。长长期以来来农民生生活用能能主要依依赖薪柴柴和煤炭炭，自然然资源耗耗竭，水水土流失失严重，生生态环境境保护与与农民燃燃料之间间的矛盾盾非常突突出，严严重制约约了我国国农业和和农村经经济的发发展。在在这种背背景下，中中国政府府高度重重视农村村沼气建建设，把把其作为为改善农农村生态态环境和和农民生生活条件件的一条条合理有有效途径径。本项目的主主要目标标是通过过世行贷

9、贷款支持持中国发发展以沼沼气为纽纽带的生生态家园园富民工工程，把把沼气建建设与改改圈、改改厕、改改厨等基基础设施施建设结结合起来来，与种种植业、养养殖业结结合起来来，建设设高效庭庭院生态态庭园模模式，从从而改善善项目区区农户生生活环境境和生产产条件，巩巩固生态态环境建建设成果果，促进进农业经经济快速速高效可可持续发发展。1.1.22 项目目规模和和建设内内容世行贷款“生态家家园”项目由由中华人人民共和和国农业业部组织织实施，将将在安徽徽、湖北北、湖南南、重庆庆、广西西5个省省（市、区区）的664个县县实施，项项目将涉涉及4661乡 30447个村村，直接接受益农农户达553.8865万万户。项

10、项目实施施后，每每个项目目村的沼沼气入户户率将达达到800%。该该项目总总投资为为26亿亿元，其其中世行行贷款11.2亿亿美元。项项目的主主要建设设内容有有以下几几个方面面：（1）一体体化生态态农业系系统建设设。建设设以沼气气池为纽纽带的庭庭院生态态模式户户，包括括建沼气气池、发发展生态态水果、蔬蔬菜、饲饲料作物物及生态态畜牧水水产养殖殖，帮助助农民脱脱贫致富富奔小康康，通过过改厨、改改厕、改改圈、改改水等工工程，改改善农民民生产和和生活条条件。（2）项目目区技术术推广和和服务体体系建设设。建设设和完善善与社会会主义市市场经济济相适应应的现有有农村能能源生态态技术和和农牧业业推广服服务体系系。

11、主要要用于县县、乡、村村三级有有关技术术支持服服务所需需的设施施设备和和有关培培训，进进行应用用研究等等。（3）项目目实施管管理和监监测评价价能力建建设。完完善项目目实施、管管理和监监测评价价有关的的设施和和设备，对对项目管管理部门门有关人人员进行行项目实实施、监监测评价价、资金金管理、支支付、采采购、报报账、外外语等方方面的国国内外专专业技术术培训和和考察。此外，本项项目的实实施将使使农户的的能源使使用结构构发生变变化（沼沼气将替替代秸秆秆、薪柴柴和煤等等化石燃燃料），因因此，项项目中还还将积极极争取清清洁发展展机制（CCDM）的的支持。1.1.33项目区区域简介介根据资源条条件、产产业发展

12、展、审查查选择与与自愿贷贷款的原原则，本本项目拟拟定在安安徽、广广西、湖湖南、重重庆和湖湖北五省省（自治治区、直直辖市）664个县县（市、区区）实施施，项目目区位于于5省境境内沿江江沿河平平原和缓缓坡丘陵陵地区，是是水土资资源条件件较好，发发展潜力力较大，但但农户生生活用能能依赖薪薪柴，水水土流失失问题比比较突出出，动植植物废弃弃物资源源相对丰丰富的地地区。（1）安徽徽省安徽省初步步选定在在合肥、铜铜陵、六六安、安安庆、宣宣城、池池州、滁滁州、黄黄山8个个市中的的18县县，分别别是：肥肥东县，铜铜陵县，贵贵池区、青青阳县，全全椒县、天天长市，宜宜秀区、太太湖县、怀怀宁县，霍霍山县、霍霍邱县、寿

13、寿县，广广德县、宁宁国市、泾泾县、绩绩溪县，黄黄山区、黟黟县等。将将涉及1157个个乡（镇镇）4220个村村，受益益农户达达928800户户；（2）湖南南省湖南省初定定确定118个项项目县（市市、区），分分别为：望城县县、宁乡乡县、湘湘阴县、澧澧县、临临澧县、衡衡南县、常常宁市、湘湘潭县、零零陵区、冷冷水滩区区、临武武县、宜宜章县、隆隆回县、武武冈市、永永定区、慈慈利县、花花垣县、攸攸县。将将涉及1102个个乡（镇镇）5886个村村，受益益农户达达900000户户。（3）湖北北省湖北省初步步确定恩恩施州88个项目目县，分分别为恩恩施市、建建始县、巴巴东县、利利川市、宣宣恩县、咸咸丰县、来来凤县

14、、鹤鹤峰县，将将涉及888个乡乡镇13300个个村，受受益农户户达20000000户。（4）重庆庆市重庆市初步步选定在在万州、涪涪陵、长长寿、江江津、合合川、云云阳、开开县、忠忠县、璧璧山、武武隆、梁梁平、垫垫江等112个项项目县（市市、区），将将涉及550个乡乡2966个村的的750000户户。 （5）广西西壮族自自治区广西初步选选定8个个项目县县(区)，分别别是：恭恭城县、平平乐县、兴兴安县、苍苍梧县、富富川县、陆陆川县、博博白县、防防城区。共共涉及664个乡乡（镇）4445个个村，直直接受益益农户8808550户。1.2项目目社会评评估简介介为考察项目目实施的的可行性性和可能能产生的的社

15、会影影响，世世界银行行要求农农业部对对该项目目进行社社会评估估。1.2.11社会评评估的目目的和内内容此次社会评评估的目目的是通通过实地地调查，收收集预定定项目区区的社会会、经济济和目标标群体的的各方面面信息，为为下一步步的项目目设计提提供有参参考价值值的资料料、数据据，以确确保今后后项目的的顺利实实施。按照世行提提供的任任务书，此此次社会会评估的的主要内内容包括括：A. 评估并阐明明农户参参与项目目的积极极性和原原因；B. 搞清目前有有什么因因素阻碍碍农户参参加与本本项目相相类似的的活动；C. 确定项目对对不同受受益群体体的效益益（及可可能出现现的不利利影响）并并对提高高项目效效率（降降低不

16、利利影响）提提出建议议；D. 分析并提出出确保弱弱势群体体（包括括少数民民族）主主动参与与项目的的途径；E. 为项目在村村级开展展提出宣宣传策略略和促进进受益群群体参与与的指导导方针；F. 为项目的监监测和评评估建立立基础的的社会指指标。1.2.22社会评评估应用用的调查查方法对即将实施施的项目目进行社社会评估估，是用用社会研研究的方方法广泛泛收集各各种信息息，从而而对项目目区“影响项项目设施施的社会会因素”和“项目实实施可能能给当地地社会及及受益人人群带来来的影响响”这两方方面内容容做出分分析、判判断。为为保证评评估结论论的科学学性和有有效性，我我们在进进行评估估时运用用了多种种社会学学的研

17、究究方法，力力求使各各种方法法所得到到资料、数数据能够够互相补补充、印印证，使使评估结结果更加加准确。在在实地评评估时，主主要应用用了以下下几种调调查方法法：（1）文献献法（二二手资料料法）文献法是通通过查阅阅文献并并对其所所含的信信息进行行研究、归归纳、分分析，进进而发现现规律、得得出结论论的方法法。无论论自然科科学研究究还是社社会科学学研究，文文献法都都是一种种必不可可少的研研究方法法。由于我们的的实地调调查只能能在有限限的项目目点进行行，必须须借助文文献资料料来更多多地了解解有关项项目背景景和5个个省所有有项目区区的社会会经济基基本信息息。出发发前，评评估组从从农业部部有关部部门收集集了

18、关于于本项目目的相关关资料，并并对资料料进行了了深入的的研读，以以期对项项目区的的基本情情况和项项目目的的、内容容等有一一个宏观观的把握握。在此此基础上上，制定定出实地地调研计计划、设设计出问问卷和访访谈大纲纲。同时时，为全全面了解解5个省省所有项项目区的的社会经经济基本本信息，在在实地调调查过程程中，查查阅并收收集了55个省、县县、乡等等各级的的社会经经济统计计资料和和项目相相关资料料。（2）深入入访谈法法访谈，是通通过与被被调查者者深入交交谈来详详细了解解情况、获获取信息息的方法法。应用用这种方方法，可可以深入入了解当当事人的的感受、态态度、观观念等不不便于定定量的信信息，也也有利于于发现

19、一一些真实实的情况况和问题题。在此次实地地调查中中，我们们在省、市市、县访访问了各各级项目目管理、实实施人员员，在样样本项目目村分别别访问了了村干部部和村民民，包括括已经使使用沼气气和尚未未安装沼沼气的农农户。（3）参与与式农村村调查法法（PRRA）为了让项目目区受益益群体参参与到这这次社会会评估的的过程中中，使我我们能获获得更真真实、生生动的第第一手资资料，我我们在这这次实地地调查中中还应用用了参与与式农村村评估法法（PRRA），包包括：绘绘制项目目区季节节日历和和两性时时间利用用图，讨讨论农事事劳动和和家务劳劳动分工工，就沼沼气的建建设、使使用和即即将开始始的生态态家园项项目的相相关问题题

20、进行焦焦点讨论论等，也也使用了了一份简简短的访访问式问问卷。（4）实地地观察法法在实地调查查过程中中，运用用观察法法获得了了一些直直观的、感感性的社社会信息息，包括括村容村村貌，农农户的居居住和生生活环境境，有沼沼气户和和无沼气气户的生生活环境境对比等等。 1.2.33实地调调查地点点和实施施步骤项目计划在在安徽、广广西、湖湖南、重重庆和湖湖北五省省（自治治区、直直辖市）的的64个个县（市市、区）实实施，但但这次社社会评估估要考察察的内容容广泛，且且时间很很紧，评评估组不不可能对对所有的的项目县县、村进进行调查查，经与与农业部部外经中中心协商商，共同同制定出出调查点点选择标标准（见见附件22）

21、，并并按照此此标准选选择了并并按照此此标准选选择了55个项目目省的99个县115个乡乡（镇）的的15个个代表性性较强的的村作为为实地调调查地点点，其中中安徽省省5个村村，湖南南省2个个村，湖湖北省22个村，重重庆市33个村，广广西3个个村，具具体调查查地点详详见表11-1。表1-1：社会评评估调查查地点省市/州区/县乡镇村安徽省安庆市太湖县晋熙镇刘羊村城西乡幸福村池州市贵池区观前乡园林村墩上镇团结村梅村镇肖坑村湖南省张家界市慈利县零溪镇象嘴村永定区沙堤乡好坪村湖北省恩施州咸丰县顶寨乡双拱桥村小村乡小村村重庆市壁山县福禄镇斑竹村合川市太和镇亭子村大石镇苟桥村广西壮族自治区贺州市钟山县两安瑶族乡乡

22、竹梅村红花镇鹅柳村梧州市苍梧县新地镇题甫村评估组在到到达每个个省后，首首先访问问了省项项目办、能能源办等等相关部部门，了了解了各各省项目目概况，收收集了必必要的二二手数据据和资料料；到每每个样本本县（市市、区）也也首先与与县政府府、项目目办、农农业和能能源环保保部门的的相关人人员进行行了座谈谈，了解解项目区区的社会会经济基基本情况况，收集集有关信信息和资资料，然然后深入入样本村村进行深深入调查查。评估组在每每个样本本村的调调查大致致分三个个内容：首先，向向干部了了解该村村的基本本社会经经济情况况；第二二步，召召开村民民代表座座谈会（代代表中包包括男性性和女性性、贫困困户，以以及有沼沼气和没没有

23、沼气气的农户户），就就一些焦焦点问题题展开讨讨论，并并作季节节日历；然后在在村庄中中进行实实地观察察，并分分别到有有沼气和和没有沼沼气的农农户家中中访问（包包括进行行两性日日常时间间利用调调查）。 1.2.44社会评评估调查查的日程程安排从20066年8月月4日至至8月114日，评评估组分分为2个个调查小小组，先先后对上上述项目目点进行行了实地地调查、评评估。具具体日程程安排如如下表：表1-2 社会评评估调查查日程安安排时间第一组日程程第二组日程程8月4日星期五 北京到安徽徽合肥，会会见省项项目办； 到安庆市太太湖县，与与县项目目办座谈谈8月5日星期六 到晋熙镇刘刘羊村调调查 到城西乡幸幸福村

24、调调查8月6日星期日 出发去池池州市； 与池州市、贵贵池区项项目办和和有关部部门座谈谈；8月7日星期一 到观前乡园园林村调调查 到墩上镇团团结村调调查 北京到重庆庆市，会会见市项项目办； 到合川市，与与市政府府、农业业局、项项目办、能能源办等等部门座座谈8月8日星期二 参观“安徽徽省生态态家园示示范村”梅村镇镇肖坑村村 返回合肥，飞飞湖南长长沙 到合川市太太和镇亭亭子村调调查； 到大石镇苟苟桥村调调查 前往壁山县县8月9月星期三 与省项目办办、能源源办座谈谈，收集集资料； 前往张家界界市 到慈利县零零溪镇象象嘴村调调查 与壁山县政政府、项项目办、农农业局、能源办等座座谈； 到福禄镇斑斑竹村调调

25、查; 晚上前往广广西桂林林市8月10日日星期四四 与慈利县政政府、农农业局、能能源办和和其它项项目相关关机构座座谈 到永定区郝郝坪村调调查 上午桂林到到钟山； 下午与自治治区项目目办、能能源办负负责人，县项项目领导导小组、项项目办、能能源办负负责人座座谈8月11日日星期五五 从张家界市市到湖北北省恩施施州咸丰丰县 与县政府、县县项目办办及其他他相关部部门座谈谈 到两安瑶族族乡竹梅梅村调查查； 到红花镇鹅鹅柳村调调查； 由钟山县前前往苍梧梧县8月12日日星期六六 到顶寨乡双双拱桥村村调查 到小村乡小小村村调调查 上午到新地地镇题甫甫寸调查查； 下午与苍梧梧县项目目领导小小组、项项目办、能源源办负

26、责责人座谈谈8月13日日星期日日 整理调查资资料 作补充调查查 由苍梧返回回桂林 桂林返回北北京8月14日日星期一一 从恩施经武武汉返回回北京 1.3主要要发现和和建议通过实地调调查和对对信息进进行分析析，评估估组获得得以下主主要发现现：1）世行贷贷款“生态家家园”项目通通过在55省644个县553.8865万万户推广广以沼气气为纽带的庭庭院生态态模式，将将会在增增加农民民收入、改改善农村村环境、减减轻妇女女家务劳劳动强度度、减少少疾病发发生、增增加就业业、促进进相关组组织发展展和相关关机构能能力建设设等方面面产生良良好的社社会效益益。2）5省664个县县在自然然气候、资资源条件件、技术术力量

27、、社社会经济济、组织织机构等等方面具备一一定的优优势和基基础，适适合发展展该项目目。3）在选择择项目受受益户时时，优先先考虑了了少数民民族地区区和少数数民族农农户。经经调查发发现，项项目涉及及的主要要少数民民族群体体包括土土家族、苗苗族、壮壮族、瑶瑶族、白白族、佘佘族回族族等100多个，少少数民族族总人口口超过440万(湖北228.446万)，占总总受益人人口的约约17%。尤其其在少数数民族相相对集中中的广西西、湖北北和湖南南，均优优先考虑虑了少数数民族地地区和少少数民族族农户：湖北恩恩施州作作为土家家族苗族族自治州州，有88个少数数民族县县、888个少数数民族乡乡、13300个个少数民民族村

28、被被纳入了了本项目目，少数数民族项项目户占占40%以上；广西88个县的的64个乡乡（镇）445个村，受益总人口为40.3903万人，其中瑶、壮等少数民族人口达到6.6255万人，占受益总人口的16.4%，有些项目村还为少数民族村，例如我们调查的两岸瑶族乡竹梅村，受益农户均为瑶族人口；湖南省有18个项目县，其中土家族、苗族人口相对集中的有花垣县、慈利县和永定区等3个项目县，项目受益农户主要为土家族和苗族。4）在调查查的155个样本本村，有有6个村村为少数数民族自自治或多多民族混混合村，占占样本数数40%。包括括广西两两岸瑶族族乡竹梅梅村、红红花镇鹅鹅柳村，湖湖南湘西西的郝坪坪村、象象鼻嘴村村，湖

29、北北恩施的的小村村村、双拱拱桥村。5）通过对对5省99个县115个村村的实地地调查发发现，项项目区农农户对该该项目持持非常欢欢迎的态态度，参参与项目目的积极极性非常常高。6）任何项项目的实实施都存存在一定定的风险险，本项项目潜在在的风险险包括管理理风险、自自然风险险、技术术风险、市市场风险险、政策策风险和和受益群群体风险险。7）如果项项目在选选择受益益农户、贷贷款发放放回收管管理、项项目组织织实施等等方面管管理不规规范，可可能带来来消极的的社会影影响，造造成弱势势群体边边缘化，使使部分受受益农户户产生依依赖心理理，使部部分项目目区负债债累累从从而制约约区域经经济社会会发展。当然，通过过比较完完

30、善的项项目设计计和高质质量的项项目管理理，可以以减低项项目的风风险，也也能避免免对社会会区产生生消极的的社会影影响。 因此，评评估组给给项目设设计和实实施提出出一些建建议，包包括：1）根据公公平发展展的原则则，项目目办应与与社区成成员商讨讨确定项项目受益益者。建建议应包包括智力力正常、有有劳动能能力、愿愿意积极极参与项项目活动动的贫困困户。2）在项目目开始要要明确规规定给农农户项目目款项的的性质。如果是补贴，就应该更向贫困者、妇女和少数民族家庭倾斜；如果决定是贷款，须在项目设计中对贷款发放、管理、还贷的程序、规则做出比较明确具体的规定（以上参见3.4，3.5.2， 4.2）。3）建立参参与式的

31、的项目实实施、管管理机制制。使项项目受益益人在项项目周期期的各个个环节从项项目设计计、实施施、管理理、监测测到评估估都能能有发言言权并参参与决策策（参见见4.33）。4）加强项项目管理理机构（项项目办）和和贷款管管理机构构（财政政或银行行）间的的沟通和和合作，避避免把“贷款项项目”简化成成“贷款”。应该该使贷款款真正成成为促进进受益户户发展的的资源和和手段。另外，各省级项目办、各地区项目办应建立良好的沟通、合作渠道，定期开展交流和座谈会，借鉴成功经验，吸取不足和教训。5）加强项项目宣传传和培训训。对农农民的培培训应注注重效果果，在时时间、地地点、内内容上都都以他们们的需求求为依据据；对妇妇女和

32、少少数民族族可组织织专门培培训。对对项目办办人员除除进行财财务管理理和技术术方面培培训外，建建议增加加发展理理念、社社区工作作方法和和项目监监测、评评估培训训（以上上参见33.5.4，44.2）。2.项目区区社会-经济基基本状况况分析2.1广西西项目区区社会经经济基本本状况分分析2.1.11全自治治区社会会经济基基本状况况广西壮族自自治区位位于我国国南疆，在在这里聚聚居着壮壮、汉、瑶瑶、苗、侗侗、仫佬佬、毛南南、回、京京、水、彝彝和仡佬佬等122个民族族，共有有人口446333万。少少数民族族人口118000多万人人，约占占39%，其中中壮族人人口15500多多万人，占占总人口口的322.6%

33、。广西地貌成成一盆地地状，全全区以山山地为主主，占全全区面积积的688.422%。广广西地处处中亚热热带和南南亚热带带，光热热资源丰丰富，降降水量充充沛。降降雨量虽虽多，但但在时空空和地域域上分布布不均，干干湿季节节明显。夏夏季常发发生洪涝涝灾害，水水土流失失很严重重，农业业自然灾灾害频繁繁发生。全全区现有有耕地面面积39972.92万万亩，人人均耕地地0.778亩，中中低产耕耕地占777%。由于自然条条件恶劣劣、少数数民族聚聚居较多多、经济济基础落落后、等等历史原原因，该该区整体体经济发发展缓慢慢，尤其其是农民民收入普普遍较低低，农村村人口贫贫困面较较大，现现有国家家重点扶扶贫村440600

34、个，占占全区村村委会总总数的227.33%，农农村绝对对贫困人人口达百百万以上上。全区区人民尤尤其是农农村人口口受教育育程度低低，每万万人中的的大专以以上学历历和科技技人员人人数均低低于全国国平均水水平，是是国家实实施西部部大开发发战略的的重点地地区之一一。广西地区以以亚热带带为主，农农民有家家家户户户养猪的的习惯，原原料丰富富，是我我国沼气气发展最最适宜区区之一。近近年来，在在国家的的大力支支持下，广广西地区区大力开开展以沼沼气为纽纽带的生生态家园园富民工工程建设设，取得得了显著著的成效效。“十五”期末已已建户用用沼气2273万万户，沼沼气入户户率达到到34.2%，比比全国平平均水平平高22

35、2.2%。同时时，因地地制宜推推广“猪沼果果”能源生生态模式式,把沼沼气建设设与农业业生产和和农民增增收相结结合，取取得了显显著的经经济效益益。经过多年的的发展，广广西已形形成了健健全的农农村能源源管理和和技术服服务体系系，广西西区各县县均有农农村能源源办公室室，全区区共建110733个农村村能源推推广机构构，从业业人员达达34775人，持持有国家家“沼气生生产工”证书的的有80043人人。2.1.22项目区区社会-经济基基本状况况综合考虑各各地农村村经济社社会发展展水平和和项目要要求，广广西初步步在桂北北、桂中中、桂东东等区域域内确定定恭城县县、平乐乐县、兴兴安县、苍苍梧县、富富川县、陆陆川

36、县、博博白县、防防城区等等8个县县（区）为为项目实实施区域域，项目目县共辖辖1055个乡112633个行政政村，总总农户1105.40998万户户，其中中贫困户户8.441944万户，占占总农户户的7.99%；总人人口4553.330777万，其其中女性性2122.15563万万人，占占46.8 %； 贫贫困人口口33.7466 万，占占7.444%；少数民民族人口口41.93996万，占占9.225%，主主要为壮壮族、瑶瑶族和苗苗族。具具体情况况参见附附件6.5。8个项目县县在沼气气发展方方面均有有一定的的基础，现现共有用用沼气6655884户，入入户率为为28%。各县县沼气发发展水平平存在

37、一一定的差差距，基基础较好好的县有有恭城、苍苍梧、平平乐、兴兴安等县县，沼气气入户率率在200%以上上，其中中恭城县县沼气入入户率达达到了668%，发发展速度度较慢的的是防城城区、博博白县和和陆川县县，沼气气入户率率不足110%。各各县沼气气发展具具体情况况见附件件6.55。项目将涉及及8个县县的644个乡（镇镇）4445个村村，直接接受益农农户为88.0885万户户，受益益人口达达到400.39903万万人，其其中女性性人口119.112055万，约约占477.344%；瑶瑶、壮等等少数民民族人口口达到66.62255万万人，占占16.4%；贫困人人口4.84227万，约约占122%。具具体

38、情况况参见附附件6.5。评估组在全全面了解解了8个个项目县县基本信信息的基基础上，对对代表性性较强的的钟山县县和苍梧梧县整体体社会经经济发展展情况进进行了深深入调查查，为下下一步项项目村的的调查提提供了大大量背景景资料，奠奠定了良良好的基基础。（1）钟山山县社会会经济基基本情况况钟山县位于于广西东东北部，全全县行政政区域面面积18858平平方公里里，辖112个镇镇和2个个瑶族乡乡，1337个行行政村，110个社社区，224722个村民民小组。220055年末总总人口447.553万人人，其中中农业人人口422.7万万人，瑶瑶、壮等等少数民民族6.76万万人。钟山县亚热热带季风风气候区区，年平平

39、均气温温19.6 C，日日照充足足，雨量量充沛，水水资源丰丰富，农农业生态态环境良良好，农农业基础础设施较较好，是是国家农农业部指指定的柑柑橘生产产优势区区、全自自治区首首批通过过认定的的无公害害水稻和和蔬菜生生产县之之一。该该县是以以种植和和养殖为为主的农农业大县县，农业业生产过过程中所所产生的的各种动动植物废废弃资源源为沼气气建设提提供了充充足的原原料。220055年，全全县农民民人均纯纯收入223088元。项目计划在在钟山县县的凤翔翔镇、两两安乡、红红花镇、同同古镇、钟钟山镇、公公安镇、清清塘镇等等7个镇镇实施，共共涉及225个村村，直接接受益总总农户1154997户，受受益总人人口76

40、64999人，其其中女性性367793人人，占总总人口的的48%；少数数民族771244人，占占总人口口的9.3%。贫贫困农户户14551户，661611人，分分别占总总户数和和总人口口的9.4%和和8.11%。（2）苍梧梧县社会会经济基基本情况况苍梧县位于于广西东东部，浔浔江、桂江江汇合处处，北回回归线从从县境中中部通过过。全县县现辖112个乡乡镇，1193个个行政村村，总人人口577.999万人。现现有农户户数122万户，农农村总人人口511.577万，其其中女性性23.94万万人，占占46.3%，农农村劳动动力277.922万人，占占农村总总人口的的54%。苍梧县属亚亚热带湿湿润季风风气

41、候，年年平均气气温211.7 C，光光、热、水水资源丰丰富，雨雨热同季季，适宜宜多种农农作物生生长。苍苍梧县是是一个以以种植和和养殖为为主的农农业大县县，20005年年农作物物播种面面积5.3万公公顷，其其中粮食食播种面面积3.86万万公顷，约约占733%，主主要种植植水稻、大大豆、红红薯、花花生、木木薯、蔬蔬菜、水水果、茶茶叶等；养殖业业主要为为养猪、养养牛、养养羊、养养鱼等，220055年末生生猪存栏栏21.11万万头，牛牛存栏11.5万万头，羊羊存栏00.3万万头，家家禽存栏栏2111.999万只，年年肉类产产量达33.955万吨。农农业生产产过程中中所产生生的各种种动植物物废弃资资源为

42、沼沼气建设设提供了了充足的的原料，同同时沼液液、沼渣渣可作为为优质肥肥料用于于农作物物生产，实实现农业业增效和和农民增增收。项目计划在在该县的的大坡、广广平、新新地、龙龙圩、沙沙头、石石桥、岭岭脚、京京南等88个镇实实施，共共涉及660个行行政村，直直接受益益总农户户4.227822万户，受受益总人人口199.29922万万人，其其中女性性9.004622万人，约约占总人人口的447%；瑶、壮壮少数民民族10095人人，约占占总人口口的0.6%。贫贫困农户户35447户，11.37725万万人，分分别占总总户数和和总人口口的8.3%和和7.11%。项项目区自自然条件件较好，交交通相对对便利，农

43、农民参与与沼气建建设的积积极性高高。截至至20005年底底，项目目区已建建有沼气气池1.08559万座座，沼气气入户率率为255.4%，项目目建成后后，入户户率可达达60.4%。2.1.33样本村村社会经经济基本本情况考虑到经济济社会发发展水平平、少数数民族类类型、农农业发展展特色等等因素的的多样性性，评估估组采取取抽样调调查方法法，选择择有代表表性的钟钟山县两两安瑶族族乡竹梅梅村、红红花镇鹅鹅柳村和和苍梧县县新地镇镇题甫村村作为样样本村，通通过与村村民召开开座谈会会、入户户访谈等等方法，对对三个村村的的人人口、社社会和经经济发展展情况及及有关信信息进行行了深入入调查研研究。三三个村各各具特色

44、色，经济济社会发发展水平平和民族族文化差差异较大大，竹梅梅村为瑶瑶族村，经经济社会会发展较较为落后后，鹅柳柳村壮族族、汉族族、瑶族族混居，经经济发展展处于中中等水平平；题甫甫村多数数为汉族族人口，农农业生产产较为发发达，这这三个村村在广西西地区具具有广泛泛的代表表性。（1）两岸岸瑶族乡乡竹梅村村两安瑶族乡乡地处钟钟山县西西北部山山区，与与县城有有24公公里的通通车距离离，瑶族族人口占占总人口口的988%以上上，下辖66个村委委。竹梅梅村位于于两岸乡乡东北部部，距乡乡政府所所在地110多公公里，距距县城440多公公里，全全村辖110个村村民小组组，2110多户户，10043人人，均为为瑶族，99

45、0%以以上农民民为小学学文化程程度。该村属于典典型的西西部多山山丘陵地地带的贫贫困山村村，全村村现有耕耕地面积积11000多亩亩，人均均耕地00.6-0.77亩。主主要以水水稻、玉玉米、红红薯、木木薯等粮粮食作物物种植为为主，经经济作物物仅占很很少一部部分。220055年农民民年人均均纯收入入不足6600元元，户均均年收入入不足6650元元的特困困户有440户，低低保户2200户户，20001年年被确定定为“广西壮壮族自治治区贫困困村”。瑶族族婚俗中中招赘习习俗较为为普遍，据据调查，竹竹梅村有有30%的农户户为男性性嫁入女女方，特特有的民民族文化化和婚俗俗习惯，使使瑶族男男女地位位平等，也解决

46、了双方家庭的后顾之忧问题。为了解该村村不同性性别的生生产和生生活参与与状况，我我们运用用PRAA方法对对性别劳劳动分工工进行了了调查和和分析，通通过表22-1可可以看出出：第一一，男性性主要从从事采松松脂、跑跑市场、农农业生产产等经济济活动，妇妇女参与与程度相相对较少少；第二二，养殖殖活动、旱旱地生产产主要由由女性承承担，女女性也开开始参与与市场活活动；第第三，与与我国大大部分地地区女性性主要承承担家务务劳动不不同，瑶瑶村的家家务劳动动由男、女女共同承承担。综综上所述述，男性性不但主主要农业业生产、林林副业生生产、跑跑市场等等重体力力活动，也也和女性性共同承承担砍柴柴、做饭饭、洗衣衣服等家家务劳动动，劳动动强度比比妇女繁繁重，妇妇女生活活相对轻轻松自在在。表2-1：竹梅村村性别劳劳动分工工分析图图表活动旱地生产水田生产养殖市场家务采松脂背柴男性妇女注：“”号越多多，表示示承担的的劳动量量越多。农户贷款主主要途径径是通过