某市土地利用总体规划tnx.docx

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1、1997-2010年北京市土地利用总体规划土地是人类赖以生存和发展的基础。“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策。北京是我们伟大祖国的首都,全国的政治和文化中心。编制和实施北京市1997-2010年土地利用总体规划,优化配置本市有限的土地资源,充分发挥土地的经济效益、社会效益和生态效益,对首都的发展建设,保证党中央、国务院在新形势下领导全国工作和开展国际交往的需要,以及保障我市经济和社会的可持续发展,实现跨世纪发展目标,具有十分重要的意义。 多年来,在党中央、国务院的直接领导下,市委、市政府按照国家的有关政策法规和要求,大力组织开展土地资源的保护、开发、利用和综合整治,保障了

2、首都的发展建设和人民生活及各项生产的用地需要。但是,由于我市人多地少、特别是人均耕地较少、后备土地资源匮乏,随着人口的增加和经济社会的快速发展,土地利用问题越来越突出。从现在起到下个世纪的前十年,是我国实现第二步战略目标、向第三步战略目标迈进的关键时期,同时也是人口增长、经济发展对土地资源的需求进一步加大,各类用地矛盾集中的时期。为此,应根据中华人民共和国土地管理法等法律法规和国家有关士她利用的方针政策,以1997-2010年全国土地利用总体规划纲要为指导,依据北京市国民经济和社会发展九五计划和2010年远景目标纲要、北京城市总体规划（1991-2010年）、北京市生态建设规划及有关国土整治和

3、资源环境保护的要求、土地供给能力和各项建设对土地的需求,从全局和长远利益出发,按照中央提出的对土地资源实行严而又严的保护与管理,在保护中开发、在开发中保护,开发与节约并举,以节约为主,努力提高土地利用效率的原则和方针,科学地编制北京市土地利用总体规划1997-2010年（以下简称规划）,指导全市各项土地利用活动。 规规划编编制的基基本原则则是：坚坚持从我我国基本本国情和和我市的的实际出出发,进进一步贯贯彻落实实十分珍珍惜、合合理利用用土地和和切实保保护耕地地的基本本国策;严格保保护基本本农田,控制非非农业建建设占用用农用地地;走节节约用地地和内涵涵挖潜的的路子,统筹安安排各类类、各区区域用地地

4、;保护护和改善善生态环环境,保保障土地地的可持持续利用用;坚持持占用耕耕地和开开发整理理复垦耕耕地相平平衡。 规规划以以19996年为为基期,20110年为为规划期期,并展展望20030年年的土地地利用。一、土地资资源利用用状况和和面临的的形势(一)土地地资源利利用状况况。 根根据土地地利用现现状调查查,19996年年全市农农用地面面积为1113777233公顷(17006.558万亩亩),占占土地总总面积的的69.30%;建设设用地面面积为22708868公公顷(4406.30万万亩),占土地地总面积积的166.511%;未未利用地地面积为为23224633公顷(3488.699万亩),占土

5、土地总面面积的114.119%。农农用地中中,耕地地面积为为34339211公顷(5155.8万万亩),园地面面积为9993220公顷顷(1448.998万亩亩),林林地面积积为6330800公顷(9466.200万亩),牧草草地面积积为42209公公顷(66.311万亩),水面面面积为为594470公公顷(889.221万亩亩)。建建设用地地中,居居民点及及工矿用用地面积积为22203881公顷顷(3330.557万亩亩),交交通用地地面积为为355538公公顷(551311万亩),水利利设施用用地面积积为1449499公顷(22.4:万万亩)。未未利用地地中,荒荒草地面面积为1128112

6、5公公顷(1192.19万万亩)，盐盐碱地、沼沼泽地、沙沙地及滩滩涂苇地地共计1184002公顷顷(277.600万亩),裸岩岩等其他他未利用用地计8859336公顷顷(1228.990万亩亩)。 北北京的土土地资源源在区域域自然环环境的影影响下,在长期期的社会会经济发发展过程程中,经经过自然然与人文文因素的的综合作作用,形形成了较较为独特特的土地地利用现现状特征征:-具有有典型的的大城市市及其郊郊区用地地的特点点。虽然然从土地地利用结结构上看看,我市市土地利利用类型型、利用用方式复复杂多样样,其中中农用地地面积最最大,占占土地总总面积近近70%,农用用地中耕耕地和林林地又占占85%,但同同其

7、他地地区相比比,非农农业建设设用地比比重较大大,居民民点及工工矿用地地和交通通用地两两项占土土地总面面积的115.558%,是全国国平均水水平的55倍,全全市的人人口和产产业主要要集中于于城市用用地,形形成了以以城市用用地为核核心、郊郊区用纳纳服务于于城市的的特点。-具有有明显的的圈层结结构的特特点。从从地域上上看,由由城区向向近郊区区、远郊郊区呈现现这样一一种圈层层结构:城区城城市建设设用地-近郊郊区城乡乡混合用用地-远郊平平原区商商品粮、副副食品生生产基地地(城郊郊农业用用地)-远郊郊半山区区、山区区林果生生产基地地(城郊郊生态农农业用地地)。这这种圈层层结构主主要是由由城市的的辐射作作用

8、造成成的,这这种作用用具有距距离衰减减的特征征,同时时这种结结构也同同我市的的地形结结构相吻吻合。这这种圈层层结构是是动态的的,随着着城市的的进一步步发展,会进一一步向外外推移。-土地地利用的的程度和和效益较较高。全全市大多多数土地地已利用用,已利利用土地地面积占占土地总总面积的的85.81%,其中中近郊区区和平原原区土地地利用率率达955%以上上,同全全国其他他地区相相比,土土地利用用的集约约程度和和效益也也比较高高。我市市土地开开发利用用的历史史悠久,在长期期的生产产实践中中,在合合理利用用土地方方面,积积累了丰丰富的经经验,特特别是近近年来,我市坚坚决贯彻彻土地基基本国策策,狠抓抓开源源

9、和节流取得得了显著著成效,土地利利用朝着着合理的的方向发发展,土土地利用用率和土土地利用用的综合合效益逐逐步提高高。但是是,日益益突出的的人地矛矛盾,已已成为制制约我市市经济和和社会可可持续发发展的主主要因素素之一,主要表表现在以以下几个个方面: 11土地地资源人人均占有有量少,总体质质量不高高。按全全市常住住户籍人人口计算算,人均均土地面面积仅00.1552公顷顷(2.28亩亩),不不及全国国平均数数的1/5,人人均耕地地0.0032公公顷(00.488亩)、人人均林地地0.0058公公顷(00.877亩),分别为为全国平平均数的的30%和311%。根根据市房房屋土地地局及有有关专家家所做的

10、的土地资资源质量量评价,全市土土地资源源中好的的和比较较好的一一、二、三三等地仅仅占355.3%;耕地地总量中中,中低低产田占占44.3%;林地总总量中,有林地地面积只只占388.5%。而且且,我市市水土资资源配合合不协调调,水资资源短缺缺已成为为土地资资源开发发利用的的重要制制约因素素。 22.耕地地面积减减少过多多。据统统计,119499-19995年年全市耕耕地净减减少13316227公顷顷(1997.444万亩亩),年年平均减减少37760公公顷(55.644万亩),其中中19993-119955年三年年共减少少耕地5588660公顷顷(888.299万亩),年均均196620公公顷(

11、229.443万亩亩),耕耕地减少少主要是是农业内内部结构构调整占占用(占占53.85%)和各各项建设设占用(占366.999%)。 33.可开开发利用用的土地地资源不不足。目目前,全全市未利利用地中中宜农地地仅1556000公顷(23.40万万亩)左左右,主主要分布布在延庆庆盆地、山山前洪积积扇、浅浅山缓坡坡及永定定河沿岸岸,宜林林、宜牧牧地主要要分布在在山区和和半山区区,开发发利用有有一定难难度。 44.土地地利用仍仍存在一一定程度度粗放利利用现象象。虽然然我市的的土地利利用正逐逐步由粗粗放向集集约转变变,但从从许多方方面看,仍较为为粗放。首首先是多多年来建建设用地地以外延延扩展为为主,占

12、占用了大大量土地地,而实实际利用用效率较较低,特特别是前前一时期期“开发发区热”和和“房地地产热”造造成大量量土地利利用效益益偏低，甚甚至造成成闲置和和浪费;农村居居民点中中空心村村、闲散散地大量量存在,人均用用地达2237平平方米,超出国国家标准准高限887平方方米;城城镇存量量土地也也还有相相当潜力力。其次次农用地地的实际际利用水水平和产产出率偏偏低,耕耕地的有有效利用用面积和和单产水水平都不不高,果果园单产产及林地地的单位位生产量量等都低低于先进进水平。 55.土地地生态环环境有待待进一步步改善。近近年来,我市的的环境问问题越来来越突出出,大气气污染特特别是水水体污染染和固体体废弃物物污

13、染的的加重,以及地地下水的的过度开开采,化化肥、农农药、地地膜等的的过度使使用,再再加上水水土流失失和风沙沙化,使使得土地地出现退退化趋势势,土地地生态环环境遭到到一定程程度的破破坏。目目前,我我市受污污染的耕耕地达8840000多公公顷,550%以以上的河河段受到到不同程程度的污污染,水水土流失失面积达达30440000公顷,风沙化化土地达达887700公公顷,尚尚有26600000公顷顷荒山荒荒地需要要绿化。(二)土地地利用与与管理面面临的形形势。 本本世纪末末到20010年年,是我我国改革革开放和和社会主主义现代代化建设设事业承承前启后后、继往往开来的的重要时时期。我我市的土土地利用用与

14、管理理工作既既具备前前所未有有的有利利条件,又面临临一些不不利因素素,任务务相当艰艰巨。有有利条件件:党中中央、国国务院对对土地管管理特别别是耕地地保护问问题高度度重视,决定实实行世界界上最严严格的耕耕地保护护和土地地管理制制度,并并修订了了中华华人民共共和国土土地管理理法,从而为为完成跨跨世纪土土地利用用与管理理的目标标任务提提供有力力保障;坚持可可持续发发展战略略,并把把节约和和高效利利用资源源、保护护生态环环境作为为可持续续发展战战略的一一项主要要内容,对节地地挖潜、保保护耕地地、加强强土地生生态环境境的综合合治理、实实现土地地资源的的永续利利用将产产生巨大大的推动动作用;实行经经济体制

15、制和经济济增长方方式两个个根本性性转变的的方针,将促进进土地利利用方式式和管理理方式的的深刻变变化;中中央始终终坚持把把农业放放在经济济工作首首位,长长期稳定定农村基基本政策策,特别别是延长长土地承承包期330年,为保护护耕地、推推进土地地整理和和开发提提供了有有利的政政策环境境;国民民经济持持续快速速健康发发展,综综合国力力不断增增强,将将会不断断增加对对土地的的投入;特别是是北京作作为首都都和国际际交往的的窗口,有利于于吸收国国内外的的资金和和技术,同时首首都的人人才优势势和科技技优势以以及知识识经济时时代的到到来为保保护和合合理利用用土地资资源提供供了有力力的人才才和科技技保障.当然,我

16、们也也应该看看到一些些不利因因素:人人口持续续增加,人口对对土地的的压力进进一步加加大;随随着首都都的发展展建设,全市国国民经济济和社会会的快速速发展,工业化化、城市市化进程程加快,农用地地和建设设用地的的矛盾进进一步加加剧;长长期以来来粗放型型、外延延性的土土地利用用方式,仍存在在一定惯惯性作用用,要引引导其向向集约型型转变还还需作艰艰苦而持持久的努努力;社社会主义义市场经经济体制制尚处在在建立和和逐步完完善阶段段,土地地利用的的宏观调调控机制制和法制制建设有有待加强强,经济济建设中中的短期期行为在在一些地地方还比比较严重重,不利利于节约约和合理理利用土土地；农农用地总总体产出出率低,保护耕

17、耕地缺乏乏内在经经济动力力。二、规划划的目目标和方方针（一）土地地利用规规划的目目标。 规规划的的总目标标是:统统筹安排排各类用用地,在在保护生生态环境境的前提提下，保保持耕地地总量动动态平衡衡，土地地利用方方式逐步步向集约约化转变变，土地地利用结结构和布布局进一一步改善善，土地地利用的的经济效效益、社社会效益益、生态态效益都都有比较较明显提提高，为为保障首首都的发发展建设设和各项项只能的的充分发发挥，以以及实现现我市跨跨世纪经经济和社社会发展展目标提提供土地地保障。具体目标是是： 11. 用用地特别别是耕地地得到有有效保护护和综合合整治。耕耕地面积积保持平平衡，到到20110年，耕耕地面积积

18、保持在在340000公公顷（5516万万亩）以以上，其其中基本本农田保保持在22994400公公顷（4449万万亩）以以上，占占现有耕耕地面积积的877%以上上。园地地以结构构和布局局调整为为主，总总面积不不再增加加。通过过大力开开展植树树造林，林林地面积积有较大大幅度增增加，到到20110年林林地面积积达到77858800公公顷（约约合11180万万亩），林林木覆盖盖率达到到50%以上。牧牧草地有有所增加加，水面面面积基基本保持持稳定。同同时通过过加强中中、低产产田和其其他农用用地改造造，耕地地及其他他农用地地质量得得以进一一步提高高。 22.合理理安排各各项建设设用地，在在保障首首都各项项

19、职能充充分发挥挥对建设设用地的的需求和和各项重重点建设设项目及及基础设设施建设设用地的的前提下下，建设设用地总总量得到到有效控控制。规规划期内内，全市市新增建建设用地地控制在在360000公公顷（554万亩亩）以内内，其中中占用耕耕地不超超过2220000公顷（333万亩亩），在在各项建建设用地地中，城城市建设设用地新新增控制制在1222000公顷以以内，卫卫星城及及其他建建制镇用用地新增增控制在在90000公顷顷以内，交交通，水水利等其其他建设设用地新新增控制制在1448000公顷以以内。 33.土地地整理由由点到面面全面开开展,未未利用地地得以适适度开发发。到220100年全市市通过土土地

20、整理理和土地地开发复复垦增加加耕地2242990公顷顷(366万亩)以上,增加其其他农用用地15570000公顷顷(2335万亩亩)以上上。 44.土地地生态环环境有进进一步改改善。到到20110年,基本控控制住水水土流失失、风沙沙危害,水源区区水质得得到改善善和提高高,土地地退化趋趋势得到到控制。规规划期间间,将完完成坡耕耕地、河河滩地及及库区耕耕地退耕耕20000公顷顷(3万万亩),治理水水土流失失面积33040000公公顷,更更新改造造风沙区区林地6687000公顷顷,开发发治理沙沙荒地2200000公顷顷,自然然保护区区面积扩扩大到全全市面积积的8%,实现现高标准准农田林林网化,城市绿

21、绿化覆盖盖率达440%,人均公公共绿地地超过110平方方米。(二)土地地利用远远景展望望, 预预计到220300年,我我市将达达到或接接近人口口峰值年年,人口口总数将将达到114000万人左左右。220111-20030年年间,各各项建设设用地仍仍将有所所增加,但随着着用地方方式的转转变,建建设用地地利用效效率将进进一步提提高。保保障首都都农产品品的稳定定供应,关系到到首都发发展和安安定的大大局,因因此应继继续保持持耕地面面积和其其他农用用地的基基本稳定定,并努努力提高高农用地地的质量量和效益益。土地地生态环环境将进进一步改改善,建建立起基基本适应应可持续续发展的的良性生生态系统统,山洪洪、泥

22、石石流区域域得到综综合防治治,宜林林地全部部实现绿绿化,林林木覆盖盖率达到到55%以上,城市绿绿化覆盖盖率达到到45%以上,人均公公共绿她她达到220平方方米。（三）土地地利用的的基本方方针。 为为实现上上述目标标，必须须始终坚坚持十分分珍惜、合合理利用用土地和和切实保保护耕地地的基本本国策，坚坚定不移移地遵循循以下基本方方针： .把保保护耕地地放在土土地利用用与管理理的重要要位置。耕耕地是农农业乃至至整个国国民经济济发展的的基础，保保护耕地地就是保保护我们们的生命命线，发发展经济济必须以以保护耕耕地的前前提，这这是由我我过的基基本国情情和可持持续发展展战略的的要求决决定的，北北京作为为首都也

23、也不例外外。必须须对耕地地实行特特殊保护护，严格格控制耕耕地转为为建设用用地，实实行占用用耕地补补偿制度度，加强强基本农农田保护护管理。 .坚持持供给制制约和引引导需求求，统筹筹安排各各业用地地。必须须改变以以往以投投资规模模、用地地需求决决定土地地供给的的做法，逐逐步形成成以土地地供给能能力起主主导作用用的供地地制约机机制。在在保护耕耕地、保保障首都都的发展展建设和和其他事事关国计计民生的的重要基基础产业业、基础础设施用用地需要要的前提提下，统统筹兼顾顾，协调调各方面面的用地地矛盾。还还要处理理好地上上建设与与地下资资源开发发利用的的关系。同同时，注注意发挥挥市场机机制的基基础性作作用，促促

24、进土地地资源的的优化配配置和高高效利用用。 .开发发与节约约并举，以以节约挖挖潜为主主，努力力提高土土地利用用效率。各各项建设设应当尽尽量利用用存量土土地和闲闲置土地地，最大大限度地地挖掘已已利用土土地的潜潜力；必必须节约约使用土土地，可可以利用用荒地的的不得占占用耕地地，可以以利用劣劣地的不不得占用用好地。农农业发展展也要充充分利用用现有农农用地,大力改改造中低低产地,逐步提提高土地地集约化化经营水水平;积积极开展展土地整整理和复复垦,以以增加耕耕地和其其他农用用地面积积。同时时,要在在保护和和改善生生态环境境的前提提下,因因地制宜宜、适度度开发土土地后备备资源,做到地地尽其用用。 44.坚

25、持持一要要吃饭,二要建建设的的方针,处理好好长远与与当前、全全局与局局部的关关系,土土地利用用实现经经济、社社会、生生态效益益三统一一。坚持持土地开开发、利利用、整整治、保保护相结结合,防防止过度度开发和和掠夺式式利用,加强土土地退化化的防治治,保护护和改善善土地生生态环境境,实现现土地资资源的永永续利用用,促进进经济社社会的可可持续发发展。(四)区区域土地地利用发发展方向向和管理理措施, 为为了因地地制宜指指导不同同区域土土地利用用结构、布布局调整整和土地地利用管管理,根根据土地地利用的的自然和和社会经经济条件件及经济济布局,将全市市划分为为3个区区域,并并根据各各区域的的实际情情况和要要求

26、,确确定各区区域的土土地利用用发展方方向和管管理措施施。 11.城、近近郊区。本本区包括括城区的的东城、西西城、崇崇文、宣宣武四个个区和近近郊区的的朝阳、海海淀、丰丰台、石石景山四四个区,土地总总面积11360087公公顷,占占全市土土地总面面积的88.277%。本本区可进进一步分分为城市市中心地地区和城城市边缘缘集团地地区两个个区,其其中,城城市中心心地区是是整个首首都城市市的核心心,是党党政军机机关和外外事机构构以及人人口、产产业的集集中分布布区,城城市边缘缘集团地地区则是是城市人人口和产产业的转转移区。本本区人口口密度大大,土地地开发利利用程度度高,效效益好,但本区区土地利利用变化化快,

27、土土地供需需矛盾突突出,土土地利用用结构和和布局也也不尽合合理,环环境污染染严重。 本本区土地地利用发发展方向向和管理理措施是是:按照照北京京城市总总体规划划的要要求,严严格控制制城市建建设用地地规模,城市建建设的重重点要从从市区向向远郊区区转移,市区建建设要从从外延扩扩展向调调整改造造转移,市区要要坚持分散集集团式的布局局原则,严格保保护并尽尽快实施施中心城城区与边边缘集团团间的绿绿化隔离离,要进进一步调调整和优优化市区区土地利利用结构构和布局局,保障障首都各各项功能能的充分分发挥及及与首都都特点相相适应的的高新技技术和第第三产业业发展的的用地需需求,保保障中关关村科技技园区发发展的用用地需

28、求求,其他他各类建建设用地地也应充充分利用用闲置土土地和存存量土地地,实现现土地的的集约化化利用。同同时,加加强近郊郊区耕地地和其他他农用地地的保护护,发展展现代化化郊区农农业,继继续加强强环境综综合治理理,切实实保护和和改善首首都城市市的生态态环境。 22.远郊郊平原区区。包括括通州区区、大兴兴县的全全部和顺顺义区、房房山区、昌昌平区、怀怀柔县、密密云县和和平谷县县的平原原部分,土地面面积44410555公顷顷,约占占全市土土地总面面积的226.881%。区区内地形形平坦,土层深深厚,水水热等自自然条件件较优越越,耕地地集中连连片,是是首都的的主要农农副产品品基地。但但随着首首都城市市建设和

29、和经济的的快速发发展,城城镇、开开发区及及房地产产等项建建设用地地增长迅迅猛,占占用了大大量耕地地和其他他农用地地,进一一步加剧剧了农用用地和建建设用地地的矛盾盾,而且且土地环环境污染染日趋严严重。 本本区土地地利用的的发展方方向和管管理措施施是:强强化耕地地保护, 严格格控制各各项建设设占用耕耕地。优优先保障障重点建建设项目目用地,其他建建设用地地以内涵涵挖潜为为主,提提高土地地利用效效率。加加强农田田基本建建设,改改造中低低产田,提高土土地生产产率;积积极推进进土地整整理对田田、术、路路、林、村村进行综综合整治治,合理理开发沙沙荒地。加加强水土土环境污污染的综综合治理理,大力力发展节节水农

30、业业和生态态农业,全面实实现高标标准农田田林网化化和四旁旁绿化。 33.远郊郊山区。包包括门头头沟区、延延庆县的的全部和和房山、昌昌平、怀怀柔、密密云、顺顺义、平平谷等区区县的山山区,土土地面积积106682339公顷顷,约占占全市土土地总面面积的669.992%。本本区按土土地利用用的特点点和要求求,又可可分为浅浅山盆地地区、深深山区和和水源保保护区。山山区人少少地多,土地广广阔,土土地类型型多样,资源丰丰富,适适宜发展展果林牧牧业及旅旅游业,山区也也是首都都重要的的生态屏屏障和水水源涵养养地,但但目前土土地自然然条件较较差,许许多地区区坡陡土土薄,土土质较差差,经营营粗放,生产力力水平低低

31、,生态态环境脆脆弱,水水土流失失严重。 本本区土地地利用发发展方向向和管理理措施是是:大力力开展植植树造林林,优先先发展水水源涵养养林和水水土保持持林,开开展天然然林保护护、防护护林营造造、中幼幼龄林抚抚育管理理和自然然保护区区建设;因地制制宜发展展名特优优果品生生产基地地,合理理开发利利用草地地资源,发展畜畜牧业;保护自自然、人人文景观观,积极极发展旅旅游业;重点保保护盆地地、河谷谷生产条条件较好好的耕地地,加强强农田基基本建设设,开展展以土地地平整和和坡改梯梯田为中中心的土土地整理理;在保保护生态态环境的的前提下下,适度度开发宜宜农荒地地,不宜宜耕作的的陡坡耕耕地应逐逐步退耕耕;严格格控制

32、各各类建设设占用耕耕地和林林地，保保障必要要的建设设用地；加强小小流域综综合治理理，全面面控制水水土流失失，建立立起山区区良性的的生态系系统。三、土地利利用结构构和布局局调整 为为了保障障规划期期内首都都的发展展建设和和全市经经济社会会发展的的用地要要求，促促进土地地资源的的优化配配置，实实现土地地资源的的可持续续利用，必必须加强强土地利利用的宏宏观调控控，合理理调整土土地利用用结构和和布局。 根根据全全国土地地利用总总体规划划纲要（11997720010年年），并并结合我我市实际际，到220100年我市市主要用用地指标标规划为为：农用用地122938880公公顷（119400.800万亩），

33、其其中耕地地34442700公顷（5516.40万万亩），园园地9880000公顷（1147.0万亩亩），林林地78858000公顷顷（11178.70万万亩），牧牧草地660100公顷（99.0万万亩），水水面5998000公顷（889.770万亩亩），建建设用地地29666800公顷（4445.0万亩亩），其其中居民民点及工工矿用地地23884000公顷（3357.60万万亩），交交通用地地434480公公顷（665.220万亩亩），水水利设施施用地1148000公顷顷（222.200万亩）；未利用用地减为为505500公公顷（775.880万亩亩）左右右（见附附表一）。（一）切实实保护农

34、农用地 规规划期内内，进一一步加强强农用地地保护、整整治和开开发，保保证农用用地面积积有所增增加，同同时合理理调整农农用地结结构和布布局，因因地制宜宜发展农农林牧副副鱼各业业。到220100年农用用地总面面积增加加15661600公顷（2234.20万万亩）。1.持耕地总量动态平衡。规划期内,全市耕地减少面积控制在24000公顷(36万亩)以内,其中建设占用耕地22000公顷(33万亩),因生态建设需要退耕2000公顷(3万亩);通过土地整理开发和复垦补充耕地面积24290公顷(36.44万亩),耕地增减相抵,全市耕地总量做到不减少。各区县要严格按照本规划确定的控制指标(见附表二),耕地保有量

35、不得低于、建设占用耕地不得高于规划确定的控制指标。为确保耕地总量动态平衡战略目标的实现,必须对耕地实行特殊保护,采取一系列有效措施:-严格格控制各各类建设设占用耕耕地,实实行占用用耕地补补偿制度度。非农农业建设设经批准准占用耕耕地的,按照占占补平衡衡的原则则,由用用地单位位开垦与与所占耕耕地的数数量和质质量相当当的耕地地,或按按市有关关规定足足额交纳纳耕地开开垦费,专项用用于开垦垦新耕地地。-强化化重点区区域耕地地保护。在在全面保保护的基基础上,规划期期间应重重点加强强近郊区区、远郊郊平原区区和山区区的盆地地、河川川谷地等等生产条条件比较较好的耕耕地的保保护。对对这些区区域进一一步强化化耕地保

36、保护措施施,实行行投入倾倾斜政策策,加大大农田改改造整理理和建设设的力度度。-加强强基本农农田保护护管理。必必须严格格按照中中华人民民共和国国土地管管理法和和基本本农田保保护条例例的规规定划定定基本农农田保护护区。各各区、县县划定的的基本农农田面积积不得低低于本规规划确确定的控控制指标标(见附附表三)。城市市和村庄庄、集镇镇建设用用地区周周边和铁铁路、公公路等交交通沿线线的耕地地,以及及其他质质量好、产产量高的的耕地,应优先先划入基基本农田田保护区区。要把把基本农农田保护护区具体体落实到到地块和和责任人人,明确确保护责责任并向向社会公公布,加加强检查查监督。-加大大中低产产田改造造力度,集中连

37、连片治理理,力争争平原地地区大部部分耕地地实现高高产稳产产,丘陵陵山区达达到每人人半亩以以上高标标准基本本农田。-农业业内部结结构调整整应充分分开发利利用非耕耕地资源源,加强强农、业业结构调调整中的的用地管管理,防防止耕地地毁坏,除改善善生态环环境需要要外,不不得占用用基本农农田发展展林果业业和挖塘塘养鱼。规规划期间间应控制制园地发发展规模模,着重重调整品品种结构构,提高高产品质质量。近近年来在在优质农农田上发发展的果果园应退退园还耕耕,逐步步调整到到丘陵、台台地和荒荒坡地,按适宜宜性原则则适当集集中发展展。到220100年园地地面积控控制在9980000公顷顷(1447万亩亩),与与1999

38、6年基基本持平平。要加加强中低低产园地地的改造造和管理理,提高高园地单单产和效效益。 22.按照照首都生生态环境境建设的的要求,进一步步加大造造林绿化化的力度度,大幅幅度增加加林地面面积,适适当增加加牧草地地面积。到到20110年林林地面积积发展到到78558000公顷,比19996年年净增加加15550000公顷(合2332.550万亩亩),牧牧草地面面积扩大大到60010公公顷,比比19996年净净增加约约18000公顷顷(9万万亩)。-实行行封山育育林,保保护和经经营好现现有林地地,大力力开展造造林绿化化。要以以水源保保护林和和水土保保持林建建设为核核心,开开展天然然林保护护、中幼幼龄林

39、抚抚育管理理,加强强密云、怀怀柔、官官厅等水水库水源源地的保保护,加加强门头头沟区百百花山、延延庆县松松山、玉玉渡山、龙龙庆峡、大大滩、八八达岭、太太安山、莲莲花山、朝朝阳寺木木化石等等自然保保护区建建设,坚坚决取缔缔自然保保护区和和风景名名胜区内内各种破破坏自然然资源和和环境的的非法开开发建设设活动,进一步步加快荒荒山绿化化,建设设高标准准的农田田防护林林、防风风固沙林林等各种种防护林林体系,建设森森林公园园、各种种风景林林、城市市隔离片片林等。-加强强重点林林业工程程建设。根根据林业业用地条条件和生生态建设设的需要要,重点点开展以以下林业业工程建建设:密密云、怀怀柔、官官厅水库库水源、保保

40、护林工工程,天天然林保保护工程程,中幼幼龄林抚抚育管理理工程,中低山山水土保保持林建建设工程程,浅山山前山脸脸风景林林建设工工程,风风沙区防防风固沙沙林建设设工程,平原防防护林工工程等。-合理理开发利利用草地地资源,改良草草山草坡坡,建设设人工草草场。 33.稳定定水面面面积。到到20110年水水面面积积保持在在598800公公顷。-保护护现有水水面,禁禁止在河河道行洪洪区和水水库管理理区内垦垦荒。-合理理发展水水面养殖殖业,提提高水面面利用率率和产出出率。-加强强水体污污染治理理,进行行河湖水水系的整整治和保保护。(二)合理理安排建建设用地地. 规规划期内内,要确确保首都都的发展展建设和和各

41、项重重点建设设项目用用地需求求,其他他各类建建设用地地应当以以内涵挖挖潜为主主,尽可可能利用用非耕地地,严格格控制非非农业建建设用地地规模。同同时,根根据耕地地占补平平衡原则则,切实实落实建建设项目目占用耕耕地与开开发、复复垦耕地地相挂钩钩的政策策,到220100年各类类建设新新增用地地规模控控制在3360000公顷顷以内,其中占占用耕地地控制在在220000公公顷以内内,年均均建设占占用耕地地控制在在15770公顷顷(2.36万万亩)以以内。 11.合理理控制城城乡居民民点用地地。规划划期内,随着首首都城市市的发展展和郊区区城市化化的发展展,全市市常住城城市人口口将从119966年的7710

42、万万人增至至8500万人左左右,其其中市区区人口增增至6550万人人,城市市用地相相应地随随之增加加;与此此同时,随着农农村人口口向城镇镇转移和和部分农农村居民民点用地地直接转转为城镇镇用地,以及村村庄的整整理改造造,农村村居民点点用地将将有所减减少,到到20110年,全市城城镇用地地将增加加212200公公顷,其其中占用用耕地面面积控制制在1333000公顷220万亩亩)以内内;农村村居民点点用地减减少1440000公顷(21万万亩)左左右。-严格格控制市市区用地地规模。要要严格执执行北北京城市市总体规规划(119911-20010年年),城市建建设要实实行两个个战略转转移,市市区的规规模要

43、严严格控制制,根据据市区的的合理容容量,到到20110年市市区常住住城市人人口控制制在6550万人人以内,市区中中心地区区3244平方公公里的城城市用地地不能再再扩大,边缘集集团也只只能增加加少量用用地,为为保持良良好的生生态环境境,市区区的城市市建设用用地要控控制在6610平平方公里里左右,比19996年年增加1122平平方公里里。按照照突出首首都特点点、发挥挥首都优优势的原原则,继继续加快快市区用用地结构构和布局局的调整整,首先先要满足足首都功功能的充充分发挥挥,保障障中央国国家机关关以及对对外交往往和国防防的用地地需求;第二,要为适适应首都都特点的的高新技技术产业业和第三三产业发发展安排

44、排必要的的用地,加快中中关村科科技园区区和若干干中心商商务区建建设,要要在城市市总体规规划的控控制下,重点安安排好中中关村科科技园区区用地,其中中中心区773平方方公里均均在城市市规划确确定的市市区中心心地区范范围内,发展区区2866平方公公里中建建设用地地约299平方公公里,分分为4个个组团,除软件件园(11.4平平方公里里)外均均为城市市规划确确定的建建设用地地;要进进一步调调整工业业用地的的结构和和布局,在旧城城改造过过程中,要注意意保护古古都风貌貌,合理理利用地地上、地地下空间间,提高高土地利利用的效效率;要要坚持分散集集团式布局,采取多多种方式式逐步实实施中心心地区与与边缘集集团之间

45、间的绿化化隔离,规划绿绿地不得得用于房房地产开开发及其其他建设设,边缘缘集团间间的优质质耕地原原则上应应划为基基本农田田,禁止止建设占占用,防防止中心心地区与与十个边边缘集团团连成一一片。-适度度安排卫卫星城建建设用地地。卫星星城既承承担市区区延伸的的部分功功能,又又大部分分是区县县政府所所在地,规划期期内,卫卫星城将将有较大大的发展展,根据据北京京城市总总体规划划,到到20110年,14个个卫星城城建设用用地总量量将增至至2500平方公公里左右右,其中中离市区区较近、发发展条件件较好的的通州、亦亦庄和黄黄村确定定为全市市重点发发展的卫卫星城。卫卫星城建建设要严严格按照照城市总总体规划划和土地

46、地利用总总体规划划的要求求,节约约用地,紧凑发发展,各各区县在在编制土土地利用用总体规规划时,要严格格划定各各卫星城城建设用用地区,并按照照建设占占用耕地地指标,合理安安排卫星星城建设设用地。-加强强小城镇镇建设用用地管理理,严格格控制村村镇建设设外延扩扩大,特特别要严严格控制制村镇建建设占用用耕地和和林地。各各区县要要严格按按照土地地利用总总体规划划确定的的村镇建建设用地地区,制制定好村村镇建设设规划,推进旧旧村镇改改造,治治理空心心村;凡凡有条件件的地方方,要促促进农村村居民点点向小城城镇和中中心村集集中,乡乡镇企业业向规划划工业小小区集中中。农民民建房要要坚持拆拆旧建新新的原则则,严格格

47、实施农农村居民民每户只只能有一一处不超超过标准准的宅基基地制度度,提倡倡相对集集中建楼楼房。要要通过合合理引导导和控制制,逐步步形成等等级规模模结构和和布局合合理、用用地集约约的城乡乡居民点点体系。-严格格控制和和引导各各类开发发区建设设。凡未未经国务务院或市市人民政政府批准准的各类类开发区区一律撤撤销,限限期复垦垦还耕。对对已经国国务院或或市人民民政府批批准的各各类开发发区,要要做到全全面规划划,分期期建设。坚坚持开发发一片、建建成一片片、收效效一片、滚滚动发展展的原则则,充分分利用老老城区原原有的基基础设施施,加快快老城区区的改造造。 22.统筹筹安排交交通、水水利等建建设用地地,保障障重

48、点建建设项目目用地。到到20110年,交通用用地将增增加79940公公顷(111.990万亩亩)左右右,由119966年的3355338公顷顷增至4434880公顷顷;水利利设施用用地将新新增54400公公顷(88.100万亩)左右,但由于于一部分分沟渠通通过土地地整理转转为其他他用地,规划期期内,水水利设施施用地基基本稳定定。-优先先安排交交通、水水利、环环保等基基础设施施用地,近期要要保证国国家重点点支持的的交通通通讯建设设、农林林水利建建设、环环保等城城市基础础设施建建设、城城乡电网网改造、国国家直属属储备粮粮库建设设及经济济适用住住房建设设等用地地需要。-切实实提高建建设用地地效率。交交通、水水利及独独立工矿矿建设项项目在选选址和建建设施工工过程中中,要节节约用地地,少占