非正规就业发展进程中存在的问题及对策1442945499.docx

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1、非正规就业发展进程中存在的问题及对策 摘要：随着着社会现代代化程度的的提高和产业结构构的调整，行行业分工越越来越细，就就业形式也也日趋复杂杂，各种分分散的、零零星的、自自由的非正正规就业模模式随处可可见，成为为解决失业业问题的一一个重要途途径，有效效地缓解了了就业矛盾盾。但是在在非正规就就业的快速速发展过程程中，出现现了一些特特殊的问题题，如果不不及时的解解决，将会会影响非正正规就业的的发展及社社会的和谐谐、稳定。就我国的情况看，研究和处理好非正规就业问题，有利于扩大就业和维护上亿劳动者的合法权益，也有利于国民经济的正常发展，在现实经济和社会生活中具有重大的政策价值和社会意义。本文从非正规就业

2、的概念谈起，分析了非正规就业的特点以及发展过程中出现的特殊现象和问题，并针对这些问题提出了一些政策建议。关键字：非非正规就业业 存在在问题 对策一、 非正规就业业的概念界界定及特点所谓“非正正规就业”，是同“非正规部部门”的概念伴伴随产生的的。所谓“非正规部部门”，是指那那些规模很很小的从事事商品生产产、流通和和服务的单单位，主要要包括三个个类别：微微型企业；以家庭为为单位的生生产服务组组织；独立立的个体劳劳动者或服服务者、个个体工商户户。从我国国的情况看看，非正规规就业指的的是没有建建立正规的的劳动关系系和没有正正规的劳动动组织程序序的就业，前前者是就雇雇佣劳动而而言，后者者是就自营营就业而

3、言言，尤其是是指没有办办理工商登登记手续的的情况。非非正规就业业的外延，包包括处于非非正规就业业状态的劳劳动者的总总和，按其其存在的环环境看，包包括非正规规部门的雇雇用劳动者者、小业主主等自营劳劳动者和正正规部门中中的非正规规雇用者三三个基本类类型。 根据对我我国实际情情况的观察察，非正规规就业具有有以下特征征：1、就业与与社会保障障体系之间间几乎没有有制度性联联系，或者者虽有制度度性规定但但很少被遵遵守。2、基本报报酬形式一一般采取计计时工资，例例如按日、按按小时等；少数情况况下采取计计件工资，例例如零星劳劳务承包、产产品推销等等。 33、劳动报报酬一般只只能达到当当地法定最最低工资水水平。

4、4、与雇主主之间的劳劳动契约十十分松散，一一般处于随随时可能被被中止的状状态。5、劳务收收入处于税税务监管的的“盲区”，很少申申报纳税。 需需要特别说说明的是，上上述特征仅仅是对我国国目前现实实情况的归归纳，并非非是非正规规就业的必必然条件。认认定非正规规就业状态态的关键是是“劳动契约约随时可能能被中止”和“劳动时间间长短可由由雇主和劳劳动者双方方灵活选择择”两项。从从实际情况况看，非正正规就业与与雇主是否否是“正规单位位”并无必然然联系，例例如非常正正规的大企企业也可能能雇佣临时时清扫人员员或推销人人员；与就就业者是否否能够实现现全时就业业也并无必必然联系，例例如就业者者可能同时时为多家雇雇

5、主工作，也也可能自愿愿选择非全全日就业。此此外，就经经济学意义义上说，有有三种情况况不应被视视为非正规规就业：一一是非法就就业，例如如童工、不不具有工作作资格的外外国人等；二是专业业技术人员员兼业；三三是收入具具有不稳定定性的演艺艺界、体育育界人士“走穴”。二、 我国非正规规就业的现现状及发展展趋势 在我国，非非正规就业业是伴随着着改革开放放逐步发展展起来的。在在20世纪纪80年代代初期，由由于传统的的正规就业业部门吸收收就业能力力不足，为为了缓解城市适龄龄劳动力的的就业压力力，国家制制定了容许许个人自谋谋职业的政政策，于是是非正规部部门就开始始出现并发发展起来。而而在农村中中，由于联联产承包

6、责责任制的实实行，大量量的农村剩剩余劳动力力从农业生生产中释放放出来，其其中的大多多数开始涌涌向城市就就业。19978年，我我国非正规规就业人口口仅15万万人，随后后十余年，非非正规就业业发展极为为迅速，1198119922年的111年时间，从从113万万人发展到到834万万人，200世纪900年代，非非正规就业业人口稳步步攀升。2200020044年，全国国城镇个体体经济就业业人数增加加了3855万人。增增幅达188.30，私营企企业就业人人员增加了了17266万人，增增幅达到996.07。截截至20004年末，在在我国城镇镇非正规就就业的从业业人员已高高达55115万人，已已占城镇就就业总

7、量的的20.83。而而目前，我国国新增就业业岗位800%来自非非正规就业业。由此可可见，非正正规就业在在我国的就就业体系中中已起着举举足轻重的的作用。在我国经济济结构大规规模调整、国国有企业事事业单位改改革全面深深化和加入入WTO与与国际全面面接轨的格格局下，非非正规就业业人员迅速速的增加，经经济社会的的多元化现现象也使非非正规就业业逐步为人人们所接受受。在未来的的一段时间间内，随着着政府机构构改革，产产业结构调调整，正规规部门将主主要着眼于于提高生产产效率、淘淘汰低技能能冗员，能能够创造的的新的就业业岗位十分分有限。而而非正规部部门将得到到巨大的发发展，成为为正规部门门淘汰劳动动力和农村村剩

8、余劳动动力的主要要吸纳者，非非正规就业业比例还将将进一步上上升。复旦旦大学22006中中国非正规规就业发展展报告指指出，我国国城镇的非非正规就业业总人数约约为1.336亿人，非非正规就业业对我国国国内生产总总值的贡献献率已超过过35%。22008年年12月中中国社科院院发布的社社会蓝皮书书显示，国国内实际失失业率已达达9.4%，再再加上今年年大学生、农农民工、下下岗人员三三支就业大大军的叠加加，就业形形势极为严严峻。而非非正规就业业具有准入入门槛低、劳劳动成本低低、文化技技能要求低低和就业岗岗位多的“三低一多多”优势，将将成为当前前扩大就业业、缓解压压力的有效效手段。因因此，发展展非正规就就业

9、不仅有有利于经济济建设，同同时还有效效缓解社会会就业矛盾盾，保障人人民的基本本生活，促促进人力资资源的合理理配置。当前，在社社会保障体体系不够健健全，正规规就业空间间有限的情情况下，我我们亟需转转变观念，客客观、科学认识识和理解非非正规就业业的内涵，大大力发展具具有非全日日制、临时时性、灵活活性特点的的非正规就就业，从非非正规中找找饭碗，缓缓解日益严严峻的就业业压力。三、非正规规就业发展展中存在的的问题分析非正规就业业的产生促促进了市场场机制发育育、产业结结构升级和和城市化战战略的实施施，同时发发挥了对小小企业的孵孵化器和对对民营经济济的催生作作用，缓解解就业矛盾盾，促进城城市贫困问问题的解决

10、决，客观上上加速了市市场导向就就业机制的的建立，有有利于劳动动力资源的的合理配置置，但其间也也存在着一一些问题，制制约其自身身发展进程程。（一）社会会各界认识识不统一，缺缺乏完善的的服务系统统。1、不同群群体对非正正规就业存存在或多或或少的偏见见在新形势势下，各级级政府逐步步注重发展展非正规就就业，出台台了一些优优惠政策加加以扶持，但社会上上对其仍存存在不同看看法。一些非正规规就业者自自身认为，具具有传统意意义的固定定工作时间间、工作岗岗位才是就就业。而非非正规就业业则不是就就业。还有不少少人存在着着从事非正正规就业岗岗位、“低人一等等”的思想观观念。在一次总总工会的调调查中，有有46.2的非

11、正规规就业者看看重或比较较看重正规规就业与非非正规就业业的区别，只只有7.7的人人不看重两两者区别；在政府部部门，一些些政府工作作人员认为为，非正规规部门征收收税费麻烦烦多，影响响秩序和卫卫生，有碍碍城市容貌貌，存在安安全隐患等等，给城市市管理增添添不少难题题；一些正正规经营单单位认为，对对非正规部部门的减免免税或无照照经营会导导致“不公平竞竞争”等等。以上种种种，使人们们对发展非非正规就业业有所疑虑虑。2、缺乏专专门的法律律政策、规规划措施。在发展非正正规就业方方式的实际际工作中对对于非正规规就业的发发展，缺乏乏统筹规划划，已有的的规划涉及及非正规就就业问题的的部分规定定得还比较较原则，操操

12、作性不强强；在国家现现行的法规规政策体系系中，对于于非正规就就业方式没没有专门的的规定；已已有的一些些涉及非正正规就业的的法规政策策不够系统统和全面；而且，一一些政策只只是针对特特定群体（如国有企企业下岗职职工）制定的，适适用面比较较狭窄此此外，对于于非正规就就业或非正正规部门就就业、非正正规就业人人员的统计计指标的界界定尚未形形成统一意意见，不利利于掌握情情况、制定定相应政策策法规。3、缺少专专门和完善善的服务系系统。首先，作为为非正规部部门的主体体，小型、微微型企业的的小规模经经营不能融融于现代资资本市场。由于缺乏乏针对小型型企业和个个人的信贷贷和担保制制度，使得得广大小型型、微型企企业得

13、不到到贷款。这也是小小型企业开开办难，不不易抓住市市场机会，难难以发展壮壮大的原因因。第二，小小型、微型型企业和个个体经营难难以得到税税收政策方方面的照顾顾和优惠。从事小规规模经营的的手续繁杂杂，开办和和经营成本本难以承受受。这已成为为目前广大大小型、微微型企业和和小规模经经营面临的的普遍问题题。第三，缺缺乏一整套套有效的组组织管理系系统。非正规就就业群体缺缺乏市场信信息服务体体系、咨询询服务体系系和创业培培训体系等等。如专门的的非正规就就业服务系系统尚不健健全，劳动动力供求双双方得不到到有关信息息、培训和和相应服务务，使他们们的就业和和经营状况况难以得到到改善，也也加剧了劳劳动力市场场的分割

14、。很多街道道和社区的的劳动就业业管理工作作面临无机机构、无编编制、无职职能、无人人员、无经经费的“五元”局面，有有些已经建建立的机构构，人员、经经费等也不不足，给开开展工作带带来一定难难度。这使得通通过社区组组织城市就就业困难群群体从事非非正规就业业变得十分分困难。（二）非正正规就业群群体处于弱弱势状态，合法权益益易受到损损害。1、就业机机会的稳定定性不够。非正规就业业带有普遍遍的临时性性和季节性性，导致了了非正规就就业机会的的不安全，同同时，由于于非正规就就业大部分分为低技能能劳动力，对对从业人员员要求不高高，在劳动动力供大于于求的情况况下，劳动动力个体之之间存在较较强的替代代性，加之之很多

15、非正正规就业者者无法与用用人单位签签订劳动合合同，进一一步加剧了了非正规就就业机会的的不稳定。2、合法权权益容易受受到侵犯。由于大部分分从业人员员主要依靠靠体力，从从事简单的的生产和服服务，劳动动报酬低。工作的内内容和性质质又决定了了从业者很很难在工作作过程中获获得提高自自己劳动技技能的机会会，难以进进入高收入入阶层。他们难以以享受有效效的法律保保护，也缺缺乏足够的的法律监督督，并且无无法摆脱“低技能、低低收入”的陷阱。同样在那那次总工会会的抽样调调查中，非非正规就业业者年平均均工资为77980元元。有的工资资报酬达不不到法定的的最低工资资标准；有有的拖欠、克克扣工资情情况严重；有的工时时超过

16、法定定工作时间间；劳动和和安全卫生生条件恶劣劣；被随意意解雇；有有的甚至受受到老板的的污辱、打打骂，人格格尊严得不不到维护等等等。3、普遍缺缺乏社会保保障。一方面，很很多小型企企业和微型型企业千方方百计逃避避为其职工工缴纳社会会保险的义义务。企业最关关心的是劳劳动力价格格的总体水水平，既然然不同用工工在辞退难难度和社会会保险费的的缴纳上存存在差异，一一些企业特特别是劳动动密集型的的中小企业业自然会更更倾向使用用“招之即来来、挥之即即去”的非正规规就业者。非正规就就业者由于于在权力和和信息等等等方面的绝绝对不对称称，他们对对企业经营营者拥有的的劳动力定定价权是无无力抗衡的的。而对于非非正规就业业

17、者而言，同同社会保障障相权衡，如如果要实现现就业权利利往往必须须以其他一一些权利的的丧失为代代价时，他他们宁愿选选择就业岗岗位。另一方面面，现行社社会保障制制度与促进进非正规就就业发展的的要求严重重不相适应应。正规就业业状态下的的“续保”、缴费年年限连续计计算以及缴缴费责任等等规定在非非正规就业业状态下很很不适用。从现实情情况看，由由于劳动关关系和收入入水平的不不确定性，在在非正规就就业状态下下，企业经经营者与就就业者很难难比照工资资总额分别别缴纳各种种社保缴费费。这也是造造成从事灵灵活多样就就业形式人人员进入社社会保险难难的一个重重要原因。（三）非正正规行业中中一些不良良因素制约约着其进一一

18、步发展的的可能。1、大多非非正规企业业可持续发发展能力较较低。很多非正规规企业属于于小型或微微型的生产产、服务企企业，难以以获得市场场信息、资资金技术资资源的匮乏乏以及管理理的落后，造造成这些企企业和个人人难以正确确把握市场场动向、更更新生产服服务项目、提提高产品质质量、降低低产品成本本，只能满满足简单投投入再生产产循环的需需要，难以以实现扩大大再生产的的自我发展展与壮大，最最终导致产产品和服务务缺乏市场场竞争力，经经营活动规规模难以扩扩大。2、非正规规就业群体体中流动人人口的流动动成本偏高高。在非正规就就业群体中中有很大一一部分人为为流动人口口，如外来来务工人员员，其流动成成本偏高。一是生存

19、存成本偏高高。他们外出出就业时，需需携带、办办理各种证证明，如计计划生育证证明、外出出务工证明明及办理“暂住证”等，都必必须支付不不少费用。此外，在在住房、水水、电、煤煤、子女的的教育费用用等方面支支出，花去去了他们相相当部分的的收入。二是交通通成本偏高高。流动劳动动者职业一一般不够稳稳定，工作作流动性大大，导致交交通费用增增加，有时时在节日期期间还要受受运价上涨涨或“黑市票”的影响。三是心理理成本偏高高。大量流动动劳动者，不不能完全享享受当地居居民的同等等待遇，难难以融入当地社会会，加之由由于长期处处于动态流流动之中，以以及受社会会习俗和传传统排外观观念影响，心心理缺乏安安全感，承承受着非经

20、经济因素的的心理压力力。偏高的流流动成本使使劳动者不不能在平等等竞争的环环境中充分分发挥才华华，造成人人力资源的的浪费，在在一定程度度上影响了了非正规就就业的发展展和人力资源源的市场化化配置。3、大部分分非正规就就业者就业业竞争能力力差。大部分非正正规就业者者自身文化化水平等素素质水平较较低，年龄龄偏大，技技能单一。由于受自自身素质、经经济地位的的限制或受受到歧视，他他们为了获获得生存，不不得不从事事非正规就就业，但不不能获取公公平的机会会和应有的的权利，也也缺乏动力力去接受培培训来提高高劳动技能能。同时大部部分非正规规企业为降降低成本等等原因，也也不大愿意意对非正规规就业者提提供人力资资本投

21、资。加之一些些正规部门门就业的歧歧视性政策策也使得非非正规就业业人员对自自身人力资资本投资的的回报十分分有限。失失去接受培培训的动力力，从而使使大多数非非正规就业业人员陷入入素质低带带来收入低低，继而根根本无力对对劳动技能能的提升进进行额外的的投资，使使自身就业业竞争能力力无法得到到提高的恶恶性循环。四、促进非非正规就业业“正规化”的对策分分析（一）明确确非正规就就业的法律律地位非正规就业业在市场经经济条件下下具有存在和和发展的必必然性，我我国非正规规就业者规规模巨大，但但是我国的的非正规就就业占就业业总量比重重大大低于于经济发达达国家平均均50的水平、更更低于发展展中国家水水平的状态态，我们

22、要要正视这一现实，承认认非正规就就业有着巨巨大发展空空间的格局局。所以我我们必须彻彻底突破传传统的就业业理念，明明确非正规规就业属于于正当的社社会就业范范畴，认识识非正规就就业在我国国经济社会会生活中的的积极作用用，进而，要要把对非正正规就业的的扶持纳入入国家的发发展战略和和管理范围围之中，改改变经济发发展规划和和政策重点点只放在大大项目、大大企业上的的做法，从从法律上确立立非正规就就业的地位位。具体做做法有：（11）明确非非正规就业业的概念，对对其内涵和和外延进行行科学规范范。在国家家正式统计计中增加非非正规就业业的统计工工作，为非非正规的就就业管理提提供数据支支持；（22）国家应应制订专门

23、门的法规对对非正规就就业所涉及及的一系列列问题作出出规定，明明确非正规规就业的地地位、作用用和适用范范围，并把把其纳入国国民经济和和社会发展展的统计指指标体系，使使非正规就就业合法化化、明朗化化以及“隐性就业业”显性化和和公开化；（3）明确确非正规就就业劳动者者的权利和和义务，对对雇主的行行为给以必必要的限制制，规范非非正规部门门的用工制制度，促进进非正规就就业的健康康发展。（二）为非非正规就业业营造良好好的制度环环境其一，借鉴鉴经济发达达国家对非非正规就业业的立法和和管理的经经验。要出出台必要的的法律法规规，协调国国家促进就就业的大目目标和各有有关行政部部门的职能能管理（如市容部部门、工商商

24、行政管理理部门）的关系，正正确界定合合法的非正正规就业与与非法、违违法的经济济活动，营营造一种有有利于非正正规就业和和非正规部部门发展的的社会环境境。其二，改变变非正规就就业无人管管和遭排斥斥、遭打击击的状态。要要通过政府府的行政监监察、社会会大舆论监监督和非政政府组织（NNGO）的的工作等渠渠道，强化化对非正规规就业者合合法权益的的保护。此此外，建立立非正规就就业者的行行会或工会会组织，也也是非正规规就业从业业者对自身身合法权益益进行保护护的重要途途径。其三，高度度重视和切切实解决好好非正规就就业者的社社会保障问问题。医疗、养养老、失业业三大保险险的合理和和有效实施施，是保障障非正规就就业者

25、的生生活和促进进社会就业业总量扩大大的重要途途径。对非非正规就业业者进行社社会保障制制度设计时时，必须采采取弹性较较大的方案案，在内容容方面包含含强制加入入的与自由由选择的两两个部分，“强制”部分一定要做到“广覆盖”以至“全覆盖”；政府还应当为非正规就业者提供一定的财政支持，以保证该项社会保障制度存在和实施的可靠性。其四，注意意非正规就就业者群体体中雇用劳劳动者的合合法权益。要要从法律和和制度方面面保障非正正规就业者者的工资和和加班补贴贴等收入，保保证其工作作时间、安安全卫生条条件和正常常的休假，防防止雇主在在解雇非正正规就业者者中的非法法行为。从从目前的情情况看，主主要应解决决好对社区区雇用

26、就业业者和农村村进城打工工者劳动权权益保障的的制度建设设。（三）对非非正规就业业给予大力力度的政策策倾斜其一，进行行推动非正正规就业发发展的制度度建设。要要降低非正正规就业者者进入市场场、从事经经营与其他他经济活动动的门槛，例例如降低个个体营业注注册的条件件、公布实实行“自由经营营”的经济活活动领域；进一步加加强对特殊殊行业和一一些重要行行业(如食品制制售)的兼管，使使非正规就就业向有益益社会、有有益经济、有有益人民的的方向发展展。其二，对非非正规就业业者提供资资金支持。例例如，筹集集和发放非非正规就业业创业基金金、扩大小小额信贷的的发放对象象范围和增增加资金数数量，对不不同的非正正规就业给给

27、予无息贷贷款、低息息贷款和经经济补贴，等等等。其三，举办办对非正规规就业者的的公益性培培训。要努努力提高非非正规就业业者的素质质，促进其其参与市场场竞争的能能力的增强强，以维持持社会的就就业存量；要举办从从事非正规规就业的创创业、经营营培训活动动，以达到到扩大社会会就业增量量的作用。其四，建立立非正规就就业的创业业扶持制度度。要吸收收国外和国国内的风险险投资、创创业教育、企企业孵化器器、再就业业工程等诸诸多制度、措措施和方法法，对具有有一定发展展前景的非非正规就业业领域和非非正规就业业者(如大学生生中的非正正规就业者者)进行多方方面的政策策扶持，不不仅可以提提高其成活活率和成功功的水平，而而且

28、可以吸纳或或示范带动动一批非正正规就业，进进一步还能能够向稳定定就业、正正规就业转化。（四）建立立适合非正正规就业发发展的社会会保障制度度我国目前完完善社会保保障体系的的各种措施施主要是按按照正规就就业模式设设计的。而而正规就业业状态下的的 “续保”、缴费年年限连续计计算以及缴缴费责任等等规定在非非正规就业业状态下几几乎全不适适用。在非非正规经济济发展过程程中，让弱弱势群体的的利益也受受到保障是是非常必要要的。但是是，非正规规就业之所所以能够存存在，就在在于它能够够提供廉价价、随时可可以更换的的劳动力。提提高他们的的社会保障障水平，就就会增加劳劳动成本，从从而减少对对非正规就就业的需求求。因此

29、。现现阶段要完完全消除非非正规就业业者和正规规就业者在在待遇上的的差距，可可能不太现现实。但是是，应该针对非非正规就业业的特点制制定一些简简易的社会会保险，适适当提高非非正规就业业者的社会会保障水平平，逐步缩缩小与正规规就业者的的差距。例例如可设计计一种“一揽子”的简易社社保品种，比比照当地法法定最低工工资水平，采采取固定费费额的方式式，由非正正规就业者者自愿“购买”，重点保保工伤和大大病医疗，同同时兼顾失失业保险和和养老保险险。（五）建立立和完善非非正规就业业培训服务务体系国际劳工组组织认为，成成功的培训训方案应是是那些能够够对工人的的特殊需求求、处境以以及本地雇雇主寻求细细致定位的的方案。

30、根根据非正规规就业的特特点开展职职业指导和和职业介绍绍。针对非非正规就业业者的现实实需要调整整和确定培培训内容，开开展多种层层次的劳动动技能培训训，全面提高高从业人员员的整体素素质。同时时鼓励技工工学校、企企业培训中中心参与其其中，并根根据其培训训数量和质质量给予政政策补贴和和支持。职职业介绍机机构要收集集各类非正正规工作信信息，为从从事非正规规就业的劳劳动者提供供信息帮助助。要根据据发展非正正规就业形形式的要求求，完善就就业服务功功能，研究究开发适合合非正规就就业特点的的职业介绍绍、职业指指导服务。满满足用人单单位和求职职者的多样样需求。政政府部门应应当根据非非正规就业业的特点开开展职业指指

31、导和职业业介绍，建建立包括资资金服务、培培训服务和和信息服务务在内的多多层次非正正规就业服服务体系，为为非正规就就业的发展展创造良好好的环境。综上所述，我我国非正规规就业的发发展对于促促进我国经经济的发展展，推进经经济结构调调整，解决决就业问题题和促进劳劳动力市场场发育成熟熟，都有着着重要的贡贡献，我们们应该通过过政府公共共政策的调调整，为我我国非正规规就业的发发展提供良良好的外部部环境，以以更好地促促进非正规规就业在我我国健康有有序地发展展。参考文献：【1】 周天勇怎怎样对待就就业问题N学习时时报，20009331 【2】 路宏达非非正规就业业的实践与与政策思考考工业技术术经济，22008（

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