江西省人民防空工程管理办法78692.docx

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1、江西省人民民防空工程程管理办法法(省政府府令第1887号) 发文日日期： 20111年02月月24日 江西西省人民防防空工程管管理办法已已经20110年122月6日省省人民政府府第44次次常务会议议审议通过过，现予公公布，自22011年年3月1日日起施行。省长吴吴新雄二一一一年一月月四日第一章章 总则第一条条为了规范范人民防空空工程管理理，提高人人民防空工工程的战备备效益、社社会效益和和经济效益益，保护人人民生命和和财产安全全，根据中中华人民共共和国人民民防空法、江江西省实施施中华人人民共和国国人民防空空法办法法等法律律、法规，结结合本省实实际，制定定本办法。第二条条本省行政政区域内人人民防空

2、工工程（以下下简称人防防工程）的的规划、建建设、维护护、使用及及其监督管管理活动，适适用本办法法。本办法法所称人防防工程包括括为保障战战时人员与与物资掩蔽蔽、人民防防空指挥、医医疗救护等等而单独修修建的地下下防护建筑筑工程(以以下简称单单建人防工工程)，以以及结合地地面建筑修修建的战时时可用于防防空的地下下室(以下下简称防空空地下室)。第三条条人防工程程建设应当当坚持与经经济建设相相协调，与与城市建设设相结合；坚持长远远建设与应应急建设相相结合；坚坚持国家投投资与社会会筹资相结结合。人防工工程建设应应当遵循统统一规划、量量力而行、平平战结合、质质量第一的的原则。第四条条人防工程程建设属于于国防

3、工程程建设和社社会公益事事业建设。县县级以上人人民政府应应当加强对对人防工程程建设工作作的领导，将将人防工程程建设纳入入国民经济济和社会发发展规划及及年度计划划。人防工工程平时由由投资者或或者管理者者、使用者者按照有关关规定进行行维护、管管理和使用用，战时或或者遇突发发公共事件件时由人民民政府统一一安排使用用。第五条条县级以上上人民政府府人民防空空主管部门门负责本行行政区域内内人防工程程规划、建建设、维护护和使用的的监督管理理。县级以以上人民政政府发展改改革、规划划、住房和和城乡建设设、国土资资源、财政政、卫生、审审计、水利利、市政、房房管、安全全监督管理理、公安消消防等部门门，按照各各自职责

4、做做好人防工工程管理的的相关工作作。第六条条鼓励企业业事业单位位、社会团团体和个人人投资建设设、开发利利用人防工工程。人防工工程的建设设和开发利利用享受国国家、南京京军区和省省人民政府府规定的有有关优惠政政策。第二章章 规划和和建设第七条条县级以上上人民政府府人民防空空主管部门门应当会同同规划、发发展改革等等部门编制制本行政区区域人防工工程建设规规划，征求求上一级人人民政府人人民防空主主管部门意意见后，报报本级人民民政府批准准后实施。编制人人防工程建建设规划应应当统筹兼兼顾、保证证重点，将将学校、医医院、车站站等人口密密集区域列列为防护重重点。人防工工程建设规规划应当纳纳入城市总总体规划。规规

5、划部门应应当会同人人民防空主主管部门，在在编制城市市详细规划划时具体落落实人防工工程建设规规划的要求求。第八条条人防工程程建设规划划是人防工工程建设的的依据，任任何单位和和个人不得得擅自修改改，确需修修改的，按按原编制和和批准程序序办理。第九条条人防工程程建设责任任划分：（一）人防指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程，由人民防空主管部门负责组织建设。人防指挥工程建设经费由本级政府财政预算安排；公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程的建设经费，主要由各级人民政府财政预算安排和人民防空主管部门依法筹措。（二）防空专业队、医疗救护、物资储备等专用工程，由群众防空组织组建部门和战时医疗救护、物资储备等

6、部门分别负责组织建设；有关单位负责修建本单位的人员与物资掩蔽工程。其建设经费由各有关部门和单位解决。（三）防空地下室工程，由有关单位或者个人负责组织建设。其建设经费由建设单位或者个人筹措，列入建设项目总投资。发展改革部门在审批基本建设项目时，应当明确防空地下室建设规模和投资概算。第十条条县级以上上人民政府府有关部门门对人防工工程所需的的建设用地地应当依法法予以保障障；对人防防工程连接接城市的道道路、供电电、供水、排排水、通信信、排污、消消防等系统统的设施建建设，应当当提供必要要的条件。第十一一条单建人人防工程的的项目建议议书、可行行性研究报报告、初步步设计文件件、施工图图设计文件件，按照下下列

7、权限审审批：（一）投投资规模在在10000万元（含含）以上的的各级人防防指挥工程程和20000万元（含含）以上的的其他工程程，由省人人民政府人人民防空主主管部门受受理后，按按照国家有有关规定办办理审批手手续；（二）投投资规模在在10000万元以下下的各级人人防指挥工工程和2000万元（含含）至20000万元元的其他工工程，由省省人民政府府人民防空空主管部门门负责审批批，其中项项目建议书书和可行性性研究报告告报国家和和军区人民民防空主管管部门备案案；（三）前前两项规定定以外的工工程建设项项目可不编编报可行性性研究报告告和初步设设计文件，其其项目建议议书、施工工图设计文文件由项目目所在地的的设区市

8、人人民政府人人民防空主主管部门审审批，项目目建议书报报省人民政政府人民防防空主管部部门备案。人民防防空主管部部门自受理理单建人防防工程项目目建议书、可可行性研究究报告、初初步设计文文件、施工工图设计文文件审批申申请之日起起，分别在在14日内内审查完毕毕。符合条条件的，予予以批准；不符合条条件的，不不予批准，书书面告知并并说明理由由。第十二二条在城市市规划区内内，规划区区外的开发发区、工业业园区、保保税区和重重要经济目目标区内，新新建民用建建筑按照下下列标准修修建防空地地下室：(一)10层以以上或者基基础埋深33米以上的的民用建筑筑，以及人人民防空重重点城市的的居民住宅宅楼和危房房重建住宅宅项目

9、，按按照地面首首层建筑面面积修建防防空地下室室；(二)除第一项项规定以外外的其他民民用建筑,地面建筑筑面积在22000平平方米以上上的，按照照以下比例例修建防空空地下室：一类国家家人民防空空重点城市市为5%，二二类国家人人民防空重重点城市为为4%，三三类国家人人民防空重重点城市和和省级人民民防空重点点城市为33%；（三）规规划区外的的开发区、工工业园区、保保税区和重重要经济目目标区等区区域除第一一项规定以以外的民用用建筑，按按照第二项项规定的比比例集中修修建防空地地下室。前款所所称民用建建筑，是指指除工业生生产厂房及及其配套设设施和文化化创意、软软件开发、物物流等设施施以外的所所有非生产产经营

10、性建建筑。新建民民用建筑防防空地下室室的防护类类别、抗力力等级和战战时用途，由由人民防空空主管部门门按照人防防工程建设设规划和国国家有关规规定确定。第十三三条有下列列情形之一一，不能按按照规定修修建防空地地下室的，建建设单位可可以向人民民防空主管管部门提出出不修建防防空地下室室的申请：（一）采采用桩基且且桩基承台台顶面埋置置深度小于于3米或者者不足规定定的地下室室空间净高高的；（二）因因建设地段段房屋或者者地下管道道设施密集集，防空地地下室不能能施工或者者难以采取取措施保证证施工安全全的；（三）按按照本办法法第十二条条规定应建建防空地下下室的面积积只占地面面建筑底层层的局部，结结构和基础础处理

11、困难难，且经济济上不合理理的；（四）建建在暗河、流流砂、基岩岩埋深很浅浅等地段的的项目，因因地质条件件不适合修修建的。人民防防空主管部部门应当在在收到申请请之日起114日内作作出决定。符符合条件的的，予以批批准；不符符合条件的的，不予批批准，书面面告知并说说明理由。第十四四条依据本本办法第十十三条规定定批准不修修建防空地地下室的，建建设单位应应当按照规规定缴纳防防空地下室室易地建设设费。防空地地下室易地地建设费标标准由省发发展改革、财财政、人民民防空主管管部门共同同制定，并并根据情况况变化适时时调整。防空地地下室易地地建设费纳纳入同级人人民政府财财政预算管管理，专项项用于新建建、改建、维维修人

12、防公公用工程，任任何单位和和个人不得得截留或者者挪用。第十五五条新建以以下民用建建筑项目，符符合本办法法第十三条条规定不修修建防空地地下室条件件的，按照照下列标准准减免防空空地下室易易地建设费费：（一）享享受政府优优惠政策建建设的廉租租房、经济济适用房免免收；（二）新新建幼儿园园、学校教教学楼、养养老院，以以及为残疾疾人修建的的生活服务务设施等民民用建筑减减半收取，中中小学校舍舍安全工程程免收；（三）临临时民用建建筑免收；（四）因因遭受水灾灾、火灾或或者其他不不可抗拒的的灾害造成成损坏的民民用建筑按按照原面积积修复的部部分免收。除前款款规定外，任任何单位或或者个人不不得扩大减减免范围或或者降低

13、缴缴费标准。第十六六条人民防防空主管部部门应当参参与应建防防空地下室室的民用建建筑规划和和项目报建建联审。防防空地下室室与地面建建筑的设计计、监理应应当由具有有相应资质质等级的一一家单位承承担，不得得肢解发包包，防空地地下室防护护设计应当当由同级人人民政府人人民防空主主管部门审审查。未经经报建联审审或者设计计文件审查查不合格的的，规划部部门不得发发给建设用用地规划许许可证、建建设工程规规划许可证证，住房和和城乡建设设部门不得得发给施工工许可证，建建设单位不不得组织开开工。防空地地下室工程程应当与地地面建筑同同时规划、同同时设计、同同时建设、同同时竣工验验收。第十七七条人民防防空主管部部门负责防

14、防空地下室室防护部分分的工程质质量监督管管理，并委委托具有资资格的工程程质量监督督机构具体体实施。接接受委托的的工程质量量监督机构构应当按照照国家有关关规定及设设计文件，对对防空地下下室防护部部分的工程程质量进行行监督，对对质量合格格的人防工工程由人民民防空主管管部门出具具竣工验收收认可文件件。建设单单位未取得得认可文件件的，住房房和城乡建建设部门不不得办理工工程竣工验验收备案，房房管部门不不得办理产产权登记。人民防防空主管部部门发现建建设单位在在竣工验收收过程中有有违反国家家有关人防防工程质量量管理规定定行为的，责责令限期整整改。第十八八条人防工工程建设单单位应当按按照国家档档案管理的的有关

15、规定定，建立健健全工程档档案，并在在工程竣工工验收合格格后30日日内，向住住房和城乡乡建设、人人民防空等等部门移交交相关建设设项目档案案。第十九九条城市的的地下交通通干线以及及其他地下下工程的建建设，应当当兼顾人民民防空防护护要求。对城市市广场、绿绿地、公园园等公共场场所，鼓励励社会资金金开发建设设主要用于于平时使用用同时又符符合人民防防空要求的的城市地下下空间。人民防防空主管部部门应当参参与兼顾人人民防空要要求的城市市地下工程程和地下空空间开发项项目的审查查。第三章章 维护和和使用第二十十条人防工工程的维护护管理责任任，按照“谁谁建设、谁谁管理、谁谁使用、谁谁管理”的的原则落实实。人防工工程

16、维护管管理单位应应当配备或或者指定人人防工程维维护管理人人员，建立立工程技术术档案和维维护保养记记录，按照照人防工程程维护管理理技术规范范落实保养养措施，使使人防工程程处于良好好状态。第二十十一条人防防工程维护护管理经费费按照下列列规定予以以保障：（一）人人防指挥工工程，由本本级人民政政府财政预预算安排；（二）公公用人防工工程，由人人民防空主主管部门从从工程维护护管理费中中列支；（三）单单位人防工工程，由工工程隶属单单位列支；（四）已已开发利用用的人防工工程，从平平时使用收收入中列支支。兼顾人人民防空需需要的城市市地下空间间防护部分分的维护管管理经费，按按照前款规规定予以保保障。第二十十二条人

17、防防工程所属属单位被兼兼并、破产产、终止前前，应当向向新的接收收单位移交交人防工程程档案资料料，办理人人防工程维维护管理交交接手续，并并到人民防防空主管部部门备案。第二十十三条人防防工程维护护管理应当当达到下列列标准：（一）工工程的结构构和防护密密闭性能完完好；（二）工工程的构配配件无锈蚀蚀、损坏；（三）工工程无渗漏漏；（四）空空气洁净，饮饮用水的水水质符合国国家规定的的卫生标准准；（五）通通风、给排排水、供电电、通信、消消防系统工工作正常；（六）工工程的进出出道路畅通通，通风、出出入等孔口口的伪装和和地面附属属设施完好好；（七）防防汛设施安安全可靠。第二十十四条人防防工程安全全保护范围围由县

18、级以以上人民政政府按照下下列规定划划定：（一）掘掘开式单建建人防工程程围护外墙墙向外延伸伸5米以内内及结构顶顶板上方垂垂直距离11米以内；（二）坑坑道式、地地道式单建建人防工程程围护外墙墙向外延伸伸5米以内内及结构顶顶板上方垂垂直距离55米以内；（三）防防空地下室室围护外墙墙向外延伸伸3米以内内。人民防防空指挥工工程保护范范围，按照照南京军区区有关规定定划定。第二十十五条禁止止下列危害害人防工程程的行为：（一）向向人防工程程内及其孔孔口周围220米范围围内排放废废水、废气气或者倾倒倒废弃物；（二）在在人防工程程内生产或或者储存爆爆炸、剧毒毒、易燃、放放射性、腐腐蚀性等危危险物品；（三）在在人防

19、工程程安全使用用保护范围围内进行采采石、取土土、钻探、爆爆破等作业业；（四）堵堵塞、毁坏坏、擅自占占用人防工工程及其出出入口；（五）覆覆盖、损坏坏人防工程程的测量标标志；（六）法法律、法规规禁止的其其他危害人人防工程安安全和使用用效能的行行为。第二十十六条在实实施旧城区区改造时，对对现有人防防工程的保保护，规划划部门应当当征求人民民防空主管管部门的意意见。第二十十七条平时时开发利用用人防工程程不得影响响战时防护护效能，不不得影响平平战转换要要求。单位和和个人平时时利用人防防工程的，应应当向人民民防空主管管部门提出出申请，经经批准后领领取人防工工程使用证证书。未经经人民防空空主管部门门批准，任任

20、何部门和和个人不得得擅自占用用、转让、抵抵押、租赁赁人防工程程，不得改改变人防工工程的用途途。第二十十八条人防防工程的投投资者或者者管理者将将人防工程程提供给他他人使用的的，应当与与使用者签签订人防工工程安全使使用责任书书，明确使使用者对人人防工程的的安全使用用义务，并并对使用者者履行义务务的情况进进行监督；发现使用用者违反安安全管理法法律、法规规、规章或或者安全使使用义务的的，应当及及时制止、纠纠正，并向向人民防空空主管部门门报告。第二十十九条人防防工程使用用者应当依依照使用合合同承担工工程维护管管理责任，并并且遵守下下列规定:（一）建建立防火、防防汛、治安安、卫生等等责任制度度和安全设设施

21、检查、维维修管理制制度，落实实维护管理理费用;（二）对对从业人员员进行安全全教育，并并制定安全全事故应急急救援预案案；（三）装装饰、装修修材料符合合国家和本本省规定的的消防、卫卫生要求，进进行装饰、装装修等施工工作业期间间，不得投投入使用；（四）安安全出口和和疏散通道道符合安全全规范，标标识清楚，安安全出口不不得采用卷卷帘门、转转门、吊门门或者侧拉拉门，门向向疏散方向向开启；（五）接接受当地有有关部门对对人防工程程维护管理理情况的监监督检查，对对检查发现现的事故隐隐患，在规规定的时间间内予以消消除。第三十十条人民防防空主管部部门应当定定期对人防防工程的维维护和使用用情况进行行监督检查查，以保障

22、障人防工程程的安全和和使用效能能。人民防防空主管部部门对利用用人防工程程从事生产产经营的单单位进行监监督检查时时，行使以以下职权：（一）进进入人防工工程进行检检查，调阅阅有关资料料，向有关关单位和人人员了解情情况；（二）对对检查中发发现的安全全生产违法法行为，当当场予以纠纠正或者要要求限期改改正；（三）对对检查中发发现的事故故隐患，应应当责令立立即排除；重大事故故隐患排除除前或者排排除过程中中无法保证证安全的，应应当责令有有关人员从从危险区域域内撤出，责责令暂时停停产停业或或者停止使使用；重大大事故隐患患排除后，经经审查同意意，方可恢恢复生产经经营和使用用。第三十十一条任何何单位和个个人不得擅

23、擅自改造、拆拆除、封填填人防工程程；确需改改造、拆除除、封填的的，应当报报经县级以以上人民政政府人民防防空主管部部门批准。改造人人防工程时时，不得降降低人防工工程的防护护标准。人人防工程拆拆除、封填填后，建设设单位应当当按拆除、封封填的建筑筑面积、防防护等级和和类别，在在批准之日日起一年内内就近补建建；就近补补建确有困困难的，应应当向人民民防空主管管部门按实实际造价缴缴纳人防工工程补偿费费，由人民民防空主管管部门组织织易地补建建。实际造造价难以确确定的，按按照防空地地下室易地地建设费标标准确定。第四章章 法律责责任第三十十二条人民民防空主管管部门及其其他行政机机关工作人人员，违反反本办法规规定

24、，玩忽忽职守、滥滥用职权、徇徇私舞弊的的，依法给给予处分；构成犯罪罪的，依法法追究其刑刑事责任。第三十十三条违反反本办法第第二十三条条规定，人人防工程维维护管理达达不到标准准的，由县县级以上人人民政府人人民防空主主管部门给给予警告，并并责令限期期改正；拒拒不改正的的，对个人人处10000元以上上30000元以下的的罚款，对对单位处55000元元以上1万万元以下的的罚款。第三十四条条违反本办办法第二十十七条规定定，未经人人民防空主主管部门批批准擅自占占用、转让让、抵押、租租赁人防工工程的，由由县级以上上人民政府府人民防空空主管部门门给予警告告，并责令令限期改正正；拒不改改正的，对对个人处1100

25、0元元以上30000元以以下罚款，对对单位处11万元以上上3万元以以下的罚款款。第三十五条条违反本办办法第二十十八条规定定，投资者者、管理者者不与使用用者签订安安全使用责责任书，不不对使用者者进行监督督检查或者者不按规定定报告有关关情况的，由由县级以上上人民政府府人民防空空主管部门门给予警告告，并责令令限期改正正；拒不改改正的，处处10000元以上33000元元以下罚款款。第三十十六条人防防工程的使使用者违反反本办法第第二十九条条规定，在在人防工程程装饰、装装修等施工工作业期间间将人防工工程投入使使用的，或或者在人防防工程的安安全出口采采用卷帘门门、转门、吊吊门或者侧侧拉门的，由由县级以上上人民政府府人民防空空主管部门门给予警告告，并责令令限期改正正；拒不改改正的，对对个人处5500元以以上20000元以下下罚款，对对单位处55000元元以上1万万元以下罚罚款。第三三十七条对对违反本办办法规定的的其他行为为，法律法法规有处罚罚规定的，从从其规定。第五章章 附则 第三十十八条 本本办法自22011年年3月1日日起施行。