污水处理厂工程Ppp项目实施方案cjh160364.docx

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1、萧县乡镇污污水处理厂厂工程PPPP项目实实施方案二一七年年七月目 录录第一章 前期工作作成果及项项目概况51.1项目目前期工作作成果51. 1.1项目前前期工作情情况51.1.22项目建设设必要性论论证51.1.33项目建设设可行性61.2项目目基本情况况71. 2.1项目名名称与类型型71.2.22项目提供供的公共产产品和服务务内容71.2.33项目所在在地概况71.2.44项目实施施机构81.2.55项目投资资机构81.2.66方案编制制单位81.2.776方案编制制依据101.2.887方案研究究的范围和和内容121.3项目目经济技术术指标121.3.11项目区位位121.3.22建设规

2、模模和建设内内容131.3.33投资规模模141.3.44资金来源源151.3.55主要产出出说明151.4项目目实施保障障机制161.4.11设立项目目公司161.4.22项目组织织领导机制制171.4.33项目实施施保障措施施181.4.44项目实施施进度安排排18第二章 项目采用用PPP模模式的可行行性论证192.1项目目采用PPPP模式的的必要性192.2项目目运作的意意义212.3项目目采用PPPP模式的的可行性222.4项目目物有所值值评价232.5项目目财政承受受能力论证证24第三章 项目运作作方式263.1 PPP常常见运作方方式比较263.2影响响项目运作作方式选择择的因素2

3、83.3项目目运作方式式303.4项目目运作流程程303.4.11项目融资资303.4.22项目建设设303.4.33项目运营营313.4.44项目移交交333.5项目目合作期及及业务范围围343.5.11项目合作作期343.5.22项目业务务范围343.6相关关方职责353.6.11项目前期期准备阶段段相关方职职责353.6.22建设期相相关方职责责363.6.33运营期相相关方职责责363.6.44移交期相相关方职责责37第四章 交易结构构384.1项目目投融资结结构384.1.11项目资本本金来源、性性质和用途途384.1.22项目所需需其他资金金来源394.1.33项目资产产的形成与与

4、转移394.2项目目回报机制制394.2.11项目回报报来源394.2.22政府方项项目回报来来源404.2.33项目回报报支付方式式414.2.44调价机制制414.2.55绩效监测测与考核办办法414.3相关关配套安排排42第五章 风险分配配基本框架架425.1风险险分配目标标425.2风险险分配一般般原则435.3本项项目风险类类别和初步步分配435.3.11法律风险险435.3.22政策风险险435.3.33最低需求求风险435.3.44商业风险险445.4 本本项目具体体风险识别别与分配455.5保险险方案455.5.11建设期间间的保险455.5.22运营期间间的保险485.5.3

5、3联名保险险及赔偿505.5.44保险商及及保险单据据515.5.55未能获得得和保持保保险515.5.66索赔及协协助通知525.5.77修复及修修理525.5.88通知政府府方52第六章 合同体系系536.1项目目合同体系系536.1.11 PPPP项目合合同特许许经营协议议536.1.22股东协议议投资协协议546.1.33履约合同同556.1.44融资合同同及抵质押押担保合合同566.1.55保险合同同576.1.66中介服务务合同576.2项目目合同的主主要框架576.2.11合同主体体576.2.22项目边界界条件586.2.33合同核心心条款和常常见条款616.3项目目公司章程程

6、的主要框框架616.3.11项目公司司注册资本本与股东出出资616.3.22股东会职职权626.3.33董事会组组成、职权权636.3.44监事会组组成、职权权646.3.55经营层组组成、职权权65第七章 监管架构构667.1授权权关系667.1.11政府对项项目实施机机构的授权权667.1.22政府对项项目行业归归口协调部部门的授权权677.1.33政府通过过项目实施施机构对社社会资本或或项目公司司的授权677.2监管管方式677.2.11履约管理理677.2.22行政监管管687.3监管管措旋687.3.11总体监管管措施697.3.22建设期监监管措施697.3.33运营期监监管揩施6

7、9第八章 采购方式式选择708.1进入入采购阶段段的前提条条件708.2采购购依据708.3采购购方式选择择718.3.11采购方式式比较718.3.22采购方式式选择718.4 PPPP采购购与工程招招标合并的的说明728.5社会会资本基本本资格条件件738.6涉及及定量的评评审要点738.7采购购程序738.7.11资格预审审738.7.22采购文件件发布、响响应与评审审748.7.33采购结果果确认谈判判758.7.44中标结果果公示768.7.55合同签署署与公示77第九章 财财务测算779.1基本本条件779.2项目目建设投资资情况789.3项目目投资回报报指标78第一章 前期工作作

8、成果及项项目概况1.1项目目前期工作作成果1. 1.1项目前前期工作情情况 萧萧县乡镇污污水处理工工程己获得得立项批复复。1.1.22项目建设设必要性论论证 随随着经济的的快速发展展，城镇建建设也在加加速推进，萧萧县各乡镇镇镇区面积积不断扩入入，人口规规模持续增增加，居民民生活污水水排放量连连续上升，造造成区域内内河流水质质不断恶化化。与此同同时，随着着县域工业业经济的日日益发展，工工业企业生生活污水量量也迅速增增加。城镇镇生活污水水和工业区区的生活污污水若未经经处理而直直接排放，会会对受纳水水体造成较较大的污染染。 在在城镇高速速发展的同同时，注重重水环境保保护，实施施可持续发发展战略，是是

9、萧县新型型城镇化建建设的主导导方向。为为了保护县县域内自然然水体不受受污染，加加强地区经经济可持续续发展力度度，改善区区域投资环环境，为各各乡镇居民民营造一个个良好的生生活环境，建建设城镇污污水处理厂厂（设施），并并进行管网网铺设显得得十分有必必要。项目目的建设，对对完善萧县县乡镇基础础设施、提提高污水处处理率、改改善乡镇地地表水环境境和投资环环境有着重重要的意义义。 项项目建设完完成后，对对改善当地地居民生活活条件，提提高当地居居民生活质质量，保护护周边水环环境，提高高乡镇招商商引资吸引引力，推动动全面建成成小康社会会进程，加加速实现美美好利镇建建设目标，响响应国家关关于统筹推推进“五位一体

10、体”战略布局局的总体要要求，部具具有及其重重要的意义义，项目建建设是十分分必要且完完成可行的的。1.1.33项目建设设可行性 （一）技技术分析 本本项目属市市政基础设设施类建设设项目，建建设内容主主要为污水水处理厂及及管道工程程。该类建建设项目在在国内实施施技术较为为成熟，不不存在工程程建设的重重大技术难难题，技术术风险低。 （二）经经济分析 本本项目估算算总投资为为1026604.779万元，单单位建设成成本与其他他城市同等等项目建设设成本基本本相同。采采用PPPP模式后，政政府前期可可以用少量量的资金撬撬动整个项项目。 （三）环环境保护分分析 本本项目在建建设和运营营环节将严严格遵守环环境

11、保护方方面的规定定，采取节节能减排等等有效措施施，确保项项目符合法法律、法规规的要求。同同时，严格格执行配套套的环境保保护设施与与主体工程程同时设计计、同时施施工、同时时投入使用用的“三同时”制度。项项目竣工后后，将按程程序由环保保部门进行行环境保护护验收，确确保项目建建设过程中中不产生严严重的环境境污染，不不影响周边边居民的日日常生活。项项目运营过过程中能够够严格控制制生产和生生活污水的的排放。 （四四）社会分分析 本本项目实施施后，各乡乡镇基础设设施配套进进一步完善善，生产和和生活用水水得到有效效处理,能能够显著改改善乡镇及及周边环境境，为入驻驻企业生产产经营提供供良好基础础条件。 （五五

12、）综合分分析 本本项目污水水处理厂建建设能够改改善各乡镇镇基础发施施水u、ff二和投资资环境，提提高招商弓弓I引资成效，促促进区域内内外土地增增值，对推推动萧县经经济结构渊渊整、打造造发展新引引擎、增强强发展新动动力具有重重要意义。 该该项目的建建设和运营营，将产生生良好的社社会效益、经经济效益与与环境效益益。1.2项目目基本情况况1. 2.1项目名名称与类型型 本本项目名称称为萧县乡乡镇污水处处理工程PPPP项目目，项目属属于市政基基础役施类类新建污水水处理项目目。1.2.22项目提供供的公共产产品和服务务内容 本本项目建成成后提供的的公共产品品为污水处处理服务，能能有效解决决萧县生产产和生

13、活污污水处理问问题，改善善环境质量量，完善宿宿州市基础础设施配套套，良好的的宿州市环境境为提高招招商引资成成效提供有有力支撑。1.2.33项目所在在地概况 萧萧县区位优优势明显，交交通便捷。萧萧县紧靠徐徐州都市经经济圈中心心城市徐州州市，县城城距京杭运运河30公公里、徐州州观音机场场50公里里、连云港港出海口2260公里里，素有“徐州的西西大门”之称。东东临京沪铁铁路，陇海海、徐阜铁铁路纵横穿穿过，连霍霍、合徐两两条高速公公路在境内内交汇，3310、3311两条条国道和三三条省道及及星罗棋布布的县乡道道路形成的的交通网络络与周边地地区紧紧相相连，承东东启西，南南引北联，是是重要的交交通枢纽。

14、截截至20115年末，萧萧县辖l 8个镇和和5个乡，44个功能区区【老城区区（龙城）、凤凤城新区、城城东新区、城城南新区】，共共22个社社区，2553个行政政村，萧县县人民政府府驻龙城镇镇大同街1138号。 22015年年，萧县实实现地区生生产总值完完成2200亿元，财财政收入ll5亿元，三三次产业比比例为266.5：441.2：32,33，固定资资产投资2220亿元元，工业增增加值744亿元，城城乡错民人人均可支配配收入111452元元。 22016年年，萧县地地区生产总总值完成2240亿元元，增长99.3%；财政收入入突破200亿元，增增长33%；固定资资产投资2270亿元元，增长117%

15、，萧萧县县域经经济发展速速度竞争力力全省笫一一，发展活活力竞争力力全省第三三。1.2.44项目实施施机构 由由萧县住房房和城乡建建设局作为为本项目的的实施机构构，负责识识别、准备备和采购阶阶段的项目目前期工作作，会同咨咨询机构编编制项目实实施方案，与与中选社会会资本签订订项目合同同，协助项项目公司建建设、运营营本项目，并并于本项目目合作期满满后接收本本项目。1.2.55项目投资资机构 本本项目将通通过政府采采购方武公公开选择社社会资本，中中选社会资资本出资设设立项目公公司(SPPV)，由由项目公司司负责本项项目的融资资、投资、建建设、运营营和移交。1.2.66方案编制制单位 本本项目由苏苏交科

16、集团团股份有限限公司编制制。 苏苏交科集团团股份有限限公司（以以下简称“苏交科”）成立于于19788年，20002年在在全国交通通行业省属属科研设计计院所中第第一个由事事业单位改改制，20008年整整体变更为为股份有限限公司，22012年年1月100日首次公公开发行AA股股票并并在深圳证证券交易所所上市。 22016年年末，公司司总资产为为89.775亿元，净净资产为330.199亿元。22016年年，公司实实现营业收收入42.01亿元元，较上年年同期增长长63.995%；实实现净利润润3.477亿元，较较上年同期期增长177.12%。在主营营业务中，勘勘察设计收收入为199.04亿亿元，项目

17、目咨询收入入为12.06亿元元，综合检检测收入为为3.888亿元。 苏苏交科拥有有城乡规划划甲级资质质；工程勘勘察综合类类甲级资质质；工程设设计综合甲甲级资质：公路、市市政、水运运、建筑专专业甲级设设计资质；工程咨询询专业甲级级资质；公公路工程综综合、公路路工程桥隧隧工程和交交通工程专专项、水运运工程材料料和水运工工程结构甲甲级试验检检测资顾；公路工程程和市政公公用工程监监理甲级资资质；环境境影响评价价甲级资质质；公路工工程施工总总承包一级级资质等。 苏苏交科始终终致力于为为客户提供供高品质的的一站式综综合性专业业服务方案案。业务领领域涉及公公路、市政政、水工、城城市轨道、铁铁路、航空空、建筑

18、、环环境等行业业，形成了了以规划咨咨询、勘察察设计、试试验检测、管管理咨询及及新材料、新新技术和新新产品研发发为核心业业务的企业业集团。目目前，苏交交科拥有员员工40000人，市市场布局覆覆盖全国331个省、自自治区、直直辖市，并并拓展至海海外市场。设设有28家家省外分支支机构、339家全资资控股子公公司、8家家参股子公公司。 苏苏交科连续续1 2年年被美国EENR评为为“中国勘察察设计企业业60强”(20116年位列列第1 44位)。在在20144、20115、20016年度度美国ENNR“全球工程程设计公司司150强强”中，办交交科分列第第131位位、第1008位、第第98位。苏苏交科于2

19、2016年年9月被中中国勘察设设计协会评评为“中国十大大民营工程程设计企业业”之首。公公司在PPPP咨询方方面具有充充足且适用用的人力资资源、技术术体系、质质量保证体体系和丰富富的经验。公公司利用自自有的投资资能力、工工程设计能能力和工程程建设能力力，能够为为PPP项项目提供更更加完善的的服务。在在江苏省、四四川省、江江西省、重重庆市、湖湖北省、湖湖南省、浙浙江省、内内蒙古自治治区、南昌昌市、淮南南市、宿州州市、铜陵陵市、湘两两州、大理理市、兰州州市、昌吉吉州等地为为PPP咨咨询入库单单位。1.2.776方案编制制依据 （一）法法律法规及及部门规章章中华人民民共和国政政府采购法法中华人民民共和

20、国招招标投标法法中华人民民共和国政政府采购法法实施条例例中华人民民共和国招招标投标法法实施条例例国务院关关于加强地地方政府性性债务管理理的意见（国国发20014443号）国务院关关于创新重重点领域投投融资机制制鼓励社会会投资的指指导意见（国国发20014660号）国务院办办公厅转发发财政部发发展改革委委人民银行行关于在公公共服务领领域推广政政府和社会会资本合作作模式指导导意见的通通知（国国办发220151142号）财政部关关于推广运运用政府和和社会资本本合作模式式有关问题题的通知（财财金20014776号）关于规范范政府和社社会资本合合作合同管管理工作的的通知（财财金2001411156号）关

21、于市政政公用领域域开展政府府和社会资资本合作项项目推介工工作的通知知（财建建201151299号） 政政府和社会会资本合作作模式操作作指南（试试行）（财财金2001411113号） 关关于印发（政政府和社会会资本合作作项目政府府采购管理理办法）的的通知（财财库l 2201:1 2215号） 关关于印发的通知（财库201，112】11号一）财政部关关于政府采采购竞争性性磋商采购购方式管理理暂行办法法有关问题题的补充通通知（财财库200151124号） 政政府采购非非招标采购购方式管理理办法（财财政部令第第74号） 政政府采购货货物和服务务招标投标标管理办法法（财政政部令第11 8号） 基基础设施

22、和和公用事业业特许经营营管理办法法（发改改委令第225号） 关关于印发的逦逦知洲刁刁余20015221号）财政部关关于进一步步做好政府府和社会资资本合作项项目示范工工作的通知知（财金金20 J 51157号）关于印发发的通知（财财金200151167弓）关于规范范政府和社社会资本合合作(PPPP)综合合信息平台台运行的通通知（财财金200151166号）财政部关关于组织开开展第三批批政府和社社会资本合合作示范项项日申报筛筛选工作的的通知（财财金函220161147号）财政部关关于在公共共服务领域域深入推进进政府和社社会资本合合作工作的的通知（财财金200161990号）财政部政政府和社会会资本

23、合作作项目财政政管理暂行行办法（财财金20016992号）财政部等六六部委关关于进一步步规范地方方政府举债债融资行为为的通知（财财预20017 50号） （二）项项目相关资资料 关于于萧县乡镇镇污水处理理厂项目建建议书 关于于萧县乡镇镇污水处理理厂建设工工程立项的的批复 1.2.887方案研究究的范围和和内容 （一一）项目前前期工作成成果和项目目概况； （二二）项目采采用PPPP模式的必必要性和可可行性； （三三）风险分分配基本框框架； （四四）项目运运作方式； （五五）交易结结构； （六六）合同体体系； （七七）监管架架构； （八八）采购方方式选择。 1.3项目目经济技术术指标 1.3.11

24、项目区位位 项项目建设地地点位于安安徽省萧县县。 1.3.22建设规模模和建设内内容 项项目建设地地点位于安安徽省萧县县，主要建建设22处处乡镇污水水处理厂（设设施），具具体位置规规模如下： 表3-1 项目建建设地点及及规模区位乡镇名称建设地点污水处理规规模(m33/d)管道长度(km)中心城镇和和东南片区区丁里镇郭庄村200012圣泉乡郭庄村200012杜楼镇杜老楼村20001 2白土镇白土村15008官桥镇高庄村15008永蝈镇前进村15008庄里乡庄里村15008西部和西南南片区张庄寨镇张庄寨村10000020赵庄镇赵庄村15008酒店乡酒店村15008大屯镇大屯村200012王寨镇王寨

25、村300012祖楼镇王楼村15008孙圩子乡孙圩子村15008石林乡石林村200012青龙镇青龙村15008北部区域黄口镇黄口镇10000020马井镇马井村200012闫集镇闫集村200012新庄镇新庄村15008刘套镇刘套村200012杨楼镇杨楼村10000020 项项目具体建建设内容和和建设进度度以实施机机构的最终终要求为准准，因非项项目公司原原因造成项项目建设内内容和建设设进度的变变动导致社社会资本方方的损失，实实施机构应应该适当给给予补偿。1.3.33投资规模模 根根据宿州州市萧县乡乡镇污水处处理厂项目目建议书，本本项目估算算总投资为为l0311016.60万元元，其中：工程费用用为3

26、39920.000万元，设设备购置及及安装工程程费为533104.00万元元，工程建建设其他费费用为44424.778万元，基基本预备费费为91444,888万元，建建设期利息息24222.95万万元。本方案对建建设期利息息进行了重重新估算（按按中国人民民银行公布布的金融机机构五年以以上贷款基基准利率，计计为4.990%），建建设期利息息为20111.133万元。因因此，项日日估算总投投资调整为为1026604.779万元。序号项目合计（万元元）1工程费用339200.002设备购置及及安装工程程费531044.003工程建设其其他费4424.784预备费9144.885建设期利息息2011.

27、13总投资1026004.799 项项目总投资资确定办法法：项目建建设开工前前按照国家家、行业主主管部门和和安徽省、宿宿州市等相相关设计规规范、定额额和建设计计价办法确确定投资额额。项目建建设过程中中，工程签签证、设计计变更按照照国家、行行业主管部部门和安徽徽省、宿州州市等基本本建设程序序规定执行行，并接受受地方政府府派出的政政府审计机机构和第三三方审计机机构对项目目建设进行行跟踪审汁汁。项目竣竣工后由政政府审计部部门对项目目投资额进进行审汁，最最终以此确确定项目总总投资。1.3.44资金来源源 项项目估算总总投资10026044.79万万元。资金金来源于两两个部分： 一一是项目资资本金300

28、781.437万万元，即为为项目公司司注册资本本金。其中中，政府指指定出资人人出资30078.11437万万元，占注注册资本金金的10%。中标社社会资本方方出资277703.29333万元，占占注册资本本金的900%(若中中标社会资资本方为联联合体，则则联合体牵牵头人出资资比例不低低于政府方方出资)，各各方出资方方式皆为现现金。可在在不影响项项目融资和和建设进度度的前提下下分期分批批出资，但但须在建设设期内完成成全部出资资。 项项目资本金金占项目总总投资额的的30%，符符合国务务院关于调调整和完善善固定资产产投资项目目资本金制制度的通知知（国发发20115511号）的规规定。 二二是债务融融资

29、，项目目总投资额额的70%。以银行行贷款方式式筹集，计计718223.3553万元，拟拟以PPPP项目公司司为融资主主体向金融融机构申请请项目贷款款，贷款期期限为l 3年，预预计年利率率不超过中中国人民银银行公布的的金融机构构5年以上上贷款基准准利率，即即4.900%。1.3.55主要产出出说明（一）项目目提供符合合行业标准准和地方政政府要求的的污水处理理设施及服服务。根据据项目可行行性研究报报告，生活活污水处理理后能够达达到城镇镇污水处理理厂污染物物排放标准准（GBB 189918-22002）中中一级A标标准。表1-1生生活污水处处理结果序号 项目 设计进水值值 设计出水值值 去除率1BO

30、D5(mg/LL)2001095%2 CODccr(mgg/L) 4005088%3NH3-NN (mgg/L)25580% 4SS(mgg/L) 2201095% （二二）项目的的建设与运运营能够有有效地降低低项目全生生命周期成成本，减少少政府投资资，平滑年年度间财政政支出，增增加服务供供给；提高高项目运营营效率和服服务质量，优优化公共服服务投资、运运营和管理理的传统风风险配置；增强土地地集约化利利用，实现现区域土地地增值。（三）项目目财务指标标 本本项目主要要收入来源源为政府付付费。经测测算，项目目全生命周周期25年年的丰要产产出指标如如下： 本本项目税前前内部收益益率8.000%，税税后

31、内部收收益率7.00%，税税前投资回回收期200.69年年，税后投投资回收期期22.337年，项项目财务净净现值51146.118万元。1.4项目目实施保障障机制1.4.11设立项目目公司 本本项目依据据中华人人民共和国国公司法设设立有限责责任公司作作为项目公公司(SPPV)，负负责本项目目的融资、投投资、建设设、运营和和移交，保保有本项目目形成的资资产，承担担本项目的的经营损益益，依法独独立承担民民事责任。 项项目资本金金为307781.4437万元元，即为项项目公司注注册资本金金。其中，政政府指定出出资人出资资30788.14337万元，占占注册资本本金的100%。中标标社会资本本方出资2

32、277033.29333万元，占占注册资本本金的900%(若中中标社会资资本方为联联合体，则则联合体牵牵头人出资资比例不低低于政府方方出资)，各各方出资方方式皆为现现金。可在在不影响项项目融资和和建设进度度的前提下下分期分批批出资，但但须在建设设期内完成成全部出资资。 在在项目建设设期内，如如有财政专专项资金、政政府引导性性基金、开开发性金融融专项资金金及其他专专项资金等等可以借款款方式进入入项目公司司。在项目目运营期内内，如有财财政专项资资金、政府府引导性基基金、开发发性金融专专项资金及及其他专项项资金等可可直接作为为政府付费费。1.4.22项目组织织领导机制制 萧萧县人民政政府或其指指定的

33、PPPP领导小小组负责确确定项目实实施机构，指指定代表政政府的出资资人，审核核项目实施施方案，批批准PPPP项目合同同，将政府府付费列入入跨年度财财政预算，并并报同级人人大批准。 根根据萧县人人民政府安安排，县财财政局为PPPP项目目归口管理理单位，负负责审核PPPP项目目实施方案案，上报县县政府审批批、协调PPPP推进进相关事宜宜，将本项项目录入PPPP综合合信息平台台，并将本本项目列入入省级、部部级项目库库；对物有有所值评价价报告和财财政承受能能力论证报报告进行验验证，对实实施方案进进行审核；协助争取取项目贷款款、项目专专项支持或或补助资金金等项目优优惠政策，参参与项目绩绩效考核；将政府付

34、付费列入跨跨年度财政政预算并报报本级人民民政府批准准。 萧萧县发改委委负责协调调项目进入入发改委项项目库，协协助争取项项目贷款、项项目专项支支持或补助助资金等项项目优惠政政策，参与与项目绩效效考核，负负责项目可可研批复。 本本项目由萧萧县住房和和城乡建设设局作为项项目实施机机构，负责责协调项目目进入项目目库，与中中选社会资资本签订PPPP项目目协议，协协助项目公公司融资，争争取项目专专项支持或或补助资金金等项目优优惠政策，参参与项目绩绩效考核。 项项目公司负负责项目的的前期融资资、投资、建建设、运营营与移交。1.4.33项目实施施保障措施施 （一一）成立领领导小组。建建议项目实实施机构成成立项

35、目推推进领导小小组，通过过资源配置置、行政推推动（定期期或不定期期会议、现现场办公、监监督检查）等等，解决本本项目推进进过程中的的重大疑难难问题，并并通过任务务分解，将将项目相关关工作责任任落实到具具体单位或或部门，协协调各责任任单位高效效协作，确确保本项目目积极、稳稳妥地推进进。 （二二）加强能能力建设。通通过专题培培训、政策策解读等，统统一思想，提提高政府各各部门、社社会资本和和社会公众众对本项目目的认识，营营造良好的的环境氛围围。同时，聘聘请专业咨咨询机构为为项目全生生命周期提提供财务、法法律、技术术和商务支支持，为本本项目顺利利推进保驾驾护航。 （三三）争取政政策支持。充充分整合、有有

36、效利用现现有资源和和政策，争争取PPPP项目配套套政策支持持；同时，积积极申报PPPP示范范项目，争争取国家和和省有关部部门的各类类支持。 （四四）完善监监管制度。建建立并完善善本项目的的监管体系系，对本项项目进行全全流程履约约管理、行行政监管，鼓鼓励社会监监督。1.4.44项目实施施进度安排排（一） 2017年年7月，完完成物有所所值评价报报告、财政政承受能力力报告和项项目实施方方案的编制制、评审和和批准。（二） 2017年年7月，完完成资格预预审文件的的编制，发发布资格预预审公告。（三） 2017年年8月，完完成PPPP项目合同同编制，发发布采购公公告；（四） 2017年年9月，完完成项目

37、采采购，签订订项目合同同，设立项项目公司。（五） 2017年年10月，完完成项目前前期全部工工作，项目目正式开工工。（六） 2018年年10月，完完成项目建建设。经竣竣工验收后后，项目进进入运营期期。（七） 2023年年7月，开开展第一次次中期评估估。（八） 2028年年7月，开开展第二次次中期评估估。（九） 2033年年7月，开开展第三次次中期评估估（十） 2038年年7月，开开展第四次次中期评估估（十一） 2041年年10月，到到期移交，开开展绩效评评价。第二章 项目采用用PPP模模式的可行行性论证2.1项目目采用PPPP模式的的必要性 （一）有有效解决项项目建设资资金来源 资金来来源是决

38、定定项目成败败的重要因因素之一。本本项目估算算总投资为为1026604.779万元，规规模较大，如如何解决资资金来源问问题，是本本项目落地地的核心问问题。受国国务院印发发的关于于加强地方方政府性债债务管理的的意见（国国发20014443号）的的影响，地地方政府及及政府融资资平台运作作的项目融融资受到了了极大限制制。而PPPP模式是是当前国家家力推的新新型项目投投融资模式式，为基础础设施和公公共服务项项目的融资资提供了顺顺畅的融资资渠道。采采用PPPP模式，能能够引进有有资金实力力的社会资资本合作方方，从而有有效解决建建设资金来来源问题。 （二）减减轻地方政政府短期债债务压力 本项目目合作期22

39、5年，长长于传统的的BT模式式。政府财财政支付的的周期拉长长后，能够够减轻地方方政府当期期和短期债债务偿还压压力，改善善地方债务务结构，提提高地方财财政运用的的灵活度、合合理性。还还有利于地地方政府统统筹安排一一个较长时时期的城市市建发发展展计划，提提高规划的的科学性、长长远性。 （三三）提高项项目建设和和运营质量量 本本项目是需需要长期发发挥作用的的基础设施施，其建设设和运营，不不允许出现现质量问题题。采用PPPP模式式后，社会会资本投资资人不仅要要如期完成成项目建设设，更要重重视工程质质量，否则则会对其后后期的运营营产生影响响，无法满满足公众的的社会需求求。而项目目的运营维维护，由于于引入

40、PPPP绩效监监测机制，运运营者更注注意运营的的质量、及及时性和长长远性。 （四四）降低建建设成本节节约财政支支出 PPPP模式式通过三个个机制来降降低建设成成本。一是是通过公开开招标或竞竞争性磋商商等公开程程序，通过过充分竞争争选择成本本更低、实实力更强的的社会资本本，从而直直接压降项项目投资。二二是引进有有实力、有有经验的社社会资本合合作方后，可可以对项目目设计、建建设、运营营进行全过过程优化，有有效降低项项目的建设设成本。三三是对于PPPP项目目，金融机机构在融资资期限、融融资利率、增增信条件等等方面给出出了诸多优优惠条件，采采用PPPP模式，有有利于降低低社会资本本的融资成成本。项目目

41、建设成本本的降低，直直接减少政政府财政支支出。 （五）加加快项目建建设进度 PPPP模式式是对建设设项目全生生命周期的的整合，也也是对建设设项目全产产业链的整整合。通过过有效整合合，通过项项目公司的的整体推进进及地方政政府的帮扶扶，项目建建设进度将将会明显加加快。 （六）是是争取上级级资金支持持的重要渠渠道 为为了推行PPPP模式式，中央财财政在前期期费用、建建设成本补补贴等多方方面提供资资金支持。为为了支持PPPP项目目融资，财财政部牵头头组建了PPPP融资资支持基金金，部分省省市也相继继组建了PPPP基金金。PPPP模式己成成为争取上上级资金支支持的重要要渠道。 （七）有有效防范项项目建设和和运营风险险 政政府主导的的基本建设设项目不注注重项目风风险的识别别与分配。采采用PPPP模式后，根根据相关规规定和指引引，将对项项目风险进进行有效识识别和可行行分配。一一般情况下下，项日风风险包括三三类，一是是政策性风风险；二是是商业性风风险