国家发展改革委关于建设宁波等7个新材料产业国家高技术10291.docx

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1、国家发展改改革委关于于加快国家家高技术产产业基地发发展的指导意见见发改高技2009931112各省、自治治区、直辖辖市、计划划单列市、副副省级城市市、新疆生生产建设兵兵团发展改改革委： 为为深入贯彻彻落实科学学发展观，充充分发挥高高新技术在在产业结构构优化升级级中的带动动促进作用用，加快培培育形成一一批创新能能力突出、产产业链完善善、产业特特色鲜明的的高技术产产业基地，推推进创新型型国家建设设，特制定定如下指导导意见： 一一、国家高高技术产业业基地的内内涵(一)国家家高技术产产业基地是是指在信息息、生物、航航空航天、新新材料、新新能源、海海洋等高技技术产业领领域，经国国家发展改改革委认定定的，

2、对高高技术产业业发展和区区域经济发发展具有支支撑、示范范和带动功功能的特色色高技术产产业集聚区区。 (二)国国家高技术术产业基地地包括专业业性国家高高技术产业业基地和综综合性国家家高技术产产业基地。专专业性国家家高技术产产业基地是是指基地内内多数企业业的生产和和服务集中中于高技术术产业的某某一特定领领域，具有有专业化的的特征；综综合性国家家高技术产产业基地是是指基地同同时在高技技术产业的的多个领域域具有国内内领先的技技术优势并并已形成了了产业集聚聚。 二二、充分认认识加快国国家高技术术产业基地地发展的重重要意义 (一)加快快国家高技技术产业基基地发展是是在新的历历史条件下下提升高技技术产业国国

3、际竞争力力、壮大产产业规模的的迫切需要要。随着世世界经济进进入调整期期，各国竞竞相加快发发展生物、新新能源、新新材料、信信息、航空空航天等战战略性新兴兴产业，各各国之间围围绕技术、资资金、人才才等的争夺夺更加激烈烈。同时，我我国国内经经济发展正正处于调整整经济结构构和转变发发展方式的的关键时期期。面对新新形势，我我国必须加加快发展国国家高技术术产业基地地，进一步步营造良好好的局部优优化环境，努努力向上下下游延伸，更更大范围、更更深层次地地参与国际际分工与合合作，提升升我国高技技术产业国国际竞争力力，抢占国国际竞争制制高点。(二)加快快国家高技技术产业基基地发展是是辐射带动动区域经济济发展的客客

4、观要求。近近年来，我我国区域经经济快速发发展，但存存在区域间间发展不协协调、产业业结构层次次较低等问问题。加快快发展国家家高技术产产业基地，能能够进一步步发挥东部部地区人才才、技术优优势，整合合区域科技技资源，完完善区域创创新体系，着着力推进科科技进步和和自主创新新，促进东东部地区产产业结构升升级和转型型；能够发发挥中西部部地区的资资源优势和和东北等老老工业基地地技术、人人才相对集集中的特点点，培育具具有鲜明地地域特色和和比较优势势的特色产产业，积极极承接国内内外产业转转移，促进进西部大开开发、中部部崛起战略略的实施和和东北等老老工业基地地振兴。 (三)加快快国家高技技术产业基基地发展是是面向

5、未来来产业发展展方向，培培育战略性性新兴产业业的重要举举措。加快快培育新兴兴产业，形形成新的经经济增长引引擎，是世世界经济从从根本上走走出金融危危机影响的的必然要求求，是我国国应对未来来竞争、实实现长远可可持续发展展的必然选选择。当前前，我国生生物、新能能源、新材材料、信息息、航空航航天等新兴兴产业发展展迅速，已已经形成了了一批集聚聚区，但与与发达国家家相比还存存在很大差差距，特别别是在创新新条件、投投融资等发发展环境方方面还不完完善。迫切切需要加大大力度，进进一步促进进知识、技技术、人才才等在区域域内集中，加加快科技成成果转化为为现实生产产力，积极极培育一批批新兴高技技术企业，努努力抢占未未

6、来竞争的的制高点，使使我国经济济发展上水水平、有后后劲、可持持续。三、加快国国家高技术术产业基地地发展的指指导思想、主主要原则和和发展目标标 (一)加快快国家高技技术产业基基地发展的的指导思想想是以科学学发展观为为指导，以以发展特色色高技术产产业为目标标，以提升升自主创新新能力、推推动科技成成果转化、促促进高技术术产业集群群化发展为为重点，在在发挥市场场配置资源源的基础性性作用的同同时，通过过宏观引导，实施施政策倾斜斜，创新体体制机制，将将发展高技技术产业基基地与发挥挥区域比较较优势相结结合，与产产业结构调调整、培育育战略性新新兴产业相相结合，促促进高技术术企业、资资金、技术术、人才等等资源向

7、高高技术产业业基地集中中，努力形形成一批创创新能力强强、产业配配套完备、各各具特色的的高技术产产业集群。 (二)加快快国家高技技术产业基基地发展的的主要原则则是突出特特色、科学学规划，促促进集聚、创创新发展，优优化环境、加加强引导。 突突出特色、科科学规划。围围绕国家高高技术产业业发展规划划，根据区区域的技术术优势、产产业基础、人人力资源等等条件，明明确高技术术产业基地地布局，建建设具有鲜鲜明特色的的高技术产产业基地。 促促进集聚、创创新发展。以以特色优势势资源、现现有龙头企企业等为依依托，坚持持以点带线线、以线带带面，加强强产业链条条的培育和和建设，促促进产业集集聚。把提提高自主创创新能力作

8、作为高技术术产业基地地发展的主主线，推进进产学研合合作，引导企业加加强原始创创新、集成成创新和引引进技术消消化吸收再再创新。 优优化环境、加加强引导。充分分发挥市场场配置资源源的基础性性作用，加加强政府扶扶持引导，着力力营造有利利于激励企企业自主创创新、有利利于产业链链构建、有有利于产业业集聚发展展的体制政政策法制环环境，促进进高技术产产业基地的的形成和发发展。 (三)加快快国家高技技术产业基基地发展的的目标。力力争经过11 0年左左右的发展展，在信息息、生物、航航空航天、新新材料、新新能源：海海洋等高技技术产业领领域，形成成百个左右右产业特色色鲜明、创创新能力强强、产业链链完善、产产值规模超

9、超过千亿元元的专业性性国家高技技术产业基基地，在此此基础上形形成若干具具有国际先先进水平的的综合性国国家高技术术产业基地地，使国家家高技术产产业基地产产值占全国国高技术产产业总产值值的比重大大幅度提高高，形成我我国高技术术产业发展展的重要载载体，成为为产业结构构升级和区区域经济发发展的重要要引擎。 四四、加快国国家高技术术产业基地地发展的主主要任务 (一)建立立产学研结结合的技术术创新体系系，增强自自主创新能能力。大幅幅度增加基基地研究开开发投入，使使研究开发发投入占基基地生产总总值的比例例、高新技技术产品产产值占全部部产品产值值的比例、研研究开发和和工程技术术人员占全全部就业人人员的比例例等

10、显著高高于其他区区域。整合合和优化配配置资源，建建设开放式式公共服务务平台，建建立健全知知识产权保保护体系，建建立以企业业为主体、市市场为导向向、产学研研结合的技技术创新体体系。 (二)加强强特色产业业链条建设设，提高产产业配套能能力。促进进高技术企企业、资金金、技术、人人才等资源源向基地集集中，有效效提高资源源利用率和和降低创新新创业成本本。结合区区域比较优优势和资源源优势，延延伸产业链链条，提高高产业配套套能力，积积极促进优优势特色高高技术产业业发展，壮壮大高技术术产业基地地规模。 (三)提升升产业层次次，促进产产业结构优优化升级。支支持基地吸吸引高端创新新领军人才才，大力发发展高端产产业

11、。加快快培育一批批具有自主主知识产权权和国际竞竞争力的跨跨国经营龙龙头企业，积积极推动创创新型中小小企业发展展。引导高技术术制造业向向中西部地地区基地转转移。 (四)促进进国际合作作，提高国国际化发展展水平。支支持基地在在新一轮国国际产业转转移中大力力吸引跨国公司司投资，提提高利用外外资的质量量和水平。抓抓住全球服服务外包发发展机遇，加加快基地信信息技术外外包服务、生生物医药外外包服务发发展。 (五)建立立符合高技技术产业发发展规律的的运行机制制。积极推推进体制创创新，建立立精简高效效的管理体体制。大力力推动中介介机构发展展和行业协协会建设，积积极发展技技术专利代代理和鉴定定机构、创创业投资机

12、机构、信息息与咨询公公司、会计计事务所、法法律事务所所等专业性性服务机构构。 (六)增强强对高技术术产业发展展的辐射带带动作用。充充分发挥基基地的技术术创新优势势和集聚作作用，加强强重大技术术的研发和和产业化，积积极推广基基地成功经经验，加强强基地辐射射区建设，带带动全国高高技术产业业迈上新台台阶。 五五、加大力力度支持国国家高技术术产业基地地发展 (一)加大大政府引导力度。国国家高技术术产业基地地所在地人人民政府要要根据地方方财力和实实际情况，研研究设立专专项资金对对基地建设设给予支持持，协调办办理基地及及基地内建建设项目的的土地、环环保等相关关手续。国国家发展改改革委对国国家高技术术产业基

13、地地创新能力力基础设施施、公共服服务条件、产产业化等项项目建设择择优给予一一定资金补补助。 (二)加快快发展创业业投资。国国家发展改改革委和财财政部产业业技术研发发资金创业业投资试点点将重点扶扶持符合条条件的国家家高技术产产业基地企企业，特别别是通过政政府引导、社会会参与的方方式，支持持国家高技技术产业基基地设立行行业性创业业投资基金金，引导并并带动民间间资金支持持高技术企企业发展。 (三)支持持企业利用用资本市场场融资。优优先支持国国家高技术术产业基地地符合条件件的企业在在国内主板板、中小企企业板和创创业板上市市融资。支支持国家高高技术产业业基地内符符合条件的的企业发行行企业债券券。开展国国

14、家高技术术产业基地地内具备条条件的企业业进入证券券公司代办办系统进行行股份转让让试点工作作。支持金金融机构在在国家高技技术产业基基地实施金金融创新试试点，建立立和健全中中小高技术术企业投融融资担保体体系，发挥挥金融机构构对国家高高技术产业业基地建设设的支持作作用。 (四)鼓励励产学研结结合。充分分利用产学学研联盟等等各种有效效机制，推推动国家高高技术产业业基地与高高等院校和和科研院所所建立紧密密的合作关关系。鼓励励高校、科科研机构在在国家高技技术产业基基地建立分分支机构。 (五)加强强公共服务务平台和创创新基础能能力建设。支支持依托基基地服务商商、骨干企企业或产业业联盟等形形式，建设设公共技术

15、术研发平台台、检测试试验平台、技技术转移机机构等公共共服务平台台。支持基基地建设工工程研究中中心、工程程实验室、企企业技术中中心等创新基础能能力。 (六)加强强人才培养养和引进。加强强高素质技技术和管理理人才培养养。鼓励本本地区、国国内乃至世世界的优秀秀人才进入入国家高技技术产业基基地投资兴兴办企业。完完善人才使使用激励机机制，创造造优良的工工作环境、创创业环境和和生活环境境。 (七)加强强国际交流流与合作。推推动国家高高技术产业业基地参与与国家发展展改革委与与有关国家家政府及大大型跨国公公司间的合合作计划。鼓鼓励跨国公公司在高技技术产业基基地设立地地区总部、研研发中心、采采购中心、培培训中心

16、。鼓鼓励外资企企业技术创创新，增强强配套能力力，延伸产产业链。鼓鼓励基地企企业到境外外投资建设设生产基地地和设立研研发中心。 (八)支持持省级高技技术产业基基地发展。鼓鼓励有条件件的地区建建设省级专专业性高技技术产业基基地。对满满足国家高高技术产业业基地条件件的，经评评估认定可可以升级为为国家高技技术产业基基地。六、加强国国家高技术术产业基地地管理 (一)完善善管理体制制。国家高高技术产业业基地的认认定、考核核和宏观指指导工作，由由国家发展展改革委负负责。基地地所在省、自自治区、直直辖市、计计划单列市市发展改革革委依据基基地发展规规划，负责责对基地建建设和发展展的具体指指导和协调调工作。基基地

17、所在城城市应因地地制宜地设设立相应机机构，负责责日常管理理和服务工工作。 (二)国家家高技术产产业基地的的申报与认认定。申报报国家高技技术产业基基地，由申申报城市所所在省级发发展改革委委组织编制制规划并经经省级人民民政府同意意后向国家家发展改革革委提出申申请。国家家发展改革革委组织经经济、技术术等方面的的专家对申申报的国家家高技术产产业基地的的功能定位位、产业总总规模、集集聚程度、增增长速度、创创新能力、国国际化程度度、发展环环境、发展展目标、发发展潜力、地地方政府扶扶持措施等等进行评估估。评估通通过后，国国家发展改改革委批准准认定为国国家高技术术产业基地地。(三)国家家高技术产产业基地的的考核。省省市发改委委要定期(每一年度度)将基地地发展状况况(包括生生产总产值值、增加值值、进出口口、研究与与开发投入入、申请和和授权的专专利数量等等指标)报报国家发展展改革委。国国家发展改改革委组织织专家对国国家高技术术 产业业基地进行行定期考核核，考核结结果将和国国家对基地地的扶持力力 度挂挂钩并向社社会公布，具具体办法另另行制订。