河水运建设项目管理指标体系及信息系统开发设想66832.docx
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1、附件1内河水运建建设项目管管理指标体系及及信息系统统开发设想想（征求意见见稿）交通部水运运司内河建建设处二六年年二月目 录1.背景景和目的12.管理理现状分析析22.1.管理体制制现状22.2.管理流程程现状33.项目目管理指标标体系53.1.项目基本本情况指标标53.2.项目资金金情况指标标83.3.项目工程程情况指标标113.4.项目进度度情况指标标194.系统统总体建设设思路234.1.部级系统统234.2.省级系统统244.3.项目基层层管理单位位级系统241. 背景和目的的“九五”期期间，我部部提出了“一一纵两横两两网”的水水运主通道道建设规划划，并加大大投入，集集中力量建建设了一批
2、批重点工程程，如苏南南运河整治治工程及广广西西江贵贵港航运枢枢纽工程等等，从而掀掀起了我国国内河航道道建设的新新高潮。“十十五”以来来，内河航航运基础设设施建设取取得了令人人瞩目的成成就，高等等级航道建建设取得明明显成效，内内河港口新新建1400多个泊位位，新增和和恢复吞吐吐能力18800多万万吨，同时时，内河水水运建设市市场逐步向向规范化、有有序竞争方方向发展，项项目管理水水平逐步提提高。目前，我部部又明确提提出要抓住住机遇、加加快内河水水运发展，这这将使“十十一五”期期间的内河河水运建设设迎来新一一轮的快速速发展机遇遇，对水运运建设项目目的管理也也提出了更更高的要求求，主要体体现在以下下两
3、个方面面：一是要建立立规范、有有效的水运运建设项目目信息共享享机制，加加强对基础础信息的管管理，使各各级交通主主管部门掌掌握的项目目信息统计计口径一致致，并且及及时准确。目前各级交通主管部门获得内河水运建设项目进展情况信息的方法有两种：第一种是电话询问方式，比如部水运司内河建设处需要了解某省某项目的进展情况，则临时打电话询问该省交通厅基本建设处，了解该建设项目的投资和进展情况，采用这种方式获得的信息不容易系统、完整，而且准确性也不易保证。另一种是采用执行固定统计报表制度层层上报方式，这种方式可以保证信息的系统、完整和准确，但时效性和灵活性差，无法满足各级交通主管部门急迫的或特殊的信息需求。二是
4、要采用用现代信息息技术手段段管理每个个水运建设设项目在前前期准备（如如预可、工工可、初步步设计、施施工图设计计等）和实实际施工各各阶段所产产生的大量量资料，既既便于相关关信息的汇汇总整理，又又可以保证证资料的准准确性。一一个水运建建设项目的的建设年限限短则一年年，长则几几年，时间间跨度较长长，在项目目的前期准准备和实际际施工各个个阶段都会会产生大量量的相关资资料，这些些资料目前前分散在各各级多个交交通主管部部门，并且且大多没有有采用信息息化技术手手段，而仍仍采取人工工管理的方方式，需花花费大量的的人力；且且由于时间间跨度长、涉涉及管理部部门多等诸诸多原因，容容易导致资资料丢失和和查找困难难等问
5、题，处处理形成一一些有关投投资和工程程完成情况况的汇总统统计数据也也比较困难难。为适应以上上两方面的的管理需求求，开发应应用内河河水运建设设项目管理理信息系统统就成为为十分必要要和迫切的的选择。其其目标是：进行内河河水运建设设项目管理理体制与管管理信息系系统相结合合的一体化化体系建设设，首先建建立一套水水运建设项项目信息共共享的管理理体制，基基于这套规规范的管理理体制，应应用现代信信息技术、工工作流管理理技术等成成熟技术，研研究开发管管理信息系系统，并将将该系统的的使用贯穿穿在部、省省各级内河河水运建设设项目管理理部门的日日常管理工工作中，实实现各级管管理部门之之间的信息息化共享，并并提高信息
6、息化管理水水平。开发发应用内内河水运建建设项目管管理信息系系统的作作用和意义义不仅表现现为使各级级交通主管管部门都能能够及时准准确地掌握握统计口径径一致的项项目信息，更更重要的是是对加大行行业管理力力度，提高高各级水运运建设项目目主管部门门的监管能能力也将起起到重要的的信息支撑撑作用。2. 管理现状分分析2.1. 管理体制现现状目前，我国国内河水运运建设项目目的管理实实行分级负负责管理制制度，主要要分为三级级，其管理理组织框架架如下图：各级管理部部门各司其其职，分别别承担相应应的管理监监督及实施施职责。具具体分工为为： 部综综合规划司司水运规划划处主要负负责中央投投资、中央央与地方联联合投资以
7、以及利用外外资的港口口、航道建建设项目的的前期工作作和后期评评价工作，负负责内河港港航设施建建设使用岸岸线的布局局规划及审审查；综合合规划处主主要负责中中央投资、中中央与地方方联合投资资以及利用用外资的支支持保障系系统建设项项目的前期期工作和后后期评价工工作。 部水水运司内河河建设处主要要负责内河河航道、港港口、枢纽纽、支持保保障系统及及附属设施施内河水运运建设项目目的有关监监督管理工工作。 各省省级交通厅厅（局、委委）基本建建设处主要要负责各省省国家、省省重点内河河水运建设设项目的管管理与监督督工作，长长江航务管管理局基建建管理处主主要负责长长江全线水水运工程的的管理工作作。 各省省级港航管
8、管理局（或或航务管理理局、航道道局）主要要受各省级级交通厅（局局、委）委委托，负责责该省航道道（不含长长江）、省省交通部门门所属港口口、枢纽等等的建设、维维护等行业业管理工作作。每个内内河水运建建设项目的的法人单位位具体负责责项目的实实施和管理理工作。2.2. 管理流程现现状目前，内河河水运建设设项目的管管理主要是是按照基本本建设项目目的流程分分阶段进行行，主要包包括预可行行性研究、工工程可行性性研究、设设计单位招招投标、初初步设计、施施工图设计计、监理招招投标、工工程招投标标、施工、交交工验收、试试运行和竣竣工验收等等阶段（项项目建设流流程如图11所示），各各个阶段都都会产生大大量的信息息。
9、根据项目投投资来源及及管理者的的不同，内内河水运建建设项目可可分成交通通部门负责责管理的政政府投资项项目、其他他中央部委委及省级政政府部门归归口管理的的政府投资资项目、以以及企业投投资项目三三类。其中中交通部门门负责管理理的政府投投资项目是是指中央投投资、中央央与地方联联合投资以以及利用外外资建设的的，由交通通部门负责责管理的内内河水运建建设项目；其他中央央部委及省省级政府部部门归口管管理的政府府投资项目目是指政府府投资由除除交通部门门以外的其其他政府部部门负责归归口管理的的内河水运运建设项目目；企业投投资项目是是指由完全全由企业投投资的内河河水运建设设项目。图1 内河河水运建设设项目基本本建
10、设流程程3. 项目管理指指标体系为了使内内河水运建建设项目管管理信息系系统满足足各级交通通主管部门门的需求，首首先需要明明确各级交交通主管部部门的指标标需求，并并建立“内内河水运建建设项目管管理指标体体系”，规规范信息采采集、汇总总和共享的的标准。该该指标体系系将坚持分分级管理的的原则，交交通部需要要的指标数数量较少、综综合性较高高，省级、地地市级等各各级项目管管理部门可可以在此基基础上逐级级进行扩展展，需要设设置指标数数量最多的的应该是项项目的基层层管理单位位。但是为为确保信息息共享，下下一级项目目管理部门门所需要的的指标中一一定要全部部包括上一一级项目管管理部门的的需求指标标，并且指指标定
11、义、口口径必须一一致。通过前期的的调研，提提出了项目目基本情况况、项目资资金情况、项目目工程情况和项目目进度情况四大类类交通部需需求指标，共共计300多项项。3.1. 项目基本情情况指标项目基本情情况分为两两类，一类类是项目最最基本的信信息，包括括项目名称称、建设地地址、计划划总投资等等项目主要要情况，另另一类是项项目的建设设单位、设设计单位等等有关单位位的基本情情况，包括括单位名称称、联系电电话等。指标编码指标名称指标说明11项目基本情情况类指标标110011项目名称110022建设地址指项目建设设的地点，应应填：省（自治治区，直辖辖市）地区（市市、州、盟盟）县县（区、市市、旗）110033
12、项目所在水水系项目建设地地址所在水水系，从全全国范围分分为长江水水系、珠江江水系、黄黄河水系、黑黑龙江水系系、京杭运运河、淮河河水系、闽闽江水系、其其它水系八八大水系；从某省范范围分为省省级小水系系，如湘、资资、沅、澧澧等省级小小水系。110044项目所在区区域项目建设地地址所在区区域主要有有长江三角角洲、珠江江三角洲两两类。110055建设类别主要包括航航道、港口口、枢纽、支支持保障系系统和其他五类类。110066建设性质建设性质分分为新建、改改建、扩建建、迁建和和其他五类类。110077项目规模类类别项目规模分分为基建大大中型、基基建小型、更更改限上项项目和其他四类类。110088项目规模
13、具体描述项项目规模。110099主要建设内内容具体描述主主要建设内内容。110100项目级别项目级别分分为国家重重点、省重重点、地（市市）重点和和其他四类类。110111计划下达机机关计划下达机机关指下达达建设项目目计划的机机关，分为为国家发改改委、交通通部、省（区区、市）、地地市、县和和其他六类类。110122计划文号110133计划开工年年月110144实际开工年年月110155计划完工年年月110166实际完工年年月110177项目总投资资额指包括各种种投资渠道道的投资额额。110188投资来源指建设项目目的投资来来源，分为为中央、中中央与地方方、地方和和企事业单单位投资四四类。12项目
14、参建单单位基本情情况类指标标121项目建设单单位指项目建设设的业主单单位121011单位名称121022单位地址121033单位邮编121044单位法人代代表121055单位联系人人121066单位联系电电话121077单位传真号号码121088单位电子邮邮件122项目初步设设计单位122011单位名称122022单位地址122033单位邮编122044单位法人代代表122055单位联系人人122066单位联系电电话122077单位传真号号码122088单位电子邮邮件122099单位资质证证书123项目主体工工程施工单单位123011单位名称123022单位地址123033单位邮编123044
15、单位法人代代表123055单位联系人人123066单位联系电电话123077单位传真号号码123088单位电子邮邮件123099单位资质证证书124项目其他工工程施工单单位124011单位名称124022单位地址124033单位邮编124044单位法人代代表124055单位联系人人124066单位联系电电话124077单位传真号号码124088单位电子邮邮件124099单位资质证证书125项目监理单单位125011单位名称125022单位地址125033单位邮编125044单位法人代代表125055单位联系人人125066单位联系电电话125077单位传真号号码125088单位电子邮邮件125
16、099单位资质证证书125100总监证书号号125111项目经理证证书号126项目质量监监督单位126011单位名称126022单位地址126033单位邮编126044单位法人代代表126055单位联系人人126066单位联系电电话126077单位传真号号码126088单位电子邮邮件126099单位资质证证书3.2. 项目资金情情况指标项目资金情情况分为四四类，即总投投资情况、资金年度计划情况、资金到位情况和完成投资情况。总投资情况包括总计划投资及资金来源情况；资金年度计划情况包括年度计划投资及资金来源情况；资金到位情况包括上年末结余资金和本年资金来源详细情况；完成投资情况包括投资时间、投资构
17、成、投资额等基本情况及本年完成投资、累计完成投资等。下表中各指标的计量单位除特殊说明外，均为“万元”。指标编码指标名称指标说明21总投资情况况类指标210011计划总投资资指项目总计计划投资额额。210022其中中央投投资210033国家预算内内资金210044部专项资金金210055国内贷款210066利用外资210077地方自筹210088企事业单位位资金210099其他资金22资金年度计计划情况类类指标220011计划年度指制定资金金计划的年年度，单位位：年。220022本年计划投投资220033其中中央投投资220044国家预算内内资金220055中央预算内内资金220066中央国债2
18、20077地方预算内内资金220088地方国债220099部专项资金金220100车购税220111港建费220122内河基金220133国内贷款220144开发银行贷贷款220155工商银行贷贷款220166建设银行贷贷款220177农业银行贷贷款220188其他银行贷贷款220199利用外资220200外商直接投投资220211对外借款220222地方自筹220233省自筹220244市（地）自自筹220255县自筹220266其他自筹220277企事业单位位资金220288其他资金23资金到位情情况类指标标230011资金来源合合计230022上年末结余余资金230033本年资金来来源小
19、计230044国家预算内内资金230055中央预算内内资金230066中央国债230077地方预算内内资金230088地方国债230099部专项资金金230100车购税230111港建费230122内河基金230133国内贷款230144开发银行贷贷款230155工商银行贷贷款230166建设银行贷贷款230177农业银行贷贷款230188其他银行贷贷款230199利用外资230200外商直接投投资230211对外借款230222地方自筹230233省自筹230244市（地）自自筹230255县自筹230266其他自筹230277企事业单位位资金230288其他资金24完成投资情情况类指标标2
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