桂林国际旅游胜地发展规划纲要解读cwis.docx

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1、桂林国际际旅游胜胜地建设设发展规规划纲要要解读目录httpp:/newws.gguillinllifee.coom/nnewss/20013/03-25/31881788.httml解读之11：桂林林国际旅旅游胜地地的四大大定位和和比较优优势2解读之22：8年年两步走走与发展展五原则则9解读之33：“一轴两两带”布局加加快推进进产业全全面协调调发展111解读之44：世界界旅游城城建设，是是建设桂桂林国际际旅游胜胜地的重重要载体体和突破破口144解读之55：科学学保护漓漓江，保保护桂林林山水之之魂166解读之66：把桂桂林国际际旅游胜胜地建成成新型生生态文明明之城119解读之77：坚持持生态优优

2、先，打打造桂林林百姓的的幸福家家园211解读之88：建设设区域性性综合交交通枢纽纽城市224解读之99：构建建国际旅旅游胜地地生态能能源架构构27解读之110：旅旅游信息息化助力力国际旅旅游胜地地建设229解读之111：八八大系列列产品构构建完善善旅游产产品体系系31解读之112：“六个一一批”重点工工程有力力支撑桂桂林国际际旅游胜胜地建设设34解读之113：把把桂林建建成能满满足中外外游客多多元需求求的国际际旅游胜胜地388解读之114：打打造具有有国际影影响力和和桂林特特色的会会展品牌牌40解读之115：体体育产业业，绝美美山水与与生态路路线的最最佳融合合41解读之116：让让游客到到桂林

3、国国际旅游游胜地品品味健康康42解读之117：桂桂林特色色的低碳碳与循环环经济发发展之路路43解读之118：打打造桂林林旅游的的航空母母舰444解读之119：构构建桂林林特色的的绿色农农业体系系45解读之220：从从旅游大大市迈向向旅游强强市477解读之221：改改革创新新，桂林林国际旅旅游胜地地建设的的恒久动动力499解读之222：为为桂林国国际旅游游胜地建建设提供供强有力力支持保保障500解读之11：桂林林国际旅旅游胜地地的四大大定位和和比较优优势在全党全全国人民民掀起贯贯彻落实实十八大大精神热热潮的时时候，经经国务院院同意，桂桂林国际际旅游胜胜地建设设发展规规划纲要要(以以下简称称规划划

4、纲要)获得国国家发改改委批准准，并正正式公布布。这意意味着桂桂林获得得了一个个千载难难逢的机机遇，其其发展真真正进入入了国家家的战略略层面。规划纲纲要近近2.55万字描描绘了桂桂林国际际旅游胜胜地建设设基本蓝蓝图，是是统领桂桂林未来来8年经经济社会会全面发发展的“总规划划”，提出出了建设设国际旅旅游胜地地的行动动纲领，明明确了桂桂林建成成全面小小康社会会的发展展道路。20099年111月255日国务务院常务务会议原原则通过过的国国务院关关于加快快发展旅旅游业的的意见（国国发220099411号）指指示：“支持各各地开展展旅游综综合改革革和专项项改革试试点”。20009年年12月月7日，国国务院

5、在在关于于进一步步促进广广西经济济社会发发展的若若干意见见（国国发220099422号）中中明确提提出“建设桂桂林国家家旅游综综合改革革试验区区”，“桂林要要充分发发挥旅游游资源优优势，打打造国际际旅游胜胜地”。20011年年2月114日，桂桂林市三三届人大大七次会会议通过过了关关于加快快推进桂桂林国家家旅游综综合改革革试验区区建设的的决议。近三年来来，桂林林市依据据关于于进一步步促进广广西经济济社会发发展的若若干意见见精神神，立足足于高端端谋划，新新做了许许多艰苦苦细致的的工作。自自治区主主席马飚飚提出“桂林世世界旅游游城是试试验区建建设的重重要载体体和突破破口”的要求求，国家家旅游局局邵琪

6、伟伟局长对对试验区区方案“要体现现综合性性、要有有所突破破、要有有示范性性、要提提出若干干具有可可操作性性的政策策措施”的指示示。中国国体改研研究会指指导完成成了桂桂林国家家旅游综综合改革革试验区区总体方方案、桂桂林国家家旅游综综合改革革试验区区规划纲纲要两两个文稿稿。自治治区政府府成立了了由自治治区政府府发展研研究中心心牵头，自自治区旅旅游局、自自治区发发改委等等部门派派专人组组成的修修改组，在在上述两两稿的基基础上修修改完成成了建建设桂林林国家旅旅游综合合改革试试验区总总体方案案（送审审稿）。220111年7月月15日日，总体体方案经经自治区区人民政政府并上上报国务务院。国国办于77月22

7、2日批转转国家发发改委“商有关关部门研研究办理理”。国家家发改委委研究认认为：由由国家发发改委以以桂林林国际旅旅游胜地地建设发发展规划划纲要的的形式给给予批复复较为可可行，并并更具可可操作性性。按照照国家发发改委有有关领导导的建议议，20012年年3月，桂桂林市邀邀请国家家发改委委产业与与技术经经济研究究所组织织编写组组，在建建设桂林林国家旅旅游综合合改革试试验区总总体方案案的基基础上，编编写完成成了桂桂林国际际旅游胜胜地建设设发展规规划纲要要（送送审稿）。55月144日，自自治区副副主席高高雄、桂桂林市长长李志刚刚分别率率自治区区及桂林林市有关关部门负负责人前前往北京京，进一一步就推推进桂林

8、林国家旅旅游综合合改革试试验区建建设、打打造桂林林国际旅旅游胜地地向国家家发改委委及相关关部门汇汇报对接接。5月月21日日至255日，由由国家发发改委牵牵头，民民政部、住住建部、国国家旅游游局、外外交部、公公安部、财财政部、国国土部、环环保部、交交通部、水水利部、海海关总署署、税务务总局、民民航局等等14个个国家部部委333名同志志组成的的国家部部委联合合调研组组赴桂林林进行专专题调研研。6月月25日日至300日，国国家发展展改革委委组织国国家发展展改革委委产业与与技术经经济研究究所、自自治区发发展改革革委、自自治区旅旅游局、桂桂林市等等相关负负责人集集中在北北京，对对规划划纲要进进一步修修改

9、完善善，形成成了上报报稿。“国家旅旅游综合合改革试试验区”的概念念得到了了进一步步的深化化和提升升，并向向“国际旅旅游胜地地”目标迈迈进。220122年8月月7日，自自治区人人民政府府正式行行文广广西壮族族自治区区人民政政府报送送桂林市市国际旅旅游胜地地建设发发展规划划纲要的的函（桂桂政函2201221770号），将将规划划纲要呈呈报国家家发展改改革委，并并建议国国家发展展改革委委上报国国务院同同意后予予以批复复。规划划纲要报报批文上上报前后后，相关关部门也也加紧了了与对口口部委领领导的汇汇报和沟沟通，争争取最大大限度政政策支持持。国土土资源部部20112年年年初明确确将桂林林列为“国家旅旅游

10、产业业用地管管理改革革试点城城市”，自治治区国土土资源厅厅和桂林林市研究究形成了了相关政政策诉求求已经上上报国土土部待批批。科技技部助力力桂林“国家旅旅游信息息化试点点城市”建设，批批准桂林林承担“基于移移动互联联网的旅旅游服务务平台研研发及示示范应用用”课题。20122年111月1日日，经国国务院同同意，国国家发改改委正式式予以批批复。规划纲纲要提提出了桂桂林国际际旅游胜胜地建设设的四大大战略定定位。即即：世界界一流旅旅游目的的地、全全国生态态文明建建设示范范区、全全国旅游游创新发发展先行行区、区区域性文文化旅游游中心和和国际交交流重要要平台。这这四大战战略定位位实质上上赋予了了桂林国国际旅

11、游游胜地的的丰富内内涵。1.建设设世界一一流的旅旅游目的的地。就就是要充充分发挥挥桂林得得天独厚厚的自然然山水风风光和历历史文化化资源优优势，深深度挖掘掘文化内内涵，开开发特色色旅游产产品，打打造旅游游精品，完完善服务务设施，规规范市场场秩序，提提升国际际知名度度和美誉誉度，将将桂林建建设成为为世界一一流的山山水观光光休闲度度假旅游游目的地地和旅游游集散地地。从119733年成为为我国最最早一批批对外开开放的旅旅游城市市到现在在，桂林林旅游已已走过了了接待为为主的初初创期（11973319777）、向向经济产产业转化化发展期期（1997819887）、低低谷波动动的停滞滞巩固期期（199881

12、9996），并并于19997年年后进入入二次发发展期。桂桂林旅游游已步入入良性发发展阶段段，管理理增强，经经验逐渐渐成熟，已已成为完完整、独独立、成成熟的旅旅游目的的地。220033年，世世界旅游游组织将将桂林与与北京、西西安、上上海作为为中国首首批向世世界各国国推介的的最佳旅旅游目的的地城市市。目前前，桂林林拥有三三星级以以上饭店店56家家，其中中五星级级饭店55家，四四星级饭饭店111家；国国家3AA级以上上景区442家，其其中5AA级景区区3家，44A级景景区255家；旅旅行社1170多多家，办办理了导导游ICC卡的各各语种导导游人员员1.77万多名名；拥有有旅游车车船企业业80余余家，

13、漓漓江游船船2255艘，两两江四湖湖游船227艘，各各种大中中巴旅游游车11100余余辆；国国家工农农业旅游游示范点点12家家，自治治区级工工农业旅旅游示范范点333家。全全国特色色景观旅旅游名镇镇（村）44个，广广西特色色景观旅旅游名镇镇（村）55个。220111年，全全市接待待游客总总人数227888万人次次，其中中入境游游客1664万人人次，占占全区比比重为超超过500%；全全市旅游游总收入入首次突突破2000亿元元，达2218亿亿元，其其中入境境旅游收收入400亿元，占占全区比比重近660%。桂桂林正在在迈向建建设世界界一流的的旅游目目的地的的目标。2.建设设全国生生态文明明建设示示范

14、区。就就是要充充分发挥挥桂林“山清水水秀生态态美”的品牌牌优势，坚坚持环境境优先、生生态保护护、绿色色发展的的理念，推推行资源源节约型型和环境境友好型型的发展展方式，成成为生态态产业发发达、自自然环境境优美、经经济与资资源协调调发展、人人与自然然和谐相相处的生生态文明明建设示示范区。十十八大报报告把生生态文明明单独成成章，并并首次将将生态文文明建设设与政治治、经济济、文化化、社会会建设并并列，提提出五位位一体的的建设总总格局。规规划纲要要也把把生态文文明单独独成章，要要求把桂桂林建设设成为“全国生生态文明明建设示示范区”和“生态山山水名市市”。桂林林建设全全国生态态文明建建设示范范区有着着优越

15、的的自身条条件，同同时也为为更加科科学合理理的保护护漓江，保保护桂林林生态环环境带来来新的机机遇，桂桂林要以以此为契契机，全全力推动动生态文文明建设设，并形形成示范范效应。3.建设设全国旅旅游创新新发展先先行区。就就是要充充分发挥挥旅游业业的引领领作用和和驱动功功能，做做大做强强旅游业业，创新新旅游业业与其他他产业融融合发展展模式，形形成服务务经济为为主导、特特色经济济为支撑撑的现代代产业结结构，成成为全国国通过旅旅游创新新发展带带动产业业升级和和城市化化的先行行城市。119733年，桂桂林率全全国之先先旅游开开放，桂桂林山水水开始名名扬海外外。进入入21世世纪，旅旅游从简简单的观观光，向向会

16、展、休休闲、度度假发展展，成为为时代发发展的趋趋势，中中国旅游游业发展展由“大”向“强”转变，桂桂林也适适时提出出了“旅游兴兴市”的目标标，在资资源导向向型旅游游发展模模式基础础上探索索新的发发展道路路，20003年年起，桂桂林就开开始谋求求旅游产产业的转转型。提提出了桂桂林旅游游要从规规模型向向质效型型转变的的新思路路，要把把以风景景观光旅旅游为主主的桂林林改造成成集风景景观光、历历史文化化和民族族民俗文文化欣赏赏、休闲闲娱乐、会会展和度度假为一一体的新新型旅游游目的地地。20009年年10月月27日日，桂林林市旅游游产业发发展大会会胜利召召开，提提出了全全面加快快建设现现代化国国际旅游游名

17、城、历历史文化化名城、生生态山水水名城及及世界级级旅游目目的地和和旅游集集散地的的目标，出出台了保保障旅游游业更快快更好发发展新的的政策措措施，号号召全市市人民大大力开展展桂林旅旅游业的的“二次创创业”，进一一步推进进桂林由由旅游大大市向旅旅游强市市迈进。在在国务院院颁布关关于进一一步促进进广西经经济社会会发展的的若干意意见后后，20011年年2月桂桂林市第第三届人人民代表表大会第第七次会会议通过过的关关于加快快推进桂桂林国家家旅游综综合改革革试验区区建设的的决议指指出：“准确把把握建设设桂林国国家旅游游综合改改革试验验区的重重大意义义、总体体要求和和主要任任务。解解放思想想，大胆胆创新，先先

18、行先试试，积极极探索旅旅游综合合改革桂林模模式，为全全国旅游游发展与与改革积积累经验验，提供供示范和和借鉴。”规划纲纲要全全面完整整地提出出了桂林林进一步步深化改改革的目目标、原原则和任任务，要要求进一一步建立立健全政政府引导导、行业业自律、企企业依法法自主经经营的旅旅游管理理体制和和运行机机制。推推进旅游游综合改改革和专专项改革革。增强强行业协协会自律律管理能能力。继继续深化化财税制制度改革革、国有有企业改改革、教教育体制制改革、文文化体制制改革和和医药卫卫生体制制改革。坚坚持改革革创新。进进一步解解放思想想，深化化改革，发发挥市场场在资源源配置中中的基础础性作用用，立足足国际视视野，坚坚持

19、大旅旅游、大大产业理理念，创创新管理理体制机机制，整整合资源源，壮大大旅游市市场主体体，实现现内涵式式发展，探探索后发发地区旅旅游业发发展带动动城乡一一体化发发展新模模式。立立足区域域优势，积积极探索索，先行行试验，充充分发挥挥市场配配置资源源的基础础性作用用，着力力破除制制约发展展的体制制机制障障碍，通通过自身身努力与与国家支支持相结结合，确确保实现现本规划划确定的的各项战战略目标标。推进进行政管管理体制制等综合合配套改改革，为为国际旅旅游胜地地建设发发展提供供强大动动力和体体制保障障。逐步步建立专专业管理理相对集集中、综综合管理理重心下下移的城城市管理理体制。加加快推进进旅游资资源一体体化

20、管理理改革。进进一步建建立健全全政府引引导、行行业自律律、企业业依法自自主经营营的旅游游管理体体制和运运行机制制。要充充分发掘掘桂林人人的智慧慧和旅游游创新的的能力，在在桂林旅旅游的改改革大潮潮中实现现转型，让让桂林旅旅游再次次成为中中国旅游游发展的的领跑者者。4.建设设区域性性文化旅旅游中心心和国际际交流的的重要平平台。要要以桂林林厚重独独特的文文化资源源为依托托，充分分发挥对对外开放放和区位位优势，积积极开展展区域间间合作和和国际性性旅游、文文化等交交流活动动，提高高对周边边区域的的辐射力力和国际际影响力力，带动动广西周周边地区区和湘粤粤滇黔等等区域旅旅游业发发展，把把桂林市市打造成成区域

21、性性文化旅旅游中心心和全方方位对外外开放的的国际化化城市。桂桂林是我我国最早早一批对对外开放放的旅游游城市，“桂林离不开世界，世界也需要桂林”。2011年桂林在主动融入多区域合作方面迈出新步伐，世界旅游组织把桂林视为在亚太地区的前沿研究基地，并把桂林确立为联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛永久会址。2005年阳朔县成为世界旅游组织在中国的首个旅游可持续发展观测点。这四大定定位将桂桂林旅游游与现代代服务业业的发展展结合起起来，用用改革、开开放、生生态的理理念提升升桂林旅旅游的品品位。把桂林建建设成国国际旅游游胜地，是是因为桂桂林具有有如下比比较优势势：1.旅游游资源优优势。按

22、按照中中国旅游游资源普普查规范范（试行行稿）对对旅游资资源进行行分类，桂桂林具有有地文景景观类、水水域风光光类、生生物景观观类、古古迹及建建筑类、消消闲求知知类、购购物类等等全部六六大类，667个基基本类型型，占全全部744个基本本类型中中的900.5%。桂林林市拥有有世界上上发育最最典型的的岩溶地地貌和历历史文化化、民族族文化、红红色文化化等自然然人文旅旅游资源源，休闲闲度假旅旅游条件件优越，具具有旅游游资源组组合优势势。桂林林是国务务院首批批公布的的24个个历史文文化名城城之一，有有各级文文物保护护单位3378处处，其中中11处处国家级级文物重重点保护护单位，770处自自治区级级文物保保护

23、单位位， 444处市市级文物物保护单单位，包包括古文文化遗址址、古墓墓葬、古古建筑、石石刻、近近现代重重要史迹迹及代表表性建筑筑等类别别。有各各级博物物馆111家，馆馆藏文物物5万余余件，其其中国家家一级文文物377件，二二级文物物7477件。已已有988个项目目列入非非物质文文化保护护名录。其其中国家家级1项项、自治治区级113项、桂桂林市级级84项项，并收收集非物物质文化化遗产信信息1万万余条。桂林摩崖崖石刻是是历史人人文旅游游资源的的瑰宝。自自东晋零零陵太守守虞阐在在虞山题题刻虞虞舜像赞赞并序以以来的116000余年间间，在桂桂林各处处名山洞洞府留下下30000余件件摩崖石石刻，把把一个

24、古古老、奇奇丽的桂桂林描绘绘得真切切感人。其其中宋代代石刻5510件件，居全全国之最最，古有有“北有西西安碑林林，南有有桂海碑碑林”、“汉碑看看山东，唐唐碑看西西安，宋宋碑看桂桂林”之说。桂桂林拥有有丰富红红色旅游游资源。其其中抗战战文化、湘湘江战役役遗址等等是的最最宝贵的的财富。11937719444年先先后在桂桂林活动动的作家家、艺术术家和学学者有110000多人，著著名的有有郭沫若若、矛盾盾、巴金金、夏衍衍、柳亚亚子、徐徐悲鸿、田田汉、艾艾青、胡胡愈之、胡胡风、贺贺绿汀、范范长江、杨杨朔、秦秦牧、欧欧阳予倩倩、王鲁鲁彦、艾艾芜、周周立波、陶陶行知、梁梁漱溟、马马君武、陈陈望道、夏夏征农、

25、雷雷沛鸿、李李四光等等2000多人。他他们为桂桂林留下下了宝贵贵的文化化遗产。桂林共有有25个个项目列列入第三三批自治治区级非非物质文文化遗产产名录。全全市新增增桂剧、彩彩调等传传习基地地5家。古古籍保护护区取得得新成果果，广西西桂林图图书馆被被确定为为全国重重点古籍籍保护单单位，88部馆藏藏古籍入入选国国家珍贵贵古籍名名录。靖江王陵陵考古遗遗址公园园、甑皮皮岩考古古遗址公公园列入入国家文文物局首首批公布布的233个国家家考古遗遗址公园园立项名名单。“广西桂桂林洞穴穴遗址考考古研究究中心”正式揭揭牌，“甑皮岩岩国家考考古遗址址公园”项目同同时正式式启动。220099年3月月22日日，桂林林飞虎

26、队队遗址公公园在广广西桂林林临桂县县秧塘机机场指挥挥所旧址址动工兴兴建。2.地理理区位优优势。桂桂林市是是黔粤湘湘桂交界界中心城城市，处处于珠江江三角洲洲、北部部湾等重重要经济济板块的的腹地，是是连接南南北、沟沟通东西西、联系系沿海和和内陆的的重要枢枢纽，是是中国东盟自自由贸易易区的门门户城市市之一，在在我国区区域发展展格局中中具有重重要地位位。随着着桂林两两江国际际机场的的改造扩扩建、湘湘桂铁路路复线的的完成和和贵广高高铁的建建设，还还有桂林林高速公公路网的的建成，桂桂林将建建设成为为三南地地区区域域交通枢枢纽城市市。形成成“1233”的交通通格局：即“1小时时主城”通过过高速公公路网使使桂

27、林各各县到市市区的车车程全部部为1小小时左右右。“2小时时经济圈圈”在贵广广、湘桂桂复线两两条高速速铁路建建成通车车后，桂桂林将形形成到广广州、长长沙、贵贵阳、南南宁等周周边4个个省会城城市的两两小时交交通圈，成成为连接接西南、华华南、中中南最便便捷的交交通枢纽纽中心城城市。“3小时时区域性性国际航航线”3小小时之内内可以飞飞行到达达亚洲主主要城市市。3.生态态环境优优势。桂桂林的自自然条件件得天独独厚。一一是桂林林是一个个相对独独立的生生态圈。它它地处我我国重要要的地理理分界线线南岭山山脉的西西端，被被南岭的的两大山山脉都庞庞岭、越越城岭以以及延伸伸山脉天天平山和和驾桥岭岭所环绕绕，成为为一

28、个自自成系统统的生态态环境，具具有良好好的自我我循环和和自我修修复的能能力。二二是桂林林是众多多江河的的发源地地。桂林林有位于于都庞岭岭的海洋洋山和位位于越城城岭的猫猫儿山两两大重要要的江河河发源地地，集雨雨面积在在1000平方公公里以上上的支流流65条条，集雨雨面积在在10000平方方公里以以上的河河流100条，其其中包括括了漓江江、湘江江和资江江。三是是桂林已已经成为为世界级级的生物物多样性性地区。桂桂林靠近近北回归归线以北北的生物物多样性性区域，拥拥有重要要的候鸟鸟迁徙的的通道湘桂桂走廊，岩岩溶地貌貌的洞穴穴具有“生命的的摇篮”作用，118000多米的的地形落落差造就就了不同同类型的的生

29、物生生存环境境。猫儿儿山已被被联合国国教科文文组织列列为世界界生物圈圈保护区区。四是是桂林拥拥有大面面积的自自然保护护区。桂桂林市已已建立112个自自然保护护区，总总面积442.77万公顷顷，占桂桂林国土土面积的的15.36%，其中中花坪、猫猫儿山、千千家峒33个国家家级自然然保护区区，共44.7万万公顷，占占广西国国家级自自然保护护区总面面积的115.113%；桂林有有9个自自治区级级自然保保护区，共共37007844.4公公顷，占占广西自自治区级级自然保保护区总总面积的的40.67%。桂林林城市环环境质量量名列全全国内陆陆城市前前列，112个县县全部成成为国家家生态保保护示范范区。112个

30、乡乡镇创建建“国家级级生态乡乡镇”并通过过验收，其其中阳朔朔镇获“国家级级生态乡乡镇”称号。220111年桂林林市环境境质量总总体维持持较好水水平，全全市环境境空气质质量达到到国家二二级标准准，全年年环境空空气质量量优良率率大于995%，全全市森林林覆盖率率高达约约70%，市区区建成区区绿化覆覆盖率444%。桂桂林在生生态环境境保护方方面成绩绩突出：连续55年在全全国477个重点点城市环环境整治治综合考考评中名名列前茅茅。先后后获得“国家园园林城市市”、“国家卫卫生城”、“国家环环保模范范城”、“中国十十佳魅力力城市”、“全国绿绿化模范范城市”、“全国城城市区域域环境质质量和道道路交通通噪声环

31、环境质量量双十佳佳城市”、“全国科科技进步步先进市市”、“中国水水环境建建设模范范城市”、“国家节节水型城城市”、“20005年中中国环境境奖”、“全国人人口和计计划生育育综合改改革示范范市”、“全国十十佳绿色色城市”等一系系列国家家级荣誉誉称号。环环境质量量指数在在1133个国家家重点环环境保护护城市环环境综合合整治定定量考核核中名列列前茅；至20011年年桂林市市“城考”已连续续17年年名列全全区第一一。20012年年，桂林林成为全全国城市市环境空空气质量量试点城城市，将将启动PPM2.5检测测工作。从从20008年开开始启动动生态市市建设，规规划到220188年达到到国家生生态市标标准。

32、桂桂林被列列入“全国循循环农业业示范市市”和“国家生生态园林林城市”试点城城市，正正在创建建全国文文明城市市。4.对外外开放优优势。桂桂林市是是国家第第一批对对外开放放的旅游游城市，在在国际上上拥有较较高知名名度，在在文化艺艺术、产产业经济济、科学学技术等等方面开开展了广广泛的对对外交流流合作。桂桂林早在在19779年就就与日本本熊本市市结为友友好城市市，之后后又与新新西兰黑黑斯廷市市、美国国奥兰多多市、韩韩国的济济州市、马马来西亚亚的关丹丹市、波波兰的托托伦市结结为友好好城市。桂桂林大力力实施以以东盟为为重点的的开放合合作战略略，积极极参与中中国东盟博博览会、中中国东盟商商务与投投资峰会会，

33、积极极发展与与外国地地方政府府、国际际组织、各各大商协协会、大大型跨国国企业、友友好人士士等领域域、各层层次的交交往，对对外工作作渠道进进一步拓拓宽。桂桂林与多多个国家家和地区区建立了了经贸联联系，与与多个国国家建立立了国际际友好城城市，与与国外文文体、教教育、卫卫生、金金融、旅旅游等各各个领域域交流合合作不断断扩大，全全方位、多多层次、宽宽领域的的开放格格局进一一步确立立。“十一五五”期间，争争取国际际援助项项目100个，获获援助资资金7117万元元。共核核批走出出去项目目13个个，涉及及机电、机机械、冶冶金、能能源、医医药等行行业，辐辐射范围围达到欧欧、亚、美美、澳等等地区。桂桂林市共共开

34、通国国际（地地区）直直航航线线9条，国国际延伸伸航线33条；国国际旅客客吞吐量量在西部部地区航航空口岸岸中名列列第3位位。如今今，桂林林与世界界旅游组组织已进进入良性性互动，日日渐深入入的国际际合作把把桂林带带向世界界旅游发发展的前前沿。桂林建设设国际旅旅游胜地地具有得得天独厚厚的条件件，但也也要清醒醒地意识识到桂林林仍然存存在着不不可忽视视的制约约因素。桂桂林市总总体经济济实力偏偏弱，人人均地区区生产总总值低于于全国平平均水平平，企业业规模偏偏小，产产业链短短，集聚聚度低。城城镇化水水平低，中中心城市市规模小小，辐射射带动力力不强，农农村教育育、卫生生、文化化等公共共服务和和基础设设施建设设

35、滞后。生生态环境境保护任任务重，工工业发展展面临漓漓江生态态保护的的制约。中中心城市市快速通通达各县县及周边边其他地地区的对对外通道道亟待完完善，部部分重要要景区的的内外交交通条件件较差。旅旅游产业业综合效效益较低低，产业业关联度度和企业业竞争力力较弱，旅旅游高端端人才缺缺乏，旅旅游基础础设施及及配套服服务设施施不足，旅旅游产品品创新有有待加强强，旅游游服务品品牌竞争争力弱，建建设国际际旅游胜胜地的旅旅游管理理体制机机制有待待进一步步完善。我我们要以以科学发发展为主主题，以以加快转转变发展展方式为为主线，以以改革开开放为动动力，攻攻坚克难难，充分分利用各各种优势势，如期期建成国国际旅游游胜地。

36、解读之22：8年年两步走走与发展展五原则则规划纲纲要提提出“8年两两步走”的目标标，不仅仅描绘了了桂林旅旅游的发发展目标标，而且且谋划了了桂林整整个社会会经济发发展的整整体蓝图图，为到到20220年基基本建成成“桂林国国际旅游游胜地”制定了了明确的的路线图图。规规划纲要要鉴于于桂林基基础差、底底子薄，仍仍属经济济欠发达达地区的的实际情情况，设设计了“两步走走”的发展展目标，并并提出了了桂林国国际旅游游胜地建建设发展展的五个个原则。第一步，22012220115 年年，国际际旅游胜胜地建设设全面推推进，城城市旅游游服务功功能进一一步提升升。旅游游服务体体系较为为完备，铁铁路、航航空、公公路等交交

37、通条件件明显提提升，发发展环境境明显改改善，发发展质量量明显提提高，初初步建成成在全国国具有先先进示范范作用的的旅游管管理体制制和公共共服务体体系，旅旅游产业业竞争力力和旅游游市场认认知度进进一步提提升，特特色经济济支撑作作用得到到发挥，旅旅游总收收入占地地区生产产总值比比重超过过20%，接待待入境游游客数继继续保持持全国领领先。农农业现代代化水平平明显提提高，工工业结构构趋向合合理，服服务经济济主导地地位确立立，增加加值比重重达到440%。生生态环境境继续保保持国内内领先，文文化、教教育、卫卫生、社社会保障障等社会会事业均均衡发展展。人均均地区生生产总值值、城乡乡居民生生活质量量达到西西部地

38、区区先进水水平。第二步，22016620220 年年，国际际旅游胜胜地基本本建成，成成为世界界一流山山水观光光休闲度度假旅游游目的地地、国际际旅游合合作和文文化交流流的重要要平台。城城市文化化特色突突出，城城镇化率率高于全全国平均均水平，城城乡生态态环境达达到国际际优良水水准。旅旅游总收收入占地地区生产产总值比比重超过过四分之之一，旅旅游公共共服务体体系和综综合服务务功能完完备，形形成一批批有影响响力的旅旅游、会会展、文文化品牌牌。交通通条件全全面优化化，服务务业增加加值比重重达到550%以以上，形形成服务务业为主主体，现现代农业业、高技技术产业业、先进进制造业业协调融融合发展展的现代代产业体

39、体系。文文化、教教育、卫卫生、社社会保障障等社会会事业全全面发展展。规划纲纲要“两步走走”的发展展目标气气魄非常常，提出出“人均地地区生产产总值、城城乡居民民生活质质量达到到西部地地区先进进水平”。即桂桂林要与与全国一一样，同同步建成成全面小小康社会会。在以以前的发发展中，桂桂林人均均地区生生产总值值始终低低于全国国平均水水平，在在建设国国际旅游游胜地的的过程中中必须扭扭转这样样的趋势势。规规划纲要要提出出，到220200年城镇镇居民人人均可支支配收入入将从220111年的1198882元增增长到5558772元，即即增长11.811倍。农农民人均均纯收入入从20011年年的63325元元增长

40、到到186670元元，即增增长1.95倍倍。这会会给广大大桂林人人民极大大的鼓舞舞和动力力。再如如，过去去，桂林林旅游对对桂林经经济发展展的贡献献率不够够理想，220111年旅游游总收入入占GDDP比重重只有116.33%。规规划纲要要提出出，20015年年桂林旅旅游总收收入占GGDP比比重要达达到200.4%，20020年年要达到到27.4%，与与此同时时，服务务业增加加值比重重也分别别要达到到40%和500%以上上。这种种发展状状况，将将极大地地提升旅旅游业在在桂林经经济发展展中的地地位和作作用，使使其真正正成为具具有战略略地位的的支柱产产业，促促进桂林林产业结结构的良良性循环环，实现现发

41、展模模式的优优化和提提升。规划纲纲要为为了保证证桂林国国际旅游游胜地的的建设，提提出了发发展“五坚持持”原则，为为桂林未未来发展展确立了了方向。1.坚持持改革创创新。进进一步解解放思想想，深化化改革，发发挥市场场在资源源配置中中的基础础性作用用，立足足国际视视野，坚坚持大旅旅游、大大产业理理念，创创新管理理体制机机制，整整合资源源，壮大大旅游市市场主体体，实现现内涵式式发展，探探索后发发地区旅旅游业发发展带动动城乡一一体化发发展新模模式。2.坚持持以人为为本。把把提高城城乡居民民生活水水平和生生活质量量作为国国际旅游游胜地建建设的出出发点和和落脚点点，充分分发挥旅旅游促增增长、调调结构、扩扩就

42、业、惠惠民生的的积极作作用，使使全体居居民分享享建设发发展成果果。把广广大游客客是否满满意作为为衡量旅旅游服务务质量高高低的首首要标准准，积极极营造健健康、安安全、优优质的旅旅游环境境。3.坚持持生态优优先。以以加强生生态文明明建设和和生态环环境保护护为根本本，妥善善处理好好保护与与开发的的关系。注注重低碳碳环保和和资源、能能源集约约利用，形形成资源源节约型型和环境境友好型型的产业业结构、发发展方式式和消费费模式，实实现生态态环境与与经济社社会的协协调可持持续发展展。4.坚持持统筹发发展。推推进城乡乡、区域域统筹协协调发展展，增强强城市对对农村的的辐射带带动作用用，发挥挥各级政政府的积积极作用

43、用，统筹筹基础设设施和旅旅游服务务体系建建设，实实现区域域旅游一一体化和和各区县县旅游特特色化。5.坚持持扩大开开放。加加快推进进区域合合作和国国际合作作，进一一步提升升桂林在在国际国国内旅游游市场的的影响力力和竞争争力。以以国内旅旅游为基基础，着着力发展展入境旅旅游，不不断提升升旅游业业发展质质量和综综合效益益。以上“五五坚持”原则是是对400年来桂桂林旅游游和社会会经济发发展经验验和教训训的科学学总结。这这五项原原则，从从根本上上讲，就就是着眼眼点于桂桂林的实实际，以以科学发发展观为为指导，坚坚持改革革开放，建建设生态态文明，为为桂林全全面建成成小康社社会确立立正确的的方向。解读之33：“

44、一轴两两带”布局加加快推进进产业全全面协调调发展旅游业是是一个典典型的综综合性产产业，规规划纲要要以科科学发展展观为指指导，根根据产业业发展和和旅游业业的发展展规律，遵遵循统筹筹规划的的原则，科科学谋划划了桂林林旅游胜胜地的产产业布局局，提出出：“按照地地域功能能定位及及区位交交通和资资源优势势，构建建一轴两两带产业发发展格局局，推进进农业、工工业和服服务业协协调发展展。”“一轴”即中心心经济轴轴。包括括泉南高高速公路路和包茂茂高速公公路桂林林段的桂桂林市区区和全州州、兴安安、灵川川、临桂桂、永福福、阳朔朔、平乐乐、荔浦浦等县的的部分乡乡镇。发发展壮大大电子信信息、医医药及生生物制品品、机械械

45、、汽车车零部件件等四大大优势产产业，改改造提升升食品、石石化橡胶胶、包装装与竹木木加工、电电力、建建材等传传统产业业，培育育发展新新能源、新新材料、节节能与环环保等新新兴产业业；做大大做强旅旅游业、商商贸业、物物流业、商商务会展展业、社社会化养养老等服服务业；着力发发展特色色效益农农业和旅旅游休闲闲观光农农业。“两带”即：“东部资资源经济济带”和“西部生生态经济济带”。东部资源源经济带带。主要要包括灌灌阳和恭恭城县全全境以及及全州、兴兴安、灵灵川县沿沿都庞岭岭的部分分乡镇。因因地制宜宜地发展展以采矿矿、冶炼炼、生物物提取、饮饮料及林林果产品品加工为为主的工工业，以以名特优优水果业业、生态态经济

46、林林业为重重点的农农林业，以以农业生生态休闲闲度假为为主的旅旅游业。西部生态态经济带带。主要要包括资资源和龙龙胜县全全境以及及全州、兴兴安、灵灵川、临临桂、永永福县沿沿越城岭岭的部分分乡镇。突突出发展展观光休休闲度假假旅游业业，大力力发展风风电、林林产工业业、矿产产品精深深加工、生生态农业业、畜牧牧业等。“一轴两两带”的产业业发展格格局符合合桂林的的生态格格局。作作为“一轴”的泉南南高速公公路和包包茂高速速公路桂桂林段人人口稠密密，经济济发达，是是沟通三三南地区区与中国国腹地的的湘桂走走廊，是是桂林乃乃至历史史上广西西的政治治、经济济和文化化中心，将将其作为为桂林的的产业中中心是不不言而喻喻的

47、。桂桂林的三三大产业业都应该该在这个个地区全全面健康康的协调调发展。都庞岭和和越城岭岭是桂林林东西两两侧的地地形主体体。位处处桂林东东部的都都庞岭位位于广西西灌阳和和湖南江江永之间间。峰高高岭峻，河河谷深邃邃，切割割强烈，最最高峰韭韭菜岭海海拔20009.3米，千千米以上上山头近近百座。都都庞岭动动植物资资源十分分丰富，是是湘江水水源涵养养地和生生态农业业的重要要依托，可可以“因地制制宜地发发展以采采矿、冶冶炼、生生物提取取、饮料料及林果果产品加加工为主主的工业业，以名名特优水水果业、生生态经济济林业为为重点的的农林业业，以农农业生态态休闲度度假为主主的旅游游业。”而位处处桂林东东部的越越城岭

48、位位于中国国广西壮壮族自治治区东北北部和湖湖南省边边境。东东北西南走走向，长长2000千米，为为花岗岩岩断块山山。主峰峰猫儿山山，海拔拔21442 米米，位于于广西资资源县东东北。与与都庞岭岭间有湘湘桂谷地地，湘桂桂铁路经经此。越越城岭以以及延伸伸山脉天天平山和和驾桥岭岭构成桂桂林西部部的主要要地形。这这里生态态良好，农农业发达达，是漓漓江、资资江、洛洛清江等等主要河河流的发发源地。所所以可以以“突出发发展观光光休闲度度假旅游游业，大大力发展展风电、林林产工业业、矿产产品精深深加工、生生态农业业、畜牧牧业等。”三个经济区域都不同程度的发展三大产业，但是各有侧重和特色，不仅在空间布局上协调合理，

49、同时形成了不同产业的科学布局，构建了重点建设的特色产业带和产业集聚区。在旅游业业方面。加加快构建建“一核两两极三带带多点”空间结结构：“一核”即强化化桂林中中心城区区（含临临桂新区区）的旅旅游核心心职能，建建设观光光旅游、休休闲度假假、商务务会展旅旅游城市市；“两极”即完善善阳朔、发发展兴安安增长极极，构建建与中心心城区互互动的区区域性休休闲度假假旅游目目的地；“三带”即重点点推进漓漓江黄金金旅游产产业带、湘湘桂走廊廊旅游产产业带、西西南通道道旅游产产业带建建设，加加快发展展阳朔、兴兴安、龙龙胜、资资源、荔荔浦等重重点旅游游县；“多点”即建设设灵川、临临桂、全全州、永永福、恭恭城、灌灌阳、平平乐等县县特色旅旅游景点点景区。在其他服服务业方方面。加加快