高新技术企业认定管理工作指引49263.docx
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1、高新技术企业认定管理工作指引根据高新新技术企业业认定管理理办法(以以下称认认定办法)和和国家重重点支持的的高新技术术领域(以以下称重重点领域)的的规定,为为明确高新新技术企业业认定管理理工作中各各相关单位位的职责,确确定企业研研究开发活活动及费用用归集标准准,明晰各各指标内涵涵及其测度度方法,确确保认定管管理工作规规范、高效效地开展,特特制定高高新技术企企业认定管管理工作指指引(以以下称工工作指引)。各各相关单位位应依据认认定办法、重点领域,结合本工作指引,开展高新技术企业认定管理工作。依照认定定办法、重重点领域,结结合本工工作指引所所认定的高高新技术企企业即为企企业所得税税法第二二十八条所所
2、称国家需需要重点扶扶持的高新新技术企业业。一、领导小小组和认定定机构科技部、财财政部、税税务总局组组成全国高高新技术企企业认定管管理工作领领导小组(以以下称“领导小组组”)。领导小小组下设办办公室(设设在科技部部火炬高技技术产业开开发中心),负责处理日常工作。省、自治区区、直辖市市、计划单单列市科技技行政管理理部门同本本级财政部部门、税务务部门组成成本地区高高新技术企企业认定管管理机构(以以下称“认定机构构”),认定机构构下设办公公室(设在省级、计划单单列市科技技行政主管管部门),由科技技、财政、税税务部门相相关人员组组成,负责责处理日常常工作。领导小组和和办公室及及认定机构构的主要职职责见认
3、认定办法。二、 认定定与申请享享受税收政政策的有关关程序(一)认定定1自我评评价。企业业应对照认认定办法第第十条进行行自我评价价。认为符符合条件的的在“高新技术术企业认定定管理工作作网”(网址:)进行注注册登记。2注册登登记。企业业登录“高新技术术企业认定定管理工作作网”,按要求求填写企企业注册登登记表(附件1),并通过过网络系统统上传至认认定机构。认定机构应应及时完成成企业身份份确认并将将用户名和和密码告知知企业。3准备并并提交材料料。企业根根据获得的的用户名和和密码进入入网上认定定管理系统统,按要求求将下列材材料提交认认定机构:(1)高高新技术企企业认定申申请书(附件2);(2)企业业营业
4、执照照副本、税税务登记证证书(复印印件);(3)经具具有资质并并符合本工工作指引相相关条件的的中介机构构鉴证的企企业近三个个会计年度度研究开发发费用(实实际年限不不足三年的的按实际经经营年限)、近近一个会计计年度高新新技术产品品(服务)收收入专项审审计报告; (4)经具具有资质的的中介机构构鉴证的企企业近三个个会计年度度的财务报报表(含资资产负债表表、利润及及利润分配配表、现金金流量表,实实际年限不不足三年的的按实际经经营年限);(5)技术术创新活动动证明材料料,包括知知识产权证证书、独占占许可协议议、生产批批文,新产产品或新技技术证明(查查新)材料料、产品质质量检验报报告,省级级(含计划划单
5、列市)以以上科技计计划立项证证明,以及及其他相关关证明材料料。4组织审审查与认定定(1)认定定机构收到到企业申请请材料后,按按技术领域域从专家库库中随机抽抽取不少于于5名相关关专家,并并将电子材材料(隐去去企业身份份信息)通通过网络工工作系统分分发给所选选专家。(2)认定定机构收到到专家的评评价意见和和中介机构构的专项审审计报告后后,对申请请企业提出出认定意见见,并确定高新新技术企业业认定名单单。上述工作应应在收到企企业申请材材料后600个工作日日内完成。5公示及及颁发证书书经认定的高高新技术企企业,在“高新技术术企业认定定管理工作作网”上公示115个工作作日。公示示有异议的的,由认定定机构对
6、有有关问题进进行查实处处理,属实实的应取消消高新技术术企业资格格;公示无无异议的,填填写高新技技术企业认认定机构审审批备案汇汇总表,报报领导小组组办公室备备案,在“高新技术术企业认定定管理工作作网”上公告认认定结果,并由认定机构颁发“高新技术企业证书”(加盖科技、财政、税务部门公章)。具体认定流流程如下图图所示:2、网上注册登记3、准备并提交材料4、审查认定备案、公告、颁发证书5、公示核实处理无异议有异议1、自我评价6、申请享受税收优惠政策6.高新技技术企业资资格自颁发发证书之日日起生效,有有效期为三三年。(二)复审审1高新技技术企业资资格期满前前三个月企企业应提出出复审申请请(复审申申请书同
7、附附件2),不不提出复审审申请或复复审不合格格的,其高高新技术企企业资格到到期自动失失效。2高新技技术企业复复审须提交交近三个会会计年度开开展研究开开发等技术术创新活动动的报告,经经中介机构构出具的近近三个会计计年度企业业研究与开开发费用等等专项审计计报告。复审时应对对照认定定办法第第十条进行行审查,重重点审查第第(四)款款。对符合合条件的企企业,按照照第十一条条(四)款款进行公示示与备案,并并由认定机机构颁发“高新技术术企业证书书”(加盖科科技、财政政、税务部部门公章)。通过复审的的高新技术术企业资格格自颁发“高新技术术企业证书书”之日起有有效期为三三年。有效效期满后,企企业再次提提出认定申
8、申请的,按按初次申请请办理。(三)申请请享受税收收政策1.认定(复复审)合格格的高新技技术企业,自自认定(复复审)当年年起可依照照企业所所得税法及及企业所所得税法实实施条例(以以下称实实施条例)、中华人民共和国税收征收管理法(以下称税收征管法)、中华人民共和国税收征收管理法实施细则(以下称实施细则)和认定办法等有关规定,申请享受税收优惠政策。2.未取得得高新技术术企业资格格或不符合合企业所所得税法及及其实施施条例、税税收征管法法及其实实施细则,以及认定办法等有关规定条件的企业,不得享受税收优惠。(四)复核核对高新技术术企业资格格及其相关关税收政策策落实产生生争议的,凡凡属于认认定办法第第十四条
9、、第第十五条情情况的企业业,按认认定办法规规定办理;属于对是是否符合第第十条(四四)款产生生争议的,应应组织复核核,即采用用企业自认认定前三个个会计年度度(企业实实际经营不不满三年的的,按实际际经营时间间)至争议议发生之日日的研究开开发费用总总额与同期期销售收入入总额之比比是否符合合认定办办法第十十条(四)款款规定,判判别企业是是否应继续续保留高新新技术企业业资格和享享受税收政政策。 三、中中介机构和和专家(一)中介介机构1.中介机机构的条件件(1)具备备独立执业业资格,成成立3年以以上,近33年内无不不良记录;(2)承担担认定工作作当年的注注册会计师师占职工总总人数的比比例不低于于20%,年
10、年平均职工工人数在220人以上上;(3)熟悉悉高新技术术企业认定定工作相关关政策。2中介机机构的职责责(1)接受受企业委托托,依据认认定办法和和工作指指引客观观公正地对对企业的研研究开发费费用和高新新技术产品品(服务)收收入进行专专项审计,出出具审计报报告。(2)中介介机构应据据实出具专专项审计报报告,发现现有弄虚作作假等行为为的,取消消其参与认认定工作资资格,并在在“高新技术术企业认定定管理工作作网”上公告。(二)专家家1专家条条件(1)具有有中华人民民共和国公公民资格,在在中国大陆陆境内居住住和工作。(2)具有有高级技术术职称,并并具有重重点领域内内相关专业业背景和实实践经验,对对该技术领
11、领域的发展展及市场状状况有较全全面的了解解。(3)具有有良好的职职业道德,坚坚持原则,办办事公正。(4)了解解国家科技技、经济及及产业政策策,熟悉高高新技术企企业认定工工作有关要要求。专家库库及专家选选取办法(1)专家家库内的专专家应具备备重点领领域内相相关技术专专长。应结合当地实际际情况,在在相关技术术领域内熟悉悉子领域技技术的专家数量不不少于评审审所需专家家的5倍。(2)建立立专家聘任任制度,专专家库内的的专家实行行动态管理理,并由认定定机构将专专家备案表表(附件33)统一报报领导小组组办公室备备案。(3)认定定机构根据据企业主营营产品(服服务)所属属技术领域域,随机抽抽取该领域域专家开展
12、展认定工作作。3专家职职责(1)审查查企业申报报的研究开开发项目是是否符合认认定办法及及工作指指引的要要求。(2)按照照独立公正正的原则对对企业的研研究开发活活动情况、核心自主知识产权及主营业务等进行评价,并填写高新技术企业认定专家评价表(附件4),按要求上传给认定机构。(3)填写写高新技技术企业认认定专家组组综合评价价表(附附件5),按按要求上传传给认定机机构,为认认定机构提提供咨询意意见。4专家纪纪律(1)应按按照认定定办法、工作指引的要求,独立、客观、公正地对企业进行评价。(2)不得得压制不同同观点和其其他专家意意见,不得得做出与客客观事实不不符的评价价。(3)不得得披露、使使用申请企企
13、业的技术术经济信息息和商业秘秘密,不得得复制保留留或向他人人扩散评审审材料,不不得泄露评评审结果。(4)不得得利用其特特殊身份和和影响,采采取非正常常手段为申申请企业认认定提供便便利。(5)未经经认定机构构许可不得得擅自进入入企业调查查。(6)不得得收受申请请企业给予予的任何好好处和利益益。四、 研究究开发活动动确认及研研究开发费费用归集测度企业研研究开发费费用强度是是高新技术术企业认定定中的重要要环节之一一。企业须须按规定如如实填报研研究开发活活动(项目目)情况;同时企业业应正确归归集研发经经费,并由由具有资质质的中介机机构进行专项审计。(一)研究究开发活动动确认1研究开开发活动定定义为获得
14、科学学与技术(不不包括人文文、社会科科学)新知知识,创造造性运用科科学技术新新知识,或或实质性改改进技术、产产品(服务务)而持续续进行的具具有明确目目标的系统统活动。创造性运用用科学技术术新知识,或或实质性改改进技术、产产品(服务务),是指指企业在技技术、产品品(服务)方方面的创新新取得了有有价值的进进步,对本本地区(省省、自治区区、直辖市市或计划单单列市)相相关行业的的技术进步步具有推动动作用,不不包括企业业从事的常常规性升级级或对某项项科研成果果直接应用用等活动(如如直接采用用新的工艺艺、材料、装装置、产品品、服务或或知识等)。企业按照上上述定义判判断是否进进行了研究究开发活动动(项目),
15、并并填写附件件3高新新技术企业业认定申请请书中的的“二、企业业研究开发发项目情况况表”。2判断依依据和方法法认定机构在在组织专家家评定过程程中,可参参考如下方方法对企业业申报的研研发活动(项项目)进行行判断:(1)行业业标准判断断法。若国国家有关部部门、全国国(世界)性性行业协会会等具备相相应资质的的机构提供供了测定科科技“新知识”、“创造性运运用科学技技术新知识识”或“具有实质质性改进的的技术、产产品和服务务”等技术参参数(标准准),则优优先按此参参数(标准准)来判断断企业所进进行项目是是否为研究究开发活动动。(2)专家家判断法。如果企业所在行业中没有发布公认的研发活动测度标准,则通过本行业
16、专家进行判断。判断的原则是:获得新知识、创造性运用新知识以及技术的实质改进应当是企业所在技术(行业)领域内可被同行业专家公认的、有价值的进步。(3)目标标或结果判判定法(辅辅助标准)。检查研发活动(项目)的立项及预算报告,重点了解进行研发活动的目的(创新性)、计划投入资源(预算);研发活动是否形成了最终成果或中间性成果,如专利等知识产权或其他形式的科技成果。在采用行业业标准判断断法和专家家判断法不不易判断企企业是否发发生了研发发活动时,以以本方法作作为辅助。3高技术术服务业的的企业研究究开发活动动企业为支持持其在高新新技术服务务业领域内内开发新产产品(服务务)、采用用新工艺等等,而在自自然科学
17、和和工程技术术方面取得得新知识或或实质性改改进的活动动;或从事事国家级科科技计划列列入的服务务业关键技技术项目的的开发活动动。对其判判断标准与与四、(三三)、1及及2款定义义的一般性性研究开发发活动(项项目)标准准相同。4研究开开发项目的的确定研究开发项项目是指“不重复的的,具有独独立时间、财财务安排和和人员配置置的研究开开发活动”。企业的的研究开发发费用是以以各个研发发项目为基基本单位分分别进行测测度并加总总计算的。(二)研究究开发费用用的归集企业应对包包括直接研研究开发活活动和可以以计入的间间接研究开开发活动所所发生的费费用进行归归集,并填写附件33高新技技术企业认认定申请书书中的“五、企
18、业业年度研究究开发费用用结构明细细表”。1企业研研究开发费费用的核算算企业应按照照下列样表表设置高新新技术企业业认定专用用研究开发发费用辅助助核算账目目,提供相关关凭证及明明细表,并按本指指引要求进进行核算。企业研究开开发费用结结构归集(样样表)注: A、BB、C、DD等代表企企业所申报报的不同研研究开发项项目2各项费费用科目的的归集范围围(1)人员员人工从事研究开开发活动人人员(也称称研发人员员)全年工工资薪金,包包括基本工工资、奖金金、津贴、补补贴、年终终加薪、加加班工资以以及与其任任职或者受受雇有关的的其他支出出。(2)直接接投入企业为实施施研究开发发项目而购购买的原材材料等相关关支出。
19、如如:水和燃燃料(包括括煤气和电电)使用费费等;用于于中间试验验和产品试试制达不到到固定资产产标准的模模具、样品品、样机及及一般测试试手段购置置费、试制制产品的检检验费等;用于研究究开发活动动的仪器设设备的简单单维护费;以经营租租赁方式租租入的固定定资产发生生的租赁费费等。(3)折旧旧费用与长长期待摊费费用包括为执行行研究开发发活动而购购置的仪器器和设备以以及研究开开发项目在在用建筑物物的折旧费费用,包括括研发设施施改建、改改装、装修修和修理过过程中发生生的长期待待摊费用。(4)设计计费用为新产品和和新工艺的的构思、开开发和制造造,进行工工序、技术术规范、操操作特性方方面的设计计等发生的的费用
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