省政府关于加快推进建筑业改革与发展的意见35316144788.docx

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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.江苏省人民民政府文件件苏政发2200783号省政府关于于加快推进进建筑业改革革与发展的的意见各市、县人人民政府，省省各委、办办、厅、局局，省各直直属单位：为加快推进进全省建筑筑业的改革革与发展，全全面提升建建筑业发展展水平，实实现由建筑筑大省向建建筑强省转转变，现提提出如下意意见。一、正确分分析建筑业业发展形势势，确立新新的目标任任务（一）我省省建筑业发发展面临着着新机遇、新新挑战。建建筑业是我我省的支柱柱产业、优优势产业。“十五”以来，经过各级各有关部门的

2、共同努力，全省建筑业发展取得较大成绩。建筑业规模持续扩大，结构调整稳步推进，行业改革不断深化，市场秩序逐步规范，质量和效益显著提高。全省建筑业增加值“十五”期间年均增长14%。2006年，建筑业总产值突破5000亿元。建筑业从业人员380万人，占城乡就业人员总数的7.9%。累计获得“鲁班奖”104项，占全国“鲁班奖”总数的10%。建筑业的发展和提高，为全省经济社会发展作出了积极贡献。但建筑业发展中还存在不少问题，主要是建筑企业改革亟待深化，产业结构调整不快，部分建筑企业装备水平和队伍素质不高，技术创新能力不强，企业社会负担较重。“十一五”时期，是我省全面建设小康社会和为率先基本实现现代化奠定基

3、础的关键阶段，加快推进建筑业发展，对于促进城乡建设，带动相关产业发展，吸纳和转移农村劳动力，加快实现“两个率先”，具有十分重要的意义和作用。国家实施西部大开发、振兴东北老工业基地战略，承办2008年北京奥运会和2010年上海世博会，工业化、城市化进程加快推进，城市基础设施建设以及房地产业蓬勃发展，国际间生产要素重组和产业加快转移，为江苏建筑业发展提供了有利条件和广阔空间。同时，我省建筑业发展也面临着国内外市场竞争加剧的严峻挑战。全省各级各有关部门要认清建筑业发展面临的形势，增强机遇意识、市场意识和创新意识，奋发努力，扎实工作，不断提高建筑业发展的质量和水平，推动我省建筑业再上新台阶。（二）“十

4、十一五”时期，全全省建筑业业发展要坚坚持以邓小小平理论和和“三个代表表”重要思想想为指导，全全面贯彻落落实科学发发展观，围围绕实现由由建筑大省省向建筑强强省转变的的目标，全全面深化建建筑企业改改革，大力力拓展建筑筑市场，加加快推进科科技进步，积积极调整产产业结构，着着力营造良良好环境，促促进建筑企企业做大做做强、做精精做专，推推动建筑行行业由数量量型向质量量型、劳动动密集型向向科技型、速速度型向效效益型、粗粗放型向集集约型转变变，提高建建筑业的综综合竞争力力、产业带带动力和经经济贡献率率，促进建建筑业持续续健康发展展。（三）“十十一五”期间建筑筑业发展目目标任务：到20110年，全全省初步形形

5、成建筑强强省的基本本框架，建建筑业年产产值超过88000亿亿元，年均均增长10%以上。全全面完成国国有和县（市市）以上集集体建筑企企业改制任任务，培育育扶持100家以上营营业额超过过100亿元元的优势企企业，产业业集中度提提高到800%以上。全全行业专业业和多元经经营产值占占总产值的的一半以上上，科技进进步对建筑筑业发展的的贡献份额额达到300%，国际际市场营业业额占全国国总营业额额的12%。二、加快结结构调整步步伐，提升升建筑企业业市场竞争争力（四）重点点培育优势势企业。各各级政府要要研究制定定扶持政策策，加快培培育一批具具有较强竞竞争力的优优势建筑企企业。鼓励励企业跨地地区、跨行行业、跨所

6、所有制进行行联合、兼兼并、重组组，形成一一批资金雄雄厚、人才才密集、技技术先进，具具有科研、设设计、采购购、施工管管理和融资资等综合能能力的大型型建设企业业集团。打打破行业和和地方壁垒垒，全面开开放市场，消消除市场准准入障碍。大大型建筑企企业要积极极参与高端端建筑市场场竞争，提提高市场覆覆盖率。鼓鼓励大型建建筑企业以以资产联结结为纽带，以以项目合作作为基础，带带动中小企企业共同开开拓市场。促促进银行与与建筑企业业合作，由由银行为优优势建筑企企业提供与与施工能力力相匹配的的授信额度度和境外保保函。积极极为优势建建筑企业人人才引进、市市场准入、资资金融通、政政策咨询等等方面提供供支持和服服务，提高

7、高资质等级级，优化资资质结构，引引导企业做做大做强，争争取有更多多的企业进进入全球知知名承包商商行列。（五）积极极扶持发展展专业企业业。调整优优化建筑企企业结构，扶扶持发展一一批经营特特色明显、科科技含量较较高、市场场前景广阔阔的专业企企业，引导导企业做专专做精。引引导施工总总承包企业业向专业领领域拓展，支支持建筑企企业进入基基础设施和和高技术含含量工程建建设领域，逐逐步提升高高端建筑市市场的专业业施工能力力。省建筑筑主管部门门和市、县县（市）人人民政府要要选择一批批优势专业业企业进行行重点培育育，给予相相应的政策策扶持。（六）大力力发展劳务务企业。鼓鼓励现有成成建制的建建筑劳务队队伍办理工工

8、商注册，申申报劳务企企业资质。加加强对劳务务带头人、召召集人的政政策培训和和业务指导导，鼓励以以合资入股股的方式组组成建筑劳劳务分包企企业。对建建筑劳务企企业实行统统一的劳动动保险制度度，由劳务务企业为职职工缴纳社社会保险费费用，对职职工进行培培训。将从从事建筑业业的农村劳劳动力纳入入农村劳动动力转移培培训计划，统统一进行培培训。在编编制工程造造价制定人人工单价、定定额时，应应明确一定定比例的费费用作为不不可竞争费费，用于企企业职工培培训和缴纳纳社会保险险。各级建建筑业主管管部门对辖辖区内超过过100万元元造价的工工程项目征征收训练费费，专项用用于建筑业业安全生产产与技能培培训。（七）鼓励励企

9、业开展展多元化经经营。引导导建筑企业业充分发挥挥自身优势势，向关联联度较高的的上下游产产业延伸，积积极拓展经经营业务，形形成一业为为主、多元元并举的经经营格局。建建筑企业要要根据自身身资金、技技术、人员员、市场等等实际情况况，积极开开展多元化化经营。各各地政府及及相关部门门要为建筑筑企业开展展多元化经经营提供支支持帮助，鼓鼓励有实力力的建筑企企业从事房房地产经营营。对同时时涉及生产产和施工领领域的建筑筑企业，按按照有关政政策缴纳增增值税或营营业税。三、转变增增长方式，推推动建筑产产业升级（八）加大大科技创新新和新技术术应用力度度。充分发发挥科技进进步的先导导作用，推推动建筑业业由劳动密密集型向

10、科科技型转变变。各级政政府要增加加对建筑业业科技进步步的投入，表表彰奖励有有突出贡献献的技术带带头人。“十一五”期间，省省级有关科科技专项资资金要积极极支持建筑筑业科技进进步。特级级建筑企业业要建立研研发中心，支支持骨干建建筑企业建建立研发中中心。对纳纳入国家和和省计划的的建筑企业业技术研发发中心和科科研开发项项目，按照照有关规定定给予税费费优惠支持持。建筑企企业研究开开发新产品品、新技术术、新工艺艺所发生的的技术开发发费，按规规定予以税税前扣除。建建筑企业实实施符合国国家政策的的技术改造造项目，经经省经贸委委确认并按按税收管理理权限报经经批准后，其其项目所需需国产设备备投资的440%，可可从

11、企业技技术改造项项目设备购购置当年比比前一年新新增的企业业所得税中中抵免。鼓鼓励建筑企企业与高校校、科研单单位合作，增增加企业核核心技术储储备，促进进建筑企业业进入高端端市场。建建设项目因因技术创新新节约投资资或提高效效益的，由由建设单位位按照优质质价原则，给给予必要的的奖励。（九）高度度重视人才才培养和职职工教育。积积极创新体体制机制，完完善用人办办法，建立立优秀人才才脱颖而出出的有效机机制和人尽尽其才的良良好环境，确确保人才引引得进、留留得住，着着力培养造造就一批高高素质的企企业家和专专业技术人人才。省人人事、建筑筑等部门要要加大“全省六大大人才高峰峰”计划建筑筑业项目资资助力度，推推进建

12、筑业业高峰人才才脱颖而出出。省建筑筑主管部门门要抓好企企业经营管管理人员、专专业技术人人员、专业业岗位管理理人员和一一线操作人人员队伍的的培训工作作，选送优优秀人才赴赴境外学习习。各级建建筑主管部部门要制定定职工教育育和人才培培训发展规规划，创新新人才培育育机制，探探索和建立立职业经理理人、个人人执业制度度。各级劳劳动保障部部门要会同同建筑主管管部门，积积极发展建建筑业职业业技术教育育，开展建建筑业职工工职业培训训和技能鉴鉴定。对获获得过国家家级工程质质量奖、国国家级施工工工法和33项扬子杯杯工程的项项目经理，在在评定高级级职称时可可以破格晋晋升。对特特级资质建建筑企业，经经省人事部部门认定，

13、授授予初级、中中级专业职职称评审权权。（十）努力力提高建筑筑行业装备备水平。鼓鼓励大型建建筑企业以以承建重大大工程项目目为平台，装装备一批国国内领先的的大型机械械设备。企企业引进大大型专用先先进设备，可可享受与工工业企业相相同的贷款款贴息等优优惠政策。加加强建筑施施工机械设设备租赁市市场建设，提提高设备使使用效率。对对建筑机械械设备实行行登记制度度，每年公公布建筑机机械设备淘淘汰目录，强强制报废危危及建筑施施工安全的的机械设备备。“十一五”期末，全全省建筑行行业装备水水平达到人人均1.4万元。（十一）着着力推动建建筑产业升升级。将保保护环境、节节约资源贯贯穿于建筑筑工程建设设全过程，大大力发展

14、节节能、节地地、节水、节节材和智能能、绿色环环保建筑，走走出一条技技术含量高高、环境污污染少、经经济效益好好的发展道道路，实现现经济、环环境和社会会效益相统统一。不断断推进建筑筑工业化进进程，加大大建筑部件件工业化生生产、工厂厂化拼装比比重，提高高建筑业标标准化水平平。以信息息化改造和和提升建筑筑业，建立立管理网络络，提高决决策效率，降降低生产成成本。学习习借鉴发达达国家建筑筑业运作模模式、设计计理念、施施工技术、管管理体制和和规范标准准，提高建建筑业现代代化水平。（十二）提提高建筑业业外向型发发展水平。要要紧紧抓住住当前我国国对外投资资和援助项项目增多的的有利时机机，制定开开拓国际建建筑市场

15、的的中长期规规划，明确确发展目标标，引导和和扶持更多多的建筑企企业进入国国际建筑市市场。省发发展改革、经经贸、建设设、建筑、外外经贸、公公安、海关关、银行等等部门要抓抓紧制定鼓鼓励建筑企企业开拓国国际市场的的政策措施施，畅通人人员、资金金、物资流流通渠道，提提供出具保保函、出境境人员培训训等方面的的服务，拉拉动国际工工程承包、建建筑机械、建建筑材料出出口增长。支支持企业申申报争取国国家承包工工程保函风风险专项资资金，引导导企业用好好国家和省省中小企业业开拓国际际市场资金金以及对外外承包工程程项目贴息息贷款等扶扶持政策，扩扩大我省建建筑企业国国际工程承承包市场份份额。积极极研究重点点国家工程程承

16、包市场场的政治、经经济、社会会环境，掌掌握国际工工程承包市市场的标准准、规范、合合同条款，为为企业开拓拓国际市场场做好服务务。大型建建筑企业要要通过收购购、兼并、参参股建筑业业科研、设设计单位等等方式，组组建具有综综合能力的的外向型建建筑企业集集团。引导导建筑企业业通过建立立担保基金金、在证券券市场上市市、与投资资企业联姻姻等途径，获获得开拓国国际市场所所需的资金金支持。鼓鼓励建筑企企业与大型型国际工程程承包商建建立战略联联盟，以项项目合作为为载体，共共同拓展境境外工程承承包市场。支支持建筑企企业与国内内水利、电电力、石化化、机械制制造等企业业广泛开展展合作，积积极开拓国国际专业工工程市场。四

17、、深化建建筑企业改改革，增强强建筑业发发展活力（十三）继继续深化建建筑企业改改革。以产产权制度改改革为核心心，加快建建筑企业股股份制改造造，完善法法人治理结结构，实现现企业投入入多元化、风风险社会化化、动力群群体化。已已改制的大大型建筑企企业，要加加快股权流流转，理顺顺产权关系系，按照区区域性、专专业化的要要求归并重重组子公司司，建立规规范的母子子公司体系系。鼓励总总承包企业业成立独立立法人子公公司。鼓励励有实力的的建筑企业业跨地区、跨跨行业兼并并或参股外外地企业。鼓鼓励已改制制的中小建建筑企业以以产权为纽纽带，进行行联合重组组，扩大企企业规模，有有条件的要要组建企业业集团。鼓鼓励规模大大、效

18、益好好、市场信信誉度高的的企业进入入境内外证证券市场融融资。（十四）全全面完成国国有建筑企企业产权制制度改革。加加快未改制制国有建筑筑企业改制制步伐，力力争在两年年内完成改改制任务。鼓鼓励采取产产权转让、增增量改制、主主辅分离、辅辅业改制等等多种形式式，加快推推进国有建建筑企业改改制。在改改制中，对对一些历史史上为国家家、社会作作过贡献而而近年来又又亏损严重重、改制成成本不足的的国有企业业和县以上上集体企业业，可通过过存量资产产变现（包包括按城市市规划改变变存量土地地使用性质质）来筹措措改制成本本，不足部部分由财政政安排一定定资金予以以弥补；对对亏损企业业3年以上的的呆坏账，经经中介机构构出具

19、鉴证证证明并经经有关部门门认定后，可可予以核销销，已经计计提并缴纳纳的预缴或或流转税予予以抵缴；对企业经经批准核销销、剥离的的资产，移移交至国资资部门指定定机构统一一处置。（十五）大大力转换企企业经营机机制。加快快推进建筑筑业管理体体制改革，摒摒弃政企不不分、事企企不分等弊弊端，改变变建筑企业业家族式管管理模式。完完善激励约约束机制，积积极探索以以管理、技技术、资本本等要素参参与分配的的多种收益益分配方式式，充分调调动企业经经营者、技技术骨干和和广大职工工的积极性性。（十六）积积极推进工工程建设项项目承包方方式改革。改改革工程招招投标办法法和承包方方式，政府府投资工程程率先推行行设计施工工一体

20、化工工程总承包包。鼓励大大型设计、施施工企业相相互联合，拓拓展企业功功能，完善善项目管理理制度，逐逐步发展成成为综合型型企业。鼓鼓励具有勘勘察设计、施施工总承包包资质的企企业，在资资质等级许许可范围内内开展总承承包相关工工程业务。工工程总承包包企业依照照合同约定定或经建设设单位认可可，可以自自主选择分分包商，并并对工程质质量、安全全、进度、造造价负责。适适应国内外外工程承包包市场需要要，积极推推行工程项项目管理，发发展工程项项目管理企企业。五、加大监监管力度，规规范建筑市市场秩序（十七）加加强建筑市市场诚信体体系建设。加加快建立建建筑企业等等市场主体体信用档案案和企业经经理人员、项项目经理人人

21、员、建造造师等执业业人员的个个人信用档档案，建立立健全全省省统一的诚诚信管理体体系。探索索建立建筑筑业奖惩机机制，使守守信者得到到奖励，失失信者受到到惩罚。积积极开展建建筑领域反反商业贿赂赂专项治理理，营造公公平竞争的的市场环境境。建立推推广建筑市市场各方主主体信用担担保制度，特特别是业主主支付担保保制度和建建筑设计、施施工企业履履约担保制制度。（十八）加加快形成工工程造价市市场机制。建建立健全统统一规范的的建筑工程程造价信息息系统，及及时发布消消耗标准、工工程价格、人人工工资定定额等信息息。通过建建设工程招招投标市场场中标的工工程，其合合同价格受受到法律保保护，业主主单位必须须在规定时时间完

22、成审审计业务，不不得故意拖拖延审计时时间。要规规范工程造造价管理和和招投标管管理流程，加加快建立以以市场为导导向的工程程造价机制制。创新建建设工程招招投标方式式，实行综综合最优价价中标，不不得以低于于工程成本本价中标。省省建设行政政主管部门门要尽快制制定建筑工工程实行优优质优价的的具体政策策措施，报报省政府批批准执行。（十九）规规范建筑劳劳务分包市市场。总承承包企业与与专业分包包企业、劳劳务企业之之间须按规规定签订分分包合同，并并报建筑主主管部门备备案，推进进劳务分包包业务的规规范化。各各级建筑主主管部门要要把建立完完善建筑劳劳务分包市市场纳入监监管范围，防防止企业以以内部协议议取代劳务务合同

23、。要要完善劳动动合同制度度，规范劳劳动用工合合同签约手手续，提高高劳动合同同签订率。加加强对劳务务分包市场场的监管，严严厉打击劳劳务承包人人员层层转转包、违法法分包和坑坑蒙拐骗等等违法犯罪罪行为。（二十）加加强建筑业业安全生产产管理。各各级建设、建建筑主管部部门要扎实实抓好建筑筑业安全生生产，落实实安全生产产责任制。严严格检查考考核建筑企企业安全生生产条件，对对符合法定定条件的企企业核发安安全生产许许可证。切切实加强建建筑业从业业人员的安安全培训，实实行持证上上岗制度，认认真核发建建筑企业负负责人、项项目负责人人和专职安安全生产管管理人员安安全生产考考核合格证证。积极探探索建筑业业安全生产产长

24、效管理理机制，全全面推行建建筑施工安安全生产标标准，制定定处置建筑筑施工安全全生产事故故应急预案案，严防重重特大伤亡亡事故的发发生。明确确建筑市场场各方主体体的安全生生产责任，建建设单位须须将安全防防护、文明明施工等必必需的经费费列入工程程造价。建建筑企业要要严格施工工现场安全全管理，为为农民工办办理工伤保保险。有条条件的地区区，要积极极探索建筑筑企业农民民工参加医医疗保险的的办法。建建筑企业用用于安全生生产的费用用，在企业业所得税前前列支。六、加强组组织领导，营营造建筑业业发展良好好环境（二十一）加加强组织领领导。各级级政府要高高度重视建建筑业发展展，将其纳纳入经济社社会发展规规划和年度度计

25、划，认认真研究解解决建筑业业改革与发发展中的重重大问题，制制定和落实实各项政策策措施，推推动建筑业业发展和提提高。建立立建筑业发发展考核机机制，明确确目标，落落实任务，加加强考核。各各级建设、建建筑主管部部门要认真真改进工作作作风，全全面推行政政务公开，提提高管理水水平，切实实做好指导导、协调和和服务工作作。相关部部门要密切切协作，关关心支持建建筑业的发发展。加强强建筑业管管理机构建建设，理顺顺关系，明明确职能，提提高财政保保障水平，确确保正常运运转和全面面履行工作作职责。稳稳定各级建建筑业驻外外办事机构构，充分发发挥其在开开拓省外市市场方面的的服务、协协调、管理理等作用。（二十二）规规范中介

26、机机构的市场场行为。积积极引导建建筑业相关关市场中介介机构制定定自律公约约，规范自自身行为。有有关审计、监监理、招标标代理等中中介机构，要要在改革建建设工程计计费方式、规规范工程承承发包各方方主体行为为等方面积积极发挥作作用。充分分发挥行业业协会的桥桥梁纽带作作用，加强强调查研究究，主动为为建筑企业业提供服务务，促进行行业自律。（二十三）切切实减轻企企业负担。对对建筑企业业税收实行行分类管理理，规范税税收征管行行为。根据据建筑企业业实际利润润水平，确确定全省统统一的企业业所得税预预征率。总总承包企业业将工程进进行分包的的，按全部部工程承包包额扣除分分包工程承承包款的余余额计算缴缴纳营业税税。对

27、财务务管理规范范、账册健健全的建筑筑企业，其其应扣缴的的个人所得得税实行查查帐征收；对其他建建筑企业，实实行核定征征收。切实实加强建筑筑业收费管管理，规范范各类收费费行为。涉涉及建筑业业的行政事事业性收费费，必须按按照国家和和省批准的的收费项目目和标准执执行。取消消建筑管理理费，改革革建筑工程程劳保统筹筹管理，适适当调整建建筑施工安安全监督管管理费征收收标准，禁禁止向建筑筑企业收取取无法律法法规依据的的各种保证证金，任何何部门和单单位都不得得向企业乱乱摊派、乱乱集资。（二十四）统统筹建筑业业区域协调调发展。按按照“一体两翼翼”协调发展展的工作思思路，推进进区域建筑筑经济优势势互补、共共同进步。

28、苏苏中地区要要充分发挥挥高等级资资质企业数数量多、市市场开拓能能力强的优优势，争取取更多的市市场份额，为为建筑劳务务提供更多多的就业机机会，为专专业施工企企业提供更更大的市场场空间。苏苏南地区要要在专业工工程承包、资资本经营、多多元化经营营上发挥示示范作用，形形成建筑经经济新的增增长极。苏苏北地区要要加快培育育骨干企业业，利用劳劳动力资源源丰富的有有利条件，大大力发展劳劳务型建筑筑企业，加加大劳务输输出力度，促促进建筑业业加快发展展。（二十五）维维护建筑企企业和从业业人员的合合法权益。严严格执行国国务院关于于清理建设设领域拖欠欠工程款和和农民工工工资的政策策规定，切切实解决拖拖欠工程款款问题，建建立和完善善防止拖欠欠的长效管管理机制。规规范建筑企企业农民工工工资支付付行为，建建立农民工工工资支付付保障制度度，切实维维护农民工工合法权益益。各有关关部门要统统筹做好建建筑业从业业人员的权权益保护工工作，为农农民工提供供法律咨询询和帮助，依依法查处侵侵害农民工工权益的行行为。改革革建筑工程程劳动保险险管理，构构筑和谐建建筑业。二七年年八月二日日主题词：城城乡建设建筑业发展意意见抄送：省委委各部委，省省人大常委委会办公厅厅，省政协协办公厅，省省法院，省省检察院，省省军区。江苏省人民民政府办公公厅2007年年8月6日日印发共印9800份 11