食品市场主体准入登记管理制度36143147807.docx

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1、食品市场主主体准入登登记管理制制度为了依依法规范食食品市场主主体资格，严严格食品市市场主体准准入登记行行为，根据据食品安安全法、食食品安全法法实施条例例以及国国家工商总总局食品品流通许可可证管理办办法、流流通环节食食品安全监监督管理办办法等，制制定本制度度。一、严严格食品流流通许可行行为，切实实规范食品品经营者经经营资格（一）县县级及其以以上地方工工商行政管管理机关应应当按照法法律、法规规和规章的的规定，受受理食品经经营者的食食品流通许许可申请，根根据法律法法规规定的的程序进行行审核，对对于符合规规定的食品品经营者依依法核发食食品流通许许可证。（二）县县级及其以以上地方工工商行政管管理机关应应

2、当按照方方便申请人人办理和有有利于监管管的原则，合合理设置食食品流通许许可窗口，公公开食品流流通许可事事项、依据据、条件、程程序、期限限和需要提提交的申请请材料目录录等，依法法受理食品品经营者提提出的食品品流通许可可申请。对对申请材料料齐全、符符合法定形形式的，许许可机关应应当及时予予以受理，并并按要求书书面通知申申请人。（三）受受理食品流流通许可申申请的县级级及其以上上地方工商商行政管理理机关，应应当认真审审查食品经经营者提交交的申请材材料是否符符合食品品安全法第第二十七条条第一项至至第四项以以及食品品流通许可可证管理办办法的要要求。在必必要时，审审核发证的的工商行政政管理机关关可以按照照法

3、定的权权限与程序序，对申请请人的经营营场所进行行现场核查查。（四）县县级及其以以上地方工工商行政管管理机关经经对食品流流通许可申申请人提交交的材料进进行审查，对对符合法律律法规的规规定的，应应当依法作作出准予许许可的决定定，并书面面通知申请请人领取食食品流通许许可证。（五）食食品经营者者改变许可可事项，应应当向原许许可机关申申请变更食食品流通许许可。未经经许可，不不得擅自改改变许可事事项。食品品经营者申申请注销食食品流通许许可证的的，原许可可机关在受受理注销申申请材料后后，经审核核依法注销销食品流流通许可证证。二、严严格规范对对食品生产产经营者的的登记注册册行为，切切实把好食食品市场主主体准入

4、关关（六）申申请从事食食品生产、食食品流通、餐餐饮服务，应应当在依法法取得相关关许可后，向向有登记注注册管辖权权的工商行行政管理机机关申请办办理登记注注册。对未未取得相关关许可的，登登记注册机机关不得核核发营业执执照，或者者对其经营营范围不予予核定食品品生产经营营项目。（七）新新设食品生生产经营主主体，申请请人应当在在申请相关关许可之前前办理名称称预先核准准，并以核核准的名称称申请许可可。预先核核准的名称称保留期为为6个月，在在保留期内内申请人不不得以预先先核准的名名称从事食食品生产经经营活动，不不得转让名名称。（八）食食品生产经经营主体变变更登记注注册事项，应应当向原登登记注册机机构申请变变

5、更登记注注册。未经经变更登记记注册，不不得擅自改改变登记注注册事项。食食品生产经经营主体申申请注销登登记注册，登登记注册机机构应当依依法审查企企业或个体体工商户提提交的申请请材料，依依法办理注注销登记注注册。（九）按按照国家工工商总局关关于对食品品经营主体体予以特别别标注的通通知（工工商消字2200774号）的的规定，县县级及其以以上工商行行政管理机机关登记注注册机构受受理登记注注册申请时时，要按照照“谁负责、谁谁录入”的原则，在在企业和个个体工商户户的登记注注册管理系系统软件中中按照从事事食品生产产加工、食食品批发零零售、餐饮饮服务的分分类，对食食品生产经经营主体予予以特别标标注，实现现对食

6、品生生产经营主主体的分类类统计。三、严严格食品流流通许可与与登记注册册事项的监监督检查，促促进食品经经营者健康康发展（十）许许可机构应应当依据法法律法规和和规章的规规定，加强强对食品品流通许可可证的监监管。对食食品流通许许可证事项项发生变化化的，应当当监督食品品经营者依依法申请变变更许可；对食品品流通许可可证有效效期届满的的，应当依依法处理。县级及及其以上地地方工商行行政管理机机关应当层层层落实食食品流通许许可证和和流通环节节未到期的的食品卫卫生许可证证的监管管任务和监监管责任，特特别是要把把许可证的的日常监管管任务落实实到基层工工商所，做做到任务到到岗、责任任到人。通通过市场巡巡查，不断断强

7、化监管管力度。对对市场巡查查和执法检检查中发现现没有食食品流通许许可证或或食品流流通许可证证有效期期届满的，应应依法查处处。（十一一）登记注注册机构按按照登记注注册法律法法规和国家家工商总局局企业年年度检验办办法、个个体工商户户验照办法法的要求求，突出检检查重点，强强化监管措措施，严格格依法行政政，加强对对登记注册册事项的监监督管理。（十二二）登记注注册机构依依法对食品品经营企业业进行年检检，对个体体工商户进进行验照。在在办理企业业年检、个个体工商户户验照时，应应当按照有有关规定审审查食品流流通许可证证是否被撤撤销、吊销销或者有效效期限届满满，并依法法严格把关关。对年检检、验照结结果，应当当依

8、托工商商系统信息息化网络体体系，与食食品流通许许可机构实实现互联互互通，信息息共享。四、切切实加强许许可和登记记注册机构构间的协作作配合，努努力形成监监管执法合合力（十三三）县级及及其以上地地方工商行行政管理机机关应当建建立食品流流通许可申申请受理、审审核发放、变变更、注销销及吊销情情况数据库库。依托金金信工程，建建立健全食食品流通许许可工作的的信息化网网络体系。（十四四）许可机机构与登记记注册机构构应当整合合食品流通通许可信息息与登记注注册信息，实实现资源共共享。加强强对各类基基础数据的的统计、分分析和利用用，建立食食品流通许许可和登记记注册管理理情况内部部通报制度度，相互沟沟通许可信信息与

9、登记记注册信息息。（十五五）县级及及其以上地地方工商行行政管理机机关对食品品经营者应应当如实记记录食品流流通许可颁颁发、日常常监督检查查、违法行行为查处等等情况，并并将记录情情况纳入企企业信用分分类监管、个个体工商户户分层分类类监管、市市场信用分分类监管系系统，切实实加强食品品经营主体体信用管理理工作。 食品市场质质量监管制制度为了进进一步加强强流通环节节食品质量量监督管理理，有效保保障流通环环节食品质质量安全，根根据食品品安全法、食食品安全法法实施条例例以及国国家工商总总局流通通环节食品品安全监督督管理办法法、食食品流通许许可证管理理办法等等，制定本本制度。一、严严格规范食食品市场质质量准入

10、行行为，切实实监督食品品经营者把把好食品进进货关（一）县县级及其以以上地方工工商行政管管理机关依依法监督食食品经营者者履行食品品进货查验验义务。监监督食品经经营者认真真查验供货货者的许可可证、营业业执照和食食品合格的的证明文件件。1.监监督经营者者对购入的的食品查验验供货者的的食品生产产许可证、食食品流通许许可证、营营业执照等等法律法规规规定的资资格证明和和许可证件件，并由食食品经营者者留有供货货商的相关关证照复印印件备查。2.监监督经营者者按食品品品种和批次次查验食品品出厂检验验合格证或或质量检验验合格报告告、进口食食品的商检检证明等法法律法规规规定的证明明文件，并并由食品经经营者留有有供货

11、商的的相关证明明文件的复复印件备查查。3.监监督实行统统一配送经经营方式的的食品经营营者依法履履行进货查查验义务。实实行统一配配送经营方方式的食品品经营者，可可以由企业业总部统一一查验供货货者的许可可证、营业业执照和食食品合格的的证明文件件，可将有有关资料复复印件留存存所属相关关经营者备备查，也可可以采用信信息化技术术联网备查查。（二）县县级及其以以上地方工工商行政管管理机关依依法监督食食品经营企企业履行食食品进货查查验记录或或批发记录录义务。1.监监督食品经经营企业如如实记录食食品的名称称、规格、数数量、生产产批号、生生产日期、保保质期、供供货者名称称及联系方方式、进货货日期等内内容，或者者

12、保留载有有相关信息息的进货票票据，并按按照供货商商或进货时时间等标准准，将载有有记录内容容的票据统统一规范装装订或者粘粘贴成册。台台账记录、票票据的保存存期限不得得少于2年年。2.监监督实行统统一配送经经营方式的的食品经营营企业依法法履行进货货查验记录录义务。实实行统一配配送经营方方式的食品品经营企业业，可以由由企业总部部统一进行行食品进货货查验记录录，可将有有关资料复复印件留存存所属相关关经营企业业备查，也也可以采用用信息化技技术联网备备查。3.监监督食品批批发企业按按照每次批批发食品的的情况如实实制作批发发记录台账账，记录应应当包括批批发食品的的名称、规规格、数量量、生产批批号、生产产日期

13、、保保质期、购购货者名称称及联系方方式、销售售日期等内内容，或者者保留载有有相关信息息的销售票票据。台账账记录、票票据的保存存期限不得得少于2年年。4.鼓鼓励其他食食品经营者者按照食食品安全法法、食食品安全法法实施条例例对食品品经营企业业的有关规规定建立进进货或销售售记录台账账。（三）县县级及其以以上地方工工商行政管管理机关积积极鼓励引引导食品经经营者采用用和创新食食品安全管管理手段和和方式。1.鼓鼓励和引导导有条件的的经营者依依法对查验验的许可证证件、食品品合格的证证明文件以以及建立的的进销货台台账，采用用扫描、拍拍照、数据据交换、电电子表格等等科技手段段，实行计计算机管理理。2.鼓鼓励和引

14、导导食品集中中交易市场场的开办者者、食品经经营柜台的的出租者、食食品展销会会的举办者者和有条件件的食品经经营企业配配备必要的的检测设备备，对食品品进行自检检。3.鼓鼓励和引导导食品集中中交易市场场的开办者者、食品经经营柜台的的出租者、食食品展销会会的举办者者和有条件件的食品经经营企业与与食品生产产加工基地地、重点企企业建立“场厂挂钩钩”、“场地挂钩钩”等协议准准入机制。二、严严格实施食食品质量监监督检查，切切实维护食食品市场秩秩序县级及及其以上地地方工商行行政管理机机关要依法法加强对流流通环节食食品质量的的监督检查查，突出检检查重点，强强化监管措措施，切实实做好食品品质量监管管执法工作作。（四

15、）依依法监督检检查食品经经营者经销销的食品，其其来源与供供货方的相相关合法资资质证明是是否一致，食食品经营者者是否按照照食品标签签标注的条条件贮存食食品、是否否及时清理理变质或者者超过保质质期的食品品。（五）依依法监督检检查经营者者经销食品品的包装标标识。检查查预包装食食品、散装装食品和进进口食品标标签标明的的事项是否否符合法律律、标准的的规定。（六）依依法监督检检查食品市市场开办者者履行义务务。检查食食品集中交交易市场的的开办者、食食品经营柜柜台的出租租者、食品品展销会的的举办者是是否履行食食品质量安安全管理法法定义务，是是否落实食食品质量安安全管理责责任。（七）依依法监督检检查食品经经营者

16、的自自律情况。检检查食品经经营者在进进货时是否否履行了查查验义务，是是否进行查查验记录、质质量承诺，是是否对不符符合食品安安全标准的的食品主动动退市等。三、严严格实施食食品质量分分类监管，切切实提升食食品安全监监管效能（八）依依法加强对对预包装食食品经营的的监管。对对预包装食食品，重点点监管其质质量合格证证、生产日日期、保质质期等项目目。监督食食品经营者者销售标签签符合食食品安全法法第四十十二条的预预包装食品品；监督食食品经营者者按照食品品标签标示示的警示标标志、警示示说明或者者注意事项项的要求，销销售预包装装食品。（九）依依法加强对对散装食品品经营的监监管。对散散装食品，重重点监督食食品经营

17、者者在贮存散散装食品时时，在贮存存位置标明明食品的名名称、生产产日期、保保质期、生生产者名称称及联系方方式等内容容；在销售售散装食品品时，在散散装食品的的容器、外外包装上标标明食品的的名称、生生产日期、保保质期、生生产经营者者名称及联联系方式等等内容；在在销售生鲜鲜食品和熟熟食制品时时，符合食食品安全所所需要的温温度、空间间隔离等特特殊要求，防防止交叉污污染。（十）依依法加强对对进口食品品经营的监监管。对进进口食品，重重点监管其其质量合格格证明、生生产日期、保保质期、进进口相关手手续等项目目。禁止食食品经营者者经营没有有中文标签签或中文标标签不符合合规定的进进口食品。四、严严格监督不不符合食品

18、品安全标准准食品的退退市，切实实保障食品品市场消费费安全（十一一）依法监监督检查经经营者履行行不符合食食品安全标标准食品主主动退市的的义务。监监督检查经经营者是否否对被告知知、通报或或者自行发发现的不符符合食品安安全标准的的食品立即即停止经营营，下架单单独存放，通通知相关生生产经营者者和消费者者，并记录录停止经营营和通知情情况，将有有关情况报报告辖区工工商行政管管理机关。（十二二）对经营营者未依法法停止经营营不符合食食品安全标标准的食品品的，县级级及其以上上地方工商商行政管理理机关可以以责令其停停止经营，并并将食品经经营者停止止经营不符符合食品安安全标准的的食品情况况记入经营营者食品安安全信用

19、档档案和信用用分类管理理系统。（十三三）依法对对退市的不不符合食品品安全标准准食品实施施跟踪监管管。在监督督检查中发发现不符合合食品安全全标准的食食品，责令令食品经营营者停止经经营，及时时追查食品品来源和流流向，涉及及其他地区区的，应当当及时报告告上级工商商行政管理理机关，通通报相关地地工商行政政管理机关关，其原因因是由其他他环节引起起的，应当当及时通报报有关主管管部门，并并配合相关关部门加强强对不符合合食品安全全标准的食食品退市后后的跟踪监监管，严防防再次流入入市场。 食品市场巡巡查监管制制度为了加加强食品市市场日常规规范化管理理，强化食食品市场巡巡查和日常常监管工作作，依据食食品安全法法、

20、食食品安全法法实施条例例以及国国家工商总总局食品品流通许可可证管理办办法、流流通环节食食品安全监监督管理办办法，制制定本制度度。一、完完善食品市市场巡查工工作，强化化食品市场场日常监管管（一）食食品市场巡巡查是工商商行政管理理机关加强强流通环节节食品安全全日常监管管的重要方方式。县级级及其以上上地方工商商行政管理理机关应当当按照本制制度的要求求，结合本本地实际，制制定巡查计计划，突出出巡查重点点，完善巡巡查方式，增增加巡查频频次，提高高巡查效率率，层层落落实巡查监监管责任，严严格监督检检查食品经经营者的主主体资格、食食品质量、经经营行为和和食品经营营者自律的的法定责任任和义务。（二）县县级及其

21、以以上地方工工商行政管管理机关应应当将食品品安全监管管重心下移移，切实把把市场巡查查的任务落落实到基层层工商所，做做到任务到到岗、责任任到人，不不断强化食食品市场巡巡查和日常常监管工作作。二、突突出食品市市场巡查重重点，提高高日常监管管规范化程程度（三）查查主体资格格，看食品品经营者证证照是否齐齐全、是否否在有效期期内、是否否上墙悬挂挂、是否通通过年检验验照，许可可和经营范范围与实际际经营情况况是否一致致，是否有有不符合法法律、法规规和规章规规定食品经经营要求的的情形，以以及食品从从业人员是是否具有有有效的健康康证明。（四）查查经销食品品，看食品品的来源与与供货方的的相关合法法资质证明明是否一

22、致致，食品是是否超过保保质期，食食品经营者者是否按照照食品标签签标注的条条件贮存食食品，是否否及时清理理变质或者者超过保质质期的食品品。（五）查查包装标识识，看预包包装食品标标签标明的的事项是否否符合法律律、标准的的规定，散散装食品在在贮存位置置、容器、外外包装上是是否标明食食品的名称称、生产日日期、保质质期、生产产经营者名名称及联系系方式等内内容，进口口食品是否否有中文标标签、中文文说明书。（六）查查商标广告告和装潢，看看食品商标标是否有侵侵权和违法法使用的行行为，食品品经营场所所的食品广广告是否有有虚假违法法内容，食食品装潢是是否有仿冒冒或近似仿仿冒的情况况。（七）查查市场开办办者责任，看

23、看食品集中中交易市场场的开办者者、食品经经营柜台的的出租者、食食品展销会会的举办者者是否履行行食品安全全管理法定定义务，是是否落实食食品安全管管理责任。（八）查查经营者自自律情况，看看食品经营营者在进货货时是否履履行了查验验义务，是是否进行查查验记录、质质量承诺，是是否对不符符合食品安安全标准的的食品主动动退市等。三、创创新巡查监监管方式方方法，提升升食品市场场监管水平平（九）县县级及其以以上地方工工商行政管管理机关应应当以工商商所为单位位，对本辖辖区的食品品经营者，划划分责任区区和明确巡巡查人员，落落实监管责责任和任务务，实行“两图一书书”的管理方方式，即工工商所辖区区食品经营营布局图、监监

24、管人员责责任区分布布图、工商商所与食品品经营者签签订的食食品安全责责任书，并并认真开展展日常监管管工作。（十）工工商所应当当在办公场场所设置“食品安全全信息公示示栏”，及时将将上级工商商行政管理理机关公示示的食品安安全信息进进行转载公公示，并按按规定公示示监督检查查中发现的的辖区内食食品安全有有关日常信信息；引导导辖区内经经营食品的的商场、超超市、批发发市场和集集贸市场等等重点食品品经营场所所设置“食品安全全信息公示示栏”，向消费费者公示相相关食品安安全信息，及及时进行消消费警示和和提示。（十一一）工商所所应当指导导本辖区食食品商场、超超市、批发发市场和集集贸市场设设立食品安安全联络员员，及时

25、报报送不符合合食品安全全标准的食食品信息，及及时收集流流通环节食食品安全监监管数据信信息。四、充充分利用现现代科技手手段，切实实提高食品品市场监管管效能（十二二）县级及及其以上地地方工商行行政管理机机关应当运运用无线网网络执法平平台、移动动查询终端端等现代科科技手段，开开展市场巡巡查和日常常监管。积积极引导和和指导商场场、超市推推进进货查查验和查验验记录的电电子化管理理，积极引引导和督促促食品经营营者建立健健全食品采采购、贮存存、运输、交交易、退市市和食品质质量管理等等环节的电电子监控体体系，积极极推动有条条件的食品品商场、超超市、批发发市场和集集贸市场逐逐步实行计计算机网络络化管理，并并加快

26、与工工商所信息息化网络体体系的对接接进程，为为实现网上上监管创造造有利条件件。（十三三）县级及及其以上工工商行政管管理机关应应当按照国国家工商总总局关于于积极推进进流通环节节商品质量量和食品安安全信息化化网络建设设工作的意意见，遵遵循“统一标准准、整合资资源、扩大大功能、优优化流程、信信息共享”的原则，建建立从总局局到工商所所五级纵向向贯通以及及横向联接接的信息化化网络体系系。同时，应应当建立流流通环节食食品经营主主体、食品品市场质量量、食品抽抽样检验和和食品安全全监管数据据库，并与与工商机关关其他方面面执法监管管信息互联联互通，实实现数据信信息共享。加加强数据的的采集汇总总、分析研研判和综合

27、合利用，逐逐步实现流流通环节食食品安全“网上查询询、网上咨咨询、网上上受理、网网上查办、网网上调度指指挥、网上上应急处置置、网上动动态监管、网网上发布信信息”。五、强强化食品安安全信用监监管，严厉厉查处各种种违法行为为（十四四）县级及及其以上地地方工商行行政管理机机关应当落落实记载市市场巡查事事项和处理理结果，并并经巡查人人员和食品品经营者签签字，建立立食品市场场巡查和日日常监管档档案，充分分利用巡查查监管情况况和信息，提提高食品市市场巡查监监管的针对对性和有效效性。（十五五）县级及及其以上地地方工商行行政管理机机关应当依依托“金信工程程”，将食品品市场巡查查监管情况况列入食品品安全信用用档案

28、，作作为企业信信用分类监监管、个体体工商户分分层分类监监管、市场场信用分类类监管的重重要内容，对对有不良信信用记录的的食品经营营者增加巡巡查频次，加加强监督管管理。（十六六）县级及及其以上地地方工商行行政管理机机关应当结结合本地实实际，以当当地消费者者申（投）诉诉、举报多多和与当地地人民群众众生活密切切相关的食食品品种为为重点，适适时开展食食品安全专专项执法检检查，严厉厉打击各种种违法行为为。（十七七）县级及及其以上地地方工商行行政管理机机关应当公公布本单位位的电子邮邮件地址或或者电话，接接受咨询、申申（投）诉诉、举报。对对接到的咨咨询、申（投投）诉、举举报属于本本部门职责责的，应当当依法答复

29、复、核实、处处理；对不不属于本部部门职责的的，应当书书面通知并并移交有权权处理的部部门处理。对对处理情况况应当记录录、保存。属属于食品安安全事故的的，依照食食品安全法法的有关关规定进行行处置。（十八八）县级及及其以上地地方工商行行政管理机机关在市场场巡查和日日常监管工工作中发现现经营者有有经营不符符合食品安安全标准的的食品以及及其他违法法行为的，应应当按照行行政处罚程程序的规定定依法查处处；对不属属于本辖区区管辖或者者不属于工工商行政管管理职责范范围的，应应当按照相相关程序移移交有管辖辖权的工商商行政管理理机关或者者移送相关关监管部门门；涉嫌犯犯罪的，应应当依法移移送公安机机关。 食品抽样检检

30、验工作制制度为了加加强流通环环节食品安安全监督管管理，规范范食品抽样样检验工作作，根据食食品安全法法、食食品安全法法实施条例例以及国国家工商总总局流通通环节食品品安全监督督管理办法法，制定定本制度。县级及及其以上地地方工商行行政管理机机关应当按按照法律、法法规和规章章的规定，依依法组织开开展流通环环节食品抽抽样检验工工作，切实实履行法定定职责。一、认认真实施食食品抽样检检验工作，严严格抽样检检验工作程程序（一）县县级及其以以上地方工工商行政管管理机关应应当按照当当地人民政政府制定的的本行政区区域的食品品安全年度度监督管理理计划，对对本辖区范范围内流通通环节的食食品进行定定期抽样检检验。（二）县

31、县级及其以以上地方工工商行政管管理机关应应当按照当当地人民政政府制定的的本行政区区域的食品品安全年度度监督管理理计划中确确定的重点点食品、消消费者申（投投）诉及举举报比较多多的食品、市市场监督检检查中发现现问题比较较集中的食食品，以及及查办案件件、有关部部门通报的的情况，对对流通环节节的食品进进行不定期期抽样检验验。（三）应应当委托符符合法定资资质的食品品检验机构构对流通环环节食品进进行抽样检检验。抽样样检验应当当采用食品品安全国家家标准；没没有国家标标准的，应应当采用备备案的食品品安全地方方标准；没没有国家标标准和地方方标准的，应应当采用依依法备案的的企业标准准作为对该该企业食品品抽样检验验

32、的判定依依据。（四）对对流通环节节食品进行行抽样检验验时，应当当制作抽样样检验工作作记录，现现场检查所所抽检食品品的进货查查验情况；应当要求求检验机构构按照国家家规定的采采样规则进进行取样，并并将抽样检检验结果通通知标称的的食品生产产者。（五）被被告知的被被抽样检验验人或标称称食品生产产者对抽样样检验结果果有异议的的，应当向向国务院有有关部门公公布的承担担复检工作作的食品检检验机构申申请复检，并并说明理由由。复检机机构出具的的复检结论论为最终检检验结论。二、积积极引导和和督促食品品经营者建建立食品自自检体系，严严格防范不不合格食品品进入市场场（六）积积极引导有有条件的大大中型食品品经营企业业配

33、备必要要的食品检检测设备和和专业技术术人员或委委托符合法法定资质的的食品检验验机构，对对所经营的的食品进行行定期或不不定期的抽抽检。（七）督督促食品经经营企业以以消费者投投诉、举报报多或销售售量大的食食品品种为为重点，加加大自行抽抽检或送检检的力度，严严把食品质质量入市关关。三、强强化对抽样样检验结果果的综合分分析和运用用，依法报报告和发布布抽样检验验信息（八）县县级及其以以上地方工工商行政管管理机关应应当自收到到检验结果果5个工作作日内，将将抽样检验验结果通知知被抽样检检验人，责责令其停止止销售不符符合食品安安全标准的的食品，并并监督其他他食品经营营者对同一一批次的食食品下架退退市。同时时，

34、报告上上级工商行行政管理机机关，抄告告相关地工工商行政管管理机关，被被抄告的相相关地工商商行政管理理机关应当当及时依法法采取有效效措施，并并通报本级级卫生行政政和相关监监管部门，重重大情况应应及时报告告当地人民民政府。（九）县县级及其以以上地方工工商行政管管理机关应应当按照有有关规定，准准确、及时时、客观的的公布食品品安全抽样样检验信息息。对食品品抽样检验验结果涉及及食品安全全风险信息息的，应当当报告当地地卫生行政政部门，必必要时，直直接报告国国务院卫生生行政部门门。（十）县县级及其以以上工商行行政管理机机关应当及及时汇总和和综合分析析食品安全全抽样检验验结果，及及时发现辖辖区不符合合食品安全

35、全标准的食食品，有针针对性地开开展监督检检查工作；及时进行行消费提示示、警示，开开展消费引引导；对抽抽样检验中中发现的由由其他环节节引起的食食品安全问问题，应当当按照国家家工商总局局食品安安全监管执执法协调协协作制度，通通报相关部部门，促进进源头治理理；根据工工作需要，向向行业协会会通报抽样样检验信息息，促进行行业自律。四、认认真开展快快速检测工工作，依法法保护消费费者合法权权益（十一一）县级及及其以上地地方工商行行政管理机机关在日常常监督管理理中，应当当对消费者者申（投）诉诉、举报多多的食品，采采用国务院院质量监督督、工商行行政管理和和国家食品品药品监督督管理部门门认定的快快速检测方方法对食

36、品品进行初步步筛查。初初步筛查结结果不得作作为执法依依据。（十二二）实施快快速检测发发现可能不不符合食品品安全标准准的食品，应应当将食品品样本送符符合法定资资质的食品品检验机构构检验，并并依据检验验结果进行行处理。食食品经营者者应当在检检验机构未未出具检验验结果之前前，根据实实际情况自自行采取食食品安全的的保障措施施。五、加加强专业技技术人员培培训，切实实保障抽样样检验经费费的落实（十三三）对实施施抽样检验验工作的执执法人员要要加强专业业技术培训训，学习法法律法规、政政策和相关关专业技术术知识，不不断提高依依法行政的的能力。（十四四）县级及及其以上地地方工商行行政管理机机关实施食食品抽样检检验

37、以及快快速检测工工作，应当当购买样品品，支付相相关费用；不收取食食品经营者者的检验费费和其他任任何费用，所所需经费由由同级财政政列支。 食品市场分分类监管制制度为了进进一步提高高流通环节节食品安全全监管的针针对性和有有效性，提提升市场监监管执法效效能，根据据食品安安全法、食食品安全法法实施条例例以及国国家工商总总局食品品流通许可可证管理办办法、流流通环节食食品安全监监督管理办办法等，制制定本制度度。县级及及其以上地地方工商行行政管理机机关应当按按照法律法法规的要求求，结合本本地实际，根根据商场、超超市、批发发企业、批批发市场、集集贸市场、食食品店等不不同的食品品经营场所所和特点，有有针对性地地

38、采取分类类监管措施施，明确对对各类食品品经营主体体的监管重重点、监管管方式，切切实提高监监管效能。一、严严格监督食食品商场、超超市等企业业加强自律律管理，确确保入市食食品质量合合格（一）监监督商场、超超市等企业业，在巩固固索证索票票、进货台台账“两项制度度”成果的基基础上，切切实履行进进货查验和和查验记录录义务。工工商所要结结合日常市市场巡查，督督促其完善善“两项制度度”和落实法法定责任与与义务。（二）鼓鼓励和引导导有条件的的商场、超超市逐步实实行计算机机管理，建建立健全“两项制度度”的电子台台账。基层层工商所应应当建立流流通环节食食品安全监监督管理网网络，并逐逐步与商场场、超市等等企业的计计

39、算机管理理网络对接接，不断提提高监管效效能。（三）积积极创新监监管方式方方法，采取取随机抽取取商场、超超市等企业业经营的食食品和“倒查”的办法，检检查其落实实查验记录录义务和建建立健全“两项制度度”落实的情情况。（四）鼓鼓励商场、超超市等企业业对经营的的食品进行行自检或送送检，加强强对配备有有检测设备备的商场、超超市等企业业的监督管管理，规范范其自检行行为。（五）切切实加强对对商场、超超市等企业业经营的预预包装食品品、进口食食品、散装装食品等食食品种类的的质量安全全的监管，重重点检查食食品的生产产日期、保保质期等，督督促商场、超超市等企业业针对处于于保质期内内、临近保保质期、保保质期届满满等不

40、同情情况的食品品采取有针针对性的管管理措施，对对即将到保保质期的食食品在陈列列场所向消消费者作出出醒目提示示；对超过过保质期的的食品，应应立即停止止销售，食食品的处理理情况应当当如实记录录。（六）鼓鼓励和引导导商场、超超市等企业业与食品生生产加工基基地、重点点企业实行行“场厂挂钩钩”、“场地挂钩钩”等形式的的协议准入入，减少中中间环节，保保障食品质质量。（七）基基层工商所所要指导本本辖区食品品商场、超超市等企业业设立食品品安全联络络员，及时时报送食品品安全信息息和食品经经营动态信信息。二、严严格监督食食品批发企企业建立和和完善食品品销售台账账，确保食食品经营行行为规范（八）县县级及其以以上地方

41、工工商行政管管理机关在在监督批发发企业履行行好查验义义务和进货货查验记录录义务的同同时，应当当监督食品品批发企业业记好销货货台账。（九）县县级及其以以上地方工工商行政管管理机关应应当建立流流通环节食食品安全监监督管理网网络，并逐逐步实现与与食品批发发企业建立立的以销售售台账为核核心的食品品安全计算算机管理体体系的有机机衔接，及及时规范经经营行为，不不断提高监监管效率。（十）严严格监督批批发企业向向食品进货货单位提供供与食品零零售单位的的进货凭证证统一格式式、统一内内容的销货货凭证。三、严严格监督批批发市场、集集贸市场履履行食品安安全管理责责任，确保保市场开办办者切实承承担法定义义务（十一一）监

42、督批批发市场、集集贸市场的的开办者履履行食品安安全管理责责任，审查查入场食品品经营者的的食品流通通许可证和和营业执照照；明确入入场食品经经营者的食食品安全管管理责任；定期对入入场食品经经营者的经经营环境和和条件进行行检查；建建立食品经经营者档案案，记载市市场内食品品经营者的的基本情况况、主要进进货渠道、经经营品种、品品牌和供货货商状况等等信息；建建立和完善善食品经营营管理制度度，加强对对食品经营营者的培训训；设置食食品信息公公示栏，及及时公开市市场内或行行政机关公公布的相关关食品信息息。监督批批发市场、集集贸市场的的场内经营营者依法履履行查验或或进货查验验记录义务务。（十二二）工商所所要结合日

43、日常巡查，加加强对市场场开办者履履行食品安安全管理义义务的监督督检查。批批发市场、集集贸市场的的开办者没没有履行对对场内食品品经营者经经营资格审审查，发现现场内违法法行为没有有及时制止止、报告的的，工商所所应当监督督其改正，依依法给予相相应的行政政处罚。（十三三）引导和和督促农村村集贸市场场推广“一户多档档”、“实名登记记”、“证明登记记”、“标牌公示示”等四项制制度，引导导其规范和和诚信经营营。（十四四）工商所所应当指导导本辖区食食品批发市市场、集贸贸市场设立立食品安全全联络员。（十五五）加强对对配备有必必要检测设设备的大型型食品批发发市场、集集贸市场的的监督管理理，鼓励其其对经营的的食品进

44、行行自检。四、严严格监督食食品店履行行查验义务务，确保食食品来源合合法（十六六）监督食食品店履行行查验义务务，对购入入的食品查查验供货者者的许可证证、营业执执照和食品品合格的证证明文件。（十七七）鼓励食食品店在巩巩固进货台台账制度的的基础上，根根据其管理理水平和经经济实力，采采取账簿登登记、单据据粘贴建档档、计算机机管理等多多种方式，进进行进货查查验记录。（十八八）积极引引导食品店店参与食品品安全示范范店建设活活动。按照照统一名称称、统一标标志、统一一承诺、统统一亮证亮亮照经营、统统一监督电电话等“五个统一一”的要求，规规范食品店店经营管理理，使食品品示范店做做到：经营营主体资格格有效规范范；

45、食品质质量合格和和入市退市市规范；食食品经营行行为合法规规范；食品品经营者自自律管理制制度健全规规范。 食品安全预预警和应急急处置制度度为了有有效预防和和有序处置置流通环节节食品安全全事故，维维护食品市市场秩序，保保障食品市市场消费安安全，根据据食品安安全法、食食品安全法法实施条例例以及国国家工商总总局工商商行政管理理系统市场场监管应急急预案、工工商行政管管理系统流流通环节重重大食品安安全事故应应急预案等等，制定本本制度。一、坚坚持预防为为主，有效效防范食品品安全事故故（一）各各级工商行行政管理机机关要高度度重视食品品安全预警警和应急处处置工作，坚坚持预防与与应急相结结合，常抓抓不懈，防防患于

46、未然然，认真做做好预警和和应急处置置的各项准准备工作。（二）县县级及其以以上地方工工商行政管管理机关在在同级政府府的统一领领导下，实实行分级负负责，建立立健全条块块结合、属属地管理为为主的食品品安全预警警和应急处处置管理体体制，及时时有效地做做好预警和和应急处置置工作。（三）县县级及其以以上地方工工商行政管管理机关要要切实加强强对预警和和应急处置置工作的组组织领导。建建立健全抓抓落实的工工作机制，确确保组织领领导、工作作任务、工工作措施、工工作责任、人人员力量等等落实到位位。二、完完善食品安安全预警和和应急方案案，建立健健全工作落落实机制（四）县县级及其以以上地方工工商行政管管理机关要要按照范

47、围围、性质和和危害程度度对食品安安全事故实实行分级管管理，食品品安全事故故分为级、级、级和级。县级级及其以上上地方工商商行政管理理机关要按按照同级人人民政府的的部署，根根据国家工工商总局下下发的工工商行政管管理系统流流通环节重重大食品安安全事故应应急预案、工工商行政管管理系统市市场监管应应急预案，制制定和完善善本地区工工商系统流流通环节食食品安全事事故预警和和应急方案案，并落实实各自的职职责和健全全组织保障障体系。（五）食食品安全事事故发生后后，事故发发生地县（区区）级及其其以上地方方工商行政政管理机关关按照规定定和事故级级别设立食食品安全事事故应急指指挥部，在在上一级应应急处理指指挥机构的的指导和当当地政府的的领导下，有有效组织和和指挥本地地区的重大大食品安全全事故的应应急处理工工作。（六）县县级及其以以上地方工工商行政管管理机关要要结合实际际，有计划划、有重点点地对食品品安全应急急方案进行行演练。加加强应急处处置队伍建建设，建立立联动协调调制度，充充分动员和和发挥社区区、企事业业单位、社社会团体和和志愿者队队伍的作用用，依靠公公众力量，形形成统一指指挥、反应应灵敏、功功能齐全、协协调有序、运运转高效的的应急管理理机制。三、积积极