《公共政策概论》形成性考核册作业及答案《公共政策概论》作业2138.docx

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1、公共政策概论形成性考核册作业及答案公共政策策概论作作业1时间：学习习完教材第第一章至第第四章之后后。题目：请联联系某一具具体方案，讨讨论决策方方案应该包包含哪里内内容？形式：小组组讨论（个个人事先准准备与集体体讨论相结结合）。要要求每一位位学员都提提交讨论提提纲，提纲纲包括以下下内容：1联系实实际的例子子。（300分）2个人的的讨论提纲纲。（300分）3小组讨讨论后形成成的提纲。（440分）指导：题目目要求同学学们联系某某一具体方方案进行讨讨论，讨论论决策方案案应该包括括哪些内容容？同学们们可联系下下列具体方方案：1城市市生活无着着落人员救救助安置办办法2关于于调整住房房供应结构构稳定住房房价

2、格的意意见（简简称国六条条）方法是是先上网查查阅上述公公共政策方方案的内容容，并认真真阅读。然然后结合教教材第988页“决策方案案的具体内内容”，写出讨讨论提纲。联联系实际的的例子很多多，从你知知道的例子子中写2到到4个就行行。讨论后后形成的提提纲，因时时间关系没没能进行讨讨论，就不不作要求。只要同学们们写的有理理有据，条条理清楚，能能自圆其说说就可以。（注：P98）决策方案的的具体内容容：第一， 方方案执行的的必要说明明。即指出出要将 所所设计的方方案付诸实实施，首先先应注意哦哦哪些问题题才能保证证方案执行行效果与预预期效果的的一致。第二， 解解决决策问问题的基本本措施。这这是方案的的核心内

3、容容，要尽量量做到明确确、具体，并并给决策方方案的执行行者一定的的机动性。要要明确指明明方案的执执行者应该该做什么、如如何做与实实现决策目目标有何必必要联系。由由此可以增增强执行人人员对其的的可信性，提提高方案的的可操作性性。第三， 明明确方案对对应的阶段段。公共决决策问题的的复杂性使使得其解决决也呈现出出长期性与与阶段性。因因此，在方方案中必须须明确决策策阶段，以以使得角色色者进行有有针对性的的划分和决决策。第四， 第第四，决策策方案性质质的界定。即即明确决策策方案的使使用对象，运运用期限以以及该方案案着重解决决的问题等等。第五， 方方案所需的的各种条件件的要求。如如实施该方方案所需相相应机

4、构的的调整或重重新设置，人人员的配备备状况，以以及资金等等其他资源源量的要求求等。政府审计计案例讨讨论提纲 一、本选选题简介 （一）选选题依据： 1、审计计理论界的的专家大多多数注重从从理论层面面理解和诠诠释审计，对对于审计实实践接触不不多，即使使审计科研研人员通过过审计实地地调研，由由于被调研研对象考虑虑多方面的的因素，未未必肯如实实披露审计计中发现的的真实问题题，这就造造成审计调调研的结果果与审计发发现之间存存在偏差，由由此形成的的审计理论论也就存在在偏差； 2、从事事一线审计计的人员，具具有丰富的的审计实战战经验，严严重的经济济问题在他他们严谨的的审计程序序和准确的的专业判断断下被发现现

5、，但很多多一线审计计人员缺乏乏审计理论论知识，无无法将揭露露问题实质质的案例上上升到理论论，并用于于指导审计计实践； 3、审计计专业的在在校学生，在在全面掌握握审计、财财务会计和和其他法律律法规理论论知识的同同时，迫切切需要了解解审计实战战技术，有有趣的审计计案例不仅仅会开拓他他们的视野野，而且会会激发他们们的求知欲欲望和学习习激情，并并帮助他们们真正领会会法律精神神，将理论论与实践有有机结合； 4、各大大财经类高高校教师苦苦于缺少审审计案例的的专业教科科书，他们们使用的仅仅有国外注注册会计师师审计专家家编著翻译译过来的版版本，书的的内容与国国内国家审审计现状难难免会有出出入。目前前国内出版版

6、的审计案案例系列书书籍实际还还停留在将将审计报告告内容简单单地转摘，而而未进行深深层次的思思考，尚未未将实务与与理论有机机地结合起起来讨论，对对于高校的的教学针对对性不强。 基于上述述4点理由由，确定了了政府审审计案例的的选题。 （二）目目标定位： 该课题以以正式出版版物的方式式，设计二二种版本，分分别面对基基层审计机机关和审计计人员、高高校审计专专业教师和和在校学生生。二种版版本案例选选取相同，体体例有所变变化。它对对于从事审审计业务的的审计人来来说很有启启发性，对对于审计理理论研究人人员也具有有参考性，而而对于高校校审计专业业的学生来来说又不失失为一部提提前实习的的好读本。同同时，本书书还

7、将制作作成PPTT课件，致致力于高校校审计专业业教师讲课课之用。 （三）风风格定位： 本课题一一改学术类类文章生硬硬、枯燥、难难懂的通病病，全书或或采用生动动有趣的文文学语言，或或采用严谨谨客观的新新闻性语言言，间插一一般理论与与实务性文文章所特有有的表述方方法。作者者力求全书书有较强的的知识性、启启迪性和趣趣味性。在在课题表现现形式上是是全新的，在在课题内容容上也与其其他案例书书有别。 （四）主主要研究内内容 1、本书书的基本体体例：本书书从案例背背景介绍、审审计发现过过程、案例例分析、审审计发现采采用的重要要审计技术术与方法、案案例思考题题等方面进进行阐述。作作者的意图图是，背景景介绍主要

8、要介绍本案案大的宏观观背景，如如政治、经经济、法律律等或国家家的最新政政策规定、会会议精神等等；本案的的审计依据据、审计环环境，以及及审前调查查的有关内内容，这是是编制审计计实施方案案的前提，也也是审计发发现过程的的铺垫；本本案的审计计目标与范范围、意义义；本案的的案情提要要等。审计计发现过程程是本案的的关键内容容，也是审审计一线人人员和高校校学生渴望望了解的部部分，其他他所有结构构应服从于于该部分。案案例分析主主要结合审审计发现过过程和审计计结果进行行的分析评评论，该部部分有一个个不变的内内容是本案案适用的法法律法规；通过此案案例分析发发现理论与与实践两者者之间的差差距，以及及今后工作作中应

9、改进进之处。接接下来讲述述的是本案案发现所采采用的重要要的审计技技术与方法法，但该部部分不局限限于本案，而而是结合其其他审计类类型综合讲讲述这一实实用的审计计技术与方方法；最后后是延伸性性案例思考考题，目的的是把与本本案有关的的内容保留留一部分，留留给审计一一线和高校校学生自由由想像和发发挥的空间间，真正达达到案例启启迪的目的的。 2、按照照国家审计计署20008-20012年审审计工作发发展规划关关于审计类类型的划分分，本书案案例分布在在：财政审审计12个个案例、金金融审计55个案例、企企业审计44个案例、经经济责任审审计4个案案例、资源源环境审计计4个案例例、涉外审审计3个案案例，共332

10、个案例例。其中，计计算机审计计案例8个个、绩效审审计案例88个、专项项审计调查查4个；中中央级审计计案例7个个、省级审审计案例99个、市县县级审计案案例16个个。 案例讲述述过程中，不不同类型的的审计将会会穿插内容容。 二、讨论论内容 政府审审计案例讨讨论提纲提提供了财政政税收征征管审计、经经济责任科级党党政领导干干部离任审审计、资源源环境退耕还林林审计共33个案例（详详见附件22）供各位位专家从以以下几个方方面进行讨讨论： 1、案例例选取。 政府审计计类型主要要有本书选选取的六种种，但不同同的审计类类型具体占占多少比重重？同一审审计类型又又应该选取取什么内容容的案例？只是根据据作者日常常审计

11、实践践经验总结结或作者已已有审计成成果汇集而而成的，正正因如此，在在案例选取取方面作者者难免失之之偏颇，甚甚至有遗珠珠之憾， 2、体例例选择。 本书表述述的体例或或称结构编编排主要为为：背景介介绍、发现现过程、案案例分析、重重要的审计计技术与方方法、案例例思考。各各位审计专专家对此编编排不知有有何想法？ 3、案例例标题。 讨论提纲纲的附件11目录直直接点出案案例的标题题，如“税收征管管审计”、“国有企业业法人离任任审计”，是否可可以考虑使使用隐喻性性的标题，如如“任务财政政”、“贪污私分分”，或二者者的结合，如如“任务财政政税收征征管审计”、“贪污私分分国有企企业法人离离任审计”。是否还还有其

12、他更更适合的案案例标题？ 4、表述述语言。 本书表述述语言主要要有三种：文学性、新新闻性、理理论性，究究竟采用何何种单一语语言，或几几种语言结结合使用等等，需要各各位的指点点。原则是是站在读者者的角度，力力求知识性性、启迪性性和趣味性性，不落俗俗套而又实实用。 5、如有有其他更好好的意见或或想法，请请不吝赐教教，在此先先表示衷心心感谢！公共政策概概论作业22时间：学习习完教材第第五至第七七章之后。题型：与期期末考试一一致。一名词解解释（每小小题5分，共共10分）1交易理理论 ：认认为政策执执行是一个个政治上讨讨价还价的的过程。这这中间，政政策执行者者与政策对对象之间通通过不同方方式的交易易，在

13、各种种力量的互互动过程中中，达成某某种妥协、退退让或默契契。依据某某种价值标标准制定的的政策目标标与方案是是较为理想想的结果，但但在实际中中却是行不不通的。2.德尔菲菲法：德尔尔菲方法是是一种直觉觉预测技术术。它是11948年年由兰德公公司的研究究人员首先先发明的，德德尔菲法，又又名专家意意见法，是是依据系统统的程序，采采用匿名发发表意见的的方式，即即团队成员员之间不得得互相讨论论，不发生生横向联系系，只能与与调查人员员发生关系系，以反覆覆的填写问问卷，以集集结问卷填填写人的共共识及搜集集各方意见见，可用来来构造团队队沟通流程程，应对复复杂任务难难题的管理理技术。二单项选选择题（每每小题1分分

14、，共100分）1对于利利益不相关关的决策类类型，一般般来说应当当强调“（A）”。这是一一种十分恰恰当的“职业行为为”思维类型型，无论是是在利益相相关决策还还是利益无无关决策中中，我们都都需要提倡倡。A.公事公公办B.积积极介入CC.不闻不不问D.退退避三舍2（B）提提出了著名名的政策执执行模型。A克朗BB史密斯斯C西蒙蒙D拉斯斯韦尔3人们把把对政策接接受的反应应，分为三三个不同的的层次：服服从、认同同与（ DD）。A响应BB深入CC反映DD内化4政策效效果评价从从本质上看看是一种(C)判断断。A.利益BB.事实CC.价值DD.可行性性5在某些些认识媒介介的诱导、启启迪下，突突然豁然开开朗的思维

15、维过程指的的是（C）A.形象思思维.立体体思维C.灵感思维维D.直觉觉思维6政策评评估是对政政策( )所做的分分析。A.问题BB.结论CC.方案DD.目标7.人们把把对政策接接受的反应应，分为三三个不同的的层次：服服从、认同同与（C）。A反映BB深入内化D响应8史密斯斯认为,政政策执行中中有（A）个个基本要素素是必须认认真考虑的的。A四B三C二二D五9思维就就是有意识识的头脑对对客观事物物的本质和和规律性关关系所作的的B反映，而而思维方法法则是指人人们依据事事物的客观观规律而形形成的思维维规则和手手段。A自觉性性、客观性性与直接性性B自觉觉性、概括括性与间接接性C自觉性性、概括性性与直接性性D

16、概括括性、间接接性与主观观性10完全全理性思维维中存在一一个基本的的假定是：（D）A即人类类的行动是是或者应当当是合乎感感性的，或或者能够从从实用主义义的观点把把人类的行行动解释为为合乎理性性的。B即人类的的行动是无无法合乎理理性的，或或者无法从从实用主义义的观点把把人类的行行动解释为为合乎理性性的。C即人类的的行动是或或者应当是是合乎理性性的，或者者无法从实实用主义的的观点把人人类的行动动解释为合合乎理性的的。D人人类的行动动是或者应应当是合乎乎理性的，或或者能够从从实用主义义的观点把把人类的行行动解释为为合乎理性性的。三多项选选择题（每每小题2分分，共100分）1从政策策执行者对对执行政策

17、策的态度分分析，政策策执行方面面的问题有有如下几种种类型（AA、B、CC、D、EE）。A抵触型型B折扣扣型C滞滞后型D僵化型EE结构型型2( )的评价标标准是在各各类人员协协商、平衡衡利益关系系的过程中中产生的。A.有效BB.适度CC.客观DD.全面3从不同同角度进行行分类，公公共政策评评价可以分分为(A、BB、C)。A.正式评评价和非正正式评价BB.内部评评价和外部部评价C.事前评评价、执行行评价和事事后评价DD.整体评评价和局部部评价4立体思思维的内在在特征表现现为层次性性、多维性性、联系性性、系统性性和(A、DD)。A、整体性性 B、普普遍性C、灵灵活性D、动动态性5头脑风风暴法的优优点

18、是（AA、B、CC、D）。A它能够够发挥一组组专家的共共同智慧，产产生专家智智能互补效效应；B它使专家家交流信息息、相互启启发，产生生“思维共振振”作用，爆爆发出更多多的创造性性思维的火火花；C专家团体体所拥有及及提供的知知识和信息息量，比单单个专家所所拥有的知知识和信息息量要大得得多；D专家会议议所考虑的的问题的各各方面以及及所提供的的备选方案案，比单个个成员单独独思考及提提供的备选选方案更多多、更全面面和更合理理。四简答题题（每小题题10分，共共30分）1简述浴浴盆模型。答：事物的的不断发展展变化，与与政策相对对稳定性之之间的矛盾盾，决定了了每一项政政策都有其其失效过程程。要保证证政策执行

19、行的可靠性性，就要控控制它的失失效性。依依据可靠性性理论分析析，在政策策方案的执执行过程中中，失效效表现于于早期失效效、偶然失失效和耗损损失效三个个阶段。这这种政策失失效率的变变化，类似似于浴盆状状。人们把把这种曲线线也称为浴盆模型型。比如如：家庭联联产承包责责任制政策策的出台、实实行及调整整。2简述追追踪决策的的特点。答：追踪决决策的特点点有回溯分析析，即对原原有决策的的产生机制制与产生环环境进行客客观分析，找找出失误的的环节和原原因，在此此基础上进进行正确决决策；非零起点点，即决策策不是以零零为起点，而而是对过去去已有决策策的改善；双重优化化，即既要要优于原方方案，又要要是多种改改善方案中

20、中最优的；心理效应应，即要充充分考虑决决策对象内内部和外部部各种关系系。3公共政政策评价作作为公共政政策过程的的一个不可可或缺的环环节，与一一般的评价价活动有什什么区别？答：公共共政策是政政府有选择择的管理行行为。由于公共共政策对利利益的分配配是一个动动态过程，那那么公共政政策的实践践也是一个个动态过程程，并会因因为时间的的推移因势势而动。公共政策策是对社会会公共利益益进行选择择、综合、分分配和落实实的过程，对对其进行评评价时要考考虑到社会会公共利益益是否得到到了科学有有效地分配配和落实。五论述题题（每小题题20分，共共40分）1试分析析我国公共共政策评价价目前存在在的问题。答：第一，以以研究

21、取代代吸务；第第二，以好好恶取代科科学；第三三，以评价价为沽名钓钓誉的手段段；第四，以以形式取代代实质；第第五，人为为制造信息息障碍；第第六，人才才、经费的的缺乏。2举例说说明巴拉姆姆驴子思维维法在现实实公共决策策中的作用用。答：巴拉拉姆的驴子子说明，一一旦决策者者知道自己己即将获得得某样东西西时，它的的吸引力就就会减退；而放弃某某样东西的的烦恼就会会随之增加加。巴拉姆姆驴子思维维法，其基基本过程就就是让决策策者逐项地地对每一个个选择方案案极尽挑剔剔之能事，使使它失去原原有的吸引引力。如果果他成功了了，那么放放弃它们就就不再成为为痛苦的事事，于是最最好的决定定就产生出出来了。如某政府在在闹市区

22、新新近拆迁了了一片规模模不小的土土地，这是是黄金地段段，而到底底把它拿来来做什么用用，却成了了政府的心心头之患。因因为哪个领领导都知道道，一旦决决定了，新新建了，就就不能再改改变了。而而在本市的的核心区，全全市的老百百姓乃是兄兄弟省市都都在盯着，它它到底做什什么用。决决策成了难难事，好端端端的土地地空闲了很很长一段时时间。基本方案有有： （1）盖盖一个大型型商厦，充充分利用闹闹市区的优优势，为税税收服务，为为市财政服服务；但周周围商厦已已经林立，新新建这样一一个大型商商厦，到底底多大必要要，到底是是否能够真真正从根本本上增加市市财政收入入是个问题题； （2）建建一个大型型的市民免免费公园，为为

23、市民提供供休闲娱乐乐的场所，但但对于财政政却没有贡贡献； （3）盖盖政府大楼楼，改善办办公条件，展展示政府的的新面貌。但但现在政府府的办公条条件并不很很差，再大大兴土木，可可能会造成成社会的议议论； （4）盖盖一个大型型停车场，缓缓解市中心心的交通压压力。但这这么好的地地段，建设设一个停车车场，未免免浪费；很很多人提出出兴建一个个地下停车车场即可。 经过这这些考虑，兴兴建市民公公园成为了了一个比较较可行的方方案。公共政策概概论作业33时间：学习习完教材第第八至第九九章之后。 运运用公共政政策概论的的基本原理理和相关知知识，结合合实际写一一份调查报报告或工作作报告。（字字数在15500字左左右）

24、指导：题目目要求撰写写一份调查查报告或工工作报告，没没有标准答答案，只要要大家写的的有题目有有内容、有有头有尾、有有条理够字字数，能自自圆其说就就可以。可可供参考的的：1关于公公务车改革革的调查与与思考2广州市市交通问题题的调查与与分析3城市医医疗卫生改改革问题的的思考4广州市市教育消费费问题的调调查5网吧管管理的现状状与思考:例如：公务务车改革的的探索对大大庆车改的的调查研究究我国现行机机关,单位位公务用车车制度基本本上是计划划经济时代代遗留的管管理框架,而实际的的管理严密密程度又早早已大大降降低,其低低效与浪费费很久以来来一直遭人人们诟病.与当前节节约型财政政,建设节节约型社会会的时代要要

25、求相对比比.更显得得极不相符符.但是公公车改革的的难度极大大.是公共共部门改革革中一块难难啃的硬骨骨头.1998年年9月.国国家体改委委曾试定中中央党政机机关公务用用车制度改改革方案,然而其后后未能在中中央层级取取得实际进进展.近些些年来,地地方上却已已有一些自自发进行的的公务用车车的改革尝尝试.鉴于于这一改革革的难度.地方局部部改革中的的经验,得得失,都值值得重视和和借鉴.本本文在对大大庆市公务务车改革进进行调研的的基础上.结合其他他地方的情情况和国际际的经验,对我国公公务用车改改革试提出出一些初步步认识.一、现行公公务车存在在的问题(一)公私私难分.运运行成本高高,效率低低,产生巨巨额财政

26、负负担在现行行的公务用用车制度下下.普遍存存在公车私私用问题.容易发生生竞相购车车,相互攀攀比.购超超标车,每每年形成数数额巨大的的人头费,燃油费,养路费,维修费等等支出费用用.省市县县主要领导导基本一人人一车.使使用率只是是市场运营营车辆的十十分之一;有专家测测算.社会会轿车每万万公里运输输成本为88215.4元.而而党政机关关等单位则则高达数万万元.每辆辆出租车的的工作效率率为公车的的5倍.可可运输成本本仅为公车车的13.5%.(二)公车车不公,损损害党政干干部形象.滋生腐败败公车不公日益益严重,公车公用用占1/33.领导私私用占1/3,司机机私用占11/3,即公务用用车大约仅仅三分之一一

27、用于真的的公务.有有的领导干干部上班时时间由司机机驾车.下下班后和节节假日自己己开车,甚甚至有一部部分干脆全全由自己驾驾车.让在在编司机休息.公车不公公成为难以以遏制的顽症.公车维修修中也有深深不见底的的黑洞,加之超超标配车.都在一定定程度上助助长不正之之风的愈演演愈烈.屁股底下下一座楼是人们对对官员公车车的讽喻. (三)不不利于城市市交通与民民族汽车产产业的发展展公车的过过高比重是是造成城市市交通拥堵堵的一个重重要原因.二、大庆车车改:措施施,成效及及问题大庆是我国国着名的石石油城市.在全国国国内生产总总值超百亿亿元的城市市评比中.排名第110;人均均国内生产产总值名列列全国第一一.在这样样

28、一个富裕裕并且拥有有优良传统统的城市里里.领导层层下决心率率先推行的的车改有一一些先天的的优势,于于19988年2月116日启动动.(一)公务务车改革的的措施.大大庆车改以以公务用车车的市场化化,社会化化和货币化化为方向,逐步建立立起机关后后勤保障工工作新体系系和新机制制.改革的的具体措施施和要点包包括:1.老人人老办法法,新人新新办法.原原处级以下下领导干部部的公务用用车仍执行行原制定的的经费包干干办法,但但19988年1月11日以后提提拔的处级级副处级领领导干部不不再配备工工作用车,改发交通通费.同时时提倡和鼓鼓励老人人交车,买车,改改领交通费费.2.测算确确定交通费费发放标准准.标准定定

29、低了,影影响工作,大家不认认可,改革革无法启动动.标准定定高了,会会有人认为为乘改革之之机搞福利利,引起不不满.（二）综合合测算确立立了一套标标准.在22002年年又经过一一些调整.具体如下下:费用标标准(调整整前):费费用标准(调整后):职务等等级元/月月元/月正正处级1550015500副处处级1200012000科级11202440副科级级1201180一般般干部100010003.司机机的安置.车改直接接触动的是是汽车使用用者(乘车车人和司机机)的利益益,对司机机的安置是是车改能否否顺利进行行的又一关关键。公共政策概概论作业44时间：学完完第十至第第十一章之之后。题目要求：对某个具具体

30、案例进进行分析，没没有标准答答案，同学学们可以找找一个公共共政策案例例并对它进进行分析。只只要分析有有理有据、条条理清楚、字字数达到，能能自圆其说说就可以。案例：我国国五十年代代初建立的的公费医疗疗和劳保医医疗统称为为职工医疗疗保险。它它是国家社社会保障制制度的重要要组成部分分，也是社社会保险的的重要项目目之一。医疗保险具具有社会保保险的强制制性、互济济性、社会会性等基本本特征。因因此，医疗疗保险通常常由国家立立法，强制制实施，建建立基金制制度，费用用由用人单单位和个人人共同缴纳纳，医疗保保险费由医医疗保险机机构支付，以以解决劳动动者因患病病或受伤害害带来的医医疗风险。医疗保险就就是当人们们生

31、病或受受到伤害后后，由国家家或社会给给予的一种种物质帮助助，即提供供医疗服务务或经济补补偿的一种种社会保障障制度。它它与养老保保险的社会会经济意义义相同，具具体做法相相似。我国的医疗疗保险实施施四十多年年来在保障障职工身体体健康和维维护社会稳稳定等方面面发挥了积积极的作用用。它保障障了范围覆覆盖所有用用人单位及及其职工的的基本医疗疗、增进健健康水平的的需要，使使我国人民民生活大大大改善。特特别是在解解决职工患患大病时的的高额医疗疗费问题，通通过“互助互济济”，既有效效分担了风风险，又充充分体现出出社会公平平原则的指指导思想。随着社会主主义市场经经济体制的的确立和国国和企业改改革的不断断深化，原

32、原有的保险险制度已难难以解决市市场经济条条件下的职职工基本医医疗保障问问题，国务务院于19998年112月下发发了国务务院关于建建立城镇职职工基本医医疗保险制制度的决定定，部署署全国范围围内全面推推进职工医医疗保险制制度改革工工作，要求求19999年内全国国基本建立立职工基本本医疗保险险制度。案例分析与与评价：首先，众所所周知，医医疗保险是是政府以强强制方式，从从多数社会会成员手中中获得一定定社会资源源，建立一一笔基金以以支付部分分社会成员员遭遇疾病病时所需的的费用。那那么政府缘缘何要干预预医疗保险险呢？这是是政府通过过边界分析析的方法分分析的结果果。政府对对医疗保险险的干预是是因为：（1） 医医疗服务市市场的非完完全竞争性性。（2）对于于基本医疗疗服务包以以外的医疗疗卫生需求求，政府不不提供统一一的保障，由由居民自己己承担经济济责任. (3) 对于医疗疗费用居高高不下的问问题，关键键在于打破破“医药合谋谋”，全面推推进医药分分开。12