湖南省经营高危险性体育项目管理办法67701.docx
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1、湖南省经营高危险性体育项目管理工作实施办法为贯彻落实实全民健健身条例、经经营高危险险性体育项项目许可管管理办法等等有关法律律、法规,规规范我省高高危险性体体育项目经经营管理,积极极推动我省省全民健身身事业和体体育产业健健康发展,现现结合我省省实际,制制定如下实实施办法:一、统一认认识,明确确范围、主主体、工作作职责及管管理部门(一)高危危险性体育育项目的范范围高危险性体体育项目是是指国家公公布的高危危险性体育育项目目录录中的项目目。第一批批高危险性性体育项目目包括游泳泳、滑雪(高高山滑雪、自自由式滑雪雪、单板滑滑雪)、潜潜水和攀岩岩。其中“游泳”特指在游游泳池、游游泳馆等人人工场所进进行的游泳
2、泳活动,不不包括公开开水域游泳泳。(二)经营营高危险性性体育项目目的主体经营高危险险性体育项项目的主体体,是指从从事国家公公布的高危危险性体育育项目经营营的所有类类型的主体体,既包括括以营利为为目的的企企业、个体体工商户,也也包括有经经营行为的的事业单位位、社会团团体、民办办非企业单单位等。只只要是经营营高危险性性体育项目目活动的市市场主体,不不论是否以以营利为目目的,都应应当依法向向当地体育育主管部门门申请许可可。(三)经营营高危险性性体育项目目管理工作作职责和部部门1经营高高危险性体体育项目管管理工作职职责经营高危险险性体育项项目管理工工作是体育育主管部门的的法定职责责。其具体体内容包括行
3、政许许可,日常常监督检查查,行政处处罚。2经营高高危险性体体育项目管管理部门全省经营营高危险性性体育项目目工作指导导、监督由省体体育局负责责。各市(州州)、县(区区、市)体体育主管部部门负责本本行政区域域的经营高高危险性体体育项目行行政许可和和市场监督督管理工作作。各市(州州)、县(区区、市)体体育主管部部门要积极极主动与当当地人民政政府相关职职能部门沟沟通联系,请请当地人民政政府相关职职能部门协协同做好经经营高危险险性体育项项目行政许许可和市场场监督管理理工作。二、规范管管理,明确确经营高危危险性体育育项目行政政许可申请请与审批(一)申请请条件经营高危险险性体育项项目,应当当具备下列列条件:
4、1相关体体育设施、设设备、器材材符合国家家标准。2具有达达到规定数数量并取得得国家职业业资格证书书的社会体体育指导人人员和救助助人员。3具有安安全生产岗岗位责任制制、安全操操作规程、突突发事件应应急预案、体体育设施、设设备、器材材安全检查查制度等安安全保障制制度和措施施。4法律、法法规规定的的其他条件件。(二)申请请材料申请经营高高危险性体体育项目,申请人应当向当地体育主管部门申请行政许可,并提交下列真实材料: 1申请书书。申请书书要如实规规范填写。申申请书应当当包括申请请人的名称称、住所,拟拟经营的高高危险性体体育项目,拟拟成立经营营机构的名名称、地址址、经营场场所等内容容。2体育设设施符合
5、相相关国家标标准的说明明性材料。3经营场场所的所有有权或使用用权证明及及复印件,或经营场所委托、转包、承包的协议书、合同书复印件。4由人力力资源和社社会保障部部统一印制制、国家体体育总局颁颁发的社会会体育指导导员、救助助人员的职职业资格证证书及复印印件。5安全保保障制度和和措施的书书面材料,包包括安全生生产岗位责责任制、安安全操作规规程、涉及及消费者人人身和财产产安全的体体育设施、设设备、器材材的使用说说明及体育育设施、设设备、器材材安全检查查和维修制制度,安全全救护制度度及突发事事件应急预预案,治安安保卫、卫卫生检查、人人员服务岗岗位责任制制度等。6法律、法法规规定的的其他材料料。(三)审批
6、批程序各市(州)、县县(区、市市)体育主主管部门要要按本地制制定的分级级审批办法法和下列审审批程序做做好经营高高危险性体体育项目行行政许可审审批工作:1行政许许可申请人人向所在地地的市(州州)或县(区、市市)体育主管部门提提出经营高高危险性体体育项目行行政许可书书面申请,并并递交申请请材料。2市(州州)或县(区、市市)体育主管部门(受受理窗口)收收到规定的的全部材料料后,根据据申请事项项应具备的的基本条件件和资质材材料当场初初审。申请请材料不符符合条件的的,当场退退回材料并并说明理由由。申请材材料不齐全全或者不符符合法定形形式的,应应当当场或或者在5日内一次次告知申请请人需要补补正的全部部内容
7、,逾逾期不告知知的,自收收到申请材材料之日起起即为受理理。受理或者不不予受理行行政许可申申请,应当当出具加盖盖本体育主主管部门专专用印章和和注明日期期的书面凭凭证。3受理申申请后,市市(州)或或县(区、市市)体育主管部门应当派两名名以上工作作人员对申申请人提交交的经营场场地、设施施装备(设设备)、安安全保护措措施等材料料所述内容容是否真实实进行实地地核查,并并重点核查查相关体育设设施是否符符合相关国国家标准的的说明性材材料。实地核查应应做好核查查记录,由由现场核查查人员、被被核查单位位负责人签签字。实地核查可可以委托有有资质的专专业认证机机构或检测测机构进行行,但体育育主管部门至至少派一名名工
8、作人员员一同全程程参与,相相关费用由由体育主管管部门支付付。4市(州州)或县(区、市市)体育主管部门根根据实地核核查意见,作作出批准或或不予批准准的决定,并并制作决定定书。批准准的,应当当发给许可可证。不予予批准的,应当书面通知申请人并说明理由。许可证由市市(州)或或县(区、市市)体育主管部门根根据国家体体育总局统统一规定的的许可证样样式的标准准印制。许许可证包括括正本和副副本各一份份,具有同同等法律效效力。许可可证有效期期为五年。5市(州州)或县(区、市市)体育主管部门经营高高危险性体体育项目行行政许可审审批工作,应当自收到申请之日起30日内作出决定,并对有关申请材料、核查意见和批准或不予批
9、准的决定等,进行建档归案。(四)许可可证变更、换换发、补领领、注销规规定1许可证证载明事项项发生变更更的,经营营者应当向向做出行政政许可决定定的体育主主管部门申申请办理变变更手续。体体育主管部部门审核同同意后,应应为其换发发许可证。2许可证证到期后需需要继续经经营的,经经营者应提提前30日到做做出行政许许可决定的的体育主管管部门申请请办理续期期手续。体体育主管部部门审核同同意后,应应为其换发发许可证。3经营终终止或者许许可证到期期未申请办办理续期手手续的,原原做出行政政许可决定定的体育主主管部门应应当依法注注销许可证证。4许可证证遗失或者者毁损的,应应当向做出出行政许可可决定的体体育主管部部门
10、申请补补领或者更更换。5发证部部门依法撤撤回、撤销销、注销、吊吊销高危险险性体育项项目经营许许可的,被被许可人应应及时将高高危险性体体育项目经经营许可证证交回发证证部门。(五)经营营许可证实实行公布和和上报制度度各市(州)、县县(区、市市)体育主主管部门应应及时将已经经许可、变变更、注销销、吊销许许可证的信信息在网站站上向社会会公布,并并逐级上报报体育主管管部门。三、加强监监督检查,维维护体育市市场秩序(一)日常常监督检查查职责1省级体体育主管部门对对市(州)体体育主管部门实实施行政许许可进行监监督检查,及及时纠正行行政许可实实施中的不不当及违法法行为。2市(州州)或县(区、市市)体育主管部门
11、应应当对本行行政区域的的经营者从从事行政许许可事项的的活动实施施有效监督督检查。3市(州州)或县(区区、市)体体育主管部部门对经营营者实施日日常监督检检查,既可可以单独依依法进行,也也可以积极极主动与工工商、卫生生、公安等等有关部门门合作,共共同进行监监督检查。(二)日常常监督检查查要求1市(州州)或县(区、市市)体育主管部门对对经营高危危险性体育育项目进行行日常监督检查时时,体育执执法人员人人数不得少少于两人,并并出示有效效的行政执执法证件。未未出示有效效证件的,经经营者有权权拒绝检查查。监督检检查时不得得妨碍被许许可人的正正常经营。2市(州州)或县(区、市市)体育执执法人员应应当将日常常监
12、督检查查的时间、地地点、内容容、发现的的问题及其其处理情况况做出书面面记录,并并建立执法法档案,将将各项检查查记录和处处罚决定存存档。3各级体体育主管部门应应当建立和和健全日常常监督检查查制度,定定期或不定定期对经营营者实施有有效监督。4经营者者对体育执执法人员依依法履行监监督检查,应应当予以配配合,不得得拒绝、阻阻挠。(三)日常常监督检查查内容1监督检检查经营者者是否按规规定将经营营高危险性性体育项目目许可证、安安全生产岗岗位责任制制、安全操操作规程、体体育设施、设设备、器材材的使用说说明及安全全检查和维维修制度,安安全救护及及突发事件件应急预案案等制度、社社会体育指指导人员和和救助人员员姓
13、名、照照片及职业业资格证书书编号等张张贴于经营营场所的醒醒目位置。2监督检检查经营者者是否按规规定就高危危险性体育育项目可能能危及消费费者安全的的事项和对对参与者年年龄、身体体、技术的的特殊要求求,在经营营场所中做做出真实说说明和明确确警示,并并采取措施施防止危害害发生。3监督检检查经营者者是否按照照相关规定定对体育设设施、设备备、器材进进行维护保保养及定期期检测,保保证其安全全、正常使使用。4监督检检查经营者者在经营期期间是否具具有不低于于规定数量量的社会体体育指导人人员和救助助人员。社社会体育指指导人员和和救助人员员是否持证证上岗,并并佩戴能标标明其身份份的醒目标标识。5监督检检查经营者者
14、是否倒卖卖、抵押、出出租、出借借、转让、涂涂改高危险险性体育项项目经营许许可证。是是否超越行行政许可范范围进行经经营活动。四、履行法法律赋予的的责任(一)体育育主管部门门及其工作作人员的法法律责任1体育主主管部门及及其工作人人员违反法法律法规的的规定,有有下列情形形之一的,由由其上级体体育主管部部门或者监监察部门责责令改正;情节严重重的,对直直接负责的的主管人员员和其他直直接责任人人员依法交交相关部门门处理: 对符合法法定条件的的高危险性性体育项目目行政许可可申请不予予受理的; 在受理、审审查、决定定高危险性性体育项目目行政许可可过程中未向申请请人、利害害关系人履履行法定告告知义务的的;申请人
15、提提交高危险险性体育项项目行政许许可的申请请材料不齐齐全、不符符合法定形形式,不一一次告知申申请人必须须补正的全全部内容的的;未依法说说明不受理理高危险性性体育项目目行政许可可申请或者者不予行政政许可理由由的。2体育主主管部门实实施高危险险性体育项项目行政许许可,有下下列情形之之一的,由由其上级体体育主管部部门或者监监察机关责责令改正,对对直接负责责的主管人人员和其他他直接责任任人员依法法给予行政政处分;构构成犯罪的的,依法追追究刑事责责任: 对不符合合法定条件件的申请人人准予行政政许可或者者超越法定定职权作出出准予行政政许可决定定的; 对符合法法定条件的的申请人不不予行政许许可或者不不在法定
16、期期限内作出出准予行政政许可决定定的。3体育主主管部门工工作人员办办理高危险险性体育项项目行政许许可、实施施监督检查查,索取或或者收受他他人财物或或者谋取其其他利益,构构成犯罪的的,依法追追究刑事责责任;尚不不构成犯罪罪的,依法法给予行政政处分。4体育主主管部门违违法实施高高危险性体体育项目行行政许可,给给当事人的的合法权益益造成损害害的,应当当依照国家家赔偿法的的规定给予予赔偿。5体育主主管部门不不依法履行行监督职责责或者监督督不力,造造成严重后后果的,由由其上级体体育主管部部门或者监监察机关责责令改正,对对直接负责责的主管人人员和其他他直接责任任人员依法法给予行政政处分;构构成犯罪的的,依
17、法追追究刑事责责任。(二)高危危险性体育育项目经营营者的法律律责任1未经县县级以上体体育主管部部门批准,擅擅自经营高高危险性体体育项目的的,由县级级以上体育育主管部门门按照管理理权限责令令改正;有有违法所得得的,没收收违法所得得;违法所所得不足万元或者者没有违法法所得的,并并处万元元以上100万元以下下的罚款;违法所得得万元以以上的,并并处违法所所得倍以以上倍以以下的罚款款。2经营者者取得许可可证后,不不再符合经经营高危险险性体育项项目许可管管理办法规规定条件仍仍经营该体体育项目的的,由县级级以上体育育主管部门门按照管理理权限责令令改正;有有违法所得得,没收违违法所得;违法所得得不足万万元或者
18、没没有违法所所得的,并并处万元元以上100万元以下下的罚款;违法所得得万元以以上的,并并处违法所所得2倍以上倍以下的的罚款。拒拒不改正的的,由做出出行政许可可决定的体体育主管部部门吊销许许可证。3经营者者违反经营营高危险性性体育项目目许可管理理办法第第二十一条条、第二十十二条、第第二十三条条、第二十十四条规定定的,由县县级以上体体育主管部部门责令限限期改正,逾逾期未改正正的,处22万元以下下的罚款。4违反“经营者对对体育执法法人员依法法履行监督督检查职责责,应当予予以配合,不不得拒绝、阻阻挠”规定者,由由县级以上上体育主管管部门责令令限期改正正,逾期未未改正的,处处3万元以下下罚款。县级以上体
19、体育主管部部门对违法法经营高危危险性体育育项目的经经营者的处罚要依照照行政处处罚法规规定的程序序进行,其其具体处罚罚的罚款幅幅度,参照照湖南省省体育局行行政处罚裁裁量权基准准执行。五、做好经经营高危险险性体育项项目管理工工作要求(一)把经经营高危险险性体育项项目管理工工作摆到重重要位置作为经营高高危险性体体育项目管管理工作的的责任主体体,全省各各级体育主主管部门一一是要把做做好此项工工作作为保保障和改善善民生、加加快转变经经济发展方方式的一项项重要任务务列入工作作计划,摆摆上重要日日程;二是是要在本单单位内部,明明确责任部部门,落实实工作人员员;三是要要依照行行政许可法法的规定定,将实施施经营
20、高危危险性体育育项目行政政许可所需需经费纳入入财政预算算,从经费费和设施设设备上予以以保障。(二)认真真组织学习习、宣传和和贯彻相关关法律、法法规全省各级体体育主管部部门一是要要联系实际际,认真组组织学习、宣宣传和贯彻彻经营高危危险性体育育项目管理理工作的相相关法律、法法规,领会会经营高危危险性体育育项目管理理工作的实实质,准确确把握工作作程序和要要求,依法法行政;二二是要通过过电视、广广播、报刊刊、网络等等新闻媒体体,对社会会进行广泛泛宣传,扩扩大经营高高危险性体体育项目要要经过体育育主管部门门许可、监监管的社会会认知和影影响,让消消费者知晓晓自己的合合法权益,让让经营者明明确自己的的义务。
21、(三)为执执法人员和和社会体育育指导人员员取得相应应资格创造造条件各级体育主主管部门一一是要积极极主动与当当地政府法法制部门联联系,参加加当地政府府法制部门门举办的培培训,加紧紧执法人员员的培养,加加强执法队队伍建设。二二是要积极极组织从事事高危险性性体育项目目的社会体体育指导员员、救助员员参加职业业培训和鉴鉴定,使其其持有相应应职业资格格证书上岗岗。(四)抓紧紧已开展经经营活动的的主体重新新申请许可可工作对至今尚未未取得高危危险性体育育项目许可可证的经营营场所,要要抓紧到当当地体育主主管部门办办理重新申申请行政许许可手续,各各级体育主主管部门要要主动为经经营高危险险性体育项项目的经营营者提供
22、服服务和帮助助,使符合合高危险性性体育项目目许可条件件的经营者者尽快得到到许可,合合法经营。鼓鼓励高危险险性体育项项目经营者者依法投保保有关责任任保险,鼓鼓励消费者者依法投保保意外伤害害保险。(五)规范范经营高危危险性体育育项目管理理中的行为为经营高危险险性体育项项目的管理理工作包括括行政许可可、日常监监督检查、行行政处罚等等几个方面面。为规范范我省的体体育行政执执法行为,省省体育局拟拟定了行政政许可工作作流程图及及相关行政政执法文书书,各级体体育主管部部门可参照照执行。附件:1经营高危危险性体育育项目(游游泳)审批批条件及程程序2经营高高危险性体体育项目(高高山滑雪、自自由式滑雪雪、单板滑滑
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