兰州建设国家创新型试点城市工作实施方案（最后稿）doc-12697.docx

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1、兰州建设国家创新型试点城市工作实施方案（征求意见见稿） 为全全面推进兰兰州建设国国家创新型型试点城市市工作，根据据国家科技技部要求，结结合兰州实实际，制定定本实施方方案。一、发展基基础（一）经济济社会较快快发展1、区位优优势明显兰州是甘肃肃省省会，辖辖五区三县县，全市总总面积1.31万平平方公里，其其中市区面面积16331.6平平方公里，户户籍总人口口322.28万人人，其中非非农业人口口201.63万人人。兰州是西陇陇海兰新线线经济带的的重要支撑撑点和辐射射源，也是是新亚欧大大陆桥通往往中亚、西西亚和欧洲洲的国际大大通道和陆陆路口岸。兰兰州作为西西北区域性性商贸中心心，市场体体系日趋完完善，

2、流通通服务功能能明显增强强，人流、物物流、资金金流、信息息流相对活活跃，大市市场、大流流通格局已已经形成。2、经济发发展速度较较快2009年年，兰州市市实现国内内生产总值值920亿亿元，比上上年增长110.5%；完成全全社会固定定资产投资资506.18亿元元，比上年年增长177.18%。实现规规模以上工工业增加值值308.17亿元元，比上年年增长9.83%。实实现农业增增加值300亿元，比比上年增长长6%。完完成地区性性财政收入入254.8亿元，比上年增长71.27%；地方财政总收入94.47亿元，比上年增长16.62%。实现社会消费品零售总额469.77亿元，比上年增长18.92%。居民消费

3、价格指数为99.6%。城市居民人均可支配收入达到12760.66元，比上年增长9.28%；农民人均纯收入突破4000元，比上年增长14%。集中实施了100项重大项目，完成投资181.7亿元。争取国家扩大内需项目288项，落实中央投资16.56亿元，引进资金141.38亿元。（二）工业业基础雄厚厚1、工业体体系门类比比较齐全兰州是“一一五”期间国家家重点建设设的12个个工业中心心城市之一一，是西部部重要的能能源原材料料工业基地地。经过660年的发发展，形成成了以石油油化工、有有色冶金、装装备制造、能能源电力、医医药生物、农农产品加工工为主体，门门类比较齐齐全的工业业体系,全全市有工业业行业400

4、多个，产产品2万余余种，工业业精品50000多种种。拥有高高新技术开开发区、经经济技术开开发区两个个国家级开开发区和金金川工业科科技园等一一批具有较较强实力的的工业经济济园区,已已成为全国国重要的石石油化工、有有色冶金和和装备制造造业基地。2、工业经经济发展规规模较大近年来，引引进国内外外资金3000亿元，一一批世界5500强企企业和知名名品牌相继继落户兰州州，建成了了以10000万吨炼炼油、700万吨乙烯烯、45万万吨电解铝铝为代表的的一批重大大工业项目目。现有规规模以上工工业企业5504户，22009年年工业增加加值3300亿元，占占全市GDDP的355.86%，占全省省工业总量量的26.

5、5%。3、高新技技术产业增增长较快兰州高新区区现有入驻驻企业17730户，其其中高新技技术企业达达到3477家，高新新技术产业业增加值达达到62亿亿元，占工工业增加值值的18.79%。初初步形成了了新材料、节节能环保、电电子信息、先先进制造、生生物医药、现现代农业等等六大产业业。（三）科技技创新资源源丰富1、科研体体系比较完完善兰州集中了了甘肃省880%以上上的科研机机构和专业业人才，拥拥有27.15万专专业技术人人员，每万万人拥有专专业技术人人员数居全全国前列，综综合实力较较强。有两两院院士117人，高高校18所所。有1个个国家实验验室、8个个国家重点点实验室，223个部省省级重点实实验室，

6、773个独立立研究与开开发机构，550个(其其中省部级级38个)工程技术术中心和中中试基地，996个高校校科研机构构，36个个企业科研研机构，33个国家级级大学科技技园，166个科技企企业孵化器器。科研开开发涉及115个领域域，20多多个专业方方向。2、创新体体系比较健健全兰州地区建建立了以政政府为引导导，企业为为主体，在在兰科研院院所、大专专院校为依依托，集成成区域所有有创新力量量建设创新新型城市的的区域创新新体系。22006年年以来市委委、市政府府制定出台台了关于于增强自主主创新能力力建设创新新型城市的的决定、兰兰州市科学学技术奖励励办法等等12项区区域性科技技政策，加加速了科技技与经济的

7、的有机结合合；兰州市市及市辖八个县县（区）连连续3次通通过全国县县（市）科科技进步考考核，20005年，兰兰州市获得得全国科技技进步考核核工作先进进单位称号号；知识产产权政策法法规不断完完善，公共共服务水平平和专利技技术转化水水平得到显显著提高，已已建成国家家级专利技技术（兰州州）展示交交易中心，近近三年来转转化科技成成果2000余项，申申请专利33709件件，形成专专利授权11799件件，实现技技术产权交交易额322亿元；22009年年，兰州地地区科研机机构获国家家科技奖110项，省省级1244项，评出出市级科技技进步奖880项；荣荣获“全国知识识产权工作作示范市”、“国家创新新型试点城城市

8、”、“中国节能能减排200佳城市”、“国家创业业型试点城城市”等荣誉称称号。“兰州国家家石化新材材料产业化化基地”获得国家家批准建设设。3、承担国国家科技项目基基础较好兰州市先后后承担了 “甘肃省河河西走廊星星火产业带带兰州段建建设”、“重要技术术标准研究究试点城市市”、“知识产权权试点城市市”和“科技兴贸贸试点城市市”等6项国国家科技专专项和试点点任务，有有4个县区区获得国家家财政部、科科技部“富民强县县科技计划划项目”的支持。（四）政策策优势突出出1、国家政政策国家实施的的西部大开开发战略和和国家正在在研究制定定支持西部部大开发未未来十年发发展的政策策，对兰州州发挥中心心城市作用用，辐射整

9、整个西北地地区，推动动区域经济济发展具有有十分重大大的经济意意义和战略略意义；22009年年国务院批批复通过了了甘肃省省循环经济济总体规划划，兰州必将成为西部部地区率先先发展的重重点经济区区域，这对对我市加快经经济结构调调整，发展展循环经济济，强化节节能减排，培培育壮大高高新技术产产业，提供供了良好的政策策通道；国国务院支持持甘肃经济济社会又好好又快发展展的指导意意见即将批批复，涉及及经济发展展、社会事事业、城乡乡统筹、生生态建设和和道路交通通等方面的的一系列具具体支持政政策，将推推动一批重重大项目的的布局和实实施；20009年22月19日日，国务院院审议并原原则通过的的轻工业业和石化产产业调

10、整振振兴规划，对对兰州发展展石化产业业具有重大大意义；这这些优惠政政策的出台台将为甘肃肃省、兰州州市的跨越越式发展提提供强大动动力。2、省市政政策甘肃省委提提出了“中心带动动、两翼齐齐飞、组团团发展、整整体推进”的区域发发展战略和和建设“兰白都市市经济圈”的重大部部署以及市委、市市政府实施施的“13555”发展战略略，对兰州州发挥“中心带动动”作用做了全全面的谋划划布局，并并提出了具具体的创新新型城市发发展思路。 近年来，兰兰州的创新新工作虽然然取得了一一定的成绩绩，但是按按照科技部部“国家创新新型试点城城市”的具体要求求和兰州经经济社会发发展的需求求相比，还还存在一些些不足。一一是企业技技术

11、研发能能力弱，产产品附加值值不高。多多数企业属属于传统产产业，劳动动密集型产产品多，具具有自主知知识产权的的技术和产产品较少；新产品开开发速度慢慢，精加工工产品和名名优产品少少。二是以以企业为主主体的技术术创新体系系还不完善善。科技资资源整合力力度小，科科技公共服服务平台建建设进程缓缓慢；高校、科研研院所、企企业、中介介服务机构构联动协作作的机制尚尚未形成。三三是创新投投融资渠道道不畅。政政府科技投投入偏低，引引导性资金金短缺；科科技风险投投资、科技技保险、担担保资金、创创业投资等等科技融资的活力不不强，辐射射带动能力力弱，支持持创新活动动的作用不不够。二、思路和和目标（一）总体体思路围绕甘肃

12、省省委区域发发展战略和和兰州市委“13555”发展战略略，以科技技创新为先先导，以培培育创新主主体为重点点，以政策策扶持为引引导，以创创新体制机机制为突破破口，以自自主创新统统筹经济、科科技、教育育发展，着着力提高自自主创新能能力和引进进消化吸收收再创新能能力，全方方位推进技技术创新、产产业创新和和管理创新新；实施创创新型城市市建设重大大工程，加加快高新技技术改造传传统产业进进程，优化化产业结构构，培育新新能源、新新材料、生生物医药等等战略性新新兴产业，发发展高技术术产业和现现代服务业业；强化城城市创新功功能，增强强区域创新新发展能力力，加强产产学研结合合、科技创创新平台和和服务体系系建设，加

13、加速科技成成果转化，为兰州提前前六年实现现小康社会会目标提供供强大的科科技支撑和和创新动力力。（二）具体体目标-到20015年，把把兰州建设设成为创新新体系完善善、创新要要素集聚、创新效率高、经济效益优、社会环境好、辐射作用强的创新型城市；-实施一一批重大科科技创新工工程，示范范区的“创新、集集聚、孵化化、辐射、示示范”功能和效效应显著增增强； -创新创创业良好环环境基本形形成，科技技创新服务务体系进一一步完善，公公众科学素素养和城市市文明程度度明显提高高，在国内内外的影响响力和对科科技资源的的吸纳力显显著提升； -科技成成果转化和和产业化在在西北地区区处于领先先水平，在在若干领域域形成高新新

14、技术产业业集群；-“十二二五”期间，经经济增长速速度保持在在10%以以上，到22015年年全市国内内生产总值值突破15500亿元元，地区性性财政收入入达到4000亿元，人人均生产总总值超过3380000元；-全社会会研究和开开发（RD）经费费投入占GGDP的比比例达到33%以上，企企业研发投投入占社会会投入的660%以上上，工业企企业研发经经费占销售售收入的33%以上；-科技进进步贡献率率达到600%以上；-高新技技术产业增增加值占工工业增加值值比重达到到30%以以上；-专利申申请量每年年增长20%，到“十二五”末突破33000件件，实现比比“十一五”末翻一番番的目标；-科技企企业孵化器器面积

15、达到到100万万平方米；-技术合合同交易额额达到166亿元；-单位GGDP能耗耗、单位工工业增加值值能耗均达达到国家和和省上控制制性目标，资资源综合利利用水平比比“十一五”末有显著提高。三、试点内内容和重点点任务（一）改造造提升传统统产业“十二五”期间，重重点改造提提升以石油油化工、有有色冶金、装装备制造、农农产品加工工、建材等等为主的传传统产业，每每年滚动实实施1000项重点工工业项目，突突出抓好兰兰州石化公公司炼油和和乙烯扩能能改造项目目、蓝星公公司和远东东化肥扩能能改造、兰兰州吉利汽汽车生产工工艺改进、“兰州航天科技园”建设、高新区“二次创业”等一批重大项目建设。1、石化产产业采取中石化

16、化和地方政政府联动、中中央和企业业联动，统统一规划和和集中布局局的措施，加加快构建石石化4大产产业园区，延延伸6大产产业链，做做大做强66大优势产产品，实施施40个以以上重大项项目，提升升石化产品品本地加工工增值转化化率，增强强核心竞争争力。依托托“兰州国家家石化新材材料产业化化基地”，争取建建设总投资资达2811.5亿元元的国家战战略性石化化产业基地地项目，建建成年原油油炼化20000万吨吨，乙烯1150万吨吨的能力，建建设合成橡橡胶、合成成树脂、催催化剂、化化肥等石化化产业链基基地。对重重点国有企企业采用高高新技术进进行改造，逐逐步形成一一批在国际际市场上有有强大竞争争力的骨干干企业。2、

17、装备制制造业以兰州高新新开发区彭彭家坪装备备制造生态态园区、经经济技术开开发区装备备制造业基基地、七里里河装备制制造业基地地和空港循循环经济产产业基地等等四大园区区为依托，建建设国家级级兰州装备备制造业基基地；坚持持引进与自自主研发相相结合，加加快用信息息技术和高高新技术提提升装备制制造业，提提高装备设设计、制造造和集成能能力，掌握握高档数控控机床、工工作母机、重重大成套设设备、关键键零部件的的自主设计计制造技术术，在机电电一体化、数数字化、智智能化工业业控制系统统等关键技技术攻关上上取得突破破；优先发发展四大重重点领域：发展汽车车工业，形形成以整车车制造研发发为龙头，轿轿车、客车车、农用车车

18、并进，零零部件配套套，机械基基础工艺积积极跟进的的汽车产业业集群；发发展石油钻钻采及炼化化设备，创创建石化机机械工业基基地，建设设石化装备备研发中心心，进一步步提升石化化装备整体体竞争力；发展电工工电器设备备，大力发发展大中型型电机、高高智能化的的送变电设设备和控制制设备；发发展通用及及专用机械械设备，推推行绿色制制造技术，形形成泵、闸闸、阀产业业带。到22015年年，主要加加工设备数数控化率达达到40%，新增国国家级企业业技术中心心和工程中中心2个，新新增省级企企业技术中中心3-55个，培育育主营业务务过亿元的的企业300户。3、有色冶冶金产业以兰州铝厂厂、连城铝铝厂、榆中中钢厂、西西北铁合

19、金金厂、炭素集团团等龙头企企业和金川川科技园为为核心，在在冶金行业业高起点实实施33项项重大技术术改造项目目和重大规规模项目调调整，计划投资2886亿元，实实施重大技技术改造项项目，进一一步优化产产业布局，构构建连海煤煤电冶化循循环经济产产业基地、平平安电解铝铝冶炼及加加工基地、和和平有色金金属新材料料研发及电电池产业基基地、金崖崖钢铁及延延压产业循循环经济基基地等四大大冶金有色色产业基地地；充分利利用5个企企业技术中中心和6个个实验室的的优势，投投资50亿亿元，全面面提高企业业自主创新新能力，形形成一批具具有自主知知识产权的的关键技术术和核心产产品；加大大技术创新新和推广力力度，在引进或研研

20、发一批新新型技术的的同时进一一步推广现现有成熟技技术，主要要是铝电解解优化配比比软件包技技术、自动动控制与变变频调速技技术、电解解铝业直接接铸轧技术术等，发展展技术含量量高的深加加工产品，延延长产业链链。“十二五”期间，有色色冶金行业业年均增速速达到200%，使兰兰州成为全全国重要的的有色冶金金产业发展展基地。（二）培育育战略性新新兴产业“十二五”期间，着着力培育战战略性新兴兴产业，形形成以生物物医药、新新材料、光光电一体化化、精细化化工、电子子信息、环环保技术等等为主的新新兴支柱产产业。 1、生物医医药产业依托兰州生生物产业基基地，争取取建设成为为国家级生生物产业基基地，重点点发展生物物制药

21、、现现代中（藏藏）药、生生物医学工工程三大方方向，构筑筑以生物制制品、现代代中藏药、动动物用药、生生物医学工工程为主体体的产业体体系；在人人与动物用用疫苗、治治疗用生物物制品、诊诊断用生物物试剂、重重离子束治治癌、现代代中藏药、人人工心脏瓣瓣膜等优势势领域取得得重大突破破，形成从从研制、生生产、销售售、服务到到原料供应应在内的系系列产业群群，带动甘甘肃及西北北地区生物物产业快速速发展；积积极推动兰兰州重离子子国家研究究中心建设设项目的实实施，完成成兰州重离离子束应用用装置项目目，该项目目总投资110亿元，建建成后预计计产值达到到10000亿元，对实实现航天安安全、粮食食安全、能能源安全、人人口

22、与健康康等国家战战略目标意意义重大；积极筹建建并实施总总投资1550亿元的的高能量密密度物理及及物质基本本结构综合合研究装置置项目，使使其成为全全世界束流流功率最高高、能量覆覆盖范围最最广的重离离子加速器器。“十二五”期间，实实现工业增增加值年均增长220%以上上，研究开开发15-20个生生物医药新新产品（其其中拥有自自主知识产产权的创新新产品5-7个），改造造升级155-20个个现有生物物医药大品品种，新增增年销售收收入过亿元元的优势产产品5-77个，使770%以上上的生物医医药科技成成果转化为为生产力。2、新材料料、新能源源产业 依托“国家西部部新材料行行动”和甘肃省省“兰白金计计划”，加

23、快新新材料、新新能源产业业园建设，大大力发展新新材料、新新能源产业业。在新材材料方面，形形成以金川川科技园为为龙头的镍镍钴新材料料研发与应应用集群，以以中国铝业业兰州公司司为龙头的的电解铝及及铝材料深深加工产业业集群，以以西脉科技技公司为龙龙头的贵重重有色金属属深加工及及应用研发发产业集群群，以天星星稀土公司司为龙头的的稀土材料料研发应用用产业集群群。到“十二五”末，新材材料产业园园入驻企业业达到1220家，营业收入突突破50亿亿元；在新新能源方面面，重点实实施国家重重大专项“兰州航天天科技园”建设工程程。以中国国航天科技技集团5110研究所所为依托，总总投资6亿亿元，规划划面积933亩，形成

24、成航天技术术研发与应应用产业集集群。以国国家火炬计计划-兰兰州环保技技术研发与与装备制造造特色产业业基地为依依托，形成成环保技术术研发与装装备制造产产业集群。依依托“国家风电电设备质检检中心建设设”和国际太太阳能技术术促进转让让中心，形形成风电、光光伏、光热热能利用产产业集群。到到“十二五”末，三大大新能源产产业的营业业总收入达达到65亿亿元。3、特色产产业依托兰州的的区位优势势、工业基基础优势、物物流集散优优势和“企业出城入入园”部署，大力力发展以特特色产业为为依托的轻轻工业和“高新专”的特色产业园区，重重点发展以以农副产品品加工为主主的食品工工业；依托托兰州百信信果菜保鲜鲜公司、万万和疏菜

25、保保鲜公司、维维特尔绿色色产业公司司等龙头企企业，做大大“兰州高原原夏菜”品牌；依依托兰州定定远淀粉有有限公司、甘甘肃天奇淀淀粉科技有有限公司，大大力发展高高附加值的的马铃薯衍衍生产品；依托兰州州肉联厂有有限公司，形形成以猪肉肉加工为主主体的肉制制品加工业业；依托黄黄河啤酒厂厂、农垦集集团公司，重重点建设复复合饮料、果果蔬汁饮料料及百合、芦芦荟等特色色饮料，做做大饮料制制造业；依依托九州食食品园区，做做强以皋兰兰和尚头长长寿面、保保健醋、营营养强化面面粉为主的的食品制造造业；依托托兰州牧工工商公司、兰兰州雪顿生生物乳业公公司、兰州州庄园乳业业公司，发发展具有地地方特色新新型高附加加值的乳制制品

26、加工业业；依托兰兰州百合和和玫瑰等地地方特色农农产品，研研究开发系系列产品，延延伸产业链链，做大做做强百合、玫玫瑰产业。到2015年，轻工业占全市工业比重达到25%以上，大型轻工业集团从19户发展到25户，大中型轻工企业用于自主创新的研发经费占销售收入的3%以上，新产品产值率达到12%，重点领域的关键技术达到国内先进水平。（三）发展展高新技术术产业1、依托兰兰州高新技技术开发区区、经济技技术开发区区两个国家家级开发区区以及兰北北新区、黄黄河北部山山区移山造造地项目建建设，扩大大高新技术术产业园区区范围，突突出四大空空间布局，着着力提升六六大能力，形形成以高新新区为龙头头，以周边边县区科技技工业

27、园、高高校科技园园区为补充充，一区多多园，以区区带园，优优势互补，资资源共享的的高新技术术产业发展展格局；有效整合合创新创业业资源，实实施高新技技术开发区区“二次创业业行动”，建设服务务体系完善善的创新载载体平台，实实现高新区区经济增长长向创新驱驱动模式转转变。2、重点建建设在兰州正式启动动的国内第一一个“碳5全分分离”项目，建成国家火火炬计划兰兰州环保技技术研发与与装备制造造产业基地地等5大特特色产业基基地、兰石石工业园区区和文化产产业园区等等2个专业业园区、新新材料研发发与应用产产业集群等等9大产业业集群，着着力提高高高新技术产产业的自主主创新能力力；到“十二五”末,高新新技术产业业营业收

28、入入达到30000亿元元,科技型型企业孵化化器面积达到1120万平平方米，建建成6个国家和和省级大学学科技园，20个国家和省级重点实验室，国家和省级工程技术研究中心、企业技术中心达到90个，创业板上市企业达到10个，高新技术产品产值占工业总产值的比重达到60%。 （四四）大力推推进现代农农业1、发展农农业优势产产业。重点点建设省级级乃至国家家级西菜东东调、北菜菜南运的高高原夏菜生生产示范区区，抓好二二阴地区绿绿色蔬菜基基地、富硒硒农产品开开发。做大大做强特色色优势产业业，重点发发展以高原原夏菜、百百合为主的的蔬菜产业业，以红提提葡萄、大大接杏、玫玫瑰、花卉卉为主的林林果园艺产产业，以奶奶牛、生

29、猪猪、肉羊、家家禽为主的的规模养殖殖业，积极极推动高原原夏菜和优优质瓜果等等地方特色色产业上规规模、上档档次，提高高产业化水水平和产业业整体效益益。2、发挥龙龙头企业带带动作用。培培育壮大一一批起点高高、规模大大、带动力力强的龙头头企业，扶扶持发展一一批产业关关联度大、产产品附加值值高、带动动能力强的的龙头企业业，形成市市场牵龙头头、龙头带带基地、基基地连农户户的产业化化发展格局局；加强产产业基地建建设，重点点建设以榆榆中川区、红红古川、秦秦王川、庄庄浪河谷、西西岔川为主主的蔬菜产产业基地，以以永登、皋兰、红古古、七里河河、等县区为主的的10个左左右林果园园艺产业基基地，以兰兰州猪场、花花庄奶

30、牛繁繁育中心、甘甘肃华陇种种禽育种公公司等龙头头企业为依依托，建设设10个左左右辐射范范围广、带带动能力强强、服务体体系健全、产产加销一体体化的养殖殖业基地，提提高农业产产业规模化化、集约化化水平。3、加强农农业科技自自主创新。以以高校、科研研院所和龙龙头企业为为依托，加加快建设农农业科技创创新平台，优优先安排一一批重大科科技攻关项项目，在优优良品种繁繁育、先进进种养技术术的集成配配套、资源源高效利用用和农产品品深加工等等方面取得得实效；加快推推广应用综综合集成和和双垄沟全全膜覆盖等等旱作节水水农业技术术，积极推推广集约、高高效、生态态畜禽养殖殖技术，提提高农产品品科技含量量；完善农农业标准体

31、体系，切实实抓好绿色色、无公害害、有机食食品的检测测和认证工工作，加快快蔬菜、百百合、玫瑰瑰等大宗特特色农产品品的地方标标准升级进进程。“十二五”期间，每每年重点扶扶持发展110个示范范性专业合合作组织、110个龙头头企业，争争取到20015年，使使80%左左右的村建建起专业合合作社，880%的农农民加入专专业合作社社。（五）实施施知识产权权战略1、促进知知识产权创创造步伐自主知识产产权拥有量量进一步增增强，质量量大幅提高高。专利申申请量逐年年保持快速速增长，到到“十二五”末专利申申请量突破破万件大关关，专利专专项资金逐逐年增加，累累计达到11500万万元。培育育一批国内内知名品牌牌，核心版版

32、权产业产产值明显提提高。2、加强知知识产权运运用能力 成成立兰州专利技技术专业联联盟，提高专利成果转转化能力，运用知识识产权的效效果明显增增强。重大大专利技术术产业化项项目资金保保持较快增增长，“十二五”期间累计立立项30件件以上，从从中遴选具具有市场前前景好、带带动能力强强、可有效效延长产业业链的35个优秀秀项目进行行长期扶持持，做大做做强。专利利技术产业业化项目资资金累计达达到15000万元。3、 提高知识产产权保护水水平 加加快兰州州市专利执执法实施细细则立法法进程，不不断增强运运用法律法法规解决知知识产权纠纠纷的意识识和能力。知知识产权保保护状况明明显改善，组织知识产权专项联合执法行动

33、50次，知识产权结案率达到85%以上。4、 注重知识产产权管理成成效 突突出知识产产权综合管管理成效，营营造知识产产权文化氛氛围，制定定兰州市市知识产权权战略实施施意见，重重点培育220家专利利技术试点点示范企业业。累计宣宣传信息量量超过3万万件，举办办各类培训训讲座1000场以上上，培训人人员超过55万人次，组组织专业展展示对接活活动1000场。（六）完善善科技创新新体系1、建立健健全科技创创新投融资资体系坚持把科技技投入作为为公共战略略性投资，建建立以政府府投入为引引导、企业业投入为主主体、社会会资本广泛泛参与的多多元化科技技投融资体体制；加大大财政对科科技的投入入力度，保保证全市财财政科

34、技投投入的年增增长幅度高高于财政经经常性收入入的增幅。加强市级科技经费统筹，安排专项支持企业技术中心建设，在专项资金中安排一定比例的资金用于重点科技型中小企业开展技术创新活动。落实财税优惠政策，鼓励和引导社会资金参与科技创新体系建设；建立和完善风险资本退出机制，鼓励发展科技风险投资企业。支持符合条件的高新技术企业直接上市融资，或通过发行企业债券筹集资金；积极推动和建立商业银行、民间资本与高新技术企业的投融资渠道，促进商业银行对有条件的高科技企业直接投资或授信投资；建立中小企业贷款担保制度，解决中小科技企业贷款难的问题。2、推进产产学研合作作依托“国家家创新型试试点城市”工作，构构建以制度度创新

35、与环环境建设为为重点的政政府宏观管管理调控体体系，通过过实施“企业技术术创新工程程”、“院地、校校企科技合合作行动”、“科技人员员服务企业业行动”，进一步推推进产学研研合作，在在重点项目目、重大技技术改造中中提供技术术支撑，解解决一批制制约经济社社会发展的的技术瓶颈颈和共性关关键技术；在榆中已已建成夏官官营大学城城的基础上上，规划建建成占地55平方公里里的榆中科科教城，积积极引进国国内外的名名校和科研机构构，把科教教城建设成成为全省一一流的文化化教育中心心和科研基基地。到“十二五”末，全市市大中型企企业普遍建建立企业技技术中心或或研发机构构，80%以上的中中小企业加加入技术联联盟，培育一批批“

36、专、精、特特、新”科技型中中小企业。3、提高信信息化应用用水平整合信息化化管理机构构职能和各各类网络资资源，建成成标准统一一、功能完完善、安全全可靠的综综合信息广广域网，全全面提高信信息化应用用水平，使使信息化建建设广泛应应用到全市市经济社会会发展的各各个方面；加快推进进政务信息息化，实现现办公自动动化、协同同化、网络络化和信息息化共享，力力争实现无无纸化办公公和手机办办公；以“兰州科技技网”为主体，整整合兰州地地区技术市市场平台、兰兰州科技成成果专利技术术与资本对对接平台、兰兰州科技文文献服务平平台、兰州州地区科技技资源共享享公共服务务平台、兰兰州决策与与服务平台台、科技宣宣传平台、各各县区

37、科技技门户网站站、市属科科研院所等等网站，建建立兰州科科技管理网网络信息服服务平台，积积极开展从从科技查新新、信息咨咨询到科技技评估与跟跟踪、科技技成果转化化等全方位位的信息服服务。到22015年年，全市传传统工业的的信息技术术装备达到到80%以以上，重点点行业的骨骨干企业生生产装备自自动化和半半自动化率率达到800%以上，先先进控制技技术在流程程型生产企企业中的应应用普及率率达到800%以上，重重点行业的的骨干企业业中有800%以上实实施企业资资源计划，全全面实施电电子商务。电子信息制造业主营业务收入达到110亿元左右，年均增长20%以上。 四、保障措措施（一）健全全组织机构构1、成立领领导

38、小组。成成立由市委委书记任组组长，市长长任副组长长，相关部部门为成员员单位的兰兰州市国家家创新型试试点城市建建设领导小小组，领导导小组下设设办公室，办办公室设在在市科技局局。市委、市市政府定期期召开会议议，研究创创新型试点点城市发展展的全局性性、战略性性重大问题题。2、建立部部门会商机机制。加强强科技政策策与经济政政策的协调调，加强科科技计划与与相关行业业计划的衔衔接，协调调推进创新新型试点城城市建设重重大项目的的实施。进进一步加强强试点工作作目标责任任制和责任任单位联络络员制度，督督促目标任任务全面落落实。3、建立绩绩效考评机机制。创新新型城市领领导小组定定期对责任任单位任务务完成情况况进行

39、督查查，并将督督查结果纳纳入党政领领导班子和和领导干部部政绩考核核的重要内内容。同时时，市委、市市政府每年年对创新工工作先进单单位和个人人进行表彰彰奖励。（二）加大大创新投入入1、加大财财政科技投投入2010年年市政府增增加科技三三项经费5500万元元，强化对对重大科技技项目的支支持力度。“十二五”期间，市级财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，市财政设立国家创新型试点城市专项资金。积极争取国家和省上的科技项目资金。优化财政科技投入结构,整合财政现有各项科技发展扶持资金和技术改造资金,改善资金的使用方式,提高资金的使用效益,形成职责明确,管理科学,配置合理,监督落实,绩效突出的专项资金运

40、作机制。2、提高企企业研发投投入坚持自主创创新的市场场导向,引引导企业加加大技术开开发的投入入,成为技技术创新的的主体。强强化政府对对企业技术术开发的支支持, 落落实企业投投入补助和和企业R&D经费支支出的税前前列支等政政策。3、发挥金金融支撑作用加大力度引引导兰州银银行围绕传传统产业提提升、高新新技术产业业发展、新新兴产业培培育,建立立支持技术术创新的授授权授信制制度,增加加信贷品种种,扩大科科技信贷规规模。建立立为中小企企业服务的的信用担保保机构,为为中小企业业高技术投投入提供条条件,允许许企业以专专利,商标标等知识产产权作为反反担保。（三）落实实政策措施施1、研究把把握政策认真研究和和用

41、好国家家及省上的的各项优惠惠政策，立立足发挥兰兰州的中心心带动作用用，科学谋谋划，破解解难题，实现科学学发展，率率先发展。2、落实政政策法规认真贯彻落落实中华华人民共和和国科学技技术进步法法、甘甘肃省促进进科技成果果转化条例例、兰兰州市科学学技术奖励励办法和和中共兰州州市委、兰兰州市人民民政府关关于增强自自主创新能能力建设创创新型城市市的决定等等国家和地地方性政策策法规。3、制定地地方政策制定兰州州市科技进进步条例、兰兰州市加快快生物基地地建设的优优惠政策措措施等地地方性政策策法规，推推进实施施若干干配套政策策落实，促促进科技进进步，加速速科技成果果转化。4、推进科科技与经济济结合突出科技政政

42、策与经济济政策的结结合，加强强经济政策策支持自主主创新的力力度，增强强政策的可可操作性，促促进自主创创新政策体体系的形成成和完善。大力宣传优惠政策，重点解决科技政策与经济政策不对称的问题，切实将各种政策落实到位。（四）强化化人才支撑撑1、实施人人才工程在统筹抓好好各类人才才队伍建设设的基础上上，以吸引引、培养和和使用高层层次人才为为目标，大大力实施“领军人才才培养选拔拔工程”；以培养养引进科技技水平高，具具有较强创创新能力，能能够推动科科技创新和和进步，增增强本领域域核心竞争争力的专业业技术人才才队伍为目目标，大力力实施“专业技术术人才开发发工程”；以加快快建设技艺艺精湛，善善于破解技技术难题

43、的的高技能人人才队伍为为目标，大大力实施“高技能人人才发展壮壮大工程”。2、培育技技术骨干在投融资企企业、上市市公司、金金融系统中中分级培养养100名名高级专家家和学术带带头人。在在城市建设设和规划专专业技术领领域培养2200名懂懂建设、熟熟规划、会会管理，能能够提升城城市品位和和功能的城城市建设规规划和高级级管理人才才。在机械械制造、车车辆及配件件、数控技技术应用、机机电一体化化、新型材材料、生物物医药及精精细化工产产业中培养养30000名行业紧紧缺人才。切切实利用好好国家和省省、市级重重点科研机机构、重点点学科和重重点实验室室、工程研研究中心、企企业技术中中心、产业业示范基地地，以及博博士

44、后科研研流动站和和工作站、留学归国人员创业园和兰州高新技术创新园等高新技术园区，充分发挥人才培养的载体平台作用，在各类企事业单位中培养100名领军人才。3、奖励科科技功臣坚持精神奖奖励和物质质奖励并重重、政府奖奖励和单位位奖励相结结合，做好好享受国务务院特殊津津贴人才、省省级有突出出贡献的中中青年专家家以及省、市市人才工程程人员的推推荐选拔工工作。对在在创新方面面做出重大大贡献的优优秀人才，由由市委、市政府颁颁发荣誉证证书，并根根据贡献给给予重奖，对对获得“兰州市科科技功臣”称号的，一一次性给予予不少于330万元的的奖励。对对获得国家家自然科学学奖、国家家技术发明明奖及以上上和与之相相当奖项的

45、的专业技术术人才，根根据相关政政策规定，给给予相应物物质奖励。（五）营造造创新氛围围1、创建学学习型城市市实施全民科科学素质行行动计划,在全社会会大力弘扬扬科学精神神,宣传科科学思想,推广科学学方法,普普 及科学学知识。加加强科普投投入和政策策扶持,切切实抓好市市、县(区区)基层科科普队伍、科普设施和和基地建设设,形成富富有兰州特特色的科技技知识普及及网络体系系。带动全全民科学素素质的整体体提高,形形成科学、文明、健康的生生活方式和和工作方式式。建设一一批省、市和社区区科普基地地,创建学学习型城市市。2、推进教教育创新大力实施素素质教育，鼓鼓励青少年年参加科普普活动、青青少年科技技创新大赛赛和

46、社会实实践，培养养青少年的的创新意识识、创新素素质和创新新能力。充充分发挥高高等教育在在建设创新新型城市中中的基础性性和先导性性作用，支支持和鼓励励高校在学学科和专业业设置上与与地方产业业发展方向向相适应，提提高培养创创新型人才才的能力。整整合全市职职业教育资资源，发挥挥高等职业业院校的作用，强强化创新教教育和岗位位培训，形形成一流的的职业技术术教育体系系和高技能能人才培训训基地。3、培育创创新文化加大对领导导干部创新新思维、创创新理念、创创新方法等等知识的教教育培训力力度，不断断提高各级级党政领导导干部推进进创新型城城市建设工工作的能力力。加大宣宣传力度，集集中宣传和和展示创新新型城市建建设

47、成果。在在全社会大大力弘扬“诚信、务务实、开放放、创新”精神，广广泛开展学学术交流、发发明创造、职职工技能竞竞赛等创新新实践活动动，营造“勇于创新新、激励创创新、追求求成功、宽宽容失败”的创新文化氛氛围。五、进度安安排（一）启动动发展阶段段（20110年）1、成立兰兰州市创新新型试点城城市建设工工作领导小小组。2、制定兰兰州市建设设国家创新新型试点城城市总体规规划、实施施方案和年年度计划。3、召开创创新型试点点城市建设设工作动员员大会，分分解任务。4、启动实实施创新型型试点城市市重大科技专专项。5、制定兰兰州市科技技进步条例例、兰兰州市加快快生物基地地建设的优优惠政策措措施等地地方政策。（二）

48、推进进实施阶段段（2011120133年）通过3年的的努力，培培养和引进进一批具有有创新精神神和能力的的创新人才才，形成以以企业为主主体、市场场为导向、产产学研相结结合的技术术创新体系系，建成一一批知识创创新基地、技技术创新基基地和公共共创新服务务平台，启启动实施一一批重大创创新计划和和专项工程程，培育壮壮大一批创创新型中小小企业和创创新中介服服务机构，研研究开发一一批科技含含量和附加加值高的优优质产品，形形成一批拥拥有自主知知识产权和和核心竞争争力的优势势企业，自自主创新的的区域影响响力初步显显现。到20133年，全社社会研发投投入占全市市国内生产总总值的比重重达到2.5%以上上，高新技技术产业增增加值占工工业增加值值比重达到到20%以以上，高新新技术产业业产值达到到150亿亿元以上。 (三)全面面完成任务务阶段（2201420155年）再用2年时时间，建设设成为创新新体系健全全、创新要要素集聚、创创新效率高高、经济效效益优、社社会环境好好、辐射引引领作用强强的创新型型城市。全全社会研发发投入占全全市国内生产总总值的比重重达到3%以上，高高新技术产产业增加值值占工业增增加值的比比重达到330%以上