《中国森林可持续经营指南》3736.docx

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1、中国森林可可持续经营营指南国家林业局局二六年年十一月36编 写 说说 明中国林业正正在全面实实施以生态态建设为主主的林业发发展战略，通通过加速推推进传统林林业向现代代林业的转转变，着力力构建林业业生态和产产业体系。森森林经营是是林业生产产的重要组组成部分，是是提高森林林质量与经经营效益，不不断发挥森森林的多种种功能，满满足社会多多样化需求求的重要手手段。森林林经营工作作必须顺应应林业发展展的新形势势、直面新新挑战，确确立新的发发展思路和和发展模式式，为落实实科学发展展观、构建建和谐社会会和建设社社会主义新新农村等一一系列重大大发展战略略做出贡献献。如何按照林林业自身发发展规律，建建立和完善善符

2、合森林林可持续经经营理念与与原则的管管理体系、技技术体系和和政策保障障体系，是是中国林业业可持续发发展进程中中面临的十十分迫切，而而又事关全全局的重大大问题。国国家林业局局于20003年决定定组织编写写中国森森林可持续续经营指南南(以下下简称指指南)。其其宗旨是贯贯彻林业生生态体系和和产业体系系并重的林林业发展战战略，以林林业分类经经营为主线线，以森林林生态系统统管理理论论为基础，以以有利于提提高森林生生产力和林林地利用率率、有利于于维护森林林健康活力力与森林生生态系统稳稳定性、有有利于保护护生物多样样性、有利利于改善林林业发展环环境为目标标，促进我我国森林经经营从经济济效益型向向可持续经经营

3、转变，全全面推动中中国林业可可持续发展展。指南编编制过程中中，在系统统总结吸纳纳我国森林林经营的成成功经验和和成果，充充分借鉴林林业发达国国家森林可可持续经营营的先进理理念，全面面分析中国国森林经营营现状和亟亟待解决问问题基础上上，围绕森森林资源调调查与评价价、森林经经营规划、森森林培育、森森林利用、水水土资源及及景观保护护、林地生生产力维持持与森林健健康维护、森森林可持续续经营监测测与评价、生生物多样性性保护、公公众参与、信信息与技术术支撑体系系以及政策策保障体系系等领域，从从中国国情情、林情和和现有森林林经营水平平出发，在在充分考虑虑与国际森森林经营发发展趋势相相衔接的基基础上，系系统提出

4、了了实现中国国森林可持持续经营需需要遵循的的基本原则则，以及技技术、政策策、管理等等相关措施施。指南南的颁布布，将为进进一步构建建与完善全全国森林资资源经营规规划、技术术规程，调调查、监测测与评价方方法，以及及森林可持持续经营相相关法律法法规体系提提供依据。指指南也将将为各级林林业管理部部门和经营营者按照森森林可持续续经营的理理念开展森森林经营工工作，编制制具有地方方特色的森森林可持续续经营指南南和森林可可持续经营营手册提供供框架与依依据。 指南由由国家林业业局植树造造林司牵头头，组织中中国林业科科学研究院院、国家林林业局调查查规划设计计院、河北北农业大学学、北京林林业大学、东东北林业大大学、

5、国家家林业局植植树造林司司等单位的的研究人员员组成专家家组，在广广泛征求各各地及国家家林业局各各有关司局局单位和专专家意见的的基础上，编编制、修改改形成指指南送审审稿。20006年77月，经国国家林业局局科学技术术委员会组组织论证通通过，并进进一步修改改，形成指指南发布布稿。目 录引 言1一、背景1二、目的2三、森林可可持续经营营基本特征征2四、结构体体系3第一章森森林资源调调查与状况况评价3一、森林资资源调查3二、森林资资源状况与与经营效果果评价4第二章森森林经营规规划5一、森林经经营长远规规划5二、森林经经营方案6三、年度实实施计划8第三章森森林培育8一、种苗培培育9二、造林更更新9三、营

6、林10第四章林林地生产力力维持与森森林健康维维护12一、林地生生产力维持持12二、森林防防火12三、林业有有害生物防防治13四、化学品品管理14第五章森森林利用14一、木质林林产品持续续生产14二、非木质质林产品持持续收获15三、森林游游憩16四、防止森森林非法利利用16第六章水水土资源保保护17一、编制森森林经营方方案过程17二、森林培培育过程17三、采伐与与集材过程程18四、林区道道路修建与与维护18第七章生生物多样性性保护19一、森林培培育过程19二、森林利利用过程20三、种质资资源保护与与利用20四、预防外外来有害生生物入侵21五、野生动动植物疫源源疫病防控控21第八章公公众参与和和社

7、区发展展21一、森林可可持续经营营与公众参参与22二、森林经经营与社区区发展22三、与森林林相关的传传统文化和和知识22第九章 技术支支撑22一、信息支支撑23二、技术支支撑23三、监测、评评估和报告告23四、基础研研究23第十章保保障措施24一、人才政政策24二、技术政政策24三、经济政政策25四、法律保保障26五、机构建建设与职能能转变26六、基础设设施建设27第十一章 名词与与术语28引 言一、背景森林问题与与水土流失失、土地荒荒漠化、生生物多样性性丧失、农农村贫困等等生态环境境与社会经经济问题密密切相关。11992年年联合国环环境与发展展大会关关于森林问问题的原则则声明指指出，“森林资

8、源源和林地应应以一种可可持续的方方式管理”，“以满满足当代人人和子孙后后代在社会会、经济、生生态、文化化和精神方方面的需要要，包括森森林产品和和服务功能能”。20世世纪90年年代以来，美美国、新西西兰、澳大大利亚、德德国、加拿拿大等林业业发达国家家纷纷调整整森林经营营模式，根根据各自国国家的特点点，强调重重视森林健健康与恢复复、人工林林集约经营营、森林多多功能利用用等新的森森林经营理理念、模式式和技术，并并以森林可可持续经营营标准与指指标为基础础，制定森森林可持续续经营指南南、技术标标准和手册册，以及通通过森林可可持续经营营理念的传传播和实践践活动，寻寻求森林生生态、经济济和社会效效益的平衡衡

9、点，以长长期维持森森林生产力力，实现森森林可持续续经营目标标。建国以来，我我国森林经经营工作基基本走的是是一条以木木材生产为为主的道路路，在为国国家建设做做出重大贡贡献的同时时，也付出出了沉重的的代价。到到20世纪纪80年代代中后期，出出现森林资资源危机、经经济危困的的局面，生生态灾害频频繁发生。面面对这一严严峻形势，世世纪之交，党党中央、国国务院高度度重视生态态建设，林林业迎来了了前所未有有的发展机机遇，国家家采取大工工程带动大大发展的林林业发展战战略，造林林规模不断断扩大，森森林面积不不断增加，生生态环境恶恶化的趋势势得到初步步遏制。尽尽管如此，我我国森林资资源总量不不足、分布布不均、结结

10、构不合理理、质量不不高的问题题依然存在在，森林生生态系统稳稳定性低、林林地生产力力和利用率率低、森林林服务功能能不强等一一系列问题题日趋突出出。中国森林经经营问题突突出表现在在：一是没没有将森林林可持续经经营理念贯贯彻到森林林经营实践践中。长期期以来，以以木材生产产为主，粗粗放经营、重重取轻予、重重造林轻经经营，忽视视对森林生生态系统健健康和生产产力的维护护。保护生生物多样性性、维护森森林生态系系统环境服服务功能的的意识不强强。或者是是过分强调调森林生态态功能或生生产功能，而而忽视两者者有机协调调。二是没没有形成系系统的森林林经营政策策、资金支支持体系和和高效的森森林经营管管理机制。林林业产权

11、制制度不完善善，经营主主体不明确确，经营者者缺乏经营营自主权。缺缺乏系统完完善的公共共财政、金金融支持，缺缺乏有效的的公众参与与机制，森森林经营管管理体制、机机制不能有有效适应可可持续经营营的需求。三三是没有形形成完整的的森林可持持续经营技技术支撑体体系。科研研与生产结结合不紧密密，缺乏有有效的科技技成果推广广机制和系系统完善的的森林经营营技术标准准与规程。22000年年以来，为为扭转这一一不利局面面，国家林林业局先后后选择若干干县市，开开展森林经经营示范县县建设，进进行不同经经营模式的的探索与实实践。20002年，国国家林业局局发布了中中国森林可可持续经营营标准与指指标，并并通过试验验示范探

12、索索实现森林林可持续经经营的目标标、模式和和途径，以以推动中国国森林可持持续经营研研究与发展展。二、目的新的历史条条件下，为为了顺应世世界林业发发展趋势，根根据中国社社会经济发发展、生态态环境建设设和自然资资源保护对对森林经营营的现实需需求，结合合我国森林林资源分布布、结构以以及森林经经营现状，切切实推进中中国森林可可持续经营营的发展进进程，提高高森林生态态系统环境境服务功能能和森林产产品生产能能力，组织织编制中中国森林可可持续经营营指南已已显得十分分紧迫和非非常必要。编编制中国森森林可持续续经营指南南，是一项项重要的基基础性、开开创性工作作，其目的的在于：第一，从宏宏观层面明明确中国森森林可

13、持续续经营的基基本要求和和重点领域域，指出中中国实现森森林可持续续经营的途途径。第二，为林林业管理和和科技部门门探索森林林经营管理理体制和机机制，调整整和制定森森林经营政政策，完善善森林经营营规程，建建立健全森森林经营保保障体系、支支撑体系等等提供指导导和行为规规范。第三，为地地方进一步步编制区域域化森林可可持续经营营指南和技技术手册提提供框架。第四，为森森林经营者者开展森林林可持续经经营活动提提供行为和和技术规范范。三、森林可可持续经营营基本特征征森林可持续续经营，要要求以一定定的方式和和强度管理理、利用森森林和林地地，有效维维持其生物物多样性、生生产力、更更新能力和和活力，确确保在现在在和

14、将来都都能在经营营单位、区区域、国家家和全球水水平上发挥挥森林的生生态、经济济和社会综综合效益，同同时对其它它的生态系系统不造成成危害。森林可持续续经营关注注的重点是是：（1）林业业必须服从从和服务于于国家经济济社会可持持续发展目目标，不断断满足经济济社会发展展和人民生生活水平提提高对森林林物质产品品和生态服服务功能的的需要。（2）充分分利用林地地生产力，培培育优质高高效林分，不不仅强调森森林的木材材生产功能能，更要注注重森林生生态系统整整体功能的的维持和提提高。（3）努力力协调均衡衡相关利益益群体，特特别是林区区居民的利利益，促进进参与式森森林经营。（4）完善善森林经营营支撑体系系，加强机机

15、构、财政政支持、法法律法规、科科研培训体体系建设，建建立灵活的的应急反应应机制，以以应对异常常干旱年、严严重森林火火灾和林业业有害生物物等意外事事件。 （5）强化化对森林经经营各环节节的有效监监管，切实实维护森林林生产力，确确保森林效效益持续发发挥。四、结构体体系森林可持续续经营是一一项涉及面面广、内容容复杂的系系统工程，既既涉及与森森林经营相相关的社会会经济、法法律法规、政政策制度等等领域，更更与资源环环境、科技技创新等密密切相关。指指南的编编制，按照照森林经营营过程和森森林可持续续经营必须须关注的主主要领域两两大方面展展开。前五五章，围绕绕森林资源源调查与评评价、森林林经营规划划、森林培培

16、育、林地地生产力维维持与森林林健康维护护、森林利利用等五项项森林经营营关键环节节，按照生生态公益林林和商品林林两大体系系特点，提提出在森林林经营各关关键环节中中，如何贯贯彻和体现现森林可持持续经营的的基本理念念和要求。第第六章到第第十章，从从实现森林林可持续经经营必须重重点考虑的的问题或领领域，按照照公益林、商商品林各自自的主导功功能目标、特特点和要求求，对森林林培育、利利用等经营营环节，提提出了如何何最大限度度地保护水水土资源和和保护生物物多样性，如如何建立起起有效的公公众参与机机制，如何何更好地发发挥信息与与技术支撑撑体系的作作用，如何何理顺相关关利益群体体的利益分分配关系和和建立相应应的

17、政策保保障体系，以以及如何对对森林经营营效果进行行监测与评评价，并提提出相应的的应对措施施。对于指指南中出出现的新概概念和术语语，在最后后一章做了了相应解释释。第一章森森林资源调调查与状况况评价森林资源调调查与评价价是掌握森森林资源的的数量与质质量、生长长与消亡等等动态变化化规律，评评价森林经经营效果的的重要基础础工作，其其成果对于于制定森林林经营区划划与规划、编编制森林经经营方案，确确定生产计计划与经营营措施等具具有重要作作用。一、森林资资源调查建立和完善善符合森林林可持续经经营要求的的森林资源源与生态状状况综合调调查、监测测与评价体体系，掌握握森林资源源现状、消消长变化和和经营效果果，是森

18、林林资源调查查与评价的的重要任务务。制定和完善善森林资源源调查与评评价技术规规程，严格格按照规程程开展森林林资源调查查、数据统统计、信息息共享和综综合评价与与分析。逐逐步推行调调查人员的的职业资格格制度，严严格执行调调查前的技技术培训制制度和调查查后的检查查评估制度度，确保调调查数据全全面、客观观、准确。按照分类经经营的要求求，以满足足森林经营营方案编制制需要为核核心，进一一步调整和和完善现行行森林资源源调查体系系。对生态态公益林和和商品林，分分别确定调调查内容和和方法。对对于生态公公益林，除除调查树种种、龄级、起起源、面积积、蓄积、森森林立地、森森林健康状状况等因子子外，还应应考虑对水水土流

19、失、水水源涵养、水水质与土壤壤变化状况况和其他环环境因子的的调查。生生态公益林林中的风景景林和自然然保护区的的森林，要要进行生物物多样性、动动物栖息地地和人类游游憩环境、种种质资源（动动物、植物物、微生物物等）等方方面的调查查。商品林林要对生长长量、生长长率、经济济价值、林林地生产力力、地力衰衰退状况等等因素开展展调查。逐步推广应应用遥感（RRS）、地地理信息系系统（GIIS）和全全球定位系系统（GPPS）技术术开展森林林资源调查查，保证调调查数据的的可靠性、精精度要求和和数据存储储、数据管管理的需要要。森林资源调调查的数据据分类和编编码，应充充分考虑与与相关国际际标准、国国家标准的的衔接，促

20、促进数据共共享，减少少数据获取取的重复投投入。二、森林资资源状况与与经营效果果评价森林资源状状况与经营营效果评价价，是根据据森林资源源现状和动动态变化的的基础数据据（包括森森林资源的的数量面面积、蓄积积、质量量生长率率、更新能能力、树种种结构、径径级结构、枯枯损状况等等、分布布等方面的的信息），对对森林资源源状况、经经营水平及及其经营效效果进行科科学合理分分析，为制制定和调整整森林经营营规划、编编制森林经经营方案提提供依据。森林资源状状况与经营营效果评价价体系，包包括森林资资源状态指指标（数量量、质量、分分布等）、动动态变化指指标（更新新、生长、死死亡、病腐腐等）和反反映森林经经营效果的的经济

21、、生生态因子等等。要加快快建立和完完善森林资资源状况评评价方法体体系。逐步步推广计算算机技术、网网络技术等等先进的数数据传输技技术与方法法，结合数数学分析模模型对森林林资源状况况及其发展展趋势做出出实时准确确的评价。建建立长期稳稳定的森林林资源数据据获取机制制（包括途途径、方法法和手段）。森林资源状状况评价的的主要内容容包括：（一）森林林资源的数数量和质量量，主要包包括森林资资源的总量量、分布、结结构、类型型等，以及及木质与非非木质林产产品资源的的产量、质质量、分布布、生产能能力等。（二）森林林资源生态态服务功能能，主要包包括保持水水土、涵养养水源、防防风固沙、贮贮碳、净化化空气等能能力。（三

22、）生物物多样性状状况，主要要包括生物物物种丰富富度、均匀匀度和珍稀稀濒危野生生动植物物物种及种群群状况，乡乡土树种和和引进树种种利用状况况，以及入入侵性森林林树种、外外来有害生生物状况、林林业生物技技术产生的的影响等。（四）森林林资源健康康与活力，主主要包括单单位面积生生产力、森森林景观、林林业有害生生物、森林林火灾和其其他重要自自然灾害、森森林退化面面积与程度度、森林更更新、树种种结构和空空间分布等等变化。（五）与森森林经营有有关的机构构、政策、法法律、贸易易、冲突等等问题的变变化与进展展，及其对对森林经营营所产生的的影响方式式和程度。（六）森林林经营经济济效益，主主要包括森森林物质产产品生

23、产和和森林环境境服务功能能所产生的的经济价值值，不同利利益群体参参与森林经经营的经济济收益等。（七）森林林经营社会会效果，主主要包括森森林经营活活动对于就就业、周边边农民生产产和生活的的影响，森森林环境保保护意识变变化、森林林文化的影影响等。为确保森林林状况评价价信息的客客观性、公公正性和权权威性，必必须建立包包括组织制制度、管理理制度、监监督制度、质质量控制制制度、成果果认证制度度等森林状状况评价制制度和长效效机制，实实行资质认认证制度和和责任追究究制度，严严格按照相相应资质开开展评价工工作，并对对评价结果果承担相应应的责任。积积极探索森森林经营社社会评价内内容与方法法。第二章森森林经营规规

24、划依法编制森森林经营长长远规划、森森林经营方方案和年度度森林经营营作业计划划，依据森森林经营规规划、经营营方案和年年度计划组组织开展森森林经营活活动。一、森林经经营长远规规划各级人民政政府应当组组织制定森森林经营长长远规划，并并纳入同级级国民经济济和社会发发展规划。森森林经营长长远规划制制定必须与与上一级森森林经营长长远规划相相协调。森森林经营单单位也需要要编制森林林经营长远远规划。森森林经营长长远规划要要以保护生生态环境、促促进经济社社会可持续续发展为目目的，以林林业发展长长远规划为为依据，以以现有森林林资源为基基础，与土土地利用总总体规划、水水土保持规规划、林地地保护利用用规划、城城市建设

25、规规划、村庄庄和集镇建建设规划等等相协调，按按照森林分分类经营要要求，根据据森林分类类区划界定定办法，对对本地区的的林业用地地进行区划划，确定森森林经营目目标、任务务、重点、经经营措施和和保障体系系等。二、森林经经营方案森林经营单单位依据森森林经营长长远规划，原原则上每十十年，必要要时每五年年编制或修修订一次森森林经营方方案。森林经营方方案的编制制，要充分分考虑森林林经营成本本、管理成成本和经济济承受能力力，确保森森林经营单单位具有足足够的财力力和人力资资源执行森森林经营方方案。在满满足区域生生态建设和和保护需要要的基础上上，充分利利用森林经经营监测结结果或新的的基础信息息，根据生生态建设和和

26、保护、经经济社会发发展对森林林生态系统统的现实需需求，适时时编制、修修订森林经经营方案。（一） 森林经营方方案内容、实实施及监督督检查1、森林经经营方案的的内容森林经营方方案要明确确经营目标标、森林经经营者的责责任、义务务与权利，按按照森林分分类经营要要求，构建建生态公益益林、商品品林等不同同森林类型型的经营模模式与实现现途径等，一一般包括以以下内容：（1）前期期森林经营营效果评估估（2）森林林经营条件件评估（3）森林林经营目标标（4）森林林经营布局局（5）森林林培育（6）地力力与森林健健康维护（7）森林林利用（8）基础础设施建设设（9）投资资概算与效效益分析（10）环环境与社会会影响评估估2

27、、森林经经营方案的的实施森林经营单单位，必须须严格按照照批复的森森林经营方方案所确定定的森林经经营目标、任任务和技术术要求等，通通过年度森森林经营计计划的制定定与实施，组组织开展各各项森林经经营活动。3、森林经经营方案执执行效果监监督与检查查各级林业主主管部门负负责森林经经营效果及及其执行情情况的监督督与检查。监监督与检查查应当按照照相关规定定程序，依依据森林经经营方案中中的各项指指标对森林林经营活动动进行监督督管理，并并向上级林林业主管部部门提交监监督与检查查报告。（二）环境境与社会影影响评估对于实施森森林经营方方案可能产产生的环境境与社会影影响，要按按相关程序序进行评估估，并且要要向相关利

28、利益群体说说明实施森森林经营方方案可能对对当地社区区产生的经经济、环境境与社会影影响。1、环境影影响评价主主要考虑因因素 （1）木材材与非木质质林产品产产量（2）水土土资源安全全（3）野生生动物重要要栖息地的的保护（4）遗传传多样性，特特别是商业业物种基因因的多样性性（5）物种种多样性，特特别是濒危危物种的保保护（6）生态态系统多样样性，特别别是稀有、珍珍贵、濒危危森林类型型的保护（7）碳的的贮存（8）采伐伐剩余物及及其它废弃弃物处理或或循环利用用（9）景观观价值（10）林林业有害生生物防治（11）森森林火灾预预防2、社会影影响重点考考虑因素（1）森林林周边群众众使用森林林的权利（2）农业业和

29、就业（3）采集集薪材和野野生食物（4）林火火阻隔与林林区城镇安安全（5）文化化与宗教价价值（6）林业业工人和服服务人员的的工作条件件与安全生生产保障（7）林业业技术普及及与提高（8）交通通与通讯等等基础设施施（三）交流流与合作加强森林经经营单位与与周边群众众，以及关关注森林问问题的各种种团体之间间的交流与与合作，就就森林经营营活动的社社会、经济济、文化影影响进行磋磋商。说明明森林经营营规划、森森林经营方方案的主要要内容，广广泛征求意意见，积极极争取社区区群众的认认可和支持持。在不影影响森林生生态系统完完整性和森森林经营目目标实现的的条件下，尊尊重和维护护当地社区区居民传统统的或经许许可的权利利

30、，如通行行、采集、放放牧、狩猎猎、定居等等。对有特特殊文化、生生态、经济济或宗教意意义的场所所，加以确确认和保护护。三、年度实实施计划森林经营单单位要依据据森林经营营方案编制制年度实施施计划，报报上级有关关部门批复复后实施。年年度实施计计划包括森森林管护、造造林、 幼幼林抚育、抚抚育间伐、森森林收获（采采伐、采集集）、森林林更新、低低质低效林林改造、防防止地力衰衰退、林业业有害生物物防治、林林火控制、营营林基础设设施建设等等内容，并并将上述内内容的技术术模式、建建设任务等等落实到山山头地块，明明确具体的的作业时间间等。作业业前由有资资质的单位位进行作业业设计，经经批准后实实施，作业业中适时检检

31、查，作业业后进行验验收和评估估，同时要要有完整的的档案记录录。森林经营活活动要严格格按照年度度实施计划划和作业设设计进行。在在计划执行行前要开展展相应的技技术培训工工作，确保保经营活动动按技术规规程和作业业设计进行行。第三章森森林培育森林培育是是森林经营营的重要组组成部分和和林业生产产的重要环环节。森林林培育包括括人工林培培育和天然然林保育。人人工林培育育是从林木木种子、苗苗木、造林林到成林、成成熟的整个个培育过程程中，按既既定经营目目标和自然然规律进行行的综合培培育活动。天天然林保育育是在尊重重自然演替替规律的原原则下，充充分利用天天然林自我我修复能力力，按照森森林经营目目标所进行行的天然林

32、林更新、恢恢复等培育育活动。森森林培育过过程要按照照分类经营营的思想和和原则，充充分利用立立地分类评评价成果，在在适地适树树原则基础础上，根据据经营目标标选择适宜宜的造林更更新树种、造造林更新方方式和经营营措施，并并按照森林林生态系统统经营理念念积极开展展森林经营营活动，提提高森林生生产力、维维护森林生生态系统健健康和活力力、提高水水土资源保保护能力，维维护生物多多样性。一、种苗培培育良种壮苗是是提高森林林质量、充充分发挥林林地生产潜潜力的重要要物质基础础。加强主主要造林树树种的种子子园、母树树林等良种种基地建设设。严格按按照种苗生生产技术规规程进行种种子生产和和苗木培育育。积极利利用生物工工

33、程技术等等现代技术术培育新品品种，提倡倡新技术、新新品种的应应用。在重重视传统育育苗技术的的同时，大大力研究和和推广生物物制剂、稀稀土、菌根根等先进技技术在育苗苗上的应用用。加强起起苗、分级级、包装、运运输、储藏藏和定植造造林整个过过程的技术术管理，采采取有效措措施保护苗苗木活力，尽尽量减少中中间环节对对苗木的损损伤，避免免苗木长途途运输。加加强林木种种子、苗圃圃地的病虫虫害防治，依依法管理、严严格执行种种苗经营、调调运等环节节的检验、检检疫及两证证一签制度度。二、造林更更新（一）规划划设计造林更新规规划设计是是森林培育育的首要环环节，是影影响森林经经营质量和和效果的关关键。造林林规划设计计要

34、按照分分类经营的的原则，分分别公益林林和商品林林，进行人人工造林和和天然林保保育规划设设计。公益林以构构建稳定、健健康的森林林生态系统统为目标，科科学规划公公益林建设设范围。要要充分考虑虑森林的天天然更新能能力，合理理确定造林林更新方式式，坚持封封山育林、飞飞播造林、人人工造林相相结合，有有条件的地地方要加大大封山育林林力度，促促进天然林林自我修复复。大力提提倡营造混混交林，实实行乔、灌灌、草相结结合，在干干旱、半干干旱地区，要要重视灌木木林营造。城城市森林设设计必须突突出森林生生态功能的的发挥，注注重城市森森林的构建建与城市总总体发展规规划相协调调。商品林造林林更新设计计，优先选选择立地质质

35、量高的林林业用地，并并且明确商商品林经营营目标，提提倡工业原原料林定向向培育。人人工商品林林既要选择择速生树种种，也要提提倡营造经经济价值高高的各类珍珍贵树种，重重视人工林林稳定性。一一般用材林林造林更新新设计，应应尽量保护护原有天然然林和树木木，尽量避避免营造大大面积连片片纯林。短短轮伐期工工业原料林林的造林更更新设计，提提倡树种轮轮换，并采采取施肥措措施提高肥肥力，防止止地力衰退退。提倡采采用“近自然林林业”经营模式式，并优先先发展乡土土阔叶树种种，特别是是硬阔叶树树种。提倡倡规模化、集集约化和企企业化经营营，提高林林地利用效效率和投入入产出比，最最大限度地地发挥其经经济效益。（二）树种种

36、选择合理选择造造林树种，是是提高造林林成活率、保保存率，有有效扩大森森林规模的的技术关键键之一。坚坚持适地适适树原则，对对造林立地地条件进行行调查、分分析、评价价，并据此此制定经营营目标，合合理确定造造林更新目目的树种。生生态林要优优先选用涵涵养水源、保保持水土、防防风固沙能能力强、吸吸尘抗噪音音、观赏价价值高的乡乡土树种。在在干旱半干干旱地区优优先选用耗耗水量低的的乔灌木树树种。营造造商品林应应优先考虑虑市场对树树种和材种种的需求，选选用速生、丰丰产、优质质、高效的的品种。有有条件的地地方要注重重乡土树种种和珍贵用用材树种的的造林更新新，外来树树种未经引引种试验以以及转基因因树种未经经安全性

37、测测试前，不不得大面积积栽植。（三）造林林施工明确造林工工程的管理理程序，依依据年度计计划、造林林作业设计计规定等进进行造林作作业设计。严严格按批准准的作业设设计施工，逐逐步实行专专业队造林林、造林监监理等制度度。造林设设计、施工工、监理实实行资质管管理制度，造造林施工前前必须进行行技术培训训。根据气气候变化情情况，适时时调整造林林时间，避避免造林整整地等环节节对原有植植被的破坏坏。造林整整地不能造造成新的水水土流失。对对造林作业业设计，如如有特殊情情况需要变变更，须经经原批准单单位批准。（四）幼林林（未成林林）抚育要按照经营营目标和幼幼苗、幼树树生长状况况，依据造造林作业设设计等及时时进行幼

38、林林抚育。公公益林幼林林抚育尽可可能保留原原有植被。商商品林幼林林抚育按照照经营目标标，加强疏疏伐、修枝枝、施肥、垦垦复等定向向培育措施施。三、营林营林工作是是维护森林林生态系统统健康、提提高环境服服务功能，充充分发挥林林地生产潜潜力的重要要举措。营营林工作必必须按照森森林分类经经营目标，根根据人工林林和天然林林的不同特特点，采取取相应的森森林经营措措施。（一）重点点公益林重点公益林林经营要充充分利用天天然林自然然演替和更更新能力，以以天然更新新为主，人人工更新和和人工促进进天然更新新为辅，加加强封山育育林。促进进乡土针叶叶树种或珍珍贵阔叶树树种在林冠冠下或林中中空地更新新，诱导形形成多树种种

39、、多层次次、复层异异龄混交林林，增加生生物多样性性。重点公益林林区的采伐伐迹地和宜宜林荒山荒荒地要及时时造林更新新，遏制林林地逆转为为非林地。对对重点生态态公益林区区域内的人人工林，采采取适当的的经营措施施，促进其其向混交林林演替。对对于特殊保保护地区的的生态公益益林，不允允许进行商商业采伐活活动；对于于重点保护护地区的生生态公益林林，不能进进行以取材材为目的的的主伐，只只能进行以以提高森林林生态功能能为目的的的抚育间伐伐和更新采采伐。重点点公益林区区的低效林林改造是必必要的。改改造过程中中提倡尽可可能保护原原有植被，采采取适当措措施使其形形成复层异异龄混交林林，同时也也要有意识识的保护具具有

40、观赏价价值和经济济价值的灌灌木林。提提倡采取封封山育林方方式实现天天然林保育育目标。（二）一般般公益林一般公益林林经营主要要任务是调调整林分结结构和树种种组成。要要严格按照照生态公益益林建设技技术规程、生生态公益林林抚育技术术规程进行行抚育采伐伐设计和施施工，从抚抚育采伐设设计到实施施作业，都都要保留珍珍贵树种和和关键物种种，保护次次要树种、下下木、幼苗苗幼树和地地被物。在在不影响森森林生态系系统环境容容量的基础础上，可以以对一般公公益林进行行木质或非非木质林产产品生产和和森林环境境服务功能能开发利用用。对一般般公益林中中的人工林林经营，要要尽量采用用半封或轮轮封方式维维护和恢复复天然林植植被

41、。经营营重点是通通过调整林林分结构，改改善森林健健康状况。对对天然林要要慎重选择择采伐更新新方式，尽尽量避免对对森林生态态系统造成成大的扰动动，慎重使使用皆伐更更新方式，同同时采伐前前要对母树树、关键物物种和野生生动物栖息息树木做出出标记并加加以保护。尽尽可能采用用天然更新新或人工促促进天然更更新方式。低效公益林林改造以提提高森林生生态系统稳稳定性和生生态环境服服务功能为为目标，改改造对象为为退化严重重、生态服服务功能低低下的公益益林。低效效公益林改改造提倡尽尽可能保护护原有植被被，改造过过程中要尽尽量保护具具有观赏价价值和经济济价值的灌灌木；对封封山育林区区的林中空空地，要采采取人工补补植的

42、方式式增加目的的树种，使使之达到封封育标准。城市森林的的经营，以以提高森林林的观赏、游游憩、净化化空气、降降低噪声等等功能为主主导目标。提提倡使用耗耗水少、管管理成本低低的乡土树树种。注重重水资源节节约和用药药安全。（三）商品品林商品林经营营以提高森森林的物质质产品功能能和经济效效益为主要要任务。商商品林经营营要根据不不同树种的的特性，按按照相关的的技术规程程进行经营营。坚持速速生丰产优优质高效原原则，充分分发挥林地地生产潜力力，防止林林地生产力力退化。加加强培育具具有较高经经济价值的的珍贵阔叶叶树种，加加强对具有有地方特色色的商品林林的经营与与利用。商商品林经营营过程中提提倡将大面面积纯林逐

43、逐步改造为为混交林，同同时避免同同一树种连连栽和不适适当地使用用化肥，以以防止地力力衰退和产产生负面环环境影响。商商品林的经经营，要在在满足其林林产品生产产主导功能能的基础上上，兼顾其其生态环境境服务功能能。低产林林改造过程程中要逐步步引入速生生丰产目的的树种，调调整树种组组成和林分分结构，提提高林木生生长量和林林分质量。第四章林林地生产力力维持与森森林健康维维护林地生产力力维持和森森林健康维维护是森林林可持续经经营的基本本准则和重重要目标。目目前造成中中国森林地地力衰退、影影响森林健健康的主要要技术和自自然因素有有：单一树树种连栽、树树种选择不不合理、森森林火灾、病病虫鼠害、化化学品污染染、

44、外来有有害生物入入侵、毁林林（包括乱乱砍滥伐、城城市化、林林区放牧等等）、干旱旱、空气污污染、温室室气体、台台风、地震震、泥石流流、洪水、沿沿海风暴潮潮、冻害等等。一、林地生生产力维持持持续维护和和提高森林林地力，防防止地力衰衰退是实现现森林可持持续经营必必须引起高高度重视的的问题。人工商品林林避免同一一树种连栽栽，及时开开展必要的的抚育间伐伐。对于一一般公益林林和商品林林，提倡营营造混交林林，提倡人人工林近天天然化经营营技术的应应用，提高高林地自我我修复能力力。及时调调整营林技技术措施和和技术模式式，促进森森林和林地地生产力的的恢复和提提高。短轮轮伐期工业业原料林的的培育，要要逐步推行行营养

45、诊断断施肥，避避免地力衰衰退。天然然林要充分分利用其自自然更新能能力，促进进地力自我我维护。森森林采伐要要严格遵守守国家采伐伐规程，防防止森林生生态系统和和林地土壤壤退化。制制定诊断森森林生态系系统健康状状况和林地地地力评价价标准，建建立监测系系统。二、森林防防火森林火灾会会导致大面面积森林丧丧失，危及及人民的生生命财产安安全，进而而影响森林林可持续经经营目标的的实现。提高林分的的抗火能力力。应根据据各地水热热条件和树树种特性，选选择合适方方式修建防防火隔离带带。南方及及其它湿润润地区，优优先选择防防火树种营营造混交防防火隔离带带。北方及及其它干旱旱、半干旱旱地区，必必须开辟防防火隔离带带，并

46、每年年对隔离带带进行必要要清理。及及时开展中中幼林抚育育和抚育间间伐等营林林活动，并并清除林中中可燃物，降降低火险等等级。加大防火宣宣传力度。森森林经营单单位应在森森林防火区区内设立永永久禁火标标志。开展展多种形式式的森林防防火宣传教教育活动，不不断提高林林缘周边居居民防火意意识。加强强林区巡视视警戒，在在4级以上上高火险天天气严禁进进行生产作作业。加强野外火火源管理。森森林经营单单位应建立立和执行严严格的林火火管理制度度。进行采采伐作业必必须详细规规定附加的的安全措施施，如限制制用火、及及时清除采采伐作业残残留物等。应应划定森林林旅游用火火安全区。加强火灾预预警监测系系统建设。充充分发挥卫卫

47、星林火监监测和飞机机巡护、了了望观测和和地面巡查查的作用，重重点地区还还要发挥雷雷电探测系系统的作用用，完善防防火组织管管理，加强强林火预测测预警和林林火监测系系统建设。建立森林火火灾扑救体体系。建立立健全森林林防火组织织机构，制制定并不断断完善扑火火应急预案案。加强森森林消防专专业队伍建建设，配备备充足的扑扑火机具和和装备，定定期组织开开展扑火演演练和扑火火安全培训训。加强森森林防火基基础设施建建议，加强强森林防火火物资储备备，提高防防扑火应急急保障能力力。三、林业有有害生物防防治林业有害生生物防治是是森林经营营的重要组组成部分。林林业有害生生物主要包包括森林病病虫鼠害和和其他入侵侵性有害物物种。防治治工作必须须贯彻“预防为主主，科学防防控，依法法治理，促促进健康”的方针，严严格执行相相关法律、法法规，将林林业有害生生物防治与与营造林密密切结合并并贯穿其全全过程。按按照有害生生物类型，分分类划区、分分类施策、因因地制宜地地采取防治治措施。人人工造林必必须做到适适地适树（树树种、种源源或基因型型），提倡倡营造混交交林。通过过营林措施施辅以必要要的生物防防治、抗性性育种等措措施，降低低和控制林林内有害生生物的种群群数量，提提高森林的的抗病虫能能力和森林林健康水平平。虫害综综合防治，必必须有科学