烟草行业专卖风险管理实务43924171300.docx
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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.烟草专卖风风险的类型型从风险险产生的可可能因素看看,烟草的的风险大致致可以分为为四类:制制度风险、产产品风险、企企业变革风风险和具体体行为风险险。这四类类风险中,制制度风险、产产品风险都都是长期性性风险,企企业变革和和具体行为为的风险则则是短期性性风险。专卖制制度方面的的风险我国烟烟草专卖制制度以1983年国务院院发布烟烟草专卖条条例为开开端,经过过10余年发展展,以1991年全国人人大通过烟烟草专卖法法和1997年国务院院发布烟烟草专卖法法实施条例例为标志
2、志得以完全全确立。经经过20多年的发发展,烟草草专卖取得得了显著成成绩,自1982年2008年,中国国烟草市场场销售总量量从1608万箱增加加到44111.8万箱,行行业工商税税利从98亿元上升升到4499亿元,为为国家提供供了稳定和和巨大的财财税收入。但随着着我国经济济体制由计计划经济转转向市场经经济,对烟烟草专卖的的“专卖专营”资格的质质疑声音也也一直不断断,且有渐渐大的趋势势。如有些些人提出“只有市场场竞争才能能实现优胜胜劣汰,只只有竞争才才是提高服服务质量和和产品质量量的关键,单单纯寄希望望于垄断经经营来提高高产品质量量无异于与与虎谋皮、宜宜或是事倍倍功半”。有些人认认为,在经经济全球
3、化化的趋势下下,贸易壁壁垒将逐渐渐打破,不不同的生产产要素将在在全球范围围内优化配配置,专卖卖制度是落落后的,不不符合发展展潮流。从从国际上实实行专卖制制度情况来来看,1991年中国通通过专卖卖法的时时候有71个国家实实行专卖制制度,到2001年只有不不足20个国家和和地区继续续实行专卖卖制度。对烟草草专卖制度度的质疑主主要来自于于国外和国国内两方面面,代表着着不同资本本利益。国国外方面,随随着加入WTO对各项承承诺的兑现现,汽车、金金融保险等等领域相继继度过保护护期逐步对对外资开放放。外资也也抓住机会会,不断地地扩大在这这些行业中中的影响力力。而在烟烟草领域,由由于中国代代表团的艰艰苦努力,
4、保保住了中国国烟草专卖卖制度不发发生改变,烟烟草分销权权仍然掌握握在自己手手中。但是是中国广大大的烟草市市场和巨大大的发展潜潜力对外国国烟草公司司来说具有有致命的诱诱惑力。外外资烟草凭凭借自身娴娴熟的公关关技巧和宣宣传,借助助国内的一一些研究机机构,从理理论和舆论论上对烟草草专卖制度度施压,希希望迫使我我国放弃现现有制度,从从而达到迅迅速进入和和占领中国国烟草市场场的目的。国内方方面,国内内民营资本本对烟草行行业一直兴兴趣浓厚,因因此一直呼呼吁国家放放弃烟草专专卖制度,烟烟草生产经经营民营化化。国内一一些有影响响力的报纸纸媒体一直直对此提供供理论和舆舆论支持。比比如,一些些人认为烟烟草专卖的的
5、目的之一一是保证国国家税收,但但只要税法法健全,税税收征管制制度严格,有有无专卖都都能保证税税收。再比比如,有些些人甚至把把烟草业是是否进行民民营化提到到了前所未未有的高度度,把它看看作是中国国经济改革革成功的试试金石。这这些舆论实实际都是为为民营资本本进入烟草草业造势。实实际上,自自80年代以来来,原先类类似的两个个行业烟草和酒酒业按不同同方向发展展已经给出出了答案:烟草走专专卖专营、内内部竞争的的道路,酒酒业走完全全市场竞争争的道路,显显然目前烟烟草行业发发展得更加加健康,烟烟草企业实实力更为雄雄厚,但呼呼吁烟草走走市场充分分竞争的舆舆论从未停停息。产品层层面的风险险烟草是是一种特殊殊产品
6、,自自20世纪开始始的一系列列研究证明明,烟草对对人类健康康尤其是呼呼吸道健康康有一定危危害性,因因此产品本本身存在风风险。2003年5月,在日日内瓦召开开的第56届世界卫卫生大会上上,世界卫卫生组织192个成员一一致通过了了第一个限限制烟草的的全球性公公约烟草控控制框架公公约,为为在全球控控制烟草危危害、共同同维护人类类健康提供供了法律框框架。这一一公约及其其议定书对对烟草及其其制品的成成分、包装装、广告、促促销、赞助助、价格和和税收等问问题均做出出明确规定定。作为烟烟控公约的的签约国,我我国政府要要遵守公约约的各项规规定。虽然然条款有的的地方还留留有余地,但但国际组织织和政府对对烟草控制制
7、的趋势在在加强。2009年,我国国烟草已经经按烟控控公约规规定改变了了卷烟包装装,使警示示标识更为为醒目,这这点就是最最新的例证证。国内控控烟组织的的活动也在在增加,可可以预见,今今后控烟只只会越来越越严格。企业改改革层面的的风险企业重重组过程中中的风险。烟烟草行业处处于正处于于波澜壮阔阔地变革时时代。近几几年,为迎迎接入世带带来的挑战战,以尽可可能快的速速度实现“大企业、大大品牌、大大市场”的战略目目标,行业业内部先后后实行了工工商分离、工工业企业重重组等大举举措,取得得了良好效效果,为烟烟草行业进进一步发展展打下了扎扎实的基础础。但在改改革过程中中,不可避避免要产生生各方面的的利益冲突突,
8、如果处处理不好,就就会留有巨巨大的风险险隐患。一一般企业合合并过程中中,风险可可能会来自自人员安置置不到位、生生产整合、资资源整合不不理想以及及企业文化化融合困难难等方面。对对中国烟草草企业而言言,最主要要的风险还还是人员整整合方面,即即解决富余余职工和富富余干部问问题。关于于富余干部部问题,由由于协同效效应,会导导致管理、技技术岗位的的缩减,许许多富余干干部会被调调整岗位,面面临新岗位位的挑战,如如果与心里里期望值差差距较大,就就会产生消消极情绪,出出工不出力力,造成工工作效率降降低。富余余职工安置置的问题更更多。人事用用工制度和和薪酬制度度改革的风风险。一是是烟草行业业用人采用用“双轨制”
9、。烟草存存在正式职职工和聘用用职工之分分,两者待待遇在一定定程度上仍仍然存在着着比较大的的差距。根根据某地级级市烟草分分公司2004年劳动用用工统计分分析,聘用用工多分布布在送货员员、电话访访销员、营营销员、专专管员、系系统管理员员、办公室室文秘等岗岗位,几乎乎覆盖烟草草行业各个个角落,约约占总人数数的50%。可以说说,聘用工工已成为烟烟草企业发发展中名副副其实的中中坚力量。由由于历史原原因,同工工不同酬现现象普遍,也也会引发人人们对烟草草企业正式式员工高薪薪的质疑,并并上升到对对劳动付出出、效益、社社会分配机机制等深层层次社会矛矛盾层面的的思考。从从长远看,这这对正式工工本身、企企业管理、烟
10、烟草形象和和专卖体制制都不利。另一方方面,过于于强调职薪对应应、缺乏职职薪宽带管管理,忽视视企业文化化建设和职职工心里建建设,也会会增加风险险出现概率率。目前工工业企业普普遍实行竞竞聘上岗,强强调工资拉拉开差距,一一旦失去职职务,不仅仅薪金水平平急剧降低低,同时带带来企业内内部地位下下降和自我我价值评估估的迷惘,如如果不能通通过正常渠渠道宣泄,容容易引发极极端事件。2008年海南红红塔烟厂纵纵火案的发发生就属于于这种情况况。海南红红塔保安部部周某因对对企业劳资资分配现状状不满,利利用当班巡巡逻查岗的的机会,将将40余个盛满满汽油的小小瓶分别放放置到烟草草仓库、成成品仓库等等多个地方方,分别倒倒
11、上汽油点点燃,给烟烟厂造成上上千万的损损失。具体行行为层面的的风险卷烟生生产风险。目目前卷烟生生产结构偏偏高,低档档卷烟供销销都陷入困困境。2008年,低档档卷烟的生生产销售量量约1155万箱,同2003年相比,下下降545万箱,而而卷烟生产产总体规模模同期增长长了8.7%。究其原原因,主要要源自四个个方面:一一是效益驱驱动导致企企业把发展展中心放在在高端产品品上,对低低档烟重视视程度有所所降低。尤尤其是5年来工业业重组和品品牌整合,低低档卷烟品品牌整合幅幅度和力度度远远大于于中、高档档烟,这就就造成了低低档卷烟内内部结构大大幅提高。二二是在卷烟烟销售上,对对低档烟的的消费群体体定位不准准,供
12、给与与需求不相相匹配。三三是与经济济进步相适适应的消费费水平提升升。四是低低档烟缺乏乏有号召力力的品牌。在在低档卷烟烟当中,尚尚无市场份份额超过10%的品牌,销销量比重最最大的大丰丰收集中度度也不足8%,哈德门门、芙蓉、红红梅、红旗旗渠、红山山茶、黄果果树等品牌牌的集中度度在4%左右。从行业业所承担的的社会责任任讲,保证证低档卷烟烟的有效供供应,既能能维护正常常的市场秩秩序,也能能维护广大大消费者利利益,特别别是维护中中低收入群群体的利益益。不妥善善解决好低低档卷烟的的供求矛盾盾,必然会会引起社会会抱怨情绪绪增加,各各级政府和和新闻媒体体也会对行行业产生质质疑,影响响行业形象象。同时,如如果低
13、档卷卷烟出现供供给缺口,由由于烟草的的刚性产品品属性,消消费者既有有可能转向向中高档产产品进行消消费升级,也也有可能通通过消费假假劣烟制品品满足需求求,客观上上扩大了潜潜在的假烟烟消费群体体,为假劣劣烟的滋生生提供了市市场空间。专卖执执法中存在在的风险烟草专专卖机关集集烟草销售售和专卖执执法两种职职能为一体体,往往会会由于角色色变换而产产生定位失失准。作为为烟草提供供者,要遵遵循“顾客是上上帝”的商业守守则,但作作为专卖执执法人员,则则具有监督督性和强制制性的执法法特征。目目前烟草执执法人员素素质参差不不齐,一些些执法人员员的执法水水平与规定定的要求之之间存在着着一定的差差距,缺乏乏法律认识识
14、,在执法法过程中会会存在不文文明执法和和野蛮执法法现象,导导致烟草出出现形象风风险。需要注注意的是,上上述的四类类风险不是是孤立的,往往往是牵一一发而动全全身,由某某一事件的的爆发会引引起社会对对其他种种种方面不满满的爆发,影影响行业正正常有序的的发展。烟草行行业风险的的传导机制制和特点风险传传递机制在现代代社会中,媒媒体是风险险的放大器器。通过报报纸、广播播、电视或或互联网的的传播,风风险会呈现现指数型扩扩散。最初的的事件可能能出现在消消费者和烟草草企业之间间,甚至是是烟草内部部纠纷,并并不构成较较大影响。一一旦被媒体体获知,通通过放大效效应,就会会造成风险险升级。如如图1所示,由由于媒体的
15、的放大作用用,影响面面迅速扩大大到政府部部门、法律律部门和社社会层面,对对烟草企业业形成各种种实际压力力。图2是是一条风险险曲线,A点为传媒媒介入点,此此时开始风风险升级,一一般会出现现急剧上升升,表现为为负面报道道持续出台台,影响迅迅速扩大。如如果不能及及时采取有有效措施,风风险就会继继续上升,到到达C点,随后后缓慢下降降。烟草风风险的特点点烟草风风险的特殊殊之处在于于社会效应应大,企业业风险很容容易上升为为行业风险险。许多行行业的风险险管理都是是以消费者者为中心,除除了消费者者协会,很很少有其他他组织介入入,所以也也被纳入客客户关系管管理的范畴畴,而且除除了极个别别事件,风风险只属于于企业
16、,对对行业的影影响并不十十分大。烟烟草业不然然,某一事事件发生后后,经媒体体放大,社社会多方势势力都会关关注,并利利用机会发发表看法。比比如刘翔代代言白沙,不不但引起反反烟人士的的关注,国国际奥委会会等NGO组织也发发表自己的的观点。再再以2006年发生的的浙江烟草草高工资案案为例,本本为普通的的劳动纠纷纷,经媒体体介入后,则则被渲染成成烟草职工工行业普遍遍高工资,使使受众群体体产生不满满,进而引引发对烟草草专卖制度度的质疑。与与此同时,关关于烟草业业应该民营营化的报道道一时风起起云涌,对对烟草形成成很大压力力。因此,应应该清醒地地注意到,烟烟草企业的的风险与烟烟草行业的的风险是密密不可分的的
17、。烟草风风险的过程程管理风险管管理的过程程分为事前前管理、事事中管理和和事后管理理。事前管管理就是预预先进行准准备,事中中管理就是是当风险出出现时如何何化解风险险,事后管管理就是如如何将风险险转化为机机会,展开开风险营销销。烟草风风险事前管管理对于烟烟草长期性性风险,如如制度风险险、产品风风险,要从从战略的高高度予以重重视和应对对,管理重重点在于不不断研究中中国烟草业业的现实状状况和今后后发展方向向,为以后后的决策提提供依据,建建立起灵敏敏的风险识识别机制,当当风险出现现时,能及及时进行处处理,避免免风险扩大大。关于烟烟草专卖制制度风险。我我们应当清清醒地认识识到,烟草草专卖制度度不会永远远存
18、在。烟烟草专卖制制度存在的的物质保障障在于为国国家财政提提供稳定收收入来源。随随着国民经经济的发展展,虽然烟烟税总量在在不断增长长,但占财财政收入的的比重呈下下降趋势。当当比重下降降到一定程程度时,国国家对专卖卖制度的坚坚持就可能能取消。但但我们同样样要认识到到,烟草行行业的成熟熟期比较漫漫长,即使使专卖制度度取消了,烟烟草市场短短期内也不不会缩小,发发展空间依依然广大。取消专专卖制度不不外乎会面面临国际烟烟草集团的的竞争和国国内民营资资本的进入入。对于前前者,可参参照法国、日日本等国烟烟草业的发发展方向,尽尽快巩固、完完善、提高高销售和配配送网络,继继续把把烟烟草的流通通渠道和批批发零售审审
19、批权掌握握在自己手手中,以期期形成“非专卖制制度的专卖卖体系”。这样,为为取得利益益最大化,外外国烟草集集团进入将将不得不采采用合作方方式,我方方可以保持持对外烟市市场规模和和流通速度度的控制。日日本自80年代初放放弃专卖制制度,但通通过控制严严密的分销销体系,保保证了国内80%的市场份份额。对于于后者,可可采用国家家控股、民民营资本参参股但不参参与经营的的方式进入入。这种部部分民营化化模式可以以减少对国国有资本垄垄断经营的的攻击,同同时保证烟烟草经营的的高效率。关于产产品风险。要要加强科技技研发,生生产降焦减减害型产品品。目前我我国烟草行行业内,重重点企业的的科研投入入占其销售售收入不足足1
20、%,跨国烟烟草集团公公司为5-100%。从烟草草业全局的的视角看,必必须用政策策和行政手手段,引导导各烟草企企业加大科科研开发的的资金投入入,通过科科学手段充充分挖掘中中国烤烟的的特点,逐逐步减少烟烟气中的有有害成份,提提高产品竞竞争力。混混合型特别别是烤烟型型卷烟的降降焦是中国国烟草的发发展重点,例例如某品牌牌5毫克烤烟烟型卷烟被被国家局姜姜成康局长长誉为中式式卷烟发展展方向。烟烟草是一种种有害产品品,但可以以满足人的的生理需要要、心理需需要和社会会需要。生生产低害型型卷烟,把把对健康的的危害减小小到最低程程度,同时时又能满足足人的三种种需求,这这应该是烟烟草产品的的最终目标标。预先建建立风
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